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幾年來，在中共**市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的路線方針政策為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十五大精神，切實履行憲法和法律賦予的職權(quán)，充分發(fā)揮人大的作用，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持實施依法治國方略，努力推進依法治市進程，為保障我市改革開放和兩個文明建設(shè)的順利進行，維護社會安定穩(wěn)定，完善人民代表大會制度，建設(shè)人民信賴的地方國家權(quán)力機關(guān)，做出了不懈努力，發(fā)揮了重要作用。

然而，在新的世紀(jì)，特別是在新的形勢下，如何進一步實踐總書記“三個代表”重要思想，與時俱進，開拓創(chuàng)新，開創(chuàng)人大工作新局面？本文試就其思路與對策作一番粗淺的探討。

一、問題與原因

當(dāng)前，我國正處于進一步深化改革和擴大開放的重要歷史時期、社會政治、思想文化、經(jīng)濟建設(shè)等方面正經(jīng)歷著一場大的變革。市人大常委會要開拓創(chuàng)新，就必須認(rèn)真貫徹落實十五大提出的依法治國方略和實踐“三個代表”重要思想，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，推進依法治市進程。然而，當(dāng)前市人大常委會在發(fā)揮職能作用方面還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1、履行職責(zé)特別是監(jiān)督工作尚不到位。監(jiān)督工作是地方人大的經(jīng)常性工作。在“三講”學(xué)習(xí)教育活動中和人大常委會召開的有關(guān)座談會上，人大代表和干部群眾對市人大常委會的工作提出意見最多的問題就是監(jiān)督力度不足。市人大在履行職責(zé)的力度和效果還不盡如人意，主要表現(xiàn)在：一是人大監(jiān)督的主體地位不夠突出。對一些熱點難點問題主動監(jiān)督不夠，未能充分發(fā)揮人大應(yīng)有的監(jiān)督職能。二是現(xiàn)階段人民代表大會制度尚不夠完善，人大監(jiān)督體制尚不夠健全。三是立法不完全到位，給人大監(jiān)督留下“空檔”和“盲點”。時至今日《監(jiān)督法》、《重要事項決定法》和《人事任免法》之類的法律尚未出臺，直接制約了人大履行職責(zé)的充分發(fā)揮。四是監(jiān)督意識弱化，監(jiān)督者和被監(jiān)督者認(rèn)識都不到位。五是部分地方領(lǐng)導(dǎo)對人大的性質(zhì)、地位和作用在思想認(rèn)識上還不是十分到位。六是從事人大工作的領(lǐng)導(dǎo)干部頭腦中存在著“夕陽無限好、只是近黃昏”的退隱思想，工作上不大愿意得罪人。因此，不僅在行使監(jiān)督權(quán)時力度不夠大，而且在行使重大事項決定權(quán)和任免權(quán)時，仍有敷衍草率之嫌。

2、機構(gòu)設(shè)置及人員編制難于適應(yīng)人大工作的需要。地方人大常委會設(shè)立以來，內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置曾作過調(diào)整，但隨著依法治國、建設(shè)社會主義法治國家方略的實施、WTO的加入、改革開放和社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的推進，市人大常委會的工作任務(wù)將更加繁重，黨和人民的要求越來越高。縣級人大常委會的機構(gòu)設(shè)置和人員編制與其擔(dān)負(fù)的職責(zé)、任務(wù)很不適應(yīng)，尤其是人員偏少，嚴(yán)重制約了人大工作的開展。如我市人大常委會機關(guān)行政編制才28名，其中常委會組成人員就占去16名，委辦副主任6名，科員編制只余6名。因此，出現(xiàn)辦公室缺乏科員干事，有的工作委員會，只有二至三個人，面對一府兩院眾多的部門、科室和人員，人手不夠又分身無術(shù)，工作起來力不從心，很難做出令人滿意的工作績效。

