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現(xiàn)在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議。并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、過去一年的工作回顧

*年，我們在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十六屆四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞團結(jié)穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，認(rèn)真實施“十一五”規(guī)劃，著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力推進城市經(jīng)濟建設(shè)，著力推進和諧社會建設(shè)，基本完成了年初確定的各項工作任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”時期的良好開局。

全縣預(yù)計可實現(xiàn)生產(chǎn)總值17.5億元，占計劃的102.9%，同比增長10.5%。其中第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值4.7億元，同比增長4.3%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值5.85億元，同比增長12.8%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6.95億元，同比增長12%。

農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)增長。全年預(yù)計實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值7.7億元，同比增長5%。糧食生產(chǎn)獲得豐收，全年糧食總產(chǎn)達到11.2萬噸，占年計劃的103.7%。種植地膜烤煙1.7萬畝，產(chǎn)煙2.61萬擔(dān)，產(chǎn)值935萬元；建密植桑園1萬畝，養(yǎng)蠶2萬張，產(chǎn)繭716噸，“東桑西移”建設(shè)項目順利通過省市驗收；豬、牛、羊、禽飼養(yǎng)量分別達到28.6萬頭、4萬頭、35.5萬只、113萬只，肉類總產(chǎn)量達16129噸、禽蛋產(chǎn)量5615噸；新建栗園1.8萬畝、核桃園0.5萬畝，核桃高接換優(yōu)2.2萬株。蔬菜、食用菌、魔芋和茶葉4個無公害農(nóng)產(chǎn)品基地通過國家認(rèn)證，茶葉獲得有機食品和綠色食品AA級認(rèn)證。預(yù)計農(nóng)民人均純收入1620元，同比凈增82元，增長5%。

農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)加快，群眾生存條件改善。鐵廠鎮(zhèn)西溝口、木王鎮(zhèn)坪勝兩個新農(nóng)村建設(shè)示范村已顯雛形，22個新農(nóng)村重點村建設(shè)進展順利，建成涉及23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)50個村的通村水泥路150公里，建成便民橋89座。重點實施了縣城周邊、主要河流和主干公路直觀坡面的綠化工程，全縣造林8萬畝。農(nóng)田基建、人畜飲水工作成效顯著。扶貧重點村、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整治項目建設(shè)順利推進。實施扶貧及工賑移民搬遷503戶2215人，安置“4.30”事故災(zāi)民22戶76人，高速路拆遷安置367戶。

工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量提高，骨干企業(yè)效益顯著。工業(yè)強縣戰(zhàn)略深入推進，規(guī)模工業(yè)快速發(fā)展，鴻源化工、秀山水泥、鎮(zhèn)安電力、月西鉛鋅礦等企業(yè)搶抓機遇，注重管理，注重科技創(chuàng)新，運行質(zhì)量提升，企業(yè)效益良好。全縣預(yù)計可完成工業(yè)總產(chǎn)值6.5億元，同比增長20%；創(chuàng)稅2400萬元，同比增長74.1%；實現(xiàn)利潤4000萬元，同比增長97.1%。規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值可達2.2億元，同比增長23%；實現(xiàn)利潤1800萬元，同比增長4.7倍。

投資規(guī)模繼續(xù)增長，項目建設(shè)強力推進。預(yù)計全縣可完成固定資產(chǎn)投資7.91億元，同比增長13%。廣泛開展了招商引資,融資1.2億元。張子坪、繁豐、泰鑫三個釩礦，秀山水泥、乳化炸藥、月西鉛鋅礦技改項目，新世紀(jì)大酒店，釣魚臺一級電站、包家埡電站以及云東油路等一批重點項目開工建設(shè)；木王國家森林公園和繡屏公園一期工程竣工并開園；楊泗栗扎電站，漁洞峽大橋東岸綠化、豐都大廈、花園小區(qū)二期工程、城區(qū)電網(wǎng)改造、供水管網(wǎng)等市政工程，圖書大樓、社會福利中心、縣醫(yī)院傳染病區(qū)和急診大樓、職業(yè)中學(xué)機電專業(yè)實訓(xùn)樓、青少年活動中心、永樂鎮(zhèn)中心小學(xué)等社會事業(yè)項目相繼完工，25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院國債項目建設(shè)全部竣工，并投入使用。婦保院產(chǎn)科大樓工程接近尾聲。蘇陜扶貧項目鎮(zhèn)安家政女培訓(xùn)中心建成后，得到了江蘇、陜西兩省領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價。

財政金融運行平穩(wěn)，商貿(mào)流通穩(wěn)中有增。預(yù)計可完成財稅收入5500萬元。其中地方財政收入3208萬元，占計劃的106.7%，同比增長23%。干部職工工資、離退休職工養(yǎng)老金按時發(fā)放，經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展各項支出得到有效保障。金融運行平穩(wěn)，全縣存款余額達到15.3億元，同比增長32.9%；貸款余額8.4億元，同比增長8.4%，貨幣凈投放1.4億元。成功組織召開了銀企座談會，促成銀企協(xié)議貸款2.7億元。全縣新增私營企業(yè)35戶、個體工商戶619戶，社會消費品零售總額達到5.27億元，同比增長13%。交通運輸、郵電通訊和商貿(mào)餐飲業(yè)快速發(fā)展。佳佳樂超市、大自然服飾、客都購物廣場等私營企業(yè)成為城區(qū)經(jīng)濟亮點。

惠民政策得到落實，各項事業(yè)全面發(fā)展。落實“兩免一補”資金1132.91萬元，有效解決了5.22萬名農(nóng)村學(xué)生上學(xué)難問題。高考上線人數(shù)再創(chuàng)歷史新高，中考人均總分連續(xù)五年位居全市第一。人口計劃執(zhí)行良好，各項計劃生育優(yōu)惠政策得到全面落實，約1.7萬雙女戶、獨生子女戶和育齡婦女從中受益。省級衛(wèi)生縣城得到鞏固，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到95%以上，較全省平均參合率高出13個百分點，全縣受益群眾達1.78萬人次，住院報銷醫(yī)藥費919.85萬元，人均1195.9元，占住院醫(yī)藥費總額的52%。多方爭取330萬元，救助城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶等困難群眾1.9萬人，對40戶殘疾人的危房進行了改造。下崗職工失業(yè)人員并軌工作平穩(wěn)過渡，社會保障覆蓋面進一步擴大。基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)三大保險的參保人數(shù)達1.7萬人，全年發(fā)放保金1249.6萬元。新聞宣傳全面加強，電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴大，廣播電視上送稿件和評優(yōu)工作位居全市前列。

