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在婦聯(lián)系統(tǒng)的縱向組織網絡中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)是與農村婦女聯(lián)系最直接、最密切的婦聯(lián)組織，是婦聯(lián)全部工作的基礎和增強活力的源泉。其職能作用的發(fā)揮程度關系到婦女工作的成效，更關系到農村經濟和社會發(fā)展問題。近年來，隨著改革開放的進一步深化和市場經濟的沖擊，麗水各縣、市男勞力紛紛外出務工經商，在田間地頭勞作的大多為婦女，婦女成為我市農業(yè)產業(yè)結構調整的主力軍，在農村經濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。在這種形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作就顯得十分重要，如何準確定位，以充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)在農村婦女工作中的主心骨作用，已成為婦聯(lián)工作發(fā)展中一項重要的課題。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作存在的主要問題及原因

部分黨政領導對婦聯(lián)工作重視不夠。由于男女平等基本國策在基層的宣傳力度不夠，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對男女平等基本國策不知或知之甚少，對于“婦聯(lián)工作是黨的群眾工作的重要組成部分”，是“黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶”等問題認識不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作繁重，而婦女工作沒有量化的指標和要求，又不納入目標考核管理，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導把婦女工作當成是軟任務和虛的工作，認為婦聯(lián)工作可抓可不抓、做多做少都無關緊要。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部被安排身兼多職，工作擔子被壓得很重，卻沒有工作主動權，無法獨立自主地開展婦女工作。

部分婦聯(lián)干部不善于開展工作。2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆調整后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊伍普遍年輕化、知識化，整體素質比以往有了很大的提高，但其工作與新形勢發(fā)展的要求還有一定差距。從調查分析看，形勢不容樂觀，主要有以下幾種情況：一是部分婦聯(lián)干部由于資歷淺，沒有工作經驗，接受系統(tǒng)學習培訓少，因而雖有工作熱情，但缺方法，缺點子，提不出工作思路和辦法，不知道從何處著手開展工作，只能被動的參與縣市婦聯(lián)組織開展的活動。二是部分婦聯(lián)干部認識不到自己作為婦聯(lián)干部所應承擔的工作職責，認為婦聯(lián)工作比較虛，不容易出成績，因而只埋頭搞中心工作，不鉆研婦女工作業(yè)務，對婦女工作得過且過，使婦女工作陷于被動局面。三是部分婦聯(lián)干部缺乏積極主動爭取黨政重視的意識，對于上級婦聯(lián)安排的正常工作，不敢和領導講，不敢協(xié)調，有好的意見和建議也不知如何得到領導的支持和采納。四是部分婦聯(lián)干部工作作風漂浮，深入基層少，沒有用足夠的時間和精力去了解婦女群眾面臨的困難及需求，更談不上認真地去思考婦女工作的方式與手段，不能為婦女提供應有的服務。這些都影響了婦聯(lián)干部自身作用的發(fā)揮，影響了婦聯(lián)工作的有效開展。

婦聯(lián)工作經費無保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要在提高女性素質、參與三個文明建設、女性維權等方面提供服務，創(chuàng)造條件，都需要有一定的經費作保障，但財稅體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政普遍困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作經費都難以保證，也就無法保證婦女工作經費。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有將婦女工作經費納入年度財政預算，更沒有必須保障此項開支的硬性措施和規(guī)定。由于缺少專項工作經費，各種活動和培訓開展的不夠，使婦女工作缺乏生機和活力，有組織無活動無培訓的現(xiàn)象比較普遍，基層婦女組織的職能在弱化，凝聚力在下降。

工作水平在低層次徘徊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織雖已建立健全，但主要任務是配合中心工作，真正的婦女工作只能擠時間加班加點去搞。大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作局限于單打獨奏式的工作方法，未能將婦聯(lián)工作融入黨委政府的中心工作，創(chuàng)造性地開展工作，僅僅是組織婦女群眾搞一些文體活動，或是配合鄉(xiāng)村組織婦女群眾進行幾次學習和培訓，調解一些家庭鄰里糾紛等，開展活動的規(guī)模小，內容也較為單一，難以充分調動廣大婦女群眾的積極性。同時，在自然條件差，經濟文化相對落后的邊遠貧困山區(qū)，一些工作更難以開展。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作沒有依托和抓手，導致婦聯(lián)工作缺乏應有的吸引力，與農村婦女最貼近的雙學雙比等活動缺乏深度，創(chuàng)新不夠，效果不明顯。

村級婦代會功能逐漸弱化。調查中發(fā)現(xiàn)，村級婦代會文化程度偏低仍然是一個重要的問題，初中文化程度是其構成的主體，這部分人在社會轉型期間觀念轉變慢，適應市場經濟能力差，無論在致富能力還是領導水平上，都沒有太大的說服力，不能很好地發(fā)揮婦聯(lián)干部的示范帶動作用。在村一級，因為宣傳力度和人們觀念上問題，人們習慣于把計生工作等同于婦聯(lián)工作，特別是近年來計劃生育工作抓得較緊，兼任計生工作的婦代會主任將主要精力都放在了計劃生育工作上，也導致了婦聯(lián)工作的弱化。另外，經濟待遇偏低或不能落實到位也是一個重要原因。經濟待遇不落實主要表現(xiàn)在：村級婦聯(lián)干部進村“兩委”的工資待遇高，若未進“兩委”，但兼任會計或村計生主任，待遇也能得到較好落實，若只擔任婦代會人員一職，報酬就較低甚至沒有，影響了村級婦聯(lián)干部的工作積極性和工作熱情。