3、人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)不夠合理。一是人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)中層干部平均年齡偏高，影響人大工作的生氣、活力和效率。二是人大常委會領(lǐng)導(dǎo)及機關(guān)中層干部大多數(shù)是從黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位轉(zhuǎn)任的，對人大工作方式方法有一個較長的適應(yīng)和轉(zhuǎn)變過程，容易產(chǎn)生“二線”思想，影響人大工作的開展。在工作方法上，習(xí)慣于行政式的工作方法，使人大開展工作帶有明顯的行政痕跡。三是知識結(jié)構(gòu)不合理。目前，人大干部中的專業(yè)人才比例偏低，特別是法律、經(jīng)濟、財會、科教等方面的專才比較少，直接影響了審議和決策的質(zhì)量。四是專職委員的比例偏低，市人大常委會有27名組成人員，其中專職16名，占總?cè)藬?shù)的59.25%，兼職11名，占總數(shù)的40.75%。

二、思路與對策

針對新形勢下人大工作存在的問題，我們認(rèn)為創(chuàng)新人大工作應(yīng)堅持做到“五個必須”。

第一、創(chuàng)新人大工作，必須提高全社會對人民代表大會制度重要性的認(rèn)識。

（一）人民代表大會制度是我國的根本政治制度。我國的人民代表大會制度，是根據(jù)一切權(quán)力屬于人民的原則，經(jīng)過民主選舉產(chǎn)生國家權(quán)力機關(guān)及其他國家機關(guān)，按照民主集中制的原則，實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。總書記指出：“建設(shè)社會主義民主政治，最重要的是堅持和完善人民代表大會制度”。因此，堅持和完善人民代表大會制度，直接關(guān)系到人民民主權(quán)力的行使、關(guān)系到人民民主專政的實現(xiàn)、關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主的最好組織形式。它不是可有可無的擺設(shè)，也不是安裝在權(quán)力構(gòu)架上的“花瓶”。

隨著民主法制建設(shè)的不斷推進，廣大干部群眾，特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對人民代表大會制度的重要性認(rèn)識在不斷提高。然而，也應(yīng)該清醒地看到，在現(xiàn)實生活中，仍然不同程度地存在著對人民代表大會制度了解不深不透，對人大工作的重要性認(rèn)識不夠的問題，個別人還編了順口溜：“人大舉手、政協(xié)喝酒”、“監(jiān)督監(jiān)督、有力無度”。這都說明必須進一步提高全社會對堅持和完善人民代表大會制度重要性的認(rèn)識，否則，創(chuàng)新人大工作就只能是紙上談兵。

（二）人大常委會主要領(lǐng)導(dǎo)在黨委領(lǐng)導(dǎo)集體中要有應(yīng)有的位置。中國共產(chǎn)黨是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是人大工作一項首要的不可動搖的原則。黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，主要是把黨的主張經(jīng)過法定程序變成國家意志來實現(xiàn)的。這些法定程序就需要靠人大的具體工作。這就要求人大常委會黨組必需正確理解黨的主張，并依法、按程序把黨的主張變成常委會組成人員的看法和主張。與此同時，也就要求人大常委會黨組書記（人大常委會主任）能成為黨委常委會的重要一員，進入黨委決策核心，參與黨委決策。

第二、創(chuàng)新人大工作，必須堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)

（一）要正確認(rèn)識發(fā)揮人大作用與加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。在我國中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨、是全國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是歷史的必然、人民的選擇，《憲法》也明確規(guī)定了共產(chǎn)黨在國家事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，是通過對國家機關(guān)包括國家權(quán)力機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)來實現(xiàn)的。在具體工作中，就要把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮人大的作用統(tǒng)一起來。要解決這一問題，必須正確處理好兩個關(guān)系：一是黨委決策與人大依法行使決定權(quán)的關(guān)系；二是黨管干部與人大依法行使選舉任免權(quán)的關(guān)系。江總書記指出：“加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)的作用是一致的，黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)，最本質(zhì)的內(nèi)容就是組織和支持人民當(dāng)家作主。我國人民代表大會制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能發(fā)揮人民代表大會的作用；而人民代表大會制度的加強和完善，可以更好地實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”這就深刻地闡明了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用的辯證統(tǒng)一關(guān)系。要把兩者很好地統(tǒng)一起來，而不能割裂開來或?qū)α⑵饋怼?/p>

