前言:在撰寫國有資產(chǎn)管理的過程中,我們可以學(xué)習(xí)和借鑒他人的優(yōu)秀作品,小編整理了5篇優(yōu)秀范文,希望能夠?yàn)槟膶懽魈峁﹨⒖己徒梃b。
摘要:該文分析了目前高校國有資產(chǎn)管理存在的問題,提出了加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理的措施及建議。
關(guān)鍵詞:高等學(xué)校;國有資產(chǎn);管理
1.引言
隨著我國的高等教育的快速發(fā)展和高校規(guī)模的急劇擴(kuò)大,作為高校教學(xué)和科研工作開展基本保證及學(xué)校發(fā)展物質(zhì)保障的高校資產(chǎn)也有了極大的增長。同時(shí),國家在教育基礎(chǔ)設(shè)施上投資力度的加大和高校辦學(xué)籌資渠道的多元化,帶來高校國有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量的大幅度增長和提高,但在追求量的擴(kuò)張和質(zhì)的改善的同時(shí),眾多院校往往忽視了資產(chǎn)效率和價(jià)值的轉(zhuǎn)移,帶來重現(xiàn)金輕資產(chǎn),重購置輕管理的現(xiàn)狀,造成高校國有資產(chǎn)流失和使用效率低下等一系列問題。因而加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理,提高資產(chǎn)利用率和效益,確保資產(chǎn)增值升值,已成為高校資產(chǎn)管理的一項(xiàng)重要工作。
2.高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及存在問題
近年來,各高校為了提高辦學(xué)層次,擴(kuò)大招生規(guī)模,增加了對(duì)重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的資金投入,添置了大量的先進(jìn)儀器和設(shè)備,加大了基建投資力度,新建了教學(xué)樓、學(xué)生宿舍,大大改善了辦學(xué)條件和師生生活條件。與此同時(shí),高校資產(chǎn)管理中的問題進(jìn)一步突出。一方面,高校的固定資產(chǎn)管理缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo),固定資產(chǎn)的實(shí)物流動(dòng)與價(jià)值流動(dòng)、職能管理部門與專業(yè)使用部門處于相互脫節(jié)的狀態(tài)。另一方面,管理意識(shí)淡薄,賬實(shí)不符,權(quán)責(zé)不明確,使用效率不高等情況在一定范圍內(nèi)相當(dāng)嚴(yán)重,造成國家資源的浪費(fèi),直接影響了高校的辦學(xué)效益,嚴(yán)重阻礙了高校教育體制改革的進(jìn)程,成為高校國有固定資產(chǎn)管理中存在的重要問題。
一、深刻理解十六大報(bào)告確立的國資管理新體制
十六大報(bào)告在談到深化國有資產(chǎn)管理體制改革時(shí)提出:“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī),建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和重要自然資源等,由中央政府代表國家履行出資人職責(zé)。其他國有資產(chǎn)由地方政府代表國家履行出資人職責(zé)。中央政府和省、市(地)兩級(jí)地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。各級(jí)政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī),堅(jiān)持政企分開,實(shí)行所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離,使企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。”這一規(guī)定在論述國有資產(chǎn)管理體制改革重要性的基礎(chǔ)上,從總體思路上勾畫出了下一步國有資產(chǎn)管理新體制。
這一體制從五個(gè)方面規(guī)定了國有資產(chǎn)管理的新架構(gòu):一是明確了國有資產(chǎn)管理主體及其地位,即分別確立中央與地方兩級(jí)政府代表國家管理國有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益;二是確定了不同層次出資人的出資范圍;三是要求中央與省市兩級(jí)地方政府設(shè)立國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu);四是對(duì)國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營要實(shí)行政企分開,所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離;五是要繼續(xù)探索國有資產(chǎn)經(jīng)營體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國有資產(chǎn)管理與經(jīng)營職能相分離,即政府只負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理,履行出資人職責(zé),國有資產(chǎn)的經(jīng)營與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。對(duì)于國有資產(chǎn)經(jīng)營的體制和方式則要求作進(jìn)一步探索。按照這一精神,有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步提出了將國有資產(chǎn)經(jīng)營與使用職能相分離或區(qū)別的思路,即將現(xiàn)行國有企業(yè)的實(shí)業(yè)經(jīng)營職能與國有資產(chǎn)保值增值職能加以分離,將資產(chǎn)經(jīng)營職能分離出來交由專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)承擔(dān),而將前者即實(shí)業(yè)經(jīng)營職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路,新的國有資產(chǎn)管理經(jīng)營體制即為國有資產(chǎn)管理委員會(huì)一資產(chǎn)經(jīng)營公司一生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)“三個(gè)層次”的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。
