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經營城市必須按照市場經濟規律，引入市場化的城市運營機構，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無形資產，把城市整體進行市場經營和運作。

經營城市要走制度創新之路，防止以經營城市為名出現新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，加大基礎設施建設的投入，實現城市建設的可持續發展。

■避免跌入支柱產業選擇困境的辦法是，地區重大的產業結構的選擇，要從市場出發而不是從政府主觀愿望出發，培植支柱產業而不是“制造”支柱產業，要有社會的第三方力量參與戰略規劃可行性研究。

焦點之四：經營城市與城市競爭力

大連經營城市的示范意義

大連是全國第一個提出城市經營理念的城市，十年來“不求最大，但求最好”已使它發生了天翻地覆的變化：大連由一個污染嚴重的重化工城市變成了綠樹成蔭花團錦簇的花園城市。

這個城市經營理念是前大連市長在1993年提出來的。他當時認為，要限制城市的建設規模，提高建筑水準，關鍵在于質的提高，而不是量的擴張，如果盲目求大，“水多了加面，面多了加水”，就會越來越麻煩。

因此，作為一市之長，對城市和市長的角色認識十分清楚。在上世紀90年代之初，他就明確指出，城市是“市長”最重要的資產，城市管理者如果把自己等同于企業家，實際上只不過多管了幾個企業，而丟掉了經營城市，并丟掉了使城市整體增值這個重要的經濟機會。市長當然要關心企業，但要政企分開，不能越俎代庖。市長首先應集中精力把城市本身的事情做好，把市民安頓好，把軟硬環境搞好，城市才能走上良性發展之路。

在看來，城市本身就是國有資產，是值錢的，并且還可以通過經營城市這份國有資產來掙錢，使城市增值。大連1992年全市的可支配財力是21億元，其中可用于生產建設的資金只有8000多萬，到1999年，大連可支配財力已有90億元，可用于建設的資金近40％。如果以1992年的財政收入為基數，1993至1999年的7年間，大連就多掙多花了268個億，新增的資金主要是靠經營城市得來的。

經營城市的目的是整合城市功能

大連這些年的實踐經驗表明，賺錢最多的其實是經營城市。

按照“不求最大，但求最好”的城市發展理念，大連進行了大規模的城市基礎設施建設，實施綠化、美化、凈化工程，大力發展環境經濟，創造性地走出了一條以“環境革命”增強城市綜合競爭力和發展后勁的成功之路。

這些年，大連采取了限量批租土地的辦法，土地使用面積比1992年前平均減少了50％，而收取的土地出讓金又高度集中，全部用于城市基礎設施和環境的建設，用于土地的再生和增值。同時，在路橋建設和溝河治理等方面，又精打細算，公開招標，取消一切中間環節，實現了低成本、高質量的建設。比如市內的定向立交橋，過去1平方米的綜合造價在5000元左右，現在壓到2000元；1994年修城市道路的造價1平方米為95元，而去年降到了45元，質量還更好了。

此外，大連市政府對全市的市政建設、舊城改造、建筑設計進行宏觀調控，嚴格審批。沒有創意的建筑不準開工，色彩與環境有沖突的必須調整。現在全市建筑物風格既生動活潑又協調統一，既有歷史的延續性又不排斥現代性，避免了一些新興城市建筑風格駁雜的弊端。大連在城市綠化、道路美化、建筑設計和外部裝飾上，處處用心，精雕細刻，富有創意。有專家將其歸納為三性：整體性、協調性、浪漫性。

在城市增值的同時，大連對城市建設的認識也進一步提升：

搞環境是賺錢的，大連賺錢最多的就是整個城市的增值。環境保護絕不只是一個干凈問題，實際還是一個經濟問題。當代新興的、真正掙大錢的高級產業都依賴環境，都要在一個優美干凈的環境中開展。

經營城市的重點是建立城建投資新體制

經營城市，其核心是運用市場經濟的手段，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本(土地等)和人力資本(路、橋等)及其相關的延伸資本(路、橋的冠名權等)進行市場運作，最終建立符合市場經濟要求的城市建設投資新體制。

