一、我國房地產(chǎn)法律體系存在的問題及可資借鑒之處

（一）我國目前房地產(chǎn)法律體系存在三大問題

我國現(xiàn)行房地產(chǎn)法律成單行法律法規(guī)有《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《國有土地上房屋征收與補償條例》等，也有散見于《民法通則》、《中華人民共和國合同法》中的若干條款，從總體上看較為零散，尚未形成一個完整的體系。

1.國家權(quán)力與房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人權(quán)利不匹配

現(xiàn)行房地產(chǎn)管理存在著濃重的行政特色。國家既是土地所有者，又是社會管理機構(gòu)，行政部門制定房地產(chǎn)方面的法律法規(guī)，往往從管理者的角度對有關(guān)的權(quán)利進行規(guī)范，即行政權(quán)力與民事權(quán)利不分，造成國家權(quán)力超出應(yīng)有限度，房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)人的權(quán)利極度萎縮。

2.房地產(chǎn)立法內(nèi)容不全面

一、當(dāng)前高校法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1.對依法治校、依法治教重視程度不夠

目前高校對普法教育、法制建設(shè)的投入非常少。法制教育、法制建設(shè)出現(xiàn)這種情況的原因主要是對高校的法制教育、法制建設(shè)還不夠重視，只是將其作為普通工作來對待，而沒有將其看作是提高人才綜合素質(zhì)與修養(yǎng)、學(xué)校長期發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。

2.法制教育和法制建設(shè)流于形式，內(nèi)容單調(diào)

在高校法制教育、法制建設(shè)中，形式仍局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)模式，偏重于法律理論知識的傳授，而忽視了實踐環(huán)節(jié)，未能給師生提供參加實踐活動、從事法制建設(shè)工作的機會。有的學(xué)校甚至把法律基礎(chǔ)課作為對師生進行法制教育、法制建設(shè)的主要形式，法律基礎(chǔ)知識的內(nèi)容僅限于幾本教材、幾部法律，缺少有針對性的以案說法、以身說法的內(nèi)容。

3．法制教育師資力量匱乏，法制建設(shè)力度欠缺

1中國煤礦安全現(xiàn)狀

1.1煤礦開采現(xiàn)狀中國煤炭資源十分豐富，分布廣泛。中國煤礦的開采規(guī)模排在世界第三位。全國很多省市都有煤礦資源的存在，但是煤礦數(shù)量雖多，生產(chǎn)力卻比較分散，煤礦生產(chǎn)無法集中。此外，還存在著各種大小煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)水平低下、生產(chǎn)設(shè)備落后，抗災(zāi)能力較差的現(xiàn)象。使得煤礦資源的安全管理工作十分困難。

1.2安全生產(chǎn)方面存在的隱患

a)生產(chǎn)過程中存在超負(fù)荷、違反安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的行為；

b)作業(yè)深度內(nèi)瓦斯?jié)舛葒?yán)重超標(biāo)；

c)防突出措施沒有切實落實到位；

一、我國法制社會建設(shè)中存在的問題

(一)公民法律意識比較淡薄

就我國目前情況來看，我國公民法律意識還較為淡薄。權(quán)利意識是我國從古至今公民意識的核心意識，但是我國公民對這項意識的認(rèn)知都比較薄弱，歸根結(jié)底，這還是由于我國長期的封建傳統(tǒng)思想造成的。在古代，人們的思想長期受到階級思想、宗教思想、自然方面的影響，關(guān)于自由、平等的想法近乎沒有。儒家經(jīng)典中有重義輕利的思想，人們對此格外的推崇，從而思想得到影響，并傳了下去。直到如今，人們還在以打官司，這種保護自己自身利益的事情為恥，認(rèn)為這是不光彩的事情，以至于遇到事情不能及時的保護自身權(quán)益。當(dāng)今社會對公民的法律意識不是十分重視，以至于公民法律教育滯后。而且公民自身也不是很重視。在如今這個社會主義經(jīng)濟市場的大前提下，我國應(yīng)注重思想政治教育，沿用傳統(tǒng)的教育模式只會讓讓人民繼續(xù)缺失法律意識。

