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同志們：

今天召開這次會(huì)議，就是要進(jìn)一步統(tǒng)一全市上下的思想，把我們的起點(diǎn)定在按照既定的目標(biāo)抓落實(shí)上，把我們的工作力度集中反映在加快推進(jìn)改革的進(jìn)程中來，明確今天煤礦體制改革工作會(huì)議的實(shí)戰(zhàn)性目標(biāo)，加快我們的煤礦體制改革，確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。一會(huì)兒，夏書記還要作重要講話，希望同志們把夏書記的講話，特別是45號(hào)文件涉及到的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握，深刻領(lǐng)會(huì)。下面，我先講三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

深化煤礦體制改革、推進(jìn)煤炭資源整合，是市委、政府破解安全生產(chǎn)難題的正確決策，是夯實(shí)煤炭源頭產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)整體提升的主要途徑，是實(shí)現(xiàn)*經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。通過引進(jìn)省內(nèi)外國(guó)有大型煤炭企業(yè)集團(tuán)對(duì)我市煤礦進(jìn)行收購(gòu)、控股、租賃、托管，整體提高我市煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，對(duì)我市煤炭行業(yè)管理、資源開發(fā)、安全生產(chǎn)、環(huán)境治理、企業(yè)調(diào)產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)提升等方面都會(huì)起到非常積極的推動(dòng)作用。大家一定要切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦體制改革工作的緊迫感和責(zé)任感，全力以赴把這項(xiàng)工作抓緊、抓實(shí)、抓出成效。

根據(jù)前一段工作進(jìn)展情況，我們感覺各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在認(rèn)識(shí)層面上還存在一些誤區(qū)。比如說，部分縣市區(qū)對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)還不到位，不同程度存在消極觀望，存在畏難情緒，不愿意靠前指揮，也不能靜下心來在推動(dòng)工作上制定一些細(xì)致的政策措施，往往是讓市里推著走，沒有一種積極主動(dòng)的意識(shí)，把煤礦體制改革看做是簡(jiǎn)單的利益的調(diào)整，而沒有認(rèn)識(shí)到這是建立煤礦改革長(zhǎng)效機(jī)制的重大舉措，以種種借口延緩改革工作。同時(shí)，我們?cè)诿禾抠Y源整合規(guī)劃上所做的一些工作，也在一定程度上影響了改革工作進(jìn)度的推進(jìn)。省定的規(guī)劃和我們市、縣、區(qū)自己制定的煤炭資源整合的規(guī)劃的關(guān)系還沒有界定的很清楚，也影響了我們改革的進(jìn)程，這就要通過文件的形式把他們明確下來。在利益問題上，一方面，存在小煤礦漫天要價(jià)來制約大企業(yè)的介入。另一方面，國(guó)有大企業(yè)在資源整合上沒有站在全局的角度和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度來看問題，在資源問題上，存在挑肥揀瘦的問題，過多的考慮眼前的利益。這兩個(gè)方面影響了我們改革的進(jìn)程。還有一些地方，擔(dān)心改革影響地方的經(jīng)濟(jì)利益，影響群眾的切身利益，工作也只是泛泛議論，沒有坐下來認(rèn)真破解這些問題，導(dǎo)致這項(xiàng)工作只停留在泛泛的議論層面或者是簡(jiǎn)單的接觸上。在改革的過程中，一些煤礦企業(yè)等待觀望，給我們?nèi)械拿旱V安全生產(chǎn)，留下許多重大的安全隱患，造成一定壓力。這是兩個(gè)層面，一個(gè)層面有的企業(yè)認(rèn)為我們的改革是大勢(shì)所趨，不愿在煤礦的安全生產(chǎn)上做大的投入；另一個(gè)層面，對(duì)改革持有懷疑和觀望的態(tài)度，能不能改成，是不是拖一拖就過去了。這兩個(gè)方面，既影響改革的推進(jìn)，也給煤礦安全生產(chǎn)留下了隱患。要解決這樣或那樣的問題，首先要從我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的思想層面，真正把煤礦體制改革的重要性和迫切性，做進(jìn)一步的再思考、再認(rèn)識(shí)。