“平安創(chuàng)建”扎實有效，社會大局和諧穩(wěn)定。高度重視安全生產(chǎn)和信訪穩(wěn)定工作，先后制定了社會治安、信訪工作、安全生產(chǎn)、森林防火、防汛五個責(zé)任追究辦法。扎實做好鎮(zhèn)安金礦“4.30”潰壩事故的搶險救援和善后處置工作，災(zāi)民得到妥善安置。堅持打防并舉，全面開展“平安鎮(zhèn)安”創(chuàng)建活動，不斷加大社會治安綜合治理力度，全縣八類刑事案件和治安案件分別下降72%和18.9%，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無八類刑事案件，城鄉(xiāng)98%的單位內(nèi)部無刑事案件，全縣無重大火災(zāi)，交通事故“四項指標(biāo)”全面下降，人民群眾安全感進一步增強。

依法行政全面推進，政府自身建設(shè)加強。按照為民、務(wù)實、清廉的要求，強化決策目標(biāo)、執(zhí)行責(zé)任、考核監(jiān)督“三個體系”建設(shè)，推進了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和工作落實。自覺接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，加強同人民政協(xié)的密切聯(lián)系。高度重視人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理。認(rèn)真落實《全面推進依法行政實施綱要》，大力推進服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府和效能政府建設(shè)，提高了依法行政水平。政府法制工作經(jīng)驗得到國家法制辦的肯定，并向全國推廣。不斷加強廉政建設(shè)，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，注重從源頭上預(yù)防和治理腐敗，傾情為群眾辦實事、解難事，進一步密切了同人民群眾的聯(lián)系。

人勞、編制、統(tǒng)計、國土、環(huán)保、司法、信訪、氣象、水文、人防、老齡、檔案、電信、郵政、移動、聯(lián)通、保險等方面工作都取得了新成績，工商、稅務(wù)、物價、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)等部門在規(guī)范市場經(jīng)濟秩序中做出了新貢獻。

各位代表，過去一年所取得的成績，是縣委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是政府全體組成人員共同努力和社會各界密切配合、大力支持的結(jié)果，是全縣人民團結(jié)奮進、頑強拼搏、實干快干、克難制勝的結(jié)果。在此，我代表縣人民政府向全縣廣大干部群眾、人大代表、政協(xié)委員、駐鎮(zhèn)官兵、公安干警、各界人士,表示衷心地感謝，并致以崇高地敬意！

成績和變化，增強了我們開拓前進的信心，但我們工作中還存在一些困難和問題，突出表現(xiàn)，一是經(jīng)濟總量偏小，工業(yè)企業(yè)以資源型為主，結(jié)構(gòu)不合理，且多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、管理不規(guī)范;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、災(zāi)害頻繁，缺乏支柱特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入增長緩慢，農(nóng)村貧困面還比較大，扶貧工作任務(wù)艱巨。二是財政極度困難，收支矛盾突出。世行貸款、縣鄉(xiāng)債務(wù)、糧食政策性掛帳以及教育、城建、交通設(shè)施建設(shè)欠款數(shù)量大，各項政策性增支因素多，財政運行壓力較大。三是以交通為重點的基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重滯后，政府職能轉(zhuǎn)變不到位，少數(shù)部門工作作風(fēng)有待改進，辦事效率需進一步提高。對于這些矛盾和問題，都有待我們在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體思路和奮斗目標(biāo)

*年，是深入全面落實科學(xué)發(fā)展觀、積極推進社會主義和諧社會建設(shè)的重要一年，也是全面實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。雖然我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨一些矛盾和困難。但必須看到，困難與希望同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。國家繼續(xù)實行穩(wěn)健的財政政策，進一步實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進和諧社會建設(shè)，省委、省政府進一步推進陜南突破發(fā)展，這為我們擺脫經(jīng)濟滯后狀況帶來了重大機遇；市第二次黨代會和縣第十六次黨代會的勝利召開，為今年乃至今后五年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展明確了目標(biāo)，指明了方向，全縣上下形成了科學(xué)發(fā)展、突破發(fā)展、和諧發(fā)展的良好氛圍。加之，西柞高速公路即將開通運營、西康鐵路復(fù)線即將開工建設(shè)，這些都為我縣優(yōu)勢資源開發(fā)創(chuàng)造了良好條件。更重要的是，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展已有較好的基礎(chǔ)，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)、爭創(chuàng)強縣的局面已經(jīng)形成，經(jīng)濟增長點不斷凸現(xiàn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。只要我們抓住機遇，發(fā)揮優(yōu)勢，知難而進，乘勢而上，就一定能夠開創(chuàng)各項工作新局面！

*年工作的基本思路是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆四中、五中、六中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞市縣黨代會確定的指導(dǎo)思想和宏偉目標(biāo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以突破發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，堅定不移地實施“生態(tài)立縣、工業(yè)強縣、科教興縣、開放活縣”戰(zhàn)略，繼續(xù)堅持穩(wěn)定農(nóng)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)、主攻工業(yè)上項目、強化基礎(chǔ)抓三產(chǎn)、改善環(huán)境爭投入，突出產(chǎn)業(yè)帶動、項目帶動和城鎮(zhèn)帶動，努力在新的起點上實現(xiàn)鎮(zhèn)安經(jīng)濟社會突破發(fā)展。

*年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實現(xiàn)生產(chǎn)總值19.5億元，比*年增長9.2%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值15.7億元，比*年增長12.1%；財政總收入6100萬元,比*年增長10.9%；地方財政收入3500萬元，比*年增長9.1%；農(nóng)民人均純收入1680元，比*年增長3.1%；人口自增率控制在2‰以內(nèi)。

各位代表，鎮(zhèn)安前進和發(fā)展的實踐經(jīng)驗，使我們深深體會到，要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須牢牢把握以下原則：

——必須堅持發(fā)展第一要務(wù)，推進工業(yè)經(jīng)濟率先崛起，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會突破發(fā)展。要堅持把工業(yè)作為經(jīng)濟發(fā)展的第一方略、第一載體、第一抓手，做到一切為了工業(yè)，一切服從工業(yè)，一切服務(wù)工業(yè)。堅持把發(fā)展骨干企業(yè)放在更加突出的位置，緊盯大項目，強攻大項目，突破大項目，下狠功夫謀求推進大項目。始終堅持全部工作以經(jīng)濟建設(shè)為主、經(jīng)濟建設(shè)以工業(yè)突破為主、工業(yè)突破以招商引資為主、招商引資以優(yōu)化環(huán)境為主的“四為主”方針，推動全縣經(jīng)濟進一步轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。

