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建設社會主義新農村的一項重要任務是千方百計增加農民收入。解決農民增收問題要采取什么措施?財政部門在幫助農民減負增收方面能做些什么？近年來，市財政部門加大政策、資金和技術在“三農”方面的投入力度，推動了農業的快速發展和農村經濟的增長，農民的生活水平有了普遍提高。

一、市農民生活現狀分析

近年來，市財政部門積極籌措資金，堅持“多予、少取、放活”，大力向“三農”傾斜，在財政資金“以少帶多，四兩撥千斤”的作用的帶動下，實現了農民的持續增收，農業的可持續發展，農村經濟的發展。

（一）農民收入水平逐年提高。據統計局有關資料顯示，市農村居民人均純收入由2004年的3706元增加到2006年的4483元，增加777元，增長率21.9%，其增長的原因主要得益于：糧食增產、惠農政策受益。詳細情況見下表

（二）農民的消費結構繼續優化。農村居民的消費結構正在向提高生活質量，注重向健康方向發展。農民支出中用于交通通訊、醫療保健和文教娛樂的支出增長幅度明顯快于其他支出，農村居民的消費結構進一步優化，向享受型、發展型結構轉變。

（三）住房條件生活環境明顯改善。住房面積連年增加，農村供暖條件明顯改善，有了暖氣和沼氣，使用清潔燃料的用戶增加，飲用水的使用更加衛生。近幾年來，市大力實施農村飲用水安全工程和“農村沼氣”建設。從04年到06年，三年間財政共投入水利專項資金915萬元，確保市38萬農民全部吃上了放心水、安全水，絕大部分農民家里都用了自來水。2006年投入財政資金249.68萬元，給農村建沼氣池的農戶補貼灶具、蹲便器、密封劑、水泥等建筑材料,充分調動農民的積極性，鼓勵農民進行沼氣池建設。2007年上半年，投入資金134萬元，繼續支持農村沼氣建設。

（四）農民負擔大大減輕。一是負擔減輕。近幾年，市從減輕農民負擔的角度出發大力實施農村稅費改革，取得了很大成果。2006年，市全面免征農業稅和農業特產稅，兩項稅種合計1400多萬元，減輕了農民的負擔。二是收入增加。各種補貼政策使農民減負。2004年以來，市大力貫徹對種糧農民直接補貼政策，補貼資金連年增長，農民直接增收290萬，2005年341.81萬，2006年又增加了綜合直補，“兩補”資金共533萬，2007年“兩補”資金達到了915萬元，綜合直補資金實現了翻番，給農民送去了真金白銀的支持，負擔大大減輕。

二、農民減負增收的若干財政對策

（一）抓好農民培訓工程，轉移農村富余勞動力。抓好農民培訓工程：制定培訓方案，做到培訓內容、地點、師資、經費、效果五到位，真正提高農民科技素質，增強致富本領。2005和2006兩年間，市共舉辦電子電工、園林、電氣焊、保安、爆破人員等各類農民工就業培訓近百期，受培訓農民達到1.4萬余人，培訓就業率達到了90％以上。繼續大力推進工業化、城鎮化，提供更多的就業崗位和更大的城鎮容量，使更多的農民轉移到二、三產業中去。一方面，要積極發展農村二、三產業，著力發展勞動密集型產業、規模企業配套產業和農村服務業；另一方面，逐步建立城鄉平等就業制度，切實保障農民工的合法權益，加強農村勞動力轉移就業培訓，加快農村富余勞動力轉移步伐，提高城鎮化水平。

(二)促進農業的產業化經營。在農產品買方市場的背景下，要提高市場占有率與經濟效益，必須實施品牌戰略，創辦和壯大農產品深加工龍頭企業，并鼓勵龍頭企業采取股份制等形式，外引內聯，建立跨地區、跨行業、跨“公司+農戶”與“定單農業”生產模式，依據農戶與公司簽訂的產銷合同進行有計劃的生產，拉長特色農產品的產業、產值鏈條，并依據市場化、企業化、集約化、社會化的基本要求實現農業產業化經營，提高農業綜合經營效益。解決現有農戶的分散經營與集中市場的矛盾，化解與分擔市場盲目性與滯后性產生的風險，促進生產規模的提高、專業生產的深化改革和農業結構的優化，確保農民增產增收。

