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一、煤炭市場的基本情況

*市煤炭市場依托我市豐富的煤炭資源優(yōu)勢以及便捷的區(qū)位交通優(yōu)勢和*發(fā)電廠、清鎮(zhèn)發(fā)電廠行業(yè)對煤炭資源的利用優(yōu)勢，發(fā)展成為102家煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和60多家煤炭專營企業(yè)，年交易量達900多萬噸，其中：市內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)800萬噸，其它地區(qū)流入100萬噸；成交額近26億元，上繳各稅5.6億多元的經(jīng)營市場。

1、生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)。全市共有煤炭生產(chǎn)企業(yè)102家（含國有煤礦企業(yè)4家），市內(nèi)煤炭專營企業(yè)20家，省級、六盤水市、畢節(jié)地區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)在*區(qū)域火車貨運站發(fā)煤（經(jīng)營）的有近40家。

2、經(jīng)營區(qū)域分布。我市煤炭市場的區(qū)域分布，一是依托*發(fā)電廠、清鎮(zhèn)發(fā)電廠等大型火力發(fā)電企業(yè)，煤炭生產(chǎn)企業(yè)直接對其進行銷售供應，銷售對象相對穩(wěn)定，年供應量約400萬噸左右。二是依托貴昆鐵路的*、幺鋪、天龍、平壩等貨運站形成的煤炭運銷，煤炭專營企業(yè)主要通過鐵路運輸對大龍電廠、廣東、廣西、湖南等周邊省區(qū)用煤企業(yè)進行銷售供應，其銷售量為150萬噸左右。三是依托320國道、清黃公路和清鎮(zhèn)高速形成的運輸網(wǎng)絡，主要通過汽車運輸供應本省和臨近省份用煤企業(yè)，其銷售量為150萬噸左右。四是依托縣鄉(xiāng)道路交通優(yōu)勢形成的個體煤場，主要分布在西秀區(qū)城區(qū)、轎子山鎮(zhèn)、蔡官鎮(zhèn)、平壩縣城區(qū)、天龍鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)、幺鋪鎮(zhèn)、西航辦事處、普定縣城區(qū)、白巖鄉(xiāng)、化處鎮(zhèn)、鎮(zhèn)寧縣城區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，其銷售對象主要是零散的煤炭用戶，部分業(yè)戶依托規(guī)模煤炭營銷企業(yè)進行銷售。此外還形成了以煤炭初加工為主的型煤企業(yè)（主要分布在各縣區(qū)城區(qū)，主要供應民用）和洗煤企業(yè)（主要分布在關嶺縣、鎮(zhèn)寧縣，其產(chǎn)品銷售對象主要是焦炭冶煉企業(yè)和紫云的用煤企業(yè)），其銷售量為200萬噸左右。

3、經(jīng)營規(guī)模。從煤炭生產(chǎn)企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模看，2007年全市共生產(chǎn)原煤近800萬噸，年底無庫存，實現(xiàn)全銷售，產(chǎn)值近23億元（按時價280元/噸計算），上繳各稅5億多元；從平壩縣城區(qū)、天龍鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)宋旗鎮(zhèn)、幺鋪鎮(zhèn)等煤炭市場和火車貨運站經(jīng)營者的經(jīng)營規(guī)模看，60余家的煤炭經(jīng)營企業(yè)的市場占有份額在50％以上，年交易量約400萬噸，交易額12億多元；而零散的個體煤場的市場占有份額在20％以下，交易量約二百萬噸，交易額5億多元。從其設備以及服務情況看，一類是擁有自備的鏟車等裝載機械、運輸車輛、磅房以及為客戶提供后勤保障服務，經(jīng)營機制比較完善，主要集中在交易量大，營銷渠道比較固定的煤炭運銷企業(yè)，如*市華榮礦業(yè)集團實業(yè)貿(mào)易開發(fā)有限公司擁有煤炭集散場地，近150輛的運輸車輛，年銷售量達150萬噸，銷售額達3億多元，實現(xiàn)各稅8000多萬元。另一類就是非常簡單的小煤場，場地占用較小，交易量也相對比較少，平均每個煤場交易量不足5萬噸，如鎮(zhèn)寧自治縣興隆煤炭有限責任公司、關嶺縣宏達經(jīng)營有限公司等；有的甚至未開展經(jīng)營活動，如*貿(mào)易開發(fā)公司、*黔鼎物資貿(mào)易有限公司。

4、管理水平。同等規(guī)模同等類型的煤炭經(jīng)營戶之間的管理水平參差不齊，不同規(guī)模不同類型的業(yè)戶間管理更是千差萬別。規(guī)模運銷企業(yè)的經(jīng)營管理和財務核算比較規(guī)范，如*市華榮礦業(yè)集團實業(yè)貿(mào)易開發(fā)有限公司、*永峰煤焦有限責任公司、*廣盛源煤炭貿(mào)易有限公司等經(jīng)營企業(yè)，不僅有規(guī)模經(jīng)營場地，而且有專門的營銷人員和比較固定的銷售渠道，同時其財務核算比較規(guī)范。規(guī)模較小的個體煤場的經(jīng)營管理較差，沒有穩(wěn)定的購銷關系，經(jīng)營者變化頻繁，而且其財務核算水平較差，同時其接受各方面管理的主動性和自覺性較差。