——必須以人為本關(guān)注民生，扎扎實實為百姓辦好事實事，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民，發(fā)展更要造福人民。在加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更多地注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。按照“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，注重解決民生問題，以人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為抓手，以銳意進取的精神、科學(xué)求實的態(tài)度，謀發(fā)展、促發(fā)展，保護各個群體、各個階層的利益，使社會進步的成果更多地惠及人民，促進社會公平公正；注重發(fā)展社會事業(yè)，加大公共財政投入，促進教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)的發(fā)展，有效解決群眾子女上學(xué)、看病就醫(yī)、文化需求方面的問題；注重維護社會穩(wěn)定，有效化解各類矛盾糾紛和不安定因素，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，不斷改善群眾生存條件，切實保障群眾生活，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

——必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，樹立務(wù)實發(fā)展的政績觀，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展。始終堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)，把解放思想、實事求是、與時俱進置于萬事之先，貫穿于發(fā)展的全過程，不斷破除舊的思維定勢，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，增強市場意識、開放意識、服務(wù)意識。講求發(fā)展成本，計算發(fā)展收益，提高民主決策水平。加快建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，用市場手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟，不搞脫離實際的“政績工程”、“形象工程”，不上市場論證不充分的項目。把政府的工作精力從親自搞生產(chǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)向公共服務(wù)，為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)、體制和政策環(huán)境上來，腳踏實地、求真務(wù)實地發(fā)展經(jīng)濟。

——必須調(diào)動一切積極因素，克難攻堅爭創(chuàng)一流業(yè)績，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。鎮(zhèn)安的事業(yè)要靠全縣人民來辦，鎮(zhèn)安突破發(fā)展要靠全縣人民。全縣上下必須把思想統(tǒng)一到縣黨代會精神上來，統(tǒng)一到突破發(fā)展、和諧發(fā)展的主旋律上來，班子形成核心、思想形成共識、工作形成合力，從上到下擰成一股勁，突出重點抓落實，齊心協(xié)力辦大事，頑強拼搏闖難關(guān)。努力發(fā)揚“敢想敢干、實干快干、克難制勝、鑄造精品”的精神，自我加壓，敢為人先，服從全縣大局，謀劃開展工作，強化爭先創(chuàng)優(yōu)意識，爭創(chuàng)一流工作業(yè)績。

三、用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展

貫徹落實市縣黨代會精神，做好今年經(jīng)濟工作，事關(guān)長遠(yuǎn)，責(zé)任重大。為此，我們在工作中必須狠抓“六個重點”，實現(xiàn)“六個突破”，確保全年經(jīng)濟目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

（一）以礦產(chǎn)水力資源開發(fā)為重點，促進工業(yè)經(jīng)濟優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟總量新突破

認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟的決定》和我縣實施意見，把加快工業(yè)發(fā)展、振興工業(yè)經(jīng)濟作為突破發(fā)展的重點，著力提高工業(yè)經(jīng)濟的運行質(zhì)量和效益，通過工業(yè)經(jīng)濟的率先突破來實現(xiàn)全縣經(jīng)濟總量的擴張。

努力增加總量。按照市場主體民營化和規(guī)范發(fā)展礦產(chǎn)工業(yè)、壯大發(fā)展建材工業(yè)、突破發(fā)展水電工業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思路，推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐。今年重點抓好萬噸乳化炸藥生產(chǎn)線、年產(chǎn)30萬噸新型混凝土材料、張子坪釩礦等9個工業(yè)項目的建設(shè)，確保當(dāng)年1.2億元投資計劃的完成。注重綜合利用，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，積極開發(fā)新型建筑材料，重點推進新型混凝土材料、新型墻體磚等項目的開發(fā)和建設(shè)。以規(guī)模、效益、安全、環(huán)保為目標(biāo)，通過整合優(yōu)勢礦產(chǎn)資源、規(guī)范開采行為、鼓勵規(guī)模開發(fā)、支持深度加工，引導(dǎo)骨干企業(yè)通過資源重組、改造擴能、技術(shù)創(chuàng)新，壯大規(guī)模、做大做強。

著力盤活存量。以閉庫治理、安全穩(wěn)定為前提，集中精力做好鎮(zhèn)安金礦有關(guān)治理工程的建設(shè)和企業(yè)職工的安置穩(wěn)定工作，力促早日復(fù)產(chǎn)復(fù)活，確保汛期安全、確保生產(chǎn)安全、確保社會穩(wěn)定；集中精力抓好雙龍黃金公司、鉛鋅礦業(yè)公司的安全整治和復(fù)產(chǎn)工作，力爭一季度恢復(fù)正常生產(chǎn)；集中精力解決好硫酸鋇廠技改和復(fù)產(chǎn)工作中的有關(guān)具體問題，深入調(diào)研板栗食品廠和核桃乳廠的債權(quán)分配等多種深層次問題的解決辦法，充分利用市場導(dǎo)向機制，通過掛牌拍賣、整合資源等途徑，盤活存量，形成增量。

狠抓協(xié)調(diào)服務(wù)。按照抓大戶、抓重點的原則，不斷加大對企業(yè)的協(xié)調(diào)服務(wù)力度，把服務(wù)理念落實到為企業(yè)搭建平臺、協(xié)調(diào)關(guān)系、解決問題的每一個環(huán)節(jié)。引導(dǎo)骨干企業(yè)積極實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)帶動型、稅源支撐型、快速成長型優(yōu)質(zhì)企業(yè)為重點，參與地方優(yōu)勢資源開發(fā)，參與各類生產(chǎn)要素的整合，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，培育特色產(chǎn)業(yè)集群。從融資、技術(shù)、政策等方面加大扶持力度，鼓勵企業(yè)開展科技創(chuàng)新，實施名牌戰(zhàn)略，提升產(chǎn)品市場競爭力，促進企業(yè)做大做強。大力推廣秀山水泥有限公司的管理經(jīng)驗，引導(dǎo)企業(yè)強化管理、健全制度、規(guī)范運作，實現(xiàn)企業(yè)管理的現(xiàn)代化。