一是擺正煤礦體制改革和煤炭資源整合的關(guān)系。在推進(jìn)改革工作中，如何把煤炭資源整合和煤礦體制改革有機(jī)結(jié)合起來，這是一個(gè)問題。我們過去在操作層面上過于生硬，過于了一律性，主張一個(gè)片區(qū)有一個(gè)主體，但是片區(qū)里往往涉及到四五個(gè)礦。我們這次在文件中就確定，一個(gè)礦區(qū)由一個(gè)主體來做，可以由兩個(gè)主體來做；可以一個(gè)主體介入一種方式，也可以是兩三種方式同時(shí)經(jīng)營(yíng)，可以對(duì)這個(gè)礦實(shí)行收購(gòu)，對(duì)那個(gè)礦實(shí)行控股，也可以采取托管的方式把這個(gè)片區(qū)帶起來，把資源整合的間接性和體制改革的間接性統(tǒng)一起來。在推進(jìn)的過程中，只要是有利于改革推進(jìn)的事情，可以先推進(jìn)改革，然后再積極創(chuàng)造條件推進(jìn)資源整合，不要把這兩個(gè)事情混在一起，一只腳都邁不開。能整包出去這是最好，整包出不去的，我們先圍繞改革的核心問題，來抓住一點(diǎn)讓我們的國(guó)有大企業(yè)落戶下來，這也是一種思路，也是一種辦法?？傊灰迅母锏哪康暮唾Y源整合的問題混為一談，搞成一刀切，人為地影響改革的進(jìn)程。比如118座這是到2015年的規(guī)劃，加上我們煤礦自然的淘汰，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程，不要祈求把2015年的規(guī)劃遷移到現(xiàn)在，讓它有一個(gè)過渡期，逐漸的向這個(gè)目標(biāo)靠攏。我覺得這次會(huì)議要把這個(gè)問題作為重點(diǎn)，如果這個(gè)問題明確下來，有利于加快推進(jìn)我們改革的步伐。

二是正確認(rèn)識(shí)改革與調(diào)整各方利益的關(guān)系。這包括地方利益、各大企業(yè)的利益、現(xiàn)有煤礦礦主的利益，也包括當(dāng)?shù)厝罕姷睦?。這個(gè)問題的解決，重要的是從實(shí)際出發(fā)，研究制定符合我們實(shí)際的相關(guān)政策和相關(guān)決定，決不允許借口維護(hù)地方利益、企業(yè)利益而停止改革，甚至是干擾改革。這次我們?cè)?5號(hào)文件中，就這些問題做了明確的規(guī)定。對(duì)于各方利益協(xié)調(diào)的問題，重要的是坐下來談，通過平等的、對(duì)等的談判，以合同的形式確定下來。只有調(diào)整好這方面的利益，我們的改革就會(huì)向前跨一步。要在全面協(xié)調(diào)、談判的基礎(chǔ)上，進(jìn)入規(guī)范程序，成熟一個(gè)，保留一個(gè)，上報(bào)一個(gè)，審批一個(gè)，規(guī)范一個(gè)，形成一個(gè)利益調(diào)整的機(jī)制。