（二）人大常委會應(yīng)自覺堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。我國的人民代表大會制度，是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度，人大工作是黨的工作的重要組成部分，依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持是創(chuàng)新人大工作的重要原則和根本保證。在工作中要注意把握三點：一是堅持正確的指導(dǎo)思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策和憲法法律，學(xué)習(xí)老一輩無產(chǎn)階級革命家關(guān)于民主法制建設(shè)的重要論述，學(xué)習(xí)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對人大工作的重要講話精神，用馬克思主義理論和“三個代表”重要思想指導(dǎo)人大工作，使人大代表、常委會組成人員和機關(guān)工作人員始終保持堅定的政治方向，樹立不辱歷史使命、不負(fù)人民重托的責(zé)任意識，立足本職，積極為黨和人民的事業(yè)盡職盡責(zé)。二是主動地依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)。重要事情要主動地向市委請示匯報，使市委了解人大常委會所開展的工作，并根據(jù)情況提出要求。三是圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心，圍繞改革、穩(wěn)定、發(fā)展大局，圍繞推進民主法制建設(shè)，圍繞中央及上級精神，圍繞市委的工作步驟，結(jié)合本市實際，制定人大常委會年度工作計劃和安排部署人大工作。在工作中認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和憲法法律。

（三）黨委應(yīng)尊重和支持人大依法行使職權(quán)。《憲法》和《地方組織法》對省級以下地方人大及其常委會的職權(quán)作了明確規(guī)定。歸納起來主要有三項：一是重大事項決定權(quán)；二是監(jiān)督權(quán)；三是人事任免權(quán)。各級黨委要繼續(xù)尊重憲法和法律規(guī)定的人大及其常委會的地位，充分發(fā)揮人大及其常委會的作用，支持人大及其常委會行使職權(quán)；要把黨的主張和決策，通過法定程序變?yōu)閲乙庵竞腿嗣竦淖杂X行動，確保黨的路線方針政策的貫徹落實；要把本級人大工作納入市委的重要議事日程，聽取人大常委會黨組的工作匯報，及時了解情況；要支持人大及其常委會依法加強監(jiān)督，協(xié)調(diào)好人大及其他國家機關(guān)之間的關(guān)系；要在堅持黨管干部的原則的同時，支持人大常委會依法行使好人事任免權(quán)，凡由黨委推薦，由人大常委會依法任免的干部，要認(rèn)真聽取人大常委會黨組的意見，按程序進行任免；要關(guān)心人大常委會及機關(guān)建設(shè)，不斷提高人大常委會組成人員以及人大機關(guān)干部的素質(zhì)，加強人大干部與黨政機關(guān)干部的雙向交流使用；合理設(shè)置人大工作機構(gòu)，努力改善人大工作條件，為人大常委會開拓創(chuàng)新和依法行使職權(quán)創(chuàng)造良好的社會氛圍。

第三、創(chuàng)新人大工作，必須充分發(fā)揮人大常委會的作用

（一）創(chuàng)新是新形勢向人大常委會提出的迫切要求。總書記指出：“現(xiàn)在我們更要十分重視創(chuàng)新，樹立全民族的創(chuàng)新意識，建立國家的創(chuàng)新體系。”事實證明，創(chuàng)新就是改革，就是創(chuàng)造性工作，就是推陳出新、變革一切舊有的東西，以推進時代的變革和社會的進步。21世紀(jì)必將是一個創(chuàng)新的世紀(jì)，人大及其常委會的工作也必須不斷創(chuàng)新。因此，要求跨入新世紀(jì)的市人大常委會組成人員，務(wù)必做到強化創(chuàng)新意識，樹立創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力，努力做創(chuàng)新人大工作的模范和帶頭人。

在縣（市）級人大常委會建立以來，各地人大常委會進行了大膽創(chuàng)新，探索了許多依法行使職權(quán)的有效方式，積累了一些寶貴經(jīng)驗，如聽取“一府兩院”的工作報告、計劃預(yù)算監(jiān)督、執(zhí)法檢查、代表評議、個案監(jiān)督等，已成為卓有成效的監(jiān)督途徑。

