在今年全國人代會(huì)上，總理在《政府工作報(bào)告》中再次提出“困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件得到明顯改善”，要“加強(qiáng)對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)的支持”，“進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)力度”。四川省南江縣是革命老區(qū)、貧困地區(qū)，是全國扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，如何圍繞“加快建設(shè)災(zāi)后美好新南江”工作主題，打好老區(qū)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和發(fā)展翻身仗，值得思考。

一、扶貧開發(fā)前提在順勢借勢

“勢”是一種客觀存在，也是一種主觀判斷；“勢”是一種發(fā)展態(tài)勢，也是一種歷史機(jī)遇。順勢借勢，就是科學(xué)認(rèn)知機(jī)遇、準(zhǔn)確把握機(jī)遇，在搶抓機(jī)遇中形成新的優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)新的發(fā)展。由于歷史欠賬多、發(fā)展底子薄、造血功能差，南江的發(fā)展仍是低基礎(chǔ)上的新發(fā)展、增長仍是低水平上的新增長、進(jìn)步仍是低起點(diǎn)上的新進(jìn)步，基本縣情要求我們必須抓好扶貧，根本任務(wù)決定我們必須加快發(fā)展，最大實(shí)際促使我們拼搶機(jī)遇。南江扶貧開發(fā)，要在三個(gè)方面下功夫：

一要登高望遠(yuǎn)謀勢。站得高才能看得遠(yuǎn)，看得遠(yuǎn)才能謀全局。南江扶貧開發(fā)若僅靠自身力量推進(jìn)，不僅過程長、成本大、見效慢，而且同發(fā)達(dá)地區(qū)差距會(huì)更大，抓住機(jī)遇不僅能加快，而且會(huì)事半功倍。全縣各級干部要不斷強(qiáng)化知責(zé)之心、擔(dān)責(zé)之能、履責(zé)之行，不斷提高捕捉機(jī)遇、把握機(jī)遇、利用機(jī)遇、創(chuàng)造機(jī)遇的能力；要組織專門力量學(xué)習(xí)政策、研究政策、對接政策、細(xì)化政策、培訓(xùn)政策、宣講政策，將國家普惠政策和特殊政策最大程度地轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目、轉(zhuǎn)化為加快南江發(fā)展的資源和財(cái)富；要深入調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握一線情況和階段特征，使決策達(dá)到愿與事相一、人與事相宜、時(shí)與事相適；要堅(jiān)持問計(jì)于民、問需于民、問計(jì)于民，推進(jìn)深入群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾活動(dòng)常態(tài)化；要強(qiáng)化墊背意識，立足當(dāng)前，狠抓長遠(yuǎn)，多干打基礎(chǔ)、謀長遠(yuǎn)、利百姓的事。

二要眼觀六路謀市。環(huán)境千變?nèi)f化，機(jī)遇稍縱即失。市場經(jīng)濟(jì)條件下，機(jī)遇無處不在，需要有眼觀六路、耳聽八方的本事才能搶占先機(jī)，否則就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)。扶貧開發(fā)的基礎(chǔ)在改善民生，重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心在增收致富，出路在市場拉動(dòng)。這就需要我們把握市場規(guī)律，對接市場需求，做強(qiáng)市場商品，發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。向上看，要吃準(zhǔn)摸透市場行情，準(zhǔn)確把握發(fā)展方向；向下看，要突出南江資源優(yōu)勢和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大市場份額；向前看，別只想眼前利益、局部利益、個(gè)人利益，要多思考長遠(yuǎn)發(fā)展、長期規(guī)劃、長年打算；向后看，邊前進(jìn)邊回顧，邊推進(jìn)邊總結(jié)，力求揚(yáng)長避短、難中求進(jìn)；向外看，向先進(jìn)典型學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短，少走彎路；向內(nèi)看，多自我檢查、自我總結(jié)，增強(qiáng)抓扶貧開發(fā)的主動(dòng)性。

三要沉下身子謀事。說，“抓而不緊，等于不抓”。機(jī)遇是一種可能性，不是現(xiàn)實(shí)性。機(jī)遇多，但利用率低，產(chǎn)生的效果不一定好；機(jī)遇少，但利用率高，往往會(huì)產(chǎn)生奇跡，關(guān)鍵要在實(shí)干中利用和轉(zhuǎn)換機(jī)遇。全縣各級干部要沉下身子，用心想事、用心謀事、用心干事；要圍繞“四個(gè)特別”，加快機(jī)關(guān)效能建設(shè)，采取鐵的手段，徹底根除“醒得早、起得晚”，“說得多、做得少”，“出經(jīng)驗(yàn)、不出成果”，“思想解放、行動(dòng)遲緩”等痼疾。要始終保持一種“等不起”的緊迫感、“坐不住”的責(zé)任感、“慢不得”的危機(jī)感，以主動(dòng)出擊的戰(zhàn)斗精神和“狹路相逢勇者勝”的亮劍精神，做一個(gè)積極主動(dòng)的執(zhí)行者，領(lǐng)導(dǎo)苦抓，部門苦戰(zhàn)，干部苦干；敢于吃苦，敢于吃虧，敢于吃硬；穩(wěn)住心神，坐穩(wěn)板凳，扎穩(wěn)馬步，不講困難講實(shí)干，不講條件講發(fā)展，不講得失講奉獻(xiàn)，主動(dòng)出擊，創(chuàng)新突破，逗硬落實(shí)，奮發(fā)有為。