(二)法律法規(guī)依舊不健全

目前我國法律法規(guī)還不健全，在這社會主義初級階段向中級階段轉(zhuǎn)型中各種運行法律機制不完善。各種因為法律不完善造成的損失得不到補償，罪犯因為法律漏洞而逍遙法外得不到制裁，這對國家、對社會、對人民都是一種潛在的威脅。對我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展起了不良的影響。首先，法律體系不完善。其次，一些以前的法律法規(guī)由于時代的發(fā)展跟不上社會的節(jié)奏，不能滿足人民對公平的要求。再次，有一些法律法規(guī)的可操作性太差，致使一些有關(guān)部門利益化。此外，有了法律但我國目前還沒有執(zhí)行法律的保障機構(gòu)，一個行政部門和幾個管理部門就組成執(zhí)法隊伍，造成機構(gòu)不明確、目地不明確，給人民帶來不必要的損失。一些執(zhí)法部門間沒有明確的界限劃分，造成執(zhí)法的失誤，粗制濫造的執(zhí)法隊伍不能給人民帶來便利，反而會分散執(zhí)法的力量。目前一些單位都在努力成立執(zhí)法隊伍，對違法、亂紀(jì)的行為進行罰款或制裁。通過罰款來解決工作人員的獎金、福利等的問題，以部門利益為目的去執(zhí)法。并且，執(zhí)法的程序、執(zhí)法的責(zé)任制不完備。這就使法律的公平性、嚴(yán)肅性、受到了極大的影響。

(三)法律監(jiān)督主體的缺失

一、正確處理好科技政策與科技法制的關(guān)系

黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技法制建設(shè)是在科技政策的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，科技政策對科技法制建設(shè)有著直接的指導(dǎo)作用。從中國共產(chǎn)黨誕生到新中國成立及至改革開放前的很長一段時間，先政策后法制的固定模式，使科技政策與科技法制的關(guān)系過于密切，乃至造成二者的重疊，降低了科技法制的地位和作用，以致無論是科技立法的數(shù)量，還是科技立法涉及的內(nèi)容，都遠(yuǎn)不及科技政策，科技法制建設(shè)的步伐明顯滯后于科技政策的發(fā)展。因之，在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史上，黨和國家對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，更多的是通過制定和貫徹科技政策來實現(xiàn)的。及至黨的十一屆三中全會后，我國科技戰(zhàn)線上以科技政策為主導(dǎo)的調(diào)控手段才逐漸改變，代之以科技政策與科技法律的并存，并向以科技法律為主導(dǎo)的調(diào)控手段轉(zhuǎn)變。在革命戰(zhàn)爭時期和建國后相當(dāng)長的一段時間里，黨建立的紅色政權(quán)發(fā)展科技事業(yè)在借助科技法制的同時，更主要的是依靠科技政策。然而，黨對科技事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)主要依靠科技政策本無可厚非，但科技政策畢竟側(cè)重政治上的指導(dǎo)性和權(quán)威性，不僅缺乏法律上的強制性以及硬性的關(guān)于權(quán)利義務(wù)關(guān)系的明文規(guī)定，而且沒有法律救濟的保障措施，加之科技政策有與生俱來的靈活性和臨時性，并不具有法律上的穩(wěn)定性，一旦執(zhí)政黨出現(xiàn)路線錯誤，科技政策的制定與貫徹往往就會出現(xiàn)偏差，以致走上不必要的彎路。不過，在我國特定的歷史時期，黨領(lǐng)導(dǎo)科技工作主要依靠科技政策也有其歷史的必然性。對此，彭真曾分析指出，“在戰(zhàn)爭時期，黨也好，軍隊也好，群眾也好，注意的是黨的政策。一件事情來了，老百姓總是問，這是不是黨的政策”，因為“那時，只能靠政策。當(dāng)然，我們根據(jù)地的政權(quán)也有些法，但有限，也很簡單。就全國講，法是國民黨的或外來侵略者的。如果要講法就不能革命，就是維護三大敵人的統(tǒng)治”，并進一步指出，“這是一個歷史階段。