經營城市是建立城市建設投資新體制的必由之路。經營城市必須按照市場經濟規律，引入市場化的城市運營機構，著眼于盤活城市資源，搞活增量資本，激活無形資產，把城市整體進行市場經營和運作。經營城市要走制度創新之路，防止以經營城市為名出現新的政府壟斷和政企不分。加快建立城市建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新體制，加大基礎設施建設的投入，實現城市建設的可持續發展。

盤活存量資本。運用市場規則將政府在城市建設中長期的投入，最大限度地通過貨幣形式表現出來。一是要盤活城市土地這一最大的存量資本，首先要強化政府對城市規劃區范圍內土地的集中統一管理，使土地供應真正形成“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的良性循環的局面，進而使國有土地資產牢牢掌握在政府手中，并通過市場運作公開招標拍賣，實現土地收益的最大化。其次要善于經營土地，城市政府作為經營城市的主體，雖然不直接參與市場運作，但由于其擔負著對整個城市進行宏觀調控的行政職能，在城市規劃的指導下，經營好城市土地，合理利用每一寸土地，自然資源就會變成城市建設的財源。二是盤活市政公用基礎設施等國有存量資產，城市政府要從經營中退出來，將國有資產的所有權和經營權剝離，組建新的市場主體。

搞活增量資本。在市場經濟條件下，從根本上改變城市政府為城市建設單一主體的格局。只要符合法律法規和相關政策，各種經濟成份的資本都可以投入城市建設的各個領域，成為市場機制下新增的混合資本。

激活無形資產。一是有選擇地出讓部分基礎設施的使用權和經營權，使城市的無形資產轉化為有形資產。二是要通過對城市的歷史文化、人文自然景觀等城市特有的內涵，進行發掘、利用，不斷增加城市的知名度，增加城市的集聚力。

盤活存量資本，搞活增量資本和激活無形資產是經營城市的重要內容和組成部分，相輔相承，互為條件。盤活存量資本，搞活增量資本，城市功能不斷提高，城市環境不斷改善，城市無形資產得到不斷增值。而城市無形資產的不斷增值反過來又為城市存量資本和增量資本的增加創造條件。通過經營城市，最終要使城市資本實現“投入——經營——增值——再投入”的良性循環，真正實現“以城養城，以城建城”。

從城市新型政企關系看城市競爭力

所謂“新型政企關系”即指政府和企業兩者之間的關系在經營城市中的關鍵作用。

經營城市是提升城市競爭力的第一推動力，問題是誰來經營城市，或者說誰是經營城市的主體。一般認為，企業家經營企業，政府經營城市，市長就是城市的CEO，事實上這種認識是有待商榷的。政府的首要任務是盡力去創造一個支撐城市競爭力提升的良好環境，這意味著政府應該盡量不干預市場，讓企業去經營；而另一方面，在制定規則，披露信息，依法行政，提供公共服務等職能上則要扮演積極的、具有建設性和行動性的角色。政府不應該和企業爭資源，更不可利用權力壟斷資源，而應該創造寬松的環境和優越的條件選擇優秀企業家去經營優良的資源。

我們必須努力縮短政府對企業在提升城市競爭力中所起的關鍵作用的認知差距，企業和企業家是城市活力的靈魂，一個城市的繁榮與這個城市能培育出多少個世界級、國家級、地區級企業直接相關。一個大企業對繁榮一個城市將起很大的帶動作用，青島的海爾、順德的科龍、綿陽的長虹等便是例證。不僅如此，優秀的企業和企業家還是城市經濟增長的發動機和孵化器，它不僅改變一個城市傳統的產業結構和經濟模式，更重要地是它將改變城市的空間結構和價值取向，并且能夠克服傳統慣性引導政府建立起新型的適應企業競爭和城市競爭的現代思維模式。

從一個更廣泛的層面來講，政府和企業在城市競爭力的提升中應該相互依賴，積極對話，消除障礙，降低成本，共同創造先進的投入要素、信息和基礎設施。值得指出的是，在許多城市都存在著政府與企業之間的緊張態勢，不信任、不合作現象以及政府的家長制作風等，這些都將成為城市競爭力提升的障礙，是城市經營的一個制度性、隱含性成本。