二、對(duì)新體制構(gòu)架中各類機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位的理解
在上述體制架構(gòu)中,國有資產(chǎn)管理委員會(huì)是政府部門,它是政府中專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)管理的職能部門。在過去的體制下,由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,國有經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)主體,政府各有關(guān)部門都是國有資產(chǎn)某一方面的代表,其職責(zé)是以國有資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營,為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。這些部門都負(fù)有對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的責(zé)任。在新體制下,由于實(shí)行政企分開,政資分開,一方面政府作為國家管理機(jī)器,應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng);另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機(jī)構(gòu),原各政府部門不再管理經(jīng)營國有資產(chǎn),對(duì)整個(gè)國有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任。此后,國有資產(chǎn)管理工作將集中于一個(gè)專門的部門來負(fù)責(zé)。國有資產(chǎn)管理委員會(huì)是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門。按照這種思路,國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的總體職能是負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)的管理,實(shí)現(xiàn)保值增值。具體職責(zé)應(yīng)包括統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)管理規(guī)定,確定國有資產(chǎn)經(jīng)營方針,代表國資機(jī)構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系,分級(jí)持有國有資產(chǎn),并作為出資人代表,根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會(huì)經(jīng)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營國有資產(chǎn),代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營活動(dòng)。
在新體制架構(gòu)中,國有資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)營機(jī)構(gòu),是專門負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織,它們的職責(zé)是以國有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營活動(dòng),使其保值增值。例如,從國有資產(chǎn)管理委員會(huì)處拿到100億元資本,這種資本可以是現(xiàn)金,也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進(jìn)行投資,并要對(duì)其效果承擔(dān)責(zé)任。這樣一來,它就成為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營機(jī)構(gòu),一個(gè)國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè),盡管它經(jīng)營的是國有資產(chǎn),由于實(shí)行企業(yè)經(jīng)營,推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),要核算投入產(chǎn)出比,并獲取盈利,故不再具有政府的地位,不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國有企業(yè)的關(guān)系中,他們是國有資產(chǎn)出資人代表,這種代表身份是從國有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)時(shí)一并受取的。這樣的機(jī)構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國家投資公司等。
摘要:高等學(xué)校國有資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,它需要政府和學(xué)校共同努力,政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校國有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控,高校內(nèi)部需要實(shí)施全員和全過程的管理,提高國有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益。如何加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)管理,是我們面臨的一個(gè)重要課題,如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)范化管理,需要我們?cè)诟母锕ぷ鞯膶?shí)踐中提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步深入探討與研究。
關(guān)鍵詞:高校國有資產(chǎn)管理
中圖分類號(hào):G474文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2007)11-118-02
