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一、正確把握形勢，切實增強民營經濟發展的責任感、緊迫感

過去的一年，在市委、市政府的正確領導和各級各部門各企業的共同努力下，全市民營經濟實現了又好又快發展。主要體現在以下幾個方面：一是民營經濟總量邁上新臺階。全市民營經濟實現增加值突破千億元大關，達到1022．74億元，占全市生產總值的72．8％，同比提高2．3個百分點；全市工商注冊私營企業達到2萬家，個體工商戶達到16．5萬戶，個體私營經濟注冊資金352．5億元，增長32．9％。二是社會貢獻進一步提高。全市民營經濟上繳稅金86．23億元，占全部工商稅收的74．1％；民營經濟從業人員超過300萬人，當年安置下崗失業人員和轉移農村勞動力2．5萬人和16萬人。許多民營企業家致富思源、回報社會，支持社會公益事業發展，其中山東金鑼集團總公司為半程鎮修路、引水、建校捐款480萬元，山東*大生態工程股份有限公司教育捐款220萬元。三是骨干企業壯大。全市規模以上民營工業企業達到2244家，實現總產值1541．8億元，增長32．6％；銷售收入過10億元的企業達到20家，實繳稅金過千萬的62家、過百萬的476家，華盛江泉、魯南制藥、恒通化工、沂州水泥、新程肉制品、三維油脂6家企業實繳稅金過億元。在國家統計局公布的*年度中國大企業集團競爭力前500強中，我市有5家上榜。四是自主創新能力不斷增強。全市科技型民營企業發展到1052家，國家級、省級高新技術民營企業達到18家和157家，分別增加3家和23家。新建市級以上技術中心23個，其中省級5個、市級18個，魯洲生物科技建立了博士后工作站，魯南制藥集團手性小分子藥物研究與開發項目被列為*年度“泰山學者”崗位。全市新增中國名牌產品1個、馳名商標2個、國家免檢產品13個、山東名牌產品20個、山東服務名牌2個。五是產業集群加快發展。市重點培植的十大產業集群實現銷售收入860億元，增長26．77％。臨沭縣被授予“爭創全國優質化肥生產基地先進縣”稱號，骨干肥料企業產品供不應求。人造板產業得到改造提升，已成為我市出口創匯的第一大產業，年加工各類板材1000萬立方米，吸納就業20余萬人，出口創匯3．08億美元。經濟強鎮建設取得新成效，全市有6個鄉鎮跨入全國千強鄉鎮行列。六是社會化服務體系日趨完善。組織實施了中小企業成長計劃，各金融機構對中小企業累計貸款余額202．6億元，全市35家擔保公司全年擔保貸款16．4億元，13家典當行發放當金14．4億元。大力推進了企業上市，*年至今，魯洲生物科技、銀光科技、中國軸承、中國能源、阜豐集團先后在境外上市，共融資25億元，全市境外上市公司已達12家，數量居全省第一。

當前，我市正處于經濟社會發展的重要機遇期。民營經濟是我市經濟的主要組成部分，沒有民營經濟的又好又快發展，就不可能實現經濟增長方式的轉變，難以實現經濟社會的全面、協調、可持續發展；民營經濟是我市吸納就業、增加稅收的主渠道，是社會公益事業的重要參與者，只有民營經濟又好又快發展，才能實現和諧發展，構建和諧社會；民營經濟是我市經濟競爭力的主要體現者，要在當前激烈的區域競爭中贏得主動，必須充分發揮民營企業活力強、潛力大的優勢，以民營經濟的發展帶動全市綜合實力的提升；民營經濟是縣域經濟發展的主要推動力量，我們要改變縣域經濟薄弱的局面，必須把發展民營經濟作為重點來抓。各級各部門各單位一定要從經濟社會發展全局的高度，充分認識民營經濟的重要地位和作用，以強烈的責任感、緊迫感，開拓進取，拼搏實干，努力推進全市民營經濟又好又快發展。

二、明確任務，強化措施，不斷開創民營經濟發展新局面

市委、市政府確定，今年全市民營經濟發展的預期目標是：民營經濟增加值增長18％；實繳稅金增長20％；固定資產投資增長20％；吸納從業人員增長5％；萬元工業增加值能耗下降4．7％。完成以上目標，需要各級各部門各企業在思想上實現“四個轉變”，在工作上努力取得“六個方面的新進展”：

思想上實現“四個轉變”：一是由小成即滿、小富即安向干大事業、求大發展轉變。市場競爭猶如逆水行舟，不進則退。民營企業經營者要樹立干大事業、求大發展的進取觀念，始終保持奮發有為、爭創一流的精神狀態，志存高遠，永不自滿，奮力把企業做大做強，爭當“排頭兵”。二是由粗放式增長向集約化增長轉變。轉變經濟增長方式是落實科學發展觀的基本要求，也是企業持續健康發展、提升市場競爭力的迫切需要。民營企業要認真執行國家產業政策，優化投資結構，增強自主創新能力，加強節能降耗，降低污染排放，盡快提高發展質量和效益。三是由家族式經營向現代企業制度轉變。要樹立唯才是舉、用人不疑的新觀念，加快完善企業法人治理結構，建立現代企業制度。鼓勵支持有條件的企業采取并購、聯合、控股、上市、引進戰略投資者等方式進行資產重組，努力形成股權能進能退、多方吸納資本的多元產權結構。四是由單一追求經濟效益向經濟效益和社會效益相協調轉變。要按照構建和諧社會的要求，認真落實職工社會保障及福利待遇，維護其合法權益；加大安全投入，改善安全生產條件，確保安全生產；誠實守信、依法經營、照章納稅、公平競爭，杜絕制售假冒偽劣產品行為，維護消費者權益，并踴躍參與社會公益事業，積極回報社會。