摘要：中國農(nóng)村在反貧困領(lǐng)域已經(jīng)進(jìn)入了“兩輪驅(qū)動(dòng)”(低保和扶貧開發(fā))的歷史階段，這在客觀上要求必須對扶貧開發(fā)的功能定位和發(fā)展機(jī)制進(jìn)行重新認(rèn)識和設(shè)計(jì)。本文在回顧農(nóng)村低保制度出臺背景和實(shí)施過程并展望其發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上，分析了低保制度對扶貧開發(fā)工作的潛在影響，對低保制度背景下農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的功能定位進(jìn)行了重新認(rèn)識和界定，并據(jù)此初步設(shè)計(jì)了“發(fā)展型”的工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村低保扶貧開發(fā)功能定位發(fā)展機(jī)制

2007年7月，在全國貧困人口大幅度減少的情況下，中國政府決定在全國農(nóng)村全面施行最低生活保障制度；2009年3月，中央決定大幅度提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，新的標(biāo)準(zhǔn)將原來的絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)和低收入標(biāo)準(zhǔn)合二為一，并統(tǒng)一提高到家庭人均純收入1，196元。上述制度安排標(biāo)志著我國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題已經(jīng)基本解決，中國政府對抗貧困的斗爭已經(jīng)進(jìn)入了“兩輪驅(qū)動(dòng)”的歷史階段：低保制度維持生存、扶貧開發(fā)促進(jìn)發(fā)展，開發(fā)與救助相結(jié)合。

作為一項(xiàng)重大而且長期的制度安排，低保制度必然對中國農(nóng)村的扶貧開發(fā)工作產(chǎn)生巨大影響。在以往的扶貧工作中，所有貧困人口的生存和發(fā)展問題都是扶貧開發(fā)工作部門的職責(zé)所在，而在低保制度背景下，扶貧開發(fā)的工作對象和工作職責(zé)與目標(biāo)已經(jīng)發(fā)生變化，職能部門對此不僅必須在理論上要有清晰認(rèn)識，更應(yīng)在實(shí)際工作中做出切實(shí)可行的政策設(shè)計(jì)。一個(gè)非常關(guān)鍵的問題是，在低保制度背景下，扶貧開發(fā)應(yīng)該有著區(qū)別于低保的職能定位和工作分工，對此已有共識。但究竟如何定位，建立什么樣的工作機(jī)制才能實(shí)現(xiàn)其“發(fā)展”目標(biāo)，迄今為止尚未見到系統(tǒng)和深入的理論研究，在實(shí)踐中也沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可循。

一、農(nóng)村低保制度出臺背景和實(shí)施過程

最低生活保障制度(簡稱低保制度)是法律賦予每一個(gè)公民在不能維持最低生活水平時(shí)，由國家和社會(huì)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)向其提供滿足最低生活需要的物質(zhì)援助的社會(huì)保障制度。其通常的做法是政府對貧困人口按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差額救助，其保障對象則是處于溫飽線以下的貧困家庭。

摘要隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)利益的不斷調(diào)整，雖然舊的貧困問題得到了緩解，但是和新的貧困問題相結(jié)合，我國的貧困問題依然嚴(yán)重，政府的單方面扶貧工作逐漸陷入困境，因此在政府失靈，市場無法參與扶貧的情況下，非政府組織在扶貧工作中的作用日益顯現(xiàn)，這也符合我國社會(huì)保障社會(huì)化的目標(biāo)要求。

1中國當(dāng)前的貧困狀況分析

1.1貧困與中國的貧困群體

世界銀行在《1990年世界發(fā)展報(bào)告》中給“貧困”下的定義是：“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。”結(jié)合我國當(dāng)前的實(shí)際狀況，我國的貧困群體可以歸納為無法合法地獲得基本生活條件并參與基本的社會(huì)活動(dòng)的人的集合。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局、國務(wù)院扶貧辦對全國6萬農(nóng)村人口的消費(fèi)支出情況進(jìn)行的入戶調(diào)查，確定農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)2003年為人均年收入637元，按照這一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，目前中國農(nóng)村的貧困人口有2900萬，城市中有2000～3000萬的貧困人員需要救助。這兩部分人口屬于絕對貧困人群。