（三）完善土地流轉機制，促進土地規模經營。在工業化、城鎮化過程中，一部分農民完全脫離農業，土地向一部分農戶集中，實現經營規模的擴大，是一個必然的趨勢。當前要解決的問題是如何在保障農民權益的基礎上，促進土地規模經營。我認為要把握以下幾點：

一是要嚴格執行《土地承包法》，長期穩定土地承包關系，不能隨意剝奪、變更農民的土地承包權。

二是要明確界定農民土地承包權的物權性質，使農戶真正享有占有、使用、收益和處分四權統一的承包經營權。

三是推進農村集體經濟股份合作制改革，將包括土地在內的集體資產核資折股，量化到農民個人，組建村級股份合作社，讓每一個村民擁有相應的股份，土地資源獲得的收益，按股向農民分紅利。

四是建立健全農村社會保障體系，對土地的保障功能進行替代，消除農民對未來生活的顧慮，從而降低農民對土地的過分依戀。

（四）改革農村金融體制，切實解決“貸款難”問題。降低設立金融機構的門檻，引導農戶發展資金互助組織。鼓勵、支持農村小額信貸機構發展，把發展小額信貸作為信用社的業務重點，采取措施逐步擴大無抵押貸款和聯保貸款業務。對農業發展銀行要重新定位，將農業發展銀行從單純的“糧食銀行”轉變為支持農業開發、農村基礎設施建設、農業結構調整、農產品進出口的綜合型政策銀行。鼓勵企業和社會資金合作建立針對農戶和農村中小企業的多種擔保組織和基金。建立政府主導的政策性農業保險制度，分擔農村金融機構的貸款風險。

（五）加大科技服務創新力度。大力推廣高效農業新技術，圍繞高效農業，重點推廣設施栽培優良品種的選擇與推廣，新型覆蓋材料的選用，高效立體栽培等一批高新技術和使用技術。財政要積極投入資金，開展新型農民科技大培訓，圍繞高效農業建設，充分利用各種農業信息傳播新模式，積極開展形式多樣的科技下鄉活動，開展農業實用技術培訓。抓好服務網絡工程：整合信息隊伍，完善提高農業信息站功能，切實把新信息傳播好農民。

（六）強化涉農收費管理。鄉村及農民是新農村建設的主導力量。切實減輕農民負擔，化解鄉村不良債務，維護農民群眾切身利益，對優化新農村建設環境和加快新農村建設步伐具有重要意義。

首先加強與農民群眾密切相關的教育、衛生、公安、法院、城建、民政、國土資源、農機監理等部門的收費管理，清理包括農村義務教育收費、醫療費、訴訟費、土地管理費、房屋所有權登記費、婚姻登記費、農機監理費、身份證等在內的所有涉農收費，取消一切不合理收費，制止一切亂收費。

二是減少和規范向村集體收取的報刊雜志、培訓等收費，杜絕一切形式的亂攤派、亂集資。

（七）積極探索鄉村兩級債務的化解。以增加農民收入，促進農村經濟發展和保持農村社會穩定為宗旨，以調整和完善政策為基礎，堅持“積極、穩妥、公開、公正、改革、發展”的原則，運用法律、行政和經濟手段，逐步化解鄉村不良債務。首先開展以清財、清物為主要內容的農村財務清理整頓工作，剔除虛假債務和不合理債務，擠干水分。其次采取降低利息、多渠道籌資、相互協商、合理劃轉等方式減債、消債并嚴格控制新債務發生。同時本著“公平、公開、公正”原則，妥善處置閑置資產，為化解債務增加財力。第三是大力發展鄉村經濟，廣辟財源，優化產業結構，增加鄉鎮財政收入和農民收入，為化解債務提供財力保障。