深化企業(yè)改革。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為重點，以理順體制機制、增強企業(yè)發(fā)展活力為目的，繼續(xù)抓好秀山水泥有限公司、鉛鋅礦業(yè)公司、絲綢公司、月西礦業(yè)公司、雙龍黃金公司等工業(yè)企業(yè)的深化改革。本著“有所為、有所不為”和“公平、公正、公開、透明”的原則，在確保國有和集體資產(chǎn)不流失的前提下，盡可能實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。對那些改制不徹底和運行不規(guī)范的企業(yè)，逐一會診，對癥下藥，通過競爭機制、風(fēng)險機制、激勵機制和約束機制，深化企業(yè)人事、用工和分配制度改革，最大限度地調(diào)動經(jīng)營者和全體職工的積極性，不斷提高企業(yè)運行質(zhì)量和效益。

（二）以農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收為重點，加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)新突破

扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。按照資源良性循環(huán)的生態(tài)新村、生態(tài)家園的目標(biāo)，在完善提高木王坪勝、鐵廠西溝口兩個新農(nóng)村建設(shè)示范點的基礎(chǔ)上，積極爭取扶貧開發(fā)、移民搬遷、重點村建設(shè)、流域治理、國土整治、退耕還林、農(nóng)村沼氣等工程項目，進一步整合力量，聚集資金，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，推進全縣新農(nóng)村建設(shè)，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個新農(nóng)村建設(shè)重點村。以澗槽凹滑坡體移民搬遷、花園村大棚菜示范園區(qū)建設(shè)為重點，突出抓好云鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，推進縣城至云鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)，集中項目、捆綁資金、各記其功、整體推進、綜合開發(fā)，力爭通過三至五年的努力，將縣河流域建成一個集生態(tài)新村、綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、流域綜合治理的新農(nóng)村示范區(qū)。

大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。在鞏固提高糧食綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，加快象園茶葉、云鎮(zhèn)蔬菜、白樹烤煙、青樹養(yǎng)殖、栗灣板栗、五一蠶桑等10個“一村一品”示范村和80個“一村一品”重點村的建設(shè)，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的基本要求，引導(dǎo)農(nóng)戶大力發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，積極推進農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，擴大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。加快推進國家“東桑西移”工程項目，理順蠶繭經(jīng)營體制，壯大企業(yè)、擴大基地、增加蠶農(nóng)收入。引導(dǎo)各生產(chǎn)加工企業(yè)自覺融入市場，參與競爭，降低成本，提高效益。以提質(zhì)增效、壯大規(guī)模為重點，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展好板栗、白山羊、烤煙、蔬菜、中藥材為主的特色產(chǎn)業(yè)，全年生產(chǎn)煙葉2.5萬擔(dān)、產(chǎn)值1000萬元；種植蔬菜5萬畝，規(guī)范化種植中藥材8萬畝、魔芋2.5萬畝，全縣經(jīng)濟作物總面積達到25萬畝；人工種草1萬畝，牛、羊、豬、禽飼養(yǎng)量分別達到4萬頭、36萬只、29萬頭、114萬只。穩(wěn)步推進畜牧體制改革，扎實做好動物疫病防治，加快縣城清真屠宰場的建設(shè)。大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，通過各類生產(chǎn)要素的有效組合，形成公司或農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，加基地、加農(nóng)戶，融產(chǎn)、購、銷、貯運、加工為一體的經(jīng)濟聯(lián)合體。

加大勞務(wù)輸出力度。繼續(xù)抓好勞務(wù)輸出基地建設(shè)，加強勞動技能培訓(xùn)，提高勞務(wù)輸出組織化程度，建立外出務(wù)工人員勞動和權(quán)益保障服務(wù)機構(gòu)，依法保護外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。以輸出技能型熟練工為重點，著力打造鎮(zhèn)安勞務(wù)品牌，不斷擴大勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)范圍，圍繞務(wù)工就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，對農(nóng)村青年和農(nóng)民工開展實用務(wù)工務(wù)農(nóng)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)，不斷提高農(nóng)民增收致富能力。全年開展科技培訓(xùn)2萬人次、農(nóng)民工培訓(xùn)6000人次，輸出勞務(wù)5萬人，其中有組織輸出2萬人，創(chuàng)收1.5億元。

加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)。突出抓好縣城、中心鎮(zhèn)和主干公路沿線為重點的“百里萬畝”綠色長廊造林綠化工程，完成造林5萬畝，育苗2000畝；抓好以板栗、核桃、桑樹為主的25萬畝3000萬株經(jīng)濟林木科管；抓好240萬畝天然林保護和26萬畝退耕還林的成果管護；抓好沼氣國債項目建設(shè)，完成2500口沼氣建設(shè)任務(wù)。

認(rèn)真落實惠農(nóng)政策。堅持不懈地落實好中省市支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的政策措施。按照減輕、規(guī)范的原則，切實做好涉農(nóng)收費專項整治工作，加強農(nóng)村“一事一議”事項的監(jiān)管，有效減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。按照“依法、自愿、有償”的原則，嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，維護農(nóng)村基本經(jīng)營制度和農(nóng)民經(jīng)營土地的合法權(quán)利。加大對種子和農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格資質(zhì)審查，執(zhí)行價格保護，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、坑農(nóng)害農(nóng)的違法違紀(jì)行為。

（三）以骨干項目建設(shè)為重點，切實加強協(xié)調(diào)服務(wù)工作，實現(xiàn)投資規(guī)模新突破

牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展就要抓項目的思想，把重點項目建設(shè)作為經(jīng)濟工作的重中之重，牢牢抓住釣魚臺二級電站、丁-馬原生金礦開發(fā)、蔡家莊釩礦、青銅變電站等27個重點建設(shè)項目，抓續(xù)建，促新建。立足于在建項目抓質(zhì)量、新上項目抓進度、前期項目抓開工，努力營造良好環(huán)境，全力推動項目建設(shè)。

落實領(lǐng)導(dǎo)包抓責(zé)任。圍繞重點項目的啟動和建設(shè)，進一步夯實領(lǐng)導(dǎo)干部和部門包抓責(zé)任，建立和完善組織機構(gòu)，做到一個項目一套班子，專職專責(zé)，全程服務(wù)，全程監(jiān)督，全程包抓。健全督查考核機制，充分調(diào)動各方力量，集中精力抓好重點項目建設(shè)，確保3.72億元投資任務(wù)的如期完成，確保實現(xiàn)地方固定資產(chǎn)投資8.95億元。突出過程和細(xì)節(jié)服務(wù)，強化質(zhì)量和安全管理，做到環(huán)境保障有力、項目管理有序、工程質(zhì)量優(yōu)良。搭建好銀企合作的平臺，加強對首次銀企座談會簽約貸款項目資金的落實，努力提高資金到位率。