三是處理好煤礦體制改革與安全生產(chǎn)的關(guān)系?？梢哉f，煤礦體制改革是安全層面的治本之策，這種體制性的制度層面治本之策，隨著時(shí)間的推移，其長(zhǎng)遠(yuǎn)利益一定會(huì)體現(xiàn)出來。在推進(jìn)改革的過程中，我們感覺到改革必須付出成本，不付出成本，不形成一定的道德機(jī)制，這種改革很難推進(jìn)。大家知道，我們前一段時(shí)間圍繞煤礦復(fù)產(chǎn)做了大量的工作，一批煤礦進(jìn)行了復(fù)工復(fù)產(chǎn)。可是國(guó)務(wù)院督查組最近親自下了我們3個(gè)礦，查出來的是百分之百都有安全隱患，其中有的甚至是非法開采生產(chǎn)。各縣市區(qū)要把煤礦安全生產(chǎn)和煤礦體制改革同步來考慮，有安全隱患的煤礦一律停下來整頓。省政府命令關(guān)閉的，要堅(jiān)決的實(shí)施關(guān)閉。希望我們產(chǎn)煤縣政府要一個(gè)煤礦一個(gè)煤礦過，一個(gè)煤礦一個(gè)煤礦地研究。特別是在當(dāng)前特殊時(shí)期，尤其是涉及到規(guī)模小、沒有實(shí)施機(jī)械化開采、不愿參與改革的礦，要堅(jiān)決停下來，絕對(duì)不允許在安全生產(chǎn)的問題上存在僥幸心理及思想。各縣市區(qū)政府和主管部門的領(lǐng)導(dǎo)，必須高度負(fù)責(zé)，對(duì)政府負(fù)責(zé)，對(duì)人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，對(duì)自己的崗位負(fù)責(zé)。否則，在這個(gè)時(shí)段，在這個(gè)情況下，一旦出現(xiàn)問題，釀成事故，對(duì)責(zé)任的追究絕非平時(shí)。同時(shí)，在這種形勢(shì)下，我們也不能把煤礦體制改革沒有時(shí)間限制的拖下去。既然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到緊迫性，我們就要拿在手上，加快推進(jìn)。我希望通過今天這個(gè)會(huì)議，把煤礦體制改革作為一個(gè)時(shí)段性的標(biāo)志，加快推進(jìn)改革工作。

二、把握政策，明確目標(biāo)，確保體制改革順利推進(jìn)

煤礦體制改革的總體目標(biāo)，就是要建立以國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)為主體的煤礦產(chǎn)權(quán)體制和生產(chǎn)管理機(jī)制，提高現(xiàn)有煤礦的安全生產(chǎn)管理水平，推進(jìn)資源整合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在改革推進(jìn)的過程中，必須要把握政策，采取多種形式和多個(gè)主體介入的方法，推進(jìn)煤礦體制改革工作。今天，我們下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦體制改革資源整合重組工作的通知》，各縣市區(qū)要按照這些政策、措施，進(jìn)一步明確改制重組的方式、改制工作的目標(biāo)要求，全力推進(jìn)改革進(jìn)程。

（一）進(jìn)一步明確改制的重點(diǎn)

當(dāng)前煤炭體制改革的對(duì)象是我市現(xiàn)有煤礦，而重點(diǎn)又是開采上組煤的煤礦，改制要以各縣市區(qū)制定的煤炭資源整合規(guī)劃方案中劃定的規(guī)劃區(qū)為單位進(jìn)行。鼓勵(lì)一個(gè)規(guī)劃區(qū)由一個(gè)主體進(jìn)行改制重組，也可由多個(gè)主體介入，托管、租賃、控股和收購(gòu)四種形式均可采用。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)未被其他主體改制的煤礦，由實(shí)施收購(gòu)和控股的主體企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施改制。對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的上組煤空白資源及下組煤資源獲批上，該主體擁有優(yōu)先權(quán)。對(duì)只進(jìn)行租賃、托管的主體企業(yè)原則上不再增擴(kuò)資源。在改制過程中，整合主體應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃區(qū)內(nèi)部開采布局，鼓勵(lì)建大礦、關(guān)小礦，提高產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平。