多年來,高等院校經(jīng)過長期的積累和發(fā)展,已經(jīng)形成了數(shù)額巨大的國有資產(chǎn)。這些國有資產(chǎn)是高等院校教學(xué)、科研、行政管理、后勤服務(wù)等必不可少的條件,是高校賴以生存和繼續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。在當(dāng)前高等院校經(jīng)費(fèi)短缺的情況下,如何使這部分資產(chǎn)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),促進(jìn)高校國有資產(chǎn)的完整、完好、保值、增值,提高國有資產(chǎn)使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。筆者就高校國有資產(chǎn)管理工作中存在的問題及如何加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的對(duì)策,談一些粗淺看法。
一、存在的主要問題和原因
黨的十六大報(bào)告中指出“繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu),改革國有資產(chǎn)管理體制,是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大任務(wù)。在堅(jiān)持國家所有的前提下,充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。國家要制定法律法規(guī),建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé),享有所有者權(quán)益,權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制”這一精辟的論述,為深化國有資產(chǎn)管理體制改革指明了方向,國有資產(chǎn)管理體制的改革是一個(gè)不斷發(fā)展完善的過程,深層次的體制問題和矛盾,會(huì)隨著國有資產(chǎn)管理體制改革的實(shí)踐,進(jìn)一步顯露,需要不斷探索研究、不斷解決完善,與時(shí)俱進(jìn)。
一、國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制的定位與基本框架
國有資產(chǎn)是以國家作為出資者而形成的、并在法律上得以確認(rèn)屬于國家的資產(chǎn)。我國現(xiàn)存的國有資產(chǎn)大體可以分為兩類:一類是經(jīng)營性國有資產(chǎn),另一類是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。二者區(qū)別在于前者是資本類(要求價(jià)值增值)的國有資產(chǎn),后者是非資本類(不要求價(jià)值增值)的國有資產(chǎn)。
國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制是國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營的制度化形式,它涉及國有資產(chǎn)的管理、監(jiān)督、運(yùn)營主體,作為管理、監(jiān)督、運(yùn)營對(duì)象的國有資產(chǎn)界定,以及管理、監(jiān)督、運(yùn)營國有資產(chǎn)的方式和與之相適應(yīng)的組織制度等方面的內(nèi)容。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營新體制基本框架有以下主要特點(diǎn)。
1.國有資產(chǎn)所有權(quán)的模式。國有資產(chǎn)所有權(quán)初始委托—模式,至少有四種可能:一是將國內(nèi)全部國有資產(chǎn)的所有權(quán)只委托中央政府,地方政府不具有國有資產(chǎn)所有權(quán)的職能;二是將國內(nèi)全部國有資產(chǎn)的所有權(quán),由中央政府作為初始者,再由中央政府將其中地方性國有資產(chǎn)的所有權(quán),委托地方政府(國有資產(chǎn)所有權(quán)的二級(jí));三是由中央政府和地方政府分別作為全國性國有資產(chǎn)所有權(quán)和地方國有資產(chǎn)所有權(quán)的初始者;四是將國內(nèi)全部國有資產(chǎn)只委托地方政府,中央政府不具有國有資產(chǎn)所有權(quán)的職能。
摘要:國有資源和資產(chǎn)是國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),國有資源和資產(chǎn)有償使用收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分。實(shí)行國有資源和資產(chǎn)有償使用,推行“使用者付費(fèi)”制度,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家的通行做法。筆者就縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的實(shí)際情況,對(duì)縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的必要性及實(shí)行資產(chǎn)集中管理的可行性進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞:梁山縣;國有資產(chǎn);管理
一、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性近年來,隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展,各地為適應(yīng)寫作論文國有資源和資產(chǎn)使用制度改革和政府非稅收入管理工作的需要,積極探索國有資源和資產(chǎn)開發(fā)、管理、使用的有效形式,不斷加強(qiáng)和規(guī)范國有資源和資產(chǎn)有償使用收入管理,并取得了初步成效。但由于國有資源和資產(chǎn)的范圍不夠明確,對(duì)其有償使用的性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清,加上管理體制不順、管理制度不健全、征管措施不力,致使縣國有資源和資產(chǎn)有償使用的范圍還比較小,市場(chǎng)化配置率還比較低,國有資源和資產(chǎn)的浪費(fèi)現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較嚴(yán)重,有償使用收入流失隱患較多,收入部門化、福利化的現(xiàn)象在一些地方還比較突出。有很多縣城自然資源豐富,城市公共資源和國有資產(chǎn)規(guī)模也比較大,但人均資源水平比較低,供需矛盾十分突出。