當前經營城市必須要注意的幾個問題

為了有利于城市建設的可持續發展，必須要注意以下幾個問題：

必須要從根本上轉變思想觀念。實現城市資產作為公共資產到可經營資產的轉變，城市建設作為市政公用事業到資本經營的轉變，城市政府作為城市資產所有者到經營者的轉變。

必須進行制度創新，建立經營城市新機制。要繼續推進政府職能轉變，防止以經營城市為名出現新的政府壟斷和政企不分。

必須要遵循法律法規和市場經濟規則。城市政府必須要及時制定地方性規章和規范性文件，使得經營城市這一新的城市發展模式，在法制軌道上健康發展。

必須要加大改革力度。加快城建系統事業單位的改革步伐，為經營城市創造良好的前提條件和平等競爭的環境。

必須要用經營理念規劃建設管理城市。只有貫徹經營的理念規劃好城市，才能克服和防止因規劃失誤造成的不必要浪費，使城市資產增值；只有貫徹經營的理念，才能最大程度地減少城市建設重復投資等現象。

焦點之五：從長三角和珠三角看城市競爭力提升

對長三角和珠三角城市發展與轉型的態勢剖析

城市轉型、城市戰略和城市競爭力是中國城市發展中三位一體的重要問題，它對中國城市的挑戰已經擺在眼前。當前中國城市化中三足鼎立的格局已經初步形成，而其中以競爭態勢直接對壘的兩極更為明顯，那就是長三角和珠三角。從這兩大三角洲的城市化競爭中可見城市轉型和城市競爭力問題在當今中國城市發展的現實意義。

從市場角度剖析。從市場角度來說，長江三角洲包括上海市、蘇南地區以及浙東北地區共15個城市，土地面積99678．5平方公里，人口7470．55萬人，國內生產總值為13740億元。而珠江三角洲包括廣州在內共計14個縣市，土地面積41698平方公里，總人口為2262．14萬人，國內生產總值6439億元。從幾方面數字看，兩者都相差一倍以上。

從城市化發展水平來剖析。長江三角洲地區在城市化方面已高過珠江三角洲，這一地區形成的以上海為中心，南京、蘇州、杭州、寧波為次中心的城市帶，城鎮體系等級齊全，城鎮規劃質量較高。與此相對，珠江三角洲無論在城鎮的規劃質量，布局的合理性，城市功能的發育方面，都還存在一定的差距，表現出過分依賴“香港因素”的特點，市場的輻射性也不如“長三角”廣闊。

從整體經濟實力來剖析。中國大陸經濟實力最強的35個城市，有10個位于長江三角洲，全國綜合實力百強縣，這一地區占了一半，如此具有誘惑力的市場，自然是任何外來投資者絕對不能忽視的。事實上，那些由珠江三角洲北上，或者不去珠江三角洲而直接投資長江三角洲地區的外商，絕大多數是奔著這個市場而來的。

從人力資源角度剖析。從人才的角度來說，由于珠三角城市過度發展，造成居住環境不好，高級人才不愿意來的狀況由來已久。實際上，東莞以及珠江三角洲的工人，其中絕大多數就是內地的農民，而在內地農村，九年制義務教育并未普及，就是說，東莞的工人相當一部分連初中都沒有畢業，其素質可想而知。

國家計委國土開發和地區經濟研究所的胡勇博士認為：珠江三角洲科技創新能力普遍不高，缺乏知名的研究型院校，與其GDP在全國名列前茅的排名很不相稱。

從政府服務角度剖析。從政府服務方面來說，由于珠三角地區政府管理部門的人員編制仍然是按照戶籍人口的比例來配置，這樣一來，管理效率的低下也就是必然的事了。

而長三角由于處于招商的早期階段，所以對外來的投資者關照有加，而且這種關照往往是由當地主要負責干部出面實施的。

從產業分工角度剖析。從城市分工與產業整合來說，長江三角洲地區正在逐步形成經濟一體化，各地自覺地認識到上海的龍頭老大地位，開始進行各自資源的整合和調配，形成了不同的城市定位和分工。在政府層面，兩省一市政府空前加強了彼此之間的溝通和協調。目前已經有了常務副省長、常務副市長之間一年一度的定期交流。在外來投資上，目前的現實情況是：制造業去江浙，商業服務業去上海，中小企業去江浙，大型企業去上海。現在高科技臺商紛紛向昆山、蘇州、無錫等地群聚，形成完整的IT制造業群落，上海則為周邊企業提供產前、產中和產后的全方位服務，這種具有不同功能和定位的城市群落，為外來投資者提供了一個非常好的選擇和市場。而相比之下，珠江三角洲地區的經濟協作則相當令人失望，用“戰國時代”來形容是最恰當不過的了。