注重調(diào)研策劃項目。認(rèn)真研究分析國家產(chǎn)業(yè)政策和省市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，正確把握投資導(dǎo)向，吃透上情，掌握下情，創(chuàng)新思維，打破常規(guī)，充分利用鎮(zhèn)安資源優(yōu)勢，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，突出旬河、達仁河水力資源梯級開發(fā)，月西硫鐵礦開發(fā)、縣河流域基本農(nóng)田治理等重點項目，精心策劃包裝，增加項目儲備，適時對外招商。在努力激活民間資本的同時，緊盯縣外大企業(yè)、大集團，廣泛吸引縣外、市外、省外投資，培植項目集群，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“鏈群式”發(fā)展格局。

集中整合礦產(chǎn)資源。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為主體，以資源有償使用、公開公正公平利益機制調(diào)整為重點，以治亂治散治本、科學(xué)合理使用為目標(biāo)，規(guī)劃布局，市場配置，嚴(yán)格準(zhǔn)入，強化監(jiān)管，狠抓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓，大力推進資源整合，著力加強制度建設(shè)。集中解決礦山布局不合理、資源配置不當(dāng)、礦業(yè)經(jīng)營粗放等問題。突出資源有償使用、規(guī)劃制度、收益分配關(guān)系和礦業(yè)權(quán)管理等重點環(huán)節(jié)，建立適應(yīng)市場規(guī)律的新機制和新制度。緊緊抓住重點礦區(qū)、重點礦種和重點問題，建立動態(tài)巡查制度、舉報制度、工作通報制度和責(zé)任追究制度，始終保持治理整頓礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的高壓態(tài)勢。堅持“誰開采誰保護，誰污染誰恢復(fù)”的原則，綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，努力改善礦山生態(tài)環(huán)境。

不斷擴大招商引資。把找項目、引投資和爭資金作為全縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展的重要措施，調(diào)動各級、各部門、各單位和社會各方力量，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過請進來、走出去、委托中介機構(gòu)和網(wǎng)上招商等途徑，多管齊下、卓有成效地招商引資，積極參與經(jīng)貿(mào)洽談，審慎選擇招商對象，對已確定的項目和業(yè)主，積極對接，敢給政策、敢給優(yōu)惠，敢于負(fù)責(zé)、敢于保護，努力擴大招商引資成果。

（四）以道路交通設(shè)施建設(shè)為重點，努力改善農(nóng)村基礎(chǔ)條件，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境新突破

抓住國家進一步加大西部大開發(fā)力度，西康高速公路、西康鐵路復(fù)線建設(shè)以及國家實施國債通鄉(xiāng)油路、省政府實施通村水泥路建設(shè)機遇，突出改善道路交通條件，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，突破基礎(chǔ)設(shè)施制約瓶頸，為全縣經(jīng)濟社會突破發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

著力加快通村水泥路建設(shè)。圍繞全年150公里通村水泥路建設(shè)任務(wù)，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、逐項目落實各級包抓責(zé)任。采取“一路一策”的辦法，妥善解決好建設(shè)過程中存在的困難和問題，確保建設(shè)任務(wù)如期完成。同時，做好省市對*年度已建成通村水泥路的核查驗收和資金兌付工作。啟動建設(shè)結(jié)子典史至廟溝蒿坪、西口青樹、永樂青山溝等10條通村主干公路和米糧豐合村四級公路的修復(fù)改造工程。

著力加快通鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路建設(shè)。按照“兩橫、四縱、東西兩個大迂回”骨干公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)要求，突出抓好以木王國家森林公園為中心的西部迂回公路建設(shè)，力爭當(dāng)年完成云鎮(zhèn)至東川、縣城至云鎮(zhèn)、沙溝口至楊泗三段通鄉(xiāng)油路工程建設(shè)任務(wù)，達到四級路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；完成木王坪勝至栗扎通村水泥路和余師至文家四級公路改建硬化工程任務(wù)，積極爭取東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)油路建設(shè)項目，完成80座便民橋和高峰、西口兩座公路橋建設(shè)任務(wù)。積極配合西康高速公路建設(shè)工作，扎實做好征地、拆遷、安置和環(huán)境保障等方面的服務(wù)工作。

著力加快水電等設(shè)施建設(shè)。扎實做好萬畝優(yōu)質(zhì)桑園、代家梁山水林田路綜合治理示范工程、張家基本農(nóng)田整理、6000畝退耕還林基本口糧田等六個支農(nóng)重點工程建設(shè)，新修農(nóng)田0.5萬畝，新增有效灌溉面積0.6萬畝，治理水土流失90平方公里；加快安全飲水設(shè)施建設(shè)，解決1.4萬人和0.68萬頭牲畜飲水困難；啟動米糧土地開發(fā)治理和20個扶貧重點村建設(shè)工程，實施扶貧和工賑移民搬遷404戶1904人；扎實做好高速路10KV饋路工程、紅洞變10KV出線工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造工程和無電村的通電工程建設(shè)；做好移動通訊村村通無線布盲和鄉(xiāng)通光纜工程的施工組織，完成21個通訊基站建設(shè)任務(wù)，架設(shè)傳輸線路100公里。

（五）以木王森林公園建設(shè)為重點，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)商貿(mào)經(jīng)濟新突破

扎實推進旅游開發(fā)步伐。縣政府把今年確定為“公園建設(shè)年”，按照“設(shè)施先行、公路先通，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、分批開發(fā)，規(guī)模控制、分步實施”的原則，以木王國家森林公園為重點，舉全縣之力，著力推進公園設(shè)施建設(shè)。完成雙頭馬景區(qū)的5公里旅游步道和門戶區(qū)門樓、停車場、公共廁所、供排水等設(shè)施建設(shè)。加強對杜鵑花帶的撫育管理，實施園內(nèi)現(xiàn)有公路的硬化改造工程。開工建設(shè)雙頭馬景區(qū)矛子山游道和千米石瀑觀景臺。同時，做好月河風(fēng)景區(qū)、塔云山旅游項目的包裝、宣傳和招商引資工作，建成以木王國家森林公園為核心、串聯(lián)境內(nèi)其他景點的觀光旅游格局，提升我縣旅游品位。

