本文作者：黃鋼作者單位：西安鐵路局

建設(shè)鐵路安全風(fēng)險評估機(jī)制應(yīng)遵循的基本原則

（1）科學(xué)性原則。以鐵路基本法律法規(guī)、安全政策和技術(shù)規(guī)章、管理制度為基礎(chǔ)，遵循鐵路安全發(fā)展的基本規(guī)律。安全風(fēng)險評估要有科學(xué)的程序，在安全風(fēng)險評估過程、環(huán)節(jié)中要做到有法可依、有規(guī)可依、有據(jù)可依，對每一種可能出現(xiàn)的風(fēng)險都要制定嚴(yán)密、可靠的控制措施，并對實施情況進(jìn)行有說服力的量化評價，達(dá)到流程化管理、閉環(huán)化控制、數(shù)量化評價。（2）系統(tǒng)性原則。一是建立統(tǒng)一的風(fēng)險管理平臺，即政策平臺和系統(tǒng)平臺。以政策平臺明確組織與個人在處理風(fēng)險中的原則、角色和責(zé)任，以系統(tǒng)平臺規(guī)范日常管理工作流程與業(yè)務(wù)活動實踐。二是在危險源辨識中，通過主動對鐵路系統(tǒng)硬件、軟件、人員、環(huán)境及其相互之間的影響進(jìn)行系統(tǒng)和持續(xù)分析，梳理鐵路系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)、運行環(huán)境、運行過程、程序、人員、設(shè)備及設(shè)施資源等狀況，為準(zhǔn)確識別鐵路系統(tǒng)和工作運行中的主要問題及潛在不安全因素提供全面、科學(xué)的依據(jù)。三是安全風(fēng)險評估堅持發(fā)生概率與損失程度相結(jié)合的系統(tǒng)評價原則。一種危險源（點）導(dǎo)致的事故、問題發(fā)生概率雖然較低，如果損失后果較嚴(yán)重，也一定要重點予以評估和控制。在對風(fēng)險發(fā)生概率的判斷上，既要重視歷史經(jīng)驗、數(shù)據(jù)分析，還要重視技術(shù)進(jìn)步、規(guī)章變化、環(huán)境突變等帶來的潛在威脅，以及由此帶來的后果損失程度變化，做到系統(tǒng)研判、準(zhǔn)確評價。（3）公平性原則。保證風(fēng)險評估從過程到結(jié)果的公平公正性，堅持統(tǒng)一、公正的分析和評判標(biāo)準(zhǔn)，保證評估過程、結(jié)果的權(quán)威性，保證安全風(fēng)險評估機(jī)制的公信力不被人為降低或減弱。（4）透明性原則。堅持廣泛參與、主動接受監(jiān)督的透明性原則，充分調(diào)動廣大干部職工的參與熱情，體現(xiàn)現(xiàn)代安全風(fēng)險管理更加信任和尊重員工的基本思想。

鐵路安全風(fēng)險評估機(jī)制構(gòu)成及其運行體系

鐵路安全風(fēng)險評估應(yīng)基本遵循“制定風(fēng)險政策→系統(tǒng)和工作分析→風(fēng)險源（點）辨識→風(fēng)險評估→原因分析→控制選擇→風(fēng)險溝通→采取行動→監(jiān)督進(jìn)度→控制與報告”的科學(xué)流程。從鐵路安全風(fēng)險評估機(jī)制的構(gòu)成來看，主要包括3個部分：安全風(fēng)險政策評估機(jī)制、安全風(fēng)險源（點）辨識與研判評估機(jī)制、安全風(fēng)險考核評估機(jī)制。各構(gòu)成部分及其運行體系如下。

1建立安全風(fēng)險政策評估機(jī)制

1項目工程風(fēng)險評估情況

1.1梅花山隧道

隧道全長13780m，為贛龍鐵路擴(kuò)能改造工程最長的隧道，本標(biāo)段施工出口端4869m（DK224+881～DK229+750），最大埋深688.21m。根據(jù)梅花山隧道的地質(zhì)條件和現(xiàn)場實際，初步擬定了該隧道的風(fēng)險清單16項，其中，有5個嚴(yán)重影響施工安全的風(fēng)險事件，即：突水涌泥、圍巖坍塌、巖爆、大變形、高地溫。通過施工階段的風(fēng)險評估，全隧初始風(fēng)險等級為極高度風(fēng)險，施工過程通過一系列相應(yīng)的對策措施，加強(qiáng)風(fēng)險防范，殘余風(fēng)險為高度風(fēng)險，預(yù)警等級分為Ⅱ級（嚴(yán)重，橙色）。2011年8月，建設(shè)單位組織參建四方初步評審為高風(fēng)險隧道。