但也應(yīng)看到，在長期計劃經(jīng)濟體制下形成的一些條條框框和陳舊模式，對人大工作的開展起了或多或少的束縛作用。社會主義民主法制建設(shè)的加強和依法治國方略的實施，對人大工作提出了更新更高的要求。改革是時代的主旋律，人大工作需要改革。然而，不創(chuàng)新，缺乏創(chuàng)新意識，就不能改革，就不能發(fā)展。因此，人大工作要深化、要發(fā)展，就必須創(chuàng)新，只有創(chuàng)新才能突破舊的條條框框的束縛，才能尋找出更多更好的與國情相適應(yīng)的民主方式和監(jiān)督渠道，為人大的工作注入新的活力，提供巨大動力，提高各項工作質(zhì)量和實效。創(chuàng)新人大工作，必須遵循：依法辦事的原則；以經(jīng)濟建設(shè)為中心的原則；以“三個代表”為指導(dǎo)的原則；尊重群眾首創(chuàng)精神的原則。

（二）人大常委會組成人員在創(chuàng)新人大工作中起著關(guān)鍵性作用。人大常委會組成人員思想解放的程度，決定人大工作創(chuàng)新的力度，也決定了人大各項工作開拓的深度和廣度以及不斷發(fā)展的速度。因此，創(chuàng)新人大工作，需要地方人大常委會組成人員努力從傳統(tǒng)的模式中解放出來，用科學(xué)的世界觀和方法論武裝自己，大膽借鑒和吸收人類政治文明的成果，認(rèn)真研究和認(rèn)識其中符合中國國情的因素，以求為我所用；要面對人大工作的現(xiàn)實，解放思想，實事求是，大膽創(chuàng)新。具體地要做到破“五論”、鼓“五勁”：就是在思想認(rèn)識上要破除“船到碼頭車到站”的“到站論”，鼓足“生命不息，奮斗不止”的創(chuàng)業(yè)勁；破除“多栽花、少栽刺”的“留路論”，鼓足“堅持原則，敢于監(jiān)督”的叫真勁；破除“墨守成規(guī)，不思進取”的“安逸論”，鼓足“敢冒敢闖”的創(chuàng)新勁；破除“年過五十不學(xué)習(xí)，有點經(jīng)驗?zāi)苻k事”的“經(jīng)驗論”，鼓足“活到老、學(xué)到老”的恒心勁；破除稍有成績就沾沾自喜的“滿足論”，鼓足“創(chuàng)一流、攀高峰”的拼搏勁。總之，時代呼喚人大工作創(chuàng)新，這是大勢所趨，是歷史的必然。創(chuàng)新人大工作，人大常委會組成人員是關(guān)鍵，而且理應(yīng)成為創(chuàng)新的模范。

第四，創(chuàng)新人大工作，必須進一步加強人大自身建設(shè)

在推進依法治市進程中，市人大常委會能否履行憲法法律賦予的職權(quán)，在很大程度上取決于人大常委會自身建設(shè)的狀況。因此，必須從思想、組織、制度、作風(fēng)建設(shè)等四個方面入手，抓好人大常委會的自身建設(shè)，提高人大工作的整體水平。

（一）思想建設(shè)。在思想建設(shè)方面，堅持組織常委會組成人員和機關(guān)干部職工，認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義、思想，學(xué)習(xí)鄧小平理論和黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)“三個代表”的重要思想，增強執(zhí)行黨的基本路線的自覺性和堅定性，不斷提高常委會組成人員及機關(guān)干部職工的思想政治水平和理論素養(yǎng)；學(xué)習(xí)人民代表大會的基本理論、憲法法律以及人大工作知識，不斷提高為人民依法行使好職權(quán)的責(zé)任感和工作能力。