這一貧困群體主要由以下兩類人員組成：一是計(jì)劃體制下的貧困群體。一般是城市中的三無人員，即無依無靠、無生活來源、無勞動(dòng)能力的人；農(nóng)村中的五保戶，由集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）的農(nóng)村無依無靠的老、弱、孤、寡、殘疾人員。二是市場體制下的新貧困群體，城市下崗、失業(yè)、半失業(yè)而造成生活困難的人員；以及在農(nóng)村中因城市化，而“上班無崗、種田無地、勞保無份”，生活陷于貧困的失地農(nóng)民，以及流動(dòng)在城市和農(nóng)村之間的部分農(nóng)民工。除了這一絕對貧困人群外，我國還有近2億的農(nóng)村人口的年均收入是在850～950元之間，以及一些因?yàn)?zāi)返貧和因病返貧的人群。

1.2中國的貧困現(xiàn)狀

同志們

在黨的十六屆四中全會(huì)剛剛閉幕、全國上下學(xué)習(xí)貫徹十六屆四中全會(huì)精神的熱潮中，經(jīng)委同意，專題召開這次關(guān)于扶貧解困工作的理論研討會(huì)，具有很重要的意義。召開這次理論研討會(huì)的目的，就是要深入貫徹落實(shí)十六大精神，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，對兩年多來在全開展的城市“一幫一”扶貧解困工程進(jìn)行理論上的研究和探索，進(jìn)一步明確今后的工作方向，扎實(shí)深入地推進(jìn)扶貧解困工作，為實(shí)現(xiàn)十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

這次研討活動(dòng)的開展，可以說是很成功的。“一幫一”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知以后，各地、各部門都高度重視，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和做具體工作的同志紛紛深入下去，邊抓工作，邊了解實(shí)際情況，邊分析具體問題，邊進(jìn)行理論研究，在掌握大量第一手材料的基礎(chǔ)上，提出了許多具有指導(dǎo)意義和理論研究價(jià)值的新觀點(diǎn)，不僅揭示了開展“一幫一”工程的重大現(xiàn)實(shí)意義，使其內(nèi)涵得到了豐富和深化，而且進(jìn)一步拓寬了工作思路，使這項(xiàng)工作在方向上更加明確，措施上更加完善，解決實(shí)際問題的方法更加具體。通過這次研討活動(dòng)，也促進(jìn)了各級領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了“大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、大興調(diào)研之風(fēng)”的要求，形成了相當(dāng)數(shù)量的優(yōu)秀理論成果。從這些理論成果中，反映出同志們具有較高的理論思維水平、扎實(shí)深入的工作態(tài)度和善于理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良作風(fēng)，也反映了各級領(lǐng)導(dǎo)對“一幫一”工程的高度重視。

據(jù)前一段有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)同志向我介紹，這次研討活動(dòng)產(chǎn)生的論文，主要有以下幾個(gè)突出特點(diǎn)一是有較強(qiáng)的理論性。理論是實(shí)踐的先導(dǎo)，理論源于實(shí)踐，又反過來指導(dǎo)實(shí)踐。實(shí)踐的成功有賴于理論的成熟。一個(gè)民族、一個(gè)政黨是這樣，一個(gè)單位、一項(xiàng)工作也是這樣。為什么當(dāng)“一幫一”工程實(shí)施一個(gè)階段以后我們要進(jìn)行理論研討，其根木目的就是要發(fā)揮理論對于實(shí)踐的指導(dǎo)作用。從這次收到的篇論文看，理論性都比較強(qiáng)。有的論文運(yùn)用馬克思主義的群眾理論、政黨學(xué)說、歷史唯物論和辯證唯物論觀點(diǎn)以及“三個(gè)代表”的重要思想，比較深刻地論述了“一幫一”工程的重大現(xiàn)實(shí)意義還有的論文通過對實(shí)踐的考察，提出了一些很有研究價(jià)值、在理論上亟待探討的問題。例如，扶貪解困工作如何做到標(biāo)本兼治、如何向新的深度和廣度延伸等等，所提出的觀點(diǎn)很具創(chuàng)新性，很值得我們在工作中引起高度重視，