（八）全面落實各項惠農政策。堅持以“多予、少取”政策為導向，按照依法理財、規范理財的要求，強化惠農資金管理。

一是貫徹落實國家對種糧農民直接補貼、綜合補貼、良種補貼、農機具補貼等多種補貼政策，按照“兩個傾斜”的原則，認真做好補貼測算、撥付和發放工作，讓農民真正得到實惠，感受公共財政陽光的溫暖。

二是根據省有關文件精神，按規定程序兌付退耕還林資金，并著力解決好兌付過程中的出現的難點問題以及其他遺留問題。

三是建立新型農村合作醫療制度，從根本上解決農民看病難問題。截至目前，共投入財政資金183.35萬元，參加農村合作醫療的農民30.56萬余人，比例達到了75％，緩解了農民“看病難、看病貴”的問題，改善了患者的生活狀況。

四是認真落實農村稅費改革轉移支付補助政策，把落實用于村級和農民的轉移支付資金作為工作重點，確保基層組織正常運轉，確保資金全部落實到位。

五是完善惠農工作機制，確保各項惠農資金測算準確，撥付及時，監督到位，并加強與鄉鎮財政部門、農業部門和村組織的溝通和聯系，共同探索惠農資金管理新模式。

財政對農民投入（補貼）明細表：單位：萬元

從上表可以看出，市財政部門對農民的投入和補貼資金每年都在增加，每年都上了一個新臺階，平均每年增加540萬元，增幅高達36.5％。

（九）繼續加大對產糧區農民的財政投入。糧食主產區擔負著保障國家糧食安全的重要責任，同時又是實現增收最困難的地區。應建立保障產糧區農民長期得實惠的投入機制，繼續增加對種糧農民的直接補貼，努力使種糧農民收入水平不低于種植其他經濟作物農民的收入。同時，要加大對產糧區富余勞動力就業技能的培訓力度，引導農民在更廣的領域創收，努力把種糧農民的積極性保護好、發揮好。

（十）靈活運用“乘法”效應，拓寬農民增收渠道。充分發揮財政資金的乘數效應，采取貼息、配套、補助、獎勵、擔保等多種形式，鼓勵和引導社會資金用于農業產業化和農業產業結構調整。2006年安排工業園區建設資金3238萬元，鼓勵和扶持農業龍頭企業的聯合與合作，建設規模特色農產品生產基地。同時，積極支持金面業公司和凱特集團總投資2億元的金凱科技生態園項目，計劃開發荒山1.5萬畝，養殖生態雞100萬只，可帶動周邊數十萬群眾脫貧致富。形成了巨大的產業集群，為當地經濟的發展注入了強大的活力，財政經濟綜合實力顯著提高。

（十一）加強支農專項資金的監督檢查力度。

一是把新農村建設資金的到位率作為監督重點，結合村級財務公開公示制度，對農村項目資金的投放使用，充分給予農民知情權、參與權、決策權以及評審權，強化公眾監督效力，最大限度提高支農資金利用率。

二是加大新農村建設資金使用檢查力度，確保支出規范、核算準確、專款專用，防止建設資金的擠占、挪用，提高財政資金使用效益。

三是積極做好扶貧資金的管理工作。認真落實中央、省、市出臺的各項制度，強化資金和項目管理，加大各類財政扶貧資金撥付力度，進一步完善“報賬制”管理。積極參與項目選定、上報、實施和驗收，對資金的投入和使用進行有效監控。

四是加大改革創新力度，對部分農業項目的工程建設實行財政監督下的公開招標，對項目物資實行政府統一采購。

五是積極配合計劃、農業、審計、監察等部門，協調聯動，不斷強化新農村建設資金監督檢查，確保支農專項資金用在刀刃上，落到實處。