（二）進(jìn)一步明確改制的形式

收購(gòu)、控股是從煤礦產(chǎn)權(quán)體制上進(jìn)行的改革。鼓勵(lì)和支持國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)采取收購(gòu)、控股的形式，整合重組我市的中小煤礦，組建一批大礦，形成國(guó)有大型煤炭企業(yè)占主體地位的煤礦產(chǎn)權(quán)體制，這是體制改革的最終目的。租賃、托管是從煤礦管理體制上進(jìn)行的改革，就是通過以國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)租賃、托管為主導(dǎo)、以縣級(jí)政府組建專業(yè)公司為補(bǔ)充的方式，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離。為使改制工作取得實(shí)效，對(duì)于一時(shí)難以收購(gòu)、控股的，可以先行租賃、托管，條件成熟時(shí)再完成產(chǎn)權(quán)制度改革。但是，國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)收購(gòu)、控股的比例不得低于30%，縣級(jí)政府組建的專業(yè)公司對(duì)國(guó)有大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)難以參與改制和需要階段性保留的煤礦實(shí)施租賃、托管，不能超過本縣煤礦總量的20%。

（三）進(jìn)一步明確改制的目標(biāo)

要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)規(guī)?；⑸a(chǎn)機(jī)械化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)專業(yè)化和安全長(zhǎng)效化，來推進(jìn)改革和整合步伐。在推進(jìn)的過程中，必須堅(jiān)持政策引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的原則，必須堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)和淘汰落后的原則，必須堅(jiān)持培育大型煤炭企業(yè)與建設(shè)大型煤炭基地的原則，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)各方積極性的原則。改革既要加快速度，也要嚴(yán)格程序，更要注重效果。推進(jìn)的時(shí)段要求是，9月底前主要產(chǎn)煤縣市區(qū)要完成60%煤礦的改制工作，年底前所有產(chǎn)煤縣市區(qū)都要基本完成改制任務(wù)。希望各縣市區(qū)按照這一推進(jìn)要求，精心籌劃，順時(shí)推進(jìn)，不折不扣完成任務(wù)。在推進(jìn)過程中，一定要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)的假改制、改制主體不符合要求、改制不達(dá)標(biāo)的，已復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦一律予以停產(chǎn)、停建，絕不允許出現(xiàn)弄虛作假、欺上瞞下的事情，絕不允許為了趕進(jìn)度而形成“夾生飯”，絕不允許為了完成任務(wù)，粗枝大葉，草率行事。

這個(gè)工作不能再停滯了，抓了一圈沒有一個(gè)實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)，這是不行的。全市在涉煤的縣市區(qū)也要有目標(biāo)，選出一些好的推進(jìn)縣、典型的縣。這次會(huì)議后，每半個(gè)月煤礦體制改革領(lǐng)導(dǎo)組研究一次，有些什么問題，有些什么情況。下午我們還要空出一些時(shí)間，掌握各縣市區(qū)的情況，坐下來做一些溝通和交流。關(guān)于加快推進(jìn)、明確改制的重點(diǎn)，45號(hào)文件已經(jīng)明確了，也沒有必要再講了。必須圍繞這個(gè)目標(biāo)，只能加快，不能拖全市的后腿，書記、縣市區(qū)長(zhǎng)一起抓，任何縣市區(qū)不得以任何的方式，任何的理由和借口，顛覆這個(gè)目標(biāo)。這要作為一個(gè)硬性任務(wù)和硬性要求。

三、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保該縣改制工作達(dá)到我們預(yù)期的效果

煤礦體制改革的責(zé)任主體是縣市區(qū)政府，各產(chǎn)煤縣市區(qū)要以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、有力的工作措施、嚴(yán)明的工作紀(jì)律、科學(xué)的推進(jìn)程序，圓滿完成這項(xiàng)改革任務(wù)。