1.2石筍山隧道

隧道全長4812m，進(jìn)口里程DK229+945，出口里程DK234+757，最大埋深564.3m。根據(jù)石筍山隧道的地質(zhì)條件和現(xiàn)場實際，初步擬定了該隧道的風(fēng)險清單13項，其中，進(jìn)口端DK229+945-DK230+090為梯田，地層松軟，地下水發(fā)育且水位高，洞頂?shù)乇碛挟?dāng)?shù)卮迕穹课?0多戶，開挖后易產(chǎn)生開裂，甚至倒塌，因此，突水涌泥、第三方損失為“極高度”風(fēng)險；圍巖坍塌、巖爆、大變形、高地溫為“高度”風(fēng)險。通過施工階段的風(fēng)險評估，全隧初始風(fēng)險等級為極高度風(fēng)險，施工過程通過一系列相應(yīng)的對策措施，加強(qiáng)風(fēng)險防范，殘余風(fēng)險為高度風(fēng)險，預(yù)警等級分為Ⅱ級（嚴(yán)重，橙色）。2011年8月，建設(shè)單位組織評審時確定殘留風(fēng)險等級為中度，2012年8月14日后，要求按高風(fēng)險隧道管理。

1.3將金山特大橋

為加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會突破創(chuàng)新跨越科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》《省氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)以及國家和省、市關(guān)于加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃工作的有關(guān)要求，結(jié)合我縣實際，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為。

一、現(xiàn)狀和形勢

我縣常見的氣象災(zāi)害以干旱、冰雹、暴雨、雷電、大風(fēng)、霜凍、干熱風(fēng)、連陰雨等為主。近年來，在全球氣候變暖的大背景下，各類極端天氣氣候事件更加頻繁，發(fā)生頻率高、局地性強(qiáng)，氣象災(zāi)害造成的損失和影響不斷加重，對我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活和生態(tài)環(huán)境造成較大影響。為防御氣象災(zāi)害，我縣不斷加大氣象現(xiàn)代化建設(shè)力度，取得了一定成效：一是氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力穩(wěn)步提升。目前，共建成6處固定炮點和一部流動火箭發(fā)射架，安裝了一個大氣自動監(jiān)測站、4個區(qū)域氣象觀測站和一個土壤墑情自動觀測站，實現(xiàn)了與齊河、滄州多譜勒雷達(dá)資料共享使用，氣象觀測系統(tǒng)初具規(guī)模，氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、防御水平不斷提高。二是氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播手段不斷拓展。建成了基于移動“農(nóng)信通”的氣象災(zāi)害預(yù)警信息服務(wù)平臺，在縣電視臺設(shè)立了電視天氣預(yù)報節(jié)目，建立了與廣播、通信、報紙、政府網(wǎng)站等媒體的氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播“綠色通道”，實現(xiàn)了預(yù)警信息電視實時插播和手機(jī)短信全網(wǎng)。三是氣象災(zāi)害防御機(jī)制不斷完善。“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象災(zāi)害防御機(jī)制初見成效，氣象災(zāi)害防御的社會經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。

但我們也應(yīng)該清醒地看到，面對氣象災(zāi)害頻發(fā)易發(fā)的趨勢，氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防御和應(yīng)急救援能力與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全需求不相適應(yīng)的矛盾日益突出，氣象災(zāi)害防御的形勢更加嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

隨著科學(xué)發(fā)展觀的深入推進(jìn)，對氣象災(zāi)害防御提出了更高要求。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對氣象災(zāi)害防御的針對性、及時性和有效性提出了更高要求，尤其是如何科學(xué)防災(zāi)、依法防災(zāi)，最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，最大程度地減輕防災(zāi)的經(jīng)濟(jì)成本和社會負(fù)擔(dān)，成為氣象災(zāi)害防御亟待解決的問題。

隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件發(fā)生頻率加大。暴雨、洪澇、嚴(yán)重干旱、高溫?zé)崂恕O端低溫、特大雪災(zāi)和冰凍等災(zāi)害出現(xiàn)的可能性和危害性增大。氣象災(zāi)害防御工作面臨新的挑戰(zhàn)。

[摘要]通過開展適合于保險與安全監(jiān)管工作的風(fēng)險評估體系的研究，充分發(fā)揮保險在安全監(jiān)管工作中的作用，從而為降低職工、企業(yè)乃至全社會的風(fēng)險水平，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和社會穩(wěn)定提供必要的保證條件。