大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加大對個體私營經(jīng)濟的支持力度，不搞地方限制，不準(zhǔn)部門設(shè)卡，凡是國家未明令禁止的項目都可以經(jīng)營，任何單位和個人不得隨意干涉。強化服務(wù)和保護，充分發(fā)揮非公經(jīng)濟主管部門的職能作用，切實為個體私營業(yè)主解決發(fā)展中的困難，對一些重大問題，現(xiàn)場辦公，及時解決。整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，有效控制物價，積極創(chuàng)造條件，擴建市場，搭建平臺，提供基礎(chǔ)。全年新增私營企業(yè)30戶、個體工商戶600家，全縣消費品零售總額達到5.9億元。深化商貿(mào)、糧食流通體制改革，完善和發(fā)展現(xiàn)代市場體系。積極發(fā)展金融保險、信息咨詢、交通運輸、社區(qū)服務(wù)，力爭年底第三產(chǎn)業(yè)增加值達到7.69億元，遞增13.1%。

進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。把優(yōu)化創(chuàng)業(yè)發(fā)展環(huán)境作為突破發(fā)展的生命線，列入重要議事日程。重點解決事關(guān)發(fā)展環(huán)境的重要問題，突出查處破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的典型案件；不斷強化工作人員的依法行政意識，努力做到公正文明執(zhí)法；牢固樹立服務(wù)意識和親商、富商、安商、扶商的觀念，大力轉(zhuǎn)變職能，改進工作方法，積極主動地為企業(yè)、為客商、為自主創(chuàng)業(yè)者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；從嚴(yán)從快查處破壞發(fā)展環(huán)境的人和事，切實保護個體私營業(yè)主的合法權(quán)益，設(shè)立“保護中心”，負(fù)責(zé)有關(guān)政策的落實、有關(guān)問題的協(xié)調(diào)、受理投訴、提供援助和服務(wù)。接到投訴，及時到場，新聞曝光，公開處理。

(六)以城市建設(shè)綜合管理為重點，不斷加大投入提升品位，實現(xiàn)城鎮(zhèn)形象新突破

加強城鎮(zhèn)規(guī)劃。按照“山水園林旅游山城”的建設(shè)要求，進一步完善城區(qū)規(guī)劃，擴大城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面。加強鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，完成全縣所有村莊的規(guī)劃編制和王家坪詳細(xì)規(guī)劃，使我縣村莊規(guī)劃覆蓋率達到100%。同時，嚴(yán)格規(guī)劃修編程序，完善公眾參與、專家評審和領(lǐng)導(dǎo)決策“三位一體”的規(guī)劃審批機制，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性。強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴(yán)處違法行為，確保規(guī)劃的權(quán)威。

提升城鎮(zhèn)品位。按照做精、做優(yōu)、做美城市的要求，在加大政府投入的同時，充分運用市場運作機制，推進城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。加快新城客運站的前期準(zhǔn)備工作，完成繡屏公園續(xù)建、虹化街硬化改造、城區(qū)3座公廁和虹化街、嶺南路亮化建設(shè)工程；啟動日處理110噸垃圾處理廠建設(shè)工程，加快蔡家槽滑坡體地勘和治理進度，推進秀山花園規(guī)劃建設(shè);加大對新世紀(jì)大酒店、天坤大廈兩座城區(qū)標(biāo)志性建筑工程建設(shè)的協(xié)調(diào)力度，跟蹤服務(wù)、加快進度。加大蓮臺山公墓一期工程建設(shè)力度，推進殯葬制度改革，完善城市功能。抓好回龍鎮(zhèn)以黨政辦公樓為主的集鎮(zhèn)建設(shè)，實施云蓋寺鎮(zhèn)辦公樓改造建設(shè)工程，逐步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公條件。加強對茅坪、青銅關(guān)、米糧等集鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，不斷完善集鎮(zhèn)功能，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)聚合、輻射、帶動作用。

突出綜合整治。以提高市民文明衛(wèi)生素質(zhì)為重點，從管理熱點、難點問題入手，充分運用行政、法律、經(jīng)濟等多種手段，全面開展城市環(huán)境的綜合整治工作，用清潔有序的環(huán)境樹立鎮(zhèn)安的全新形象。從美化城市、規(guī)范秩序、保護環(huán)境等與群眾生存息息相關(guān)的問題著手，進一步落實街路負(fù)責(zé)制，不斷加大監(jiān)管查處力度，著力解決城市環(huán)境秩序中存在的突出問題，下大氣力整治“臟、亂、差”，在宣傳教育中追求文明、在美化環(huán)境中治理污染、在嚴(yán)處中根治頑疾，切實改善城鎮(zhèn)面貌，讓城市環(huán)境更加美好、人民群眾更加滿意，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標(biāo)。

四、堅持以人為本，積極構(gòu)建和諧社會

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，在加快經(jīng)濟建設(shè)步伐的同時，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，更加注重社會保障，更加注重促進社會和諧。

（一）圍繞增收節(jié)支，狠抓公共財政建設(shè)

注重財源建設(shè)，增強政府調(diào)控能力。按照財政總收入增長目標(biāo)，在努力促進工商企業(yè)實現(xiàn)財稅穩(wěn)定增長的同時，注重擴大縣級財稅增長比例，逐步消除我縣財源結(jié)構(gòu)不合理的隱患，突出抓好財源增長點的培植。支持搞好金融監(jiān)管工作，努力營造良好的信用環(huán)境，防范金融風(fēng)險。加大稅務(wù)稽查力度，堅決堵塞稅源漏洞；切實做好財政收入的組織工作，砸實責(zé)任，落實任務(wù)，強化監(jiān)管，均衡入庫；抓好重點稅源、重點行業(yè)的監(jiān)控管理，根據(jù)稅種特點，充分挖掘稅收增長潛力；加強對預(yù)算外資金的統(tǒng)一管理，切實提高政府的理財質(zhì)量。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財政支出效益。強化公共財政理念，加快公共財政建設(shè)步伐，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，確保事關(guān)民生和社會發(fā)展重點領(lǐng)域的支出需要。千方百計籌措資金，努力解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。強化政府資金管理，堅決遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生新的債務(wù)。加強對社保等專項基金和政府惠農(nóng)資金的監(jiān)督管理，加大審計監(jiān)督力度，嚴(yán)肅財經(jīng)法紀(jì)，確保財政資金安全高效。