（二）組織建設(shè)。在組織建設(shè)方面，目前應(yīng)著力解決好一個重要問題，就是增加常委會機關(guān)工作人員編制，并進一步優(yōu)化常委會組成人員的結(jié)構(gòu)。一方面，要增加人大機關(guān)人員編制，以適應(yīng)新時期人大繁重工作的需要，同時要適當(dāng)增加常委會專職組成人員的比例（專職組成人員不應(yīng)占人大機關(guān)行政編制），這有利于常委會組成人員集中精力研究人大工作，提高常委會的決策水平和工作效率；另一方面，要優(yōu)化常委會組成人員及機關(guān)工作人員的年齡結(jié)構(gòu)，多把那些政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、參政能力強、身體素質(zhì)好，而且又熱心人大工作的包括老、中、青各年齡段的同志推薦為常委會組成人員，多充實人大機關(guān)的年輕干部，使人大常委會及其機關(guān)的工作充滿生機和活力，并保持相對的穩(wěn)定性和連續(xù)性。再者，還要進一步優(yōu)化常委會組成人員及機關(guān)工作人員的知識結(jié)構(gòu)。不僅要把那些富有管理經(jīng)驗的同志選進常委會，還應(yīng)注意吸收懂經(jīng)濟、法律、管理、財會、科教的優(yōu)秀人才進入常委會及人大機關(guān)，以適應(yīng)人大工作不斷發(fā)展的需要。還應(yīng)健全人大組織機構(gòu)，增設(shè)代表聯(lián)絡(luò)工作委員會和城市建設(shè)工作委員會，必要時設(shè)立人事監(jiān)督機構(gòu)及審計機構(gòu)等，這是完善國家權(quán)力機關(guān)職能的一項勢在必行、刻不容緩的重要措施。

（三）作風(fēng)建設(shè)。在作風(fēng)建設(shè)方面，要把調(diào)查研究作為開展人大工作的基本功，不斷密切同人民群眾的聯(lián)系，大興調(diào)查研究之風(fēng)。這是地方人大及其常委會的性質(zhì)、職權(quán)、工作內(nèi)容和工作方式所決定的。為了創(chuàng)新人大工作，市人大常委會在做出每一項決議、決定和開展每一項工作之前，都要堅持深入基層、深入實際、調(diào)查研究，掌握實情，掌握第一手資料，使決議決定符合實際與民意，切實可行。如果不做調(diào)查研究，創(chuàng)新就會失去必要的前提，創(chuàng)新人大工作，就會成為一句空話。另一方面，要把接待群眾來信來訪、督辦代表議案、建議、批評、意見等作為聯(lián)系人民群眾的窗口，本著依法、為民的原則，督促認(rèn)真辦理，抓好落實，維護法律的尊嚴(yán)和人民群眾的合法權(quán)益。

（四）制度建設(shè)。在制度建設(shè)方面，主要任務(wù)是使人大工作逐步制度化、程序化、規(guī)范化、法制化。可以從五方面入手，一是健全和完善會議制度，要在原有的基礎(chǔ)上，在吸收借鑒其他縣（區(qū)市）經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進一步規(guī)范和完善。二是健全完善與“一府兩院”的聯(lián)系制度，便于常委會和“一府兩院”互通情況、互相了解，以利于對他們更好地依法行政和公正司法實施監(jiān)督。三是健全與完善上下級人大的聯(lián)系制度，充分發(fā)揮各級人大工作的整體功能。四是建立健全人大常委會依法行使職權(quán)的其他各項制度，如決定重大事項制度、人事任免制度等。五是建立違法責(zé)任追究制度。

第五、創(chuàng)新人大工作，必須用足用活憲法法律賦予縣級人大的“三權(quán)”

（一）抓好“五個結(jié)合”，強化監(jiān)督職能。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予各級人大及其常委會的重要職權(quán)，對“一府兩院”實施監(jiān)督，是地方人大工作的主要內(nèi)容。總書記指出：“在我們國家生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。監(jiān)督‘一府兩院’的工作是人大及其常委會的一項重要職責(zé)。”人大的監(jiān)督是代表國家和人民的意志進行的具有最高法律效力的監(jiān)督。人大常委會行使監(jiān)督權(quán)，既是對“一府兩院”正確行使權(quán)力的支持和促進，又是防止權(quán)力被濫用的一種制約。