我們大多是那個時期成長起來的，也或多或少養(yǎng)成了那個時期的一些工作習(xí)慣。”這樣，政策不僅具有了很高的權(quán)威性，而且被非常廣泛地運用，法律則成了可有可無的東西，實踐中一度出現(xiàn)“以黨代法”的做法。當(dāng)時，作為政策重要組成部分的科技政策自然也是如此，科技法律只不過是以法律名義表現(xiàn)的科技政策而已，其本身并不具有獨立的含義。當(dāng)然，科技政策與科技法制兩者之間不可否認(rèn)，是既相互區(qū)別又緊密聯(lián)系的。具體而言，一是，科技政策涉及的內(nèi)容較為寬泛，表現(xiàn)形式靈活多樣，而科技法制涉及的內(nèi)容則較為集中且更具有針對性；二是，科技政策要根據(jù)不斷變化的形勢隨時調(diào)整，其靈活多變，穩(wěn)定性不強，科技法制則具有長期性和穩(wěn)定性，任何修改和廢除都要通過嚴(yán)格的法律程序；三是，科技政策側(cè)重于總體規(guī)劃和宏觀調(diào)控，只規(guī)定行為方向而不規(guī)定具體的行為規(guī)則，科技法制則側(cè)重于維護權(quán)利方面的具體操作和法律救濟，都必須以規(guī)則為主，而不能僅限于原則性的規(guī)定。可以說，科技政策與科技法制各有所用，既不能以科技政策拒絕科技法制，也不能用科技法制代替科技政策。黨的十一屆三中全會后，隨著計劃經(jīng)濟體制的逐漸退出，代之以新的社會主義市場經(jīng)濟體制，法律在社會中扮演的角色發(fā)生了質(zhì)的變化，其影響和作用自然也隨之不斷增大。這為我國科技法制建設(shè)向現(xiàn)代法治轉(zhuǎn)變提供了機遇。對此，曾明確指出：“要把我國科技事業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，特別是在改革開放中形成的、實踐證明是行之有效的新機制和新體制，用法律的形式確定下來，并繼續(xù)加以完善。”即在我國依法治國的大背景下，科技戰(zhàn)線要建立起以科技法為主導(dǎo)的科技規(guī)范和調(diào)控系統(tǒng)，必須對科技政策與科技法進行有效地協(xié)調(diào)和銜接。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)科技事業(yè)經(jīng)歷了從主要依靠科技政策到既依靠科技政策又依靠科技法律，再到主要依靠科技法律的轉(zhuǎn)變。改革開放以來的實踐證明：黨和政府科技政策的合法問題是科技政策與科技法協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。對此，中共十八大報告在總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上明確指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。”這就要求黨和政府科技政策的制定必須與憲法精神相一致，符合憲法與法律的要求，具有合法的內(nèi)容和程序。當(dāng)然，現(xiàn)代社會在構(gòu)建以科技法律為主導(dǎo)的科技調(diào)控體系的同時，也應(yīng)該重視科技政策的輔助指導(dǎo)作用。對于我國社會主義科技事業(yè)發(fā)展而言，黨的科技政策和國家的科技法律如鳥之雙翼、車之兩輪。在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的進程中，必須把符合我國國情的科技政策措施，以及在科技發(fā)展實踐中證明是行之有效的新體制和新機制，通過立法程序上升為體現(xiàn)國家意志并以國家強制力保障其實施的法律規(guī)范，并建立起有效的執(zhí)法機制，從而為科技進步與創(chuàng)新提供日趨優(yōu)化的法律環(huán)境。總之，鑒于建立社會主義法治國家的要求和精神，科技政策的制定必須遵守客觀規(guī)律，必須以科技法律為準(zhǔn)繩，在國家相關(guān)法律的框架內(nèi)行動。當(dāng)然，科技政策也要善于面對變化了的新情況和新問題，適時提出對新形勢的主張，完善相應(yīng)的科技政策，為校正和修改不合時宜的科技法律奠定基礎(chǔ)，以充分發(fā)揮科技政策和科技法律各自應(yīng)有的功能。