推進財政改革，完善公共財政體制。圍繞省管縣財政體制試點縣工作要求，在積極爭取上級支持的同時，全面推行縣本級部門預(yù)算改革，嚴(yán)格按照定員定額標(biāo)準(zhǔn)和項目支出，按照“公開、公平、公正”的原則，強化部門預(yù)算管理，擴大基層財力投入；加快以中省市縣財政業(yè)務(wù)信息聯(lián)網(wǎng)為內(nèi)容的“金財工程”建設(shè)，確保財政收支信息的真實可靠；全面開展“鄉(xiāng)財鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”，按照“預(yù)算共編、帳戶統(tǒng)設(shè)、資金統(tǒng)調(diào)、集中支付”的辦法，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出；全面實施“村財民理鄉(xiāng)監(jiān)管”工作，逐步健全農(nóng)村集體財務(wù)管理制度，扎實推進農(nóng)村綜合改革。

（二）圍繞統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，大力發(fā)展社會事業(yè)

大力發(fā)展教育事業(yè)。深入實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，全面落實“兩免一補”政策，不斷提高中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，確保農(nóng)村所有適齡兒童少年平等接受義務(wù)教育。切實抓好“兩基”薄弱環(huán)節(jié)的整改提高和迎驗前的各項準(zhǔn)備工作，確保順利通過省上復(fù)查驗收。突出抓好中小學(xué)的危房改造，加快以校園“三化”為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)條件。狠抓中小學(xué)安全和收費管理，扎實開展創(chuàng)建全省教育收費示范縣活動。全面推進素質(zhì)教育，提高教育教學(xué)質(zhì)量，積極爭創(chuàng)教育強縣。大力發(fā)展職業(yè)教育，加快國家重點職中創(chuàng)建步伐，鼓勵發(fā)展民辦教育，實現(xiàn)教育事業(yè)均衡發(fā)展。

加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。以解決群眾看病難、看病貴問題為出發(fā)點，認(rèn)真落實農(nóng)村衛(wèi)生政策，以健康教育、預(yù)防保健、衛(wèi)生防疫為重點，不斷加強公共衛(wèi)生事業(yè)，不斷加強村級衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生體系建設(shè)，加大基層衛(wèi)生院人財物的投入，進一步提高群眾醫(yī)療保健水平；穩(wěn)步推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療，適當(dāng)提高報銷比例，提高合作醫(yī)療的補助水平，確保更多農(nóng)民得到實惠；加強醫(yī)療機構(gòu)管理和醫(yī)藥市場監(jiān)管，廣泛開展全民健康教育，不斷推進覆蓋城鄉(xiāng)的愛國衛(wèi)生運動，切實做好省級衛(wèi)生縣城的鞏固提高工作，建立完善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作長效機制，不斷提高人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量。

強化人口計劃管理。以計劃生育新農(nóng)村、新家庭建設(shè)為契機，加大創(chuàng)建國家計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣力度，認(rèn)真落實各項計劃生育優(yōu)惠政策，大力開展關(guān)愛女孩行動，突出抓好基層信息化建設(shè)、出生人口性別比治理和流動人口管理服務(wù)工作，不斷完善“依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的機制，確保全縣人口出生率控制在9‰以下，自增率控制在2‰以內(nèi)，計劃生育率達到95%以上，推進全縣人口與計劃生育工作再上新臺階。

加強科技文體廣電事業(yè)。扎實推進“全國科普示范縣”創(chuàng)建工作，繼續(xù)推行科技特派員制度，促進科技成果和實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；積極實施農(nóng)村人才振興計劃，抓住人才培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，建立健全人才評價、選拔、任用、市場配置和激勵保障機制，充分發(fā)揮現(xiàn)有人才，積極吸引外來人才，促進人才合理配置，努力營造人盡其才、才盡其用的社會氛圍。始終堅持和諧文化建設(shè)的正確方向，以社會主義榮辱觀、公民道德、理想信念為重點，加強社會主義核心價值體系建設(shè)，提高公民道德素質(zhì)，推動社會文明化進程。進一步擴大數(shù)字微波電視覆蓋范圍，扎實推進廣播電視村村通工程，有效解決邊遠(yuǎn)村組群眾收看廣播電視難的問題。建成電視演播廳，不斷提升廣播電視宣傳質(zhì)量和辦臺水平。

高度重視環(huán)境保護工作。按照“資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧相處”的要求，認(rèn)真落實耕地保護責(zé)任，大力推進節(jié)約集約用地，嚴(yán)控建設(shè)用地。依法保護和合理利用資源，加大環(huán)保執(zhí)法力度，全面啟動工業(yè)污染綜合治理達標(biāo)工程，堅決遏止礦山企業(yè)違反環(huán)評規(guī)定開工建設(shè)和違規(guī)偷排、漏排以及超標(biāo)排放污染物的現(xiàn)象；集中查處城市噪聲擾民、建筑揚塵和鍋爐煙塵污染問題；推廣清潔能源、清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓好國家南水北調(diào)中線水源保護區(qū)水土流失治理項目的實施工作，加強主干河流和飲用水源區(qū)的污染防治與保護，努力做到速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，努力做到人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，努力做到全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

認(rèn)真落實民族宗教政策。繼續(xù)發(fā)揚重視民族工作、珍惜民族團結(jié)的良好傳統(tǒng)，把民族團結(jié)進步作為頭等大事，切實加強對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善生產(chǎn)生活條件、加快發(fā)展社會事業(yè)、培育壯大農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)四個重點，不斷加大對少數(shù)民族地區(qū)的扶持力度，鞏固和發(fā)展民族團結(jié)進步的好形勢。依法加強對宗教事務(wù)的管理，制止和打擊宗教違法行為，積極引導(dǎo)宗教界人士參與經(jīng)濟建設(shè)，促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（三）圍繞平安創(chuàng)建，全力維護社會穩(wěn)定

切實關(guān)心困難群眾生活。將群眾的溫暖時刻掛在心上，采取社會幫扶、送溫暖等切實措施，幫助困難群眾解決實際困難。認(rèn)真做好“兩個確保”和低保工作，搞好賑災(zāi)救濟、優(yōu)撫安置，重視老齡、慈善和殘疾人事業(yè)，切實保障弱勢群體的合法權(quán)益。不斷擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等保障覆蓋面，盡快完善社保網(wǎng)絡(luò)體系，推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)。進一步加強勞動監(jiān)察工作，重點抓好涉及農(nóng)民工工資、社會保障、公共服務(wù)、權(quán)益保護等具體工作措施的落實，依法保障勞動者的合法權(quán)益。