在新的形勢下，市人大常委會不斷探索行使監(jiān)督職權(quán)的新形式、新途徑、新方法，力求在實踐中不斷創(chuàng)新，推進人大工作不斷向前發(fā)展。為了真正把監(jiān)督的重點落實到對法律法規(guī)實施的監(jiān)督上。在監(jiān)督中，堅持遵循“少而精、準(zhǔn)而嚴(yán)”的原則，做到“三抓”：抓學(xué)習(xí)、抓重點、抓熱點。抓學(xué)習(xí)，對已送全國人大常委會審議，即將頒布實施的《監(jiān)督法》，市人大常委會將結(jié)合第五次普法教育活動，廣泛深入地開展學(xué)習(xí)宣傳活動。抓重點，即圍繞經(jīng)濟建設(shè)中的突出問題和各個時期的中心工作開展監(jiān)督。在監(jiān)督工作中，注重把握五個結(jié)合，強化監(jiān)督職能：一是總體監(jiān)督與重點監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督的針對性；普遍監(jiān)督與個案監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督的具體性；監(jiān)督事與監(jiān)督人相結(jié)合，增強監(jiān)督的權(quán)威性；監(jiān)督與支持相結(jié)合，增強監(jiān)督的統(tǒng)一性；強化監(jiān)督與敦促整改相結(jié)合，增強監(jiān)督的實效性。抓熱點，即圍繞人民群眾反映的一些突出問題和社會中反復(fù)出現(xiàn)、持續(xù)存在的問題，開展監(jiān)督。如根據(jù)依法治市的需要，圍繞社會治安及市場秩序整頓，可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民減負(fù)，司法公正，機關(guān)作風(fēng)等熱點問題，運用大規(guī)模的執(zhí)法檢查以及代表評議等監(jiān)督辦法，為南安的改革和發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

（二）堅持“三個原則”，依法決定重大事項。討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會的重要職權(quán)。人大常委會行使決定權(quán)涉及面很寬，根據(jù)目前法律規(guī)定，大體上可分為三點：一是地方組織法明確規(guī)定和列舉的；二是有關(guān)法律明確規(guī)定的，如預(yù)算法、城市規(guī)劃法、土地管理法、教育法、婦女權(quán)益保障法、人民法院組織法、人民檢察院組織法等；三是地方組織法以概括方式規(guī)定的，即“討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)政治、經(jīng)濟、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護、民政、民族等工作的重大事項”。幾年來，市人大常委會根據(jù)行使決定權(quán)的有關(guān)規(guī)定，緊緊圍繞市委的中心工作，就全市政治、經(jīng)濟、文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生、城建等方面的重大事項，聽取審議“一府兩院”的工作報告，并適時作出決議決定，使人民的意愿和黨的主張依法上升為國家意志，推動了許多重大問題的解決。在工作中注意把握三個原則：一是合法性原則，即必須在法定的職權(quán)范圍內(nèi)選擇確定重大事項，并且按照法律程序?qū)Ρ拘姓^(qū)域內(nèi)的重大事項作出決議或決定；二是全局性原則，即必須是本行政區(qū)域內(nèi)帶有全局性的、根本的、長遠的問題；三是人民性原則，即必須是人們?nèi)罕娖毡殛P(guān)心、迫切需要解決的問題。

為了更好地履行重大事項決定權(quán)，確保人民當(dāng)家作主，市人大常委會有責(zé)任對全市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃以及每年的政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預(yù)決算、預(yù)算外資金管理等進行認(rèn)真審議，并作出決議、決定。對事關(guān)全市改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，如依法治市、城市規(guī)劃建設(shè)（如大市場、大廣場、大項目等）和管理、環(huán)境治理等，適時聽取政府及有關(guān)部門的匯報，加強調(diào)查研究，認(rèn)真審議，必要時作出相應(yīng)的決議、決定，確保市人大常委會依法決定重大事項取得實效。