二、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作的對策和措施

提高認識，加強領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)擔負著組織、引導、教育農村婦女參與農村經濟與社會發(fā)展的重要職責，其工作做好了，就是為黨委、政府分憂，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)的工作理應受到重視與支持。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導要從婦女是全面建設小康社會主力軍的高度認識婦女工作的重要性，帶頭學習與婦女工作相關的政策法規(guī)，進一步提高男女平等的國策意識，不斷深化對婦女工作重要性的認識，做到思想上重視、行動上支持、工作上指導、政治上關心，為婦女工作提供有力保證。

爭取支持，夯實基礎。要積極主動地爭取黨建帶婦建，通過從思想上帶，從組織上帶，從作風上帶，從方法上帶，促使婦聯(lián)基層組織建設及各項工作上檔次上水平。要爭取把婦女工作納入黨政重要議事日程，建立定期研究婦女工作的例會制度，爭取分管領導的關心、支持，使婦聯(lián)組織能夠獨立自主地開展工作。要積極爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政從工作經費、活動陣地等方面對婦聯(lián)給予支持，解決工作中存在的具體困難和問題，每年協(xié)調適當資金，用于婦聯(lián)開展技術培訓，文體活動和陣地建設等。

加強培訓，提升素質。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦女工作任務繁重，要求婦女干部知識面要廣，工作能力要強，而且群眾越來越需要服務型、引導型、示范型的干部，因此，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓力度，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部隊伍的綜合素質已成為一項十分迫切的任務。要積極與黨校、組織部門聯(lián)系，爭取把鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部的培訓納入各級黨校干部培訓和農業(yè)、科技等部門的培訓計劃，并積極創(chuàng)造條件，組織婦干參加婦聯(lián)系統(tǒng)業(yè)務培訓及外出學習考察。要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部中開展創(chuàng)建學習型組織、培養(yǎng)學習型干部的活動，引導婦聯(lián)干部樹立終身學習的觀念，進一步解放思想，更新觀念，增強做好婦女工作的緊迫感和責任感。要以婦女干部素質教育叢書及婦聯(lián)干部培訓手冊為教材，系統(tǒng)講解業(yè)務知識，指導其學會從事婦聯(lián)工作的方法和本領。要引導、教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦干處理好專兼職工作的關系，明晰自身工作的主要職責，充分發(fā)揮兼職的優(yōu)勢，提高工作效率。對婦聯(lián)干部自身來說，要加強學習，不斷提高自身素質，以作為求地位。一是要提高政治素質。要認真學習黨的路線方針政策，關心國家大事，增強駕馭全局、參政議政的能力。二是要提高經濟參與能力。加強市場經濟知識的學習，掌握經濟規(guī)律并自覺按經濟規(guī)律辦事。特別要提高組織帶領婦女闖市場、奔小康的致富能力。三是要提高科學文化素質。科技是第一生產力。掌握科學文化知識是提高婦女素質的基礎。四是要提高心理素質。要樹立自信、自立、自強意識，培養(yǎng)敢闖敢干、敢當重任的精神，開拓進取、堅韌不拔的精神，培養(yǎng)堅強的意志與毅力品質。切切實實成為婦女群眾的領頭雁、領路人。

創(chuàng)新工作，提高效能。面對新形勢給鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)帶來的機遇和挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)要自覺把婦女工作放到全鎮(zhèn)工作大局中把握，把黨政所急、婦女所需、婦聯(lián)所能的三維點作為婦女工作的切入點，把婦女群眾擁護不擁護，贊成不贊成，受益不受益作為履行婦聯(lián)基本職能的出發(fā)點和落腳點，把工作定位到積極發(fā)展農村經濟，引導農村婦女致富奔小康上來，不斷推動婦女工作的創(chuàng)新與發(fā)展。要從滿足婦女群眾求知、求富、求發(fā)展的愿望出發(fā)，有針對性地對農村婦女進行科學文化知識和種養(yǎng)加等高新實用技術培訓，促使婦女學有所長，學有所用。要在帶領群眾脫貧致富等方面發(fā)揮良好的組織服務和示范帶動作用。要積極開展雙學雙比、巾幗建功、培優(yōu)推優(yōu)等各類創(chuàng)建活動，通過抓典型、抓示范，提高婦聯(lián)組織的整體功能。同時，要打破婦聯(lián)單家獨戶搞活動的傳統(tǒng)做法，積極協(xié)調有關部門，利用各種節(jié)日組織開展規(guī)模大、檔次高、有一定社會影響力的活動，提升婦聯(lián)組織的影響力，增強凝聚力。

完善考核，增強動力。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)干部工作的管理和監(jiān)督，規(guī)范工作考核，適當規(guī)定一些硬指標，采取一些嚴措施，“軟”工作“硬”考核。完善婦女工作目標管理考核細則，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)工作以虛促實，虛實結合，變“縣婦聯(lián)要我干”為“我干給縣婦聯(lián)看”，上級婦聯(lián)有什么精神，基層就有什么行動，促使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間出現(xiàn)比、學、幫、超，你追我趕的工作局面。