加強社會治安綜合治理。扎實推進依法治縣工作，深入開展“五五”普法，增強公民法律意識，提高公民學(xué)法、懂法、護法、守法的自覺性。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主的方針，加強司法保障，強化基礎(chǔ)工作，不斷完善社會治安防控體系，狠抓治城、治路、治亂工作，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪，進一步增強人民群眾的安全感。加強各類應(yīng)急管理工作，提高快速反應(yīng)能力和,,,,處置突發(fā)事件的整體水平。

扎實做好信訪穩(wěn)定工作。進一步規(guī)范信訪秩序，暢通訴求渠道。加強基層矛盾糾紛排查調(diào)處網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷完善長效工作機制。下功夫做好矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，從解決群眾實際困難入手，夯實基層基礎(chǔ)工作，排解集體上訪、越級上訪和反復(fù)上訪問題，化解社會矛盾。嚴(yán)格落實各級領(lǐng)導(dǎo)包抓信訪案件制度、信訪聯(lián)席會議制度和領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。強化信訪案件督查督辦和責(zé)任追究，務(wù)求把信訪案件的處理落到實處，切實把群眾反映的信訪問題解決在當(dāng)?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。

認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任。堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，強化監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法，加強對重點行業(yè)、重點區(qū)域的安全監(jiān)管，加大對高危作業(yè)、重點部位的專項整治，切實做到思想認(rèn)識上警鐘長鳴、制度保證上嚴(yán)密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致、事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，把安全生產(chǎn)的各項要求落到實處，堅決遏制重特大安全事故的發(fā)生。

五、不斷加強政府自身建設(shè)，努力提高駕馭發(fā)展大局的能力和水平

完成今年的各項任務(wù)，做好改革發(fā)展穩(wěn)定的各項工作，必須大力加強政府自身建設(shè)，不斷創(chuàng)新政府管理運行機制，切實提高依法行政能力和服務(wù)水平，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型政府、法治型政府、服務(wù)型政府、廉潔型政府和落實型政府。

加強思想政治學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。加強公務(wù)員培訓(xùn)，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，增強公務(wù)員的思想政治素質(zhì)，推進行政能力建設(shè)。努力提高結(jié)合實際、創(chuàng)造性地落實科學(xué)發(fā)展觀的本領(lǐng)，提高以經(jīng)濟建設(shè)為中心、促進經(jīng)濟發(fā)展的本領(lǐng)，提高統(tǒng)籌兼顧、促進協(xié)調(diào)發(fā)展的本領(lǐng)，提高推進社會管理、搞好公共服務(wù)的本領(lǐng)，提高維護穩(wěn)定、應(yīng)對復(fù)雜局面和處置突發(fā)事件的本領(lǐng)，推動全縣經(jīng)濟社會的突破發(fā)展、和諧發(fā)展。

大力推進依法行政，建設(shè)法治型政府。認(rèn)真貫徹依法行政實施綱要，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、維護正義、接受監(jiān)督，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，為提高政府的公信力和執(zhí)行力提供保障。健全群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的工作決策機制，使工作決策和政府行為符合實際情況、符合群眾的意愿，并充分考慮實際效果和可操作性。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督，重視政協(xié)的民主監(jiān)督和參政議政作用，認(rèn)真辦理人大建議和政協(xié)提案，虛心聽取社會各界的意見，誠懇接受人民群眾、新聞媒體對政府工作進行監(jiān)督。

切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，扎實推進行政管理體制改革，推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，實行政企、政事分開，切實把政府職能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和公共服務(wù)上來，不干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和投資決策。積極推行陽光政務(wù)，加快電子政務(wù)建設(shè)，推進公共服務(wù)信息化，營造“為民、利民、便民”的濃厚氛圍。以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、向基層、向高寒邊遠(yuǎn)貧困山區(qū)傾斜，促進社會公平，推進協(xié)調(diào)發(fā)展。

深入開展反腐倡廉，建設(shè)廉潔型政府。不斷探索完善有效的廉政監(jiān)督機制，做到用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。抓住工程建設(shè)、土地出讓、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、資源開發(fā)等最容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，通過深化改革，建立完善制度，努力擴大民主，加強對掌控權(quán)力的崗位和人員的監(jiān)督約束，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。注重發(fā)揮監(jiān)察、審計的職能作用，嚴(yán)厲查處各類違紀(jì)違法腐敗案件，堅決懲治腐敗分子。注重厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，以節(jié)約型政府帶動節(jié)約型社會建設(shè)。

著力提高執(zhí)行力，建設(shè)落實型政府。以增強政府機關(guān)和干部隊伍執(zhí)行力、提高行政效能為目標(biāo)，優(yōu)化政府工作流程，使行政管理行為環(huán)環(huán)緊扣、嚴(yán)謹(jǐn)有序。進一步規(guī)范辦文辦會辦事程序，壓縮不必要的會議和發(fā)文，開短會、講短話、發(fā)短文，加快工作節(jié)奏，提高工作效率。建立健全協(xié)調(diào)推進和高效落實的工作機制，引導(dǎo)干部職工牢固樹立“全縣一盤棋”的觀念，倡導(dǎo)“執(zhí)行沒有借口”的工作理念，確保政令暢通，大力推進執(zhí)行責(zé)任的具體化、明確化，對已明確的任務(wù)、確定的事項，建立分工負(fù)責(zé)制、過程督查制、責(zé)任追究制，真正做到嚴(yán)肅工作責(zé)任、嚴(yán)格督查考核、嚴(yán)明獎懲兌現(xiàn)、嚴(yán)禁推諉扯皮，確保各項工作落地有聲、執(zhí)行有力。依法做好統(tǒng)計，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。繼續(xù)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入、計劃生育、社會治安、安全生產(chǎn)和信訪工作等主要指標(biāo)實施月通報制度，對領(lǐng)導(dǎo)包抓重點項目進展情況實行定期通報制度，保證重要工作和重點項目的落實。

各位代表，今年是本屆政府實現(xiàn)五年總體目標(biāo)的最后一年，也是鎮(zhèn)安全面推進突破發(fā)展的關(guān)鍵年。鎮(zhèn)安的發(fā)展正面臨著大好機遇，鎮(zhèn)安的未來充滿著希望和光明。讓我們在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全縣人民，以嶄新的風(fēng)貌、昂揚的斗志、扎實的作風(fēng)，同心同德，腳踏實地，搶抓機遇，克難奮進，為開創(chuàng)今年各項工作新局面而努力奮斗！