二、煤炭市場存在的問題

1、煤炭經(jīng)營市場沒有統(tǒng)一規(guī)劃和管理，導致存在的問題較多，主要體現(xiàn)在：一是非法經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在，從全市8個縣區(qū)看，都有不同程度的無照經(jīng)營的狀況，特別是居民生活零用煤的經(jīng)營，由于這部分煤炭經(jīng)營者只有一定的經(jīng)營場地和少量的周轉資金及煤炭，經(jīng)營規(guī)模較小，達不到煤炭經(jīng)營辦證的條件。二是環(huán)境污染嚴重，一方面煤炭經(jīng)營戶是分散型的，無防塵措施，運輸車輛溢出拋撒路面，污染環(huán)境；另一方面煤炭中的硫份、篩選出的煤矸石等污染物沒有妥善處理，污染周邊環(huán)境。三是亂占土地現(xiàn)象嚴重，由于煤炭經(jīng)營需要一定土地面積作為經(jīng)營場地，經(jīng)營者就會違反國家土地政策租用一些糧田好土來作煤炭經(jīng)營場地，如平壩縣清鎮(zhèn)高速樂平站附近的煤炭市場、開發(fā)區(qū)烈士墓附近煤炭市場等。四是煤炭流向沒有正確引導，給道路交通運輸帶來了壓力，如西秀區(qū)的煤炭通過城區(qū)運往清鎮(zhèn)、貴陽方向，而平壩的煤炭通過城區(qū)運往*電廠，給*城區(qū)道路交通帶來了壓力，同時路面損壞嚴重。

2、可以在我市進行經(jīng)營的省級經(jīng)營公司、畢節(jié)地區(qū)和六盤水市的經(jīng)營公司均未在相關部門進行登記備案。從稅務部門了解到，這些經(jīng)營公司若在*經(jīng)營時間達8個月以上就要辦理登記手續(xù)，但是均未進行登記備案，經(jīng)營、納稅等情況無法掌握。

3、受煤炭供求矛盾的影響，煤炭經(jīng)營者的煤炭采購渠道狹窄，銷售方隨意抬價銷售，經(jīng)營戶為及時采購到煤炭，惡性競爭，給具有國家指導價的電煤供應帶來了壓力，一定程度擾亂了市場的穩(wěn)定。

三、完善煤炭經(jīng)營市場管理的建議

根據(jù)我市當前煤炭經(jīng)營市場的狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，我們認為必須采取強制措施，對全市煤炭經(jīng)營市場進行集中整治，統(tǒng)一規(guī)劃交易市場，規(guī)范管理。

1、把煤炭經(jīng)營納入依法有序管理軌道，制定煤炭經(jīng)營監(jiān)管機制，對大宗批發(fā)的煤炭經(jīng)營企業(yè)實行集中管理，定點經(jīng)營；對民用零售企業(yè)向省級申請實行市級發(fā)證，加強煤炭產(chǎn)品經(jīng)營活動的監(jiān)管，規(guī)范我市煤炭產(chǎn)業(yè)市場。

2、摸清底數(shù)，明確整治目標，以市政府名義《清理整頓煤炭經(jīng)營市場秩序的通告》，各縣區(qū)由工商牽頭，國稅、地稅、環(huán)保、煤炭、城管、公安、質監(jiān)、經(jīng)貿(mào)等部門配合（市級配合兩城區(qū)），對我市煤炭經(jīng)營秩序進行清理整頓。依法取締無證經(jīng)營，集中整治規(guī)范城區(qū)煤炭經(jīng)營市場。

3、在依法取締、集中整治的同時，通過科學論證選址、規(guī)劃，按區(qū)域建設1-2個高標準的煤炭集中交易市場，采取統(tǒng)一建圍墻、統(tǒng)一栽植防護林、統(tǒng)一規(guī)范出入口、統(tǒng)一安裝防塵設備等措施，將持證經(jīng)營的煤炭批發(fā)經(jīng)營企業(yè)集中到交易市場統(tǒng)一管理，解決環(huán)境污染、亂占土地、囤積居奇、哄抬物價、稅收監(jiān)管等問題。對不按要求進入交易市場的煤炭企業(yè)堅決取締，并按有關規(guī)定予以經(jīng)濟處罰和不予年檢證照。目前，平壩縣政府正在著手煤炭市場規(guī)劃選址等工作，但相關工作還有待進一步加強。

4、定期召開相關部門聯(lián)席會議，互通信息，加強監(jiān)管，及時掌握煤炭市場經(jīng)營戶的經(jīng)營和納稅情況，使相關部門在日常監(jiān)控中做到有的放矢，充分發(fā)揮管理部門的作用。

5、各縣區(qū)煤炭生產(chǎn)管理相關部門要進一步加強對新建煤礦的建設指導力度，使新建煤礦盡快驗收投產(chǎn)，對被省、市、縣相關部門通知停產(chǎn)整頓的煤礦，要督促進行整改，盡快恢復生產(chǎn)，增加原煤產(chǎn)量，緩解煤炭市場供需矛盾，保障社會和經(jīng)濟發(fā)展的能源需求。