1、要加強(qiáng)對(duì)改革的領(lǐng)導(dǎo)。希望各縣市區(qū)真正的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，召開專門的會(huì)議，進(jìn)行部署，要制定詳盡的推進(jìn)方案，要組建強(qiáng)有力的班子來開展工作。前一段我們聽到個(gè)別縣市區(qū)、一些部門的主要領(lǐng)導(dǎo)持一種等待、觀望的態(tài)度。在這種情況下，就是按既定的目標(biāo)、思路來定好推進(jìn)的方針，定好干部，不允許占著位置不干工作、不推進(jìn)工作，還影響工作的情況發(fā)生。有些縣市區(qū)的干部班子前一段進(jìn)行了調(diào)整，我希望個(gè)別縣市區(qū)回去以后，就這一塊重點(diǎn)部門、重點(diǎn)干部，要提要求、要組建強(qiáng)有力的隊(duì)伍開展工作。各涉煤縣市區(qū)，也要和市里對(duì)接，至少每半個(gè)月進(jìn)行一次專題研究，特別是要及時(shí)研究改制中出現(xiàn)的新情況，新問題。45號(hào)文件已經(jīng)就一些重點(diǎn)問題作了進(jìn)一步細(xì)化和明確，但肯定不能完全涵蓋當(dāng)前改革方面中涉及到的所有問題。希望各個(gè)縣市區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造性地開展工作要重視典型引導(dǎo)和整體推進(jìn)相結(jié)合，抓出一批典型來，抓出一些樣板來。都要來一些建設(shè)性的東西，創(chuàng)造出一些經(jīng)驗(yàn)性的做法。

2、要嚴(yán)格工作程序。煤礦體制改革是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，比如說從主體資質(zhì)的審查到改制重組形式的確定；從企業(yè)上繳稅金渠道的理順到承擔(dān)必要的社會(huì)責(zé)任；從資產(chǎn)的評(píng)估到整個(gè)資源整合的驗(yàn)收等等，涉及到許多政策。在煤礦體制改革這個(gè)問題上，各級(jí)各部門要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，決不允許小部門、小集團(tuán)的利益來干擾正常的改革。各涉及到的相關(guān)部門，必須本著為企業(yè)改革服務(wù)、為縣市區(qū)服務(wù)、為大局服務(wù)的態(tài)度，做好協(xié)調(diào)配合的工作。各個(gè)縣市區(qū)也要注意，不能因?yàn)楹鲆曔@種程序性的東西，沒有做過細(xì)的工作，給改革留下一些遺憾，甚至給改革留下隱患。

3、要嚴(yán)明工作紀(jì)律。所有從事此項(xiàng)工作的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，依法依規(guī)辦事。每個(gè)程序的推進(jìn)，必須經(jīng)過集體研究，不能主觀臆斷進(jìn)行決策。下一步，我們很快要按照省委、省政府要求，鋪開深化煤焦領(lǐng)域反腐倡廉專項(xiàng)治理工作。希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要把專項(xiàng)治理的工作和煤礦體制改革緊密結(jié)合起來。不允許任何人以任何借口和理由干擾影響改革，或在改革的過程中撈取部門私利、個(gè)人私利，也不允許弄虛作假、徇私舞弊。對(duì)以權(quán)謀私的有關(guān)責(zé)任人，要采取相關(guān)措施，嚴(yán)肅處理。希望改革順順利利，干部清清白白。希望我們的改革有利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，既是對(duì)現(xiàn)有利益的保護(hù)，也是對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的保護(hù)，希望各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在做動(dòng)員、宣傳的時(shí)候，要注意到這些層面的問題。

總的來說，煤礦體制改革是一項(xiàng)利國(guó)利民的德政工程，是一項(xiàng)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略性工程，也是一項(xiàng)在實(shí)踐中探索，在探索中前進(jìn)的一項(xiàng)創(chuàng)新型的工作。

這項(xiàng)改革非搞不可，非改不行，非得下大決心大力度不行，非得黨政的主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)、親自抓不行。各級(jí)各部門、各煤礦企業(yè)家，包括我們的各國(guó)有大企業(yè)和社會(huì)各界都要全身心投入到這場(chǎng)改革當(dāng)中，下定決心，堅(jiān)定信心，圍繞目標(biāo)，大膽推進(jìn)，全力深化煤礦體制改革，全面提高我市煤炭產(chǎn)業(yè)的集中度和管理水平，為建設(shè)科學(xué)發(fā)展、環(huán)境宜人、和諧平安、風(fēng)清氣正的新*奠定良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。