以基礎建設而論，在珠江三角洲如此狹小的范圍內，居然同時存在著深圳、珠海、廣州幾個機場，現在廣州還要再建新機場。而港口建設呢？目前已經有了廣州黃埔港、深圳鹽田港、珠海高欄港、中山南沙港，而南海還要再建新港。從宏觀經濟角度來看，這中間無疑有著資源的浪費，同時也暴露出一個問題：珠江三角洲的主要城市彼此間無法協調和溝通，缺乏一個大家公認的領頭羊城市。

這種戰國紛爭的結果，不但造成資源的浪費，無法形成整體力量，而且其區域經濟的競爭優勢也大打折扣。

城市競爭力的實質應是實現城市價值放大城市價值

透過對長三角和珠三角的競爭態勢比較分析，我們可以看到城市之間的競爭確實也成為一種綜合實力的競爭，特別是體現在跨地區市場化整合資源的過程之中。但在認識到城市競爭現象的同時，我們還需要進一步深入研究城市競爭的實質內涵，即城市競爭究竟競爭什么。我們認為，城市之間不是為競爭而競爭，而是為實現價值最大化而競爭。

城市競爭力是如何推動城市價值創造的呢？關鍵在于培植一個具有吸引力的市場，并在該市場中塑造持久的競爭優勢。而決定競爭優勢持久性的根本在于，城市價值鏈中的每一個價值活動環節或系統都是競爭優勢的一個潛在來源。城市價值創造過程首先必須將城市價值鏈各個系統中的價值活動進行分解。這種分解有助于發現那些最有可能創造價值的環節。隨著價值活動逐漸分解成為越來越小的環節，越來越多獲得競爭優勢的機會就可能被發掘出來。

不同的城市有不同的價值鏈，不同的價值鏈創造不同的競爭優勢。城市價值鏈并不是一堆各自獨立活動的簡單連結，而是由一系列相互依存、相互聯系的價值鏈組成的一個完整系統。在價值活動分解或整合過程中，有的是主要活動、直接活動成為創造競爭優勢的決定力量，有的是間接活動、輔助活動變成競爭優勢的潛在來源，而有的則是這些活動之間的聯系可能成為競爭優勢的重要來源。

焦點之六：資源型城市的產業發展思路與選擇

對我國資源型城市當前困境的描述

最新研究統計表明，我國目前有礦業城市（鎮）426座，有47座面臨資源枯竭的威脅。這些曾經給我國經濟建設和人民生活做出過巨大貢獻的資源型城市正陷入發展困境，陜西銅川、遼寧阜新、貴州六盤水、山西太原、黑龍江雞西等就是這方面最明顯的例證。

經濟結構單一。地處渭北地區的銅川是一座煤炭城市，在計劃經濟下，銅川一直走資源產品數量擴張的路子，產業指向和發展目標單一，經濟發展對資源有著高度的依賴性，導致銅川市城市化進程長期在低位徘徊，特別是成長性城市服務業的發展緩慢，制約了一、二產業的發展。

再就業矛盾突出。自20世紀90年代初以來，遼寧阜新地區煤炭資源枯竭，煤炭企業陷入前所未有的困境，致使阜新礦務局從1994年就開始拖欠職工工資，目前40萬的礦工中已有20萬人下崗失業，與此同時，與煤電相關的地方企業也面臨著關閉停產的境地。

城市建設滯后。作為能源基地，六盤水對于整個西南、華南地區的價值無法估量，然而，長期在計劃性開發中遵循先生產后生活的原則，導致了六盤水城市基礎設施相對落后，缺乏真正屬于“城市”的自我本質的“市”，由此帶來城市發育的先天不足。