進(jìn)行深入思考。二是有廣泛的群眾性。“一幫一”工程是代表人民群眾根本利益的工程，是為人民群眾辦實(shí)事、辦好事的工程，是密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的工程。從同志們的論文中，我們可以深切地感到，幾乎每一篇都流溢著濃重的群眾情感，都是在反映群眾的呼聲和愿望。論文中許多鮮明的觀點(diǎn)、許多鮮活的素材、許多有價(jià)值的工作建議，都是來自于群眾，都是站在群眾的立場上、按照群眾的意愿提出來的。正因如此，相當(dāng)一些優(yōu)秀論文使我們感到很親切、很實(shí)在。三是有較強(qiáng)的實(shí)踐性。這次理論研討活動(dòng)堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在研究、解決扶貧解困工作中的實(shí)際問題上，這個(gè)目的性是很明確的。這次我們交流的論文，都立足于對實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，立足于對現(xiàn)實(shí)狀況和問題的分析，立足于提出有針對性的工作意見和措施。例如，如何搞好項(xiàng)目開發(fā)，如何加強(qiáng)扶貪資金的管理，如何完善扶貧解困工程的管理機(jī)制和工作模式等等，都對實(shí)踐有著直接的指導(dǎo)作用。四是有科學(xué)的前瞻性。進(jìn)行理論研討的根本目的，在于指導(dǎo)今后的工作實(shí)踐。明年以至今后一個(gè)時(shí)期扶貧工作如何深入推進(jìn)，怎樣才能取得更大的實(shí)際成果，這是一個(gè)很大的題目，是一個(gè)亟待解決的問題。同志們在理論研討過程申，都能立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，本著與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新的精神，在對現(xiàn)實(shí)進(jìn)行科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，提出了許多具有前瞻性的理論觀點(diǎn)和工作意見，對完善今后的工作思路很有啟迪和幫助。例如，關(guān)于今后扶貪解困工作的資源動(dòng)員和社會(huì)參與問題關(guān)于如何引導(dǎo)已致富戶走規(guī)模化發(fā)展之路的問題關(guān)于如何拓寬領(lǐng)域，豐富幫扶工作內(nèi)涵問題等，都是值得我們在今后的工作中認(rèn)真思考和積極探索的問題。正是由于在我們的理論成果中有較強(qiáng)的前瞻性，才使這次研討活動(dòng)更具現(xiàn)實(shí)意義和長遠(yuǎn)意義。

總之，這次理論研討活動(dòng)所取得的成果是很可喜的，同志們?yōu)榇烁冻隽似D辛的努力。在此，我代表委向同志們表示由衷的感謝，向優(yōu)秀論文獲得者表示熱烈的祝賀

男，55歲，中共黨員，市＊醫(yī)院盲人按摩師

同志早年因患急性青光眼致盲后自學(xué)了盲文，參加?xùn)|升醫(yī)院盲人按摩班學(xué)習(xí)，獲得北京針灸骨傷學(xué)院大專證書。他通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和嫻熟的按摩手法，治好了數(shù)不清的患者，不但積累了醫(yī)治腰椎間盤突出癥、頸椎病、急性腰扭傷等病的豐富臨床經(jīng)驗(yàn)，而且不斷將臨床經(jīng)驗(yàn)實(shí)踐并升華為理論，其醫(yī)療學(xué)術(shù)論文多次在醫(yī)學(xué)雜志發(fā)表，他撰寫的論文《擦法推拿的探討》于被評為中華醫(yī)學(xué)優(yōu)秀科技成果一等獎(jiǎng)。在省盲人醫(yī)療人員職稱評定工作中，同志獲得了主治按摩醫(yī)師資格。

同志在多年的工作中，堅(jiān)持把“誠實(shí)守信”作為自己職業(yè)道德的“立足點(diǎn)”，有諾必踐，以誠信的作風(fēng)取信于病人、同行和社會(huì)。每月前來該科就診的病人數(shù)量達(dá)4000多人次，優(yōu)質(zhì)服務(wù)讓絕大部分光顧過的病人成為了“回頭客”，形成了“忠實(shí)顧客群”。

盡自己的努力去關(guān)心他人、回報(bào)社會(huì)。1999年，他為踐行自己助殘扶貧的愿望，與科里13名盲人一道，帶著捐款和衣服，克服種種困難和不便，來到河源探訪當(dāng)?shù)氐拿と思彝ァＴ诤釉矗胺鲐氈谩钡某蓡T深感“輸血”不如“造血”有效，于是，決定資助當(dāng)?shù)氐拿と说綄W(xué)習(xí)按摩，掌握一技之長。當(dāng)年，就有5名河源盲人來到，接受為期半年的按摩學(xué)習(xí)，不但資助了她們的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)，安排她們住宿，還利用休息日，手把手地教她們學(xué)盲文。，當(dāng)“扶貧團(tuán)”一行再次來到河源時(shí)，他欣慰地發(fā)現(xiàn)“小學(xué)員”們大都脫貧致富了。超級秘書網(wǎng)

自1993年以來，先后榮獲“市職工生產(chǎn)操作能手”和“第二屆市杰出殘疾員工”提名獎(jiǎng)，榮獲市勞動(dòng)模范、市優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、市民政系統(tǒng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員稱號，榮獲省民政系統(tǒng)先進(jìn)工作者、全國“勞動(dòng)榜樣”榮譽(yù)稱號，被評為省勞動(dòng)模范。