（三）唱好“三部曲”，依法任免干部。任免國家機關(guān)工作人員是法律賦予人大及其常委會的一項重要職權(quán)。實施依法治國方略的重點是依法治權(quán)、依法治官。因為治國首先要治吏，就是要用法律規(guī)范國家機關(guān)工作人員的行為。市人大常委會正確行使任免權(quán)，必須克服“簡單走過場，被動走程序”的做法，而要不斷完善工作程序，在繼續(xù)把好干部任前關(guān)的同時，開展對任命干部的任中考察和加大任后監(jiān)督力度，做到對人民群眾負(fù)責(zé)，對人民代表大會負(fù)責(zé)。

在依法任免干部的工作中，既要充分發(fā)揚民主，又要嚴(yán)格依法辦事，不斷探索出一套切實可行的辦法，要堅持依法任免與黨管干部相結(jié)合的原則，堅持干部“四化”標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法把關(guān)。任前，要進行考察調(diào)查、了解情況。在聽取擬任人選情況介紹后，沒有審計的要求作離任審計；對擬任人員要進行任前公示和進行相關(guān)法律知識考試。考試不合格者，建議暫緩提請任命；補考后仍不合格者，建議取消被任命資格。對個別意見不統(tǒng)一的，建議暫緩提請審議。在召開常委會審議時，“一府兩院”主要負(fù)責(zé)同志要到會提請并介紹擬任人員的基本情況。擬任命人員要到會與常委會組成人員見面，并作擬供職發(fā)言。擬供職發(fā)言要形成書面材料，以便存檔和檢查監(jiān)督。表決通過后，常委會要舉行頒發(fā)任命書儀式，向被任命人員頒發(fā)任命書，切實提高被任命人員的法律意識、人大意識和國家觀念。要加強對任后監(jiān)督：被任命人員每年三月底前要向常委會報送書面述職報告，并在任期內(nèi)按照市人大常委會的安排，接受述職評議。總之，被依法任命的干部要過好“五關(guān)”：民意調(diào)查關(guān)、離任審計關(guān)、法律考試關(guān)、供職承諾關(guān)和述職評議關(guān)，真正成為“黨要人民也要”的好干部。這是選賢任能，唯才是舉的重大舉措，也只有這樣做，才能確保把最優(yōu)秀的人才推上重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。

（四）采取十項措施，充分發(fā)揮代表作用。代表工作是各級人大常委會工作的基礎(chǔ)，提高人大代表的素質(zhì)，增強代表履行職務(wù)的責(zé)任感和使命感，更好地發(fā)揮代表作用，是我們開展代表工作的著眼點和著力點。為了加強新形勢下的代表工作，市人大常委會要采取以下十項措施：一是給各級人大代表訂閱有關(guān)人大工作的報刊，供代表學(xué)習(xí)。二是舉辦市人大代表培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)法律和人大業(yè)務(wù)知識，提高代表整體素質(zhì)。三是采取多種形式，繼續(xù)深入開展《代表法》的宣傳教育活動。四是舉辦不同類型的代表工作經(jīng)驗交流會。五是圍繞重大節(jié)日和重大活動，召開代表座談會和走訪慰問代表。六是開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，表彰優(yōu)秀人大代表、先進代表小組、先進代表工作者和優(yōu)秀代表建議。七是把代表來信來訪作為加強與代表聯(lián)系、發(fā)揮代表作用的重要方式，熱情接待各級人大代表的來訪，認(rèn)真處理各級人大代表的來信和督辦代表的建議。八是改進代表視察的方式，使視察工作更加科學(xué)合理，讓代表了解更多的實際情況，從而取得更好的工作效果。九是開展代表述職活動，讓代表接受選民監(jiān)督，提高代表行使職權(quán)的自覺性。十是對違反《代表法》規(guī)定、侵犯代表人身權(quán)益的事件，要認(rèn)真查處，依法保護代表的合法權(quán)益。對違紀(jì)違法和犯罪的市人大代表，嚴(yán)格按照《代表法》的規(guī)定，依法罷免。通過采取這十項措施，增強人大代表的代表意識，確保代表作用的充分發(fā)揮，為我市人大工作的順利開展打下堅實的基礎(chǔ)，鼓勵代表為我市的改革開放和各項社會事業(yè)的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。