[關(guān)鍵詞]保險；風(fēng)險評估；安全監(jiān)督管理

1引言

天有不測風(fēng)云，人有旦夕禍福。人類在生產(chǎn)生活中，常常會遇到各種自然災(zāi)害和意外事故，以致造成財產(chǎn)損失或人身傷亡。在人類生息繁衍的世界上，無論科學(xué)技術(shù)多么發(fā)達(dá)，人類征服自然、改造自然的力量多么強(qiáng)大，因自然、社會、機(jī)械故障、人為操作等因素造成的各種災(zāi)害事故損失總還不能完全避免。縱觀古今中外，地震、洪水、山崩、海嘯、臺風(fēng)、雷擊、火災(zāi)、輪船傾覆、飛機(jī)墜毀、火車相撞、石油井噴、煤礦塌方、機(jī)械故障、交通事故以至人們的工作失誤、產(chǎn)品質(zhì)量缺陷等，導(dǎo)致物毀人亡造成經(jīng)濟(jì)損失的實例，舉不勝舉。人們?yōu)榱吮苊飧鞣N原因造成的災(zāi)害事故給人類社會帶來的不良影響，在長期的生產(chǎn)和生活實踐中，總結(jié)出許多預(yù)測預(yù)防的措施。面對突如其來的災(zāi)害事故造成的巨大損失，企業(yè)、家庭或個人渴望獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償以便恢復(fù)生產(chǎn)和生活。由于是人們不斷的探索，逐步形成了保險的經(jīng)濟(jì)活動手段。同期在企業(yè)的安全投入方面逐漸出現(xiàn)了有關(guān)保險方面的內(nèi)容，迄今，除了工傷保險之外，還有醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等許多方面的投入，這些保險內(nèi)容的增加以及險種的變化都是為了實現(xiàn)在損失以及傷害事故發(fā)生以后受害方能夠得到一定的補(bǔ)償，同時也是為全社會提供一種安全的心理保障。

2風(fēng)險與保險

在美國化學(xué)工程師協(xié)會對風(fēng)險的定義中，采用了事故概率函數(shù)(或頻率)和后果的概念，有時采用術(shù)語“期望的損失”。對于風(fēng)險的認(rèn)識，除了簡單的在工業(yè)技術(shù)上的評判之外，它還受到心理學(xué)、人類工程學(xué)等多學(xué)科的影響，例如，公眾對大公司的安全期望比小公司的期望大，要求大公司采用更高的標(biāo)準(zhǔn)。對于企業(yè)來說，存在事故的風(fēng)險即意味著可能會導(dǎo)致財產(chǎn)損失或者人員傷亡，或者兩者兼而有之，這勢必會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)；因此，企業(yè)總是期望自身的風(fēng)險水平相對較低，這樣既可以避免生產(chǎn)不受影響，同時可以提升企業(yè)形象，提高企業(yè)的社會信用度和產(chǎn)品競爭力。但是事實上，一旦企業(yè)的生產(chǎn)裝置開始運轉(zhuǎn)，其設(shè)施設(shè)備的固有風(fēng)險便隨之而來，如何保證即使在事故發(fā)生以后，企業(yè)生產(chǎn)也不致受到嚴(yán)重阻礙，除了企業(yè)自身在建設(shè)初期加強(qiáng)設(shè)備選型，選用安全度高的設(shè)備，在運行期間加強(qiáng)管理之外，還必須考慮一旦發(fā)生事故如何彌補(bǔ)損失，恢復(fù)生產(chǎn)。

*年我市應(yīng)急管理工作的總體思路是：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，按照黨的十七大、省委十屆二次全會和市委十屆四次全會精神，堅持以人為本，預(yù)防與處置相結(jié)合，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步健全應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)，強(qiáng)化社會參與，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，提高全市應(yīng)對突發(fā)事件的綜合能力，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會安全和穩(wěn)定，推進(jìn)和諧肇慶建設(shè)。重點抓好以下工作：

一、完善應(yīng)急管理組織體系

（一）加快應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)（應(yīng)急辦）建設(shè)，充實專業(yè)人員，明確工作職責(zé)。各縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)要在*年3月底前全部完善組建工作并開展運作。

（二）健全市專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。全面完成22個專項應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)或調(diào)整充實。

（三）加強(qiáng)市應(yīng)急管理專家組的管理工作。3月底前召開專家組成立大會，組織專家組開展學(xué)習(xí)、研討、交流活動，切實發(fā)揮專家組在預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件中的作用。

二、深化和推進(jìn)“一案三制”、“一網(wǎng)五庫”建設(shè)