工作上要努力取得“六個方面新進展”：

（一）在實施促進中小企業成長計劃上取得新進展。重點在完善措施、規范運作、用好政策、提升服務上下功夫，加快培育一批專、精、特、新的重點企業。一要加大資金投入。市中小企業辦、財政局要統籌安排好中小企業發展專項資金，對成長型中小企業有重點地給予支持。各金融機構要創新金融工具，落實信貸資金，進一步增加對成長型中小企業的授信額度，今年爭取新增貸款50億元。二要加大培訓力度。要充分利用國家發改委“銀河培訓工程”、農業部“藍色證書”培訓工程和國家、省、市有關創業就業扶持政策，有計劃地為成長型中小企業提供專業培訓。特別要進一步加強創業和技能培訓，為民營經濟創業者和中小民營企業提供策劃咨詢、人才培養、技術應用、注冊登記等方面的培訓。三要搞好上市服務。市發改委、經貿委、中小企業辦等部門要加強與券商等中介機構的聯系，搞好培訓指導，培植后備資源，支持中小企業直接融資，爭取*年全市新增境外上市企業3家以上。四要實行優勝劣汰。市中小企業辦、統計局要對列入成長計劃的企業加強調度，搞好動態管理，實行扶優汰劣。

（二）在培育強企名牌上取得新進展。一要著力扶持一批強企。全市今年力爭達到銷售收入過200億元的民營企業1家、過150億元的1家、過10億元的30家。各縣區要圍繞“利用五至十年時間培植一個產值過百億的龍頭企業、三個稅收過3000萬元的骨干企業”的目標，深入分析本地企業現狀，排出名單，在推薦貸款、供應土地、安排項目、并購企業、推介上市、給予貼息、申報名牌、形象宣傳等方面對龍頭骨干企業優先支持。對列入優先扶持的企業，要加強調度，嚴格考核。龍頭骨干企業遇到困難和問題，市、縣政府要及時予以協調解決。二要大力培植一批名牌產品。各民營企業要積極采用國際標準，開展質量認證，完善質量保證體系，提高質量水平，夯實創名牌的基礎。質監、工商等部門要進一步完善名牌創建工作規劃，研究制定措施，提供優質服務，力爭今年全市民營企業爭創中國名牌產品和中國馳名商標5個、山東省名牌和著名商標40個以上。三要搭建發展平臺。繼續辦好第五屆銀企項目洽談會，為骨干企業發展搭建融資平臺。經貿、發改等部門要精選項目向銀行推介；人民銀行等部門要精心籌備，廣邀包括股份制銀行在內的銀行參會。要繼續組織企業參加好第四屆中國中小企業國際博覽會和魯港經貿洽談會等活動，為企業發展創造條件。

（三）在發展產業集群上取得新進展。每縣區要結合實際，選擇2個左右產業基礎好、發展潛力大的產業集群，加大培植力度，力爭五年內銷售收入合計過百億元。要大力培育帶動力強的龍頭企業，促其成為產業集群的“引擎”。要按照專業化分工的要求，引導中小企業與龍頭企業搞好配套，加快形成分工合理、成本低廉、競爭力強的產業鏈。要充分發揮*批發市場業戶多、實力強、銷售廣的優勢，鼓勵引導經銷大戶發展配套加工業，實行工商聯動，以商興工，以工促商。要認真總結推廣臨沭縣創建全國優質化肥生產基地縣的經驗，大力開展區域質量整治，提高產品質量，爭創區域性群體品牌。特別要重點抓好人造板質量專項整治活動，改造提升中高檔企業，淘汰違規企業，確保我市盡快創建成“全國優質人造板生產基地”。要把園區作為產業聚集的依托，完善園區規劃，加強基礎設施建設，落實優惠政策，優化投資環境，吸引更多的民營企業入園，努力提高產業聚集度和集約化水平。*年，市重點培植的十大產業集群力爭銷售收入超過1000億元，增長16％。

（四）在推進技術進步上取得新進展。一要加快建設以企業為主體的技術創新體系。支持企業建設技術中心、博士后工作站等研發機構，力爭今年新增國家級技術中心1家、省級技術中心3家、市級技術中心10家。高新技術產業開發區、經濟開發區要加強創業服務中心、孵化中心建設，完善服務功能，搞好設施配套，促進科技成果轉化。二要積極推進產學研聯合。鼓勵、支持民營企業與高校、科研院所加強合作，采取創建聯合實驗室、在企業建立中試基地等方式，集中力量對關鍵技術、共性問題進行技術攻關，加快科研成果產業化。三要加大政策支持力度。建立企業技術開發激勵機制，對民營企業開發的省級以上高新技術創新成果，按規定給予稅收優惠。各級財政要建立技術創新專項資金，對有重大帶動作用的技術創新項目給予扶持。