生態環境惡化。有人形容山西太原已經變成了一個巨大的產業怪獸。煉鐵爐和煉焦爐遍地都是，難以計數，整個城市煙霧散不出去，空氣能見度很低，在中國環境檢測總站的“黑名單”中，常常被列為污染嚴重的城市。

資金和人才短缺。黑龍江的雞西礦務局，到2001年底，有各類銀行貸款約30億元，累計超虧掛賬14．9億元，拖欠運費2．1億元，拖欠電費3．7億元，拖欠職工工資4億元，在如此重負之下，已經沒有能力去投資新建項目。

從目前面臨的情況來看，以上幾個城市只是反映了資源型城市的一般性特征，隨著資源的日益枯竭和我國經濟結構的轉型，資源型城市的全面轉型已經成為中國經濟發展的重中之重的問題之一。

資源型城市轉型過程中應處理好的幾個關系

資源型城市面臨著迫切的轉型任務，這一轉型體現在處理以下幾個問題的過程之中。

處理好傳統產業與新興產業的關系問題。資源型城市的立市之本是資源，盡管市場變化和資源衰竭已成為城市經濟危機的根源，但在短時間內完全拋棄傳統資源產業的做法是不現實的，資源開發企業和行業的挖潛升級將在一定程度上促進資源型城市實現產業結構轉移和多元化。

處理好各種技術產業與勞動密集型產業之間的關系問題。提高傳統資源型產業的技術含量是解決資源型城市發展問題的根本，技術改造和產品結構的升級換代也是企業發展的前提，在此基礎上調整產業結構，發展新興產業，才能使資源型城市重煥生機。

處理好建立新型政企關系的問題。政府更主要任務是在創造市場環境、提供公共服務、建立社會保障體系上發揮作用，在于“四兩撥千斤”。

資源型城市的新型發展戰略

資源型城市應堅持以下發展戰略：

多元發展戰略。礦業城市實行多元發展戰略，要支持礦業的持續發展，憑借國家的礦產資源和投資，高速度地奠定城市發展的基礎和實現初期資本積累。

適度開發戰略。應根據礦山擁有的可采資源量把年度開采量定在一個適當的限度上，進行適度開發，以盡量延長礦山服務年限，以便為礦業城市和礦山企業發展替代產業、實行產業轉換與城市轉型贏得時間。

集約經營戰略。我國礦業的一個顯著特征是礦山企業過小、過多，造成礦政管理難，資源浪費大，經濟效益低，因此必須實行集約經營。

綠色礦城戰略。綠色礦城戰略的主要任務是科學規劃城市建設，力求布局合理，整齊美觀，及時治理三廢，保護土地、大氣和水體，加強生態建設，搞好園林綠化，加強清潔衛生等市政管理。

科教興城戰略。實施科教興城戰略，礦城政府和礦山企業都要以科技進步和改革開放為動力，采取有效措施，培養與聚集高素質的科技人才、管理人才和經營人才，努力提高礦業城市的科技含量。

筑巢引鳳戰略。為了擴大開放，吸引外部人才、技術和資金進入礦業城市，就需要在硬環境建設和軟環境建設兩個方面作出努力。

加快老工業基地調整改造的思路與措施

在基礎產業和支柱產業發展戰略的調整中，老工業基地是一個重點也是一個難點的問題，必須注意考慮以下幾個方面的問題。

謹防支柱產業與門類齊全陷阱。在地區產業結構的選擇中一般有兩種主要思路，一種是要發展支柱產業和主導產業，搞特色經濟，把它們做大做強；另一種是產業結構要門類齊全，什么產業利稅高就搞什么產業。第一種觀點是強調本地的比較優勢；第二種觀點是產業之間要關聯發展，避免支柱產業的單一風險。

發展特色經濟，將支柱產業和主導產業做強做大，有時有單一產業的市場、成本等風險，掌握不好，就會全軍覆沒。但另一方面，強調地區產業的人有我有、門類齊全，也會造成地區經濟投資分散、行業規模小、企業小而全、生產效率較低。

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避免跌入支柱產業選擇困境的辦法是，地區重大的產業結構的選擇，要從市場出發而不是從政府主觀愿望出發，培植支柱產業而不是“制造”支柱產業，要有社會的第三方力量參與戰略規劃可行性研究。