二、將科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來

作為中國先進生產(chǎn)力代表的中國共產(chǎn)黨，從其誕生之日起就秉承著馬克思關(guān)于“科學(xué)是一種在歷史上起推動作用的、革命的力量”的理論。因此，在極其艱苦的戰(zhàn)爭環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨就開展了有組織的科學(xué)研究、科技教育、科學(xué)普及和科技立法活動，并將科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，對科學(xué)技術(shù)的重要性以及如何推進科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，有了較為初步的認(rèn)識。如早在1939年4月，邊區(qū)政府就十分重視獎勵科技人員，頒發(fā)了《陜甘邊區(qū)人民生產(chǎn)獎勵條例》，規(guī)定“凡邊區(qū)人民在生產(chǎn)運動中有特殊成績者，按條例呈請獎勵”，有意識通過科技立法來促進邊區(qū)科技事業(yè)的發(fā)展。新中國的成立，不僅標(biāo)志著一個新時代的開始，而且也標(biāo)志著我國科學(xué)事業(yè)開始?xì)v史性的轉(zhuǎn)變。《共同綱領(lǐng)》第43條規(guī)定，我國發(fā)展科學(xué)技術(shù)的基本方針是：“努力發(fā)展自然科學(xué)，以服務(wù)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)和國防的建設(shè)。獎勵科學(xué)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明，普及科學(xué)知識。”與之相適應(yīng)，新中國成立之初，為配合國家各項建設(shè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下先后制定了一些鼓勵科學(xué)研究、獎勵科技發(fā)明和創(chuàng)造的科技法規(guī)。這些科技法規(guī)的頒布，不僅激發(fā)了廣大科技工作者的積極性，推動了我國科技事業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，而且成為新中國科技法制建設(shè)發(fā)展的源頭活水。在新中國成立之初，隨著國家建設(shè)的全面展開，為適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的實際以及我國科技事業(yè)發(fā)展的需要，20世紀(jì)50年代先后制訂了15個科技法規(guī)，20世紀(jì)60年代前半期又在科技獎勵、科技試驗管理和科學(xué)儀器生產(chǎn)供應(yīng)及科技干部管理等方面，相繼制訂了一些法規(guī)。雖然當(dāng)時科技法制建設(shè)并未受到足夠的重視，但在促進科技事業(yè)發(fā)展方面還是取得了一些成效。十年動亂期間，在“左”傾思想占主導(dǎo)地位的情況下，我國科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重的制約。當(dāng)時，由于政治運動的沖擊，科技法制建設(shè)不僅陷于停頓狀態(tài)，而且原有的成果也被破壞殆盡。及至十一屆三中全會召開，黨在把工作重點轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的軌道上來的同時，又著重提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制建設(shè)的任務(wù)。這不僅提高了全社會發(fā)展科技的意識，而且加快了科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的步伐。對此，曾強調(diào)指出：“我們必須始終堅持把大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，加速全社會的科技進步放在經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵地位。這就需要大力加強科技法制建設(shè)，為實施科教興國戰(zhàn)略提供堅實的法制保障。”即科技進步與創(chuàng)新呼喚著科技法制建設(shè)，科技法制建設(shè)保護著科技進步與創(chuàng)新。改革開放以來，隨著我國科技事業(yè)的蓬勃發(fā)展，以及科技體制改革的整體推進和重點完善，我國不僅在憲法、民法、經(jīng)濟法、行政法乃至刑法等法律中對科技問題作出了一些法律規(guī)范，而且還專門就研究開發(fā)制度、技術(shù)市場制度、科技成果的保護制度、科技獎勵制度、科技成果轉(zhuǎn)化制度、國際科技交流與合作制度等方面進行了積極的立法探索，初步建立起了促進科技進步的立法、執(zhí)法、司法和社會保護的監(jiān)督保護體制。這些為我國科技進步與創(chuàng)新提供了日趨優(yōu)化的法律環(huán)境，充分發(fā)揮了科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大推動作用。為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體目標(biāo)，1993年頒布的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》，強調(diào)發(fā)揮科技是第一生產(chǎn)力的作用，推動科學(xué)技術(shù)為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，并對發(fā)展高技術(shù)研究和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)作出了具體規(guī)定，標(biāo)志著我國科技管理體制的改革邁入了法制化的新階段。而1996年開始實施的《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》，則加快了科技體制改革的步伐，促進了高科技成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。與之同時，黨和國家又從戰(zhàn)略的高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護制度的建設(shè)。

根據(jù)加入世貿(mào)組織的要求，我國及時對《專利法》、《商標(biāo)法》和《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)法律進行了必要的修改，以符合世貿(mào)組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的要求。與此同時，中共中央國務(wù)院在2006年頒布的《關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》中又強調(diào)指出，要“建設(shè)嚴(yán)格保護知識產(chǎn)權(quán)的法治環(huán)境。健全法律制度，依法嚴(yán)厲打擊各種侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，為知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)生與轉(zhuǎn)移提供切實有效的法律保障。重視自主知識產(chǎn)權(quán)的應(yīng)用和保護，支持以我為主形成重大技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”在黨的十八大報告中，為迎接知識經(jīng)濟時代的挑戰(zhàn)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，又明確提出要“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權(quán)保護”。由此，我國知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法工作得到了不斷的加強和完善，大大促進了科技生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。總之，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，時代向人們提出了以法律手段調(diào)整科技領(lǐng)域社會關(guān)系的客觀需要。就黨領(lǐng)導(dǎo)下的科技法制建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展的歷史而言，雖然曾經(jīng)走過一段彎路，但其相互間總體呈現(xiàn)出的還是一種正相關(guān)關(guān)系。具體而言，一方面，科技現(xiàn)代化迫切要求以法律形式管理科技活動，并防止科技成果的濫用或失控可能帶來的危害；另一方面，科技法制現(xiàn)代化將科技活動納入了法制的軌道，保障和促進了科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。