（五）在節能降耗上取得新進展。一要著力抓好重點企業節能。對列入全市百戶重點名單的民營企業節能工作，各級、各有關部門要實施跟蹤指導，建立監測、分析體系，督促企業落實節能措施。要大力推進以節能減排為主要目標的設備更新和技術改造，特別要抓好燃煤工業鍋爐（窯爐）改造、區域熱電聯產、余熱余壓利用、電機系統節能、能量系統優化等重點節能技術改造，引導企業采用有利于節能環保的新設備、新工藝、新技術。要加快淘汰一批落后產業，關停一批小火電、小煉鐵、小軋鋼等“五小企業”。今后新上項目必須進行能源消耗審核和環境影響評價，不符合節能環保要求的不準開工建設。二要大力發展循環經濟。對列入省重點的22家循環經濟型企業和金升有色工業園建設，有關部門要督促企業明確任務目標，制定具體措施，落實責任人員，抓好工作落實。要繼續實施“雙十”工程，在全市培育10家循環示范企業和10家環境友好型企業，促進面上工作開展。三要嚴格落實節能責任制。各企業法定代表人要充分發揮企業節能第一責任人的作用，將節能目標和責任層層分解落實，建立起目標明確、責任落實、獎懲分明，一級抓一級、一級考核一級的節能目標責任制。對在節能改造、挖潛革新等工作中成績突出的單位和個人，要給予獎勵。

（六）在服務體系建設上取得新進展。一要加快融資擔保體系建設。按照市場化、專業化、社會化的原則，建立激勵機制，鼓勵擔保、典當機構為民營企業提供融資服務。*年，力爭典當行發放當金17億元，信用擔保機構擔保額20億元。二要加快信用體系建設。市人民銀行、中小企業辦、工商聯要搞好組織協調，加快建立完善以信用征集、信用評價、信用、信用監督和信用獎懲為主要內容的企業誠信評價辦法，對民營企業開展信用評價。各有關部門和金融機構對信用等級高、經濟效益好的企業要大力宣傳，加大信貸扶持力度；對不守信用、破壞市場經濟秩序的，要依法制裁，公開曝光。三要培育、發展和規范各類行業協會。鼓勵和支持民營企業組建各類行業協會，引導各行業協會增強服務意識，規范運作方式，加強行業自律，維護行業合法權益，切實發揮好政府和企業之間的橋梁紐帶作用。

三、落實政策，強化服務，努力營造有利于民營經濟發展的良好環境

一是營造寬松平等的政策環境。要認真貫徹落實國家、省、市關于扶持民營經濟發展的政策措施，著力解決民營企業反映強烈的政策落實不到位問題。對仍在執行已廢止政策的，要堅決糾正；對不認真執行規定政策的，要批評教育，及時整改；對利用手中“政策”、權力刁難勒卡、謀取私利的，要嚴肅查處，絕不姑息。要進一步深化行政審批制度改革，真正做到在市場準入、土地使用、社會保障、品牌保護、投資政策等方面，對民營經濟一視同仁。

二是營造合法公正的法制環境。要堅持依法行政，文明執法，認真清理和規范各種收費行為，嚴肅查處針對民營企業的“三亂”行為。紀檢監察部門要繼續開展好“行風萬人評”活動，吸收更多的民營企業代表參與評價，對測評差的部門負責人要給予誡免。要扎實推進“平安*”建設，加強社會治安綜合治理，依法保護民營企業主的合法權益。

三是營造規范有序的市場環境。要進一步規范和整頓市場經濟秩序，堅決打擊偷稅漏稅、制假售假、欺行霸市等擾亂市場經濟秩序的行為，促進公平競爭。要加強對企業安全生產、環境保護、勞動保護、社會保障等方面的監察管理，引導和督促企業守法經營、誠實守信、自覺履行義務。

四是營造務實高效的服務環境。各級各有關部門要牢固樹立服務意識，創新服務手段，努力為民營企業提供優質高效服務。經貿、發改部門要及時公布產業政策、發展規劃、投資方向等信息，引導民營企業科學理性投資。經貿、中小企業主管部門要進一步搞好對民營經濟的運行調度，加強對重點行業、企業的跟蹤分析，指導民營企業健康發展。各金融機構要正確貫徹宏觀調控政策，認真落實“區別對待、有保有壓”的方針，改善對民營經濟的支持和服務。

五是營造和諧向上的輿論環境。各級新聞宣傳部門要廣泛宣傳民營經濟發展的政策措施、發展成就，大力宣傳創業致富的先進典型及和所做的社會貢獻，有重點地曝光影響民營經濟發展環境的不良行為，進一步在全社會形成發展民營經濟有功、服務民營經濟光榮的濃厚氛圍，激發民間創業熱情。