有的行政事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較淡薄,造成內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清;有的單位存在重錢輕物、重購輕管的思想,資產(chǎn)購置和處置的隨意性較大,資產(chǎn)購置重復(fù),苦樂不均的現(xiàn)象仍然存在;有的單位資產(chǎn)帳務(wù)設(shè)置不健全,帳外資產(chǎn)存量大,家底不清,缺乏規(guī)范管理;有的單位對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)工作管理無序,經(jīng)營不善;資產(chǎn)布局分散,使用效益低下。因此,改革國有資源和資產(chǎn)管理體制,建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度,全面推進(jìn)國有資源和資產(chǎn)有度開發(fā)、有序利用、有償使用,是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè),完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。建立和改善國有資源和資產(chǎn)監(jiān)督、管理和運(yùn)行機(jī)制,不僅是加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益的需要,也是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,運(yùn)用市場(chǎng)手段,配置和優(yōu)化資源,實(shí)現(xiàn)公平、公正和效率優(yōu)先原則的需要,同時(shí),也是提高政府辦事效率,從源頭上防治腐敗的有效手段。規(guī)范行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理,對(duì)于穩(wěn)固政權(quán)基礎(chǔ),公平財(cái)政分配,推進(jìn)財(cái)政改革,凈化市場(chǎng)秩序,提高政府公共資源使用效益具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。
二、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的框架(一)指導(dǎo)思想以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),按照黨的“十六大”提出的深化國有資產(chǎn)管理體制改革和提高效益、優(yōu)化配置、集約管理、強(qiáng)化監(jiān)督、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的要求,逐步建立和完善國有資源和資產(chǎn)管理、運(yùn)營、監(jiān)督機(jī)制,以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。(二)總體思路本著“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”相對(duì)獨(dú)立、相互制約的原則,逐步建立程序科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格的政府投融資管理體制;有效整合政府資源,著力打造運(yùn)轉(zhuǎn)高效的投融資平臺(tái),形成“借、用、還”良性循環(huán)機(jī)制,提高資金使用效益,逐步增強(qiáng)政府投融資實(shí)力;健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度,強(qiáng)化統(tǒng)一管理,降低政府債務(wù)占財(cái)政收入比重,防范國有收益流失和財(cái)政風(fēng)險(xiǎn);最終形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化投融資格局,推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。(三)基本原則1、立足現(xiàn)實(shí)、改革創(chuàng)新原則。符合國家有關(guān)法律、法規(guī)和投融資體制、財(cái)政體制改革的方向和要求,從我縣實(shí)際出發(fā),妥善處理老債務(wù),積極探索新思路,創(chuàng)造有特色的政府資源、資產(chǎn)管理和投融資管理模式。2、完善機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作原則。健全政府資源、資產(chǎn)和投融資管理體制,形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督制衡機(jī)制,建立政府資源、資產(chǎn)和投融資統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),合理界定決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層的職責(zé),提高決策科學(xué)化、民主化水平;加強(qiáng)對(duì)國有資源、資產(chǎn)和投融資的監(jiān)督和控制,規(guī)范管理,建立健全責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的管理制度和責(zé)任追究制度。3、優(yōu)化配置、提高效率的原則。整合政府可用于投資的貨幣資金、存量資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等資源,實(shí)行統(tǒng)一管理,規(guī)范政府投資行為,發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用,形成多元化的投資格局,高效率、低成本籌集建設(shè)資金。4、統(tǒng)借統(tǒng)還,風(fēng)險(xiǎn)控制原則。規(guī)范政府性融資行為,對(duì)利用集中管理的資源、資產(chǎn)和政府信譽(yù)取得的建設(shè)性資金,實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還,合理控制借款規(guī)模;建立穩(wěn)定的還貸機(jī)制,保證政府性資金投入安全有效,防范財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn),維護(hù)政府信譽(yù)。
三、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革改革的主要內(nèi)容(一)建立資源和資產(chǎn)統(tǒng)一管理運(yùn)營機(jī)構(gòu),健全集中調(diào)配機(jī)制政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配國有資源和資產(chǎn)、政府投融資管理的執(zhí)行層。依據(jù)國資委決議在縣財(cái)政(國資)部門具體指導(dǎo)下運(yùn)營。(二)以集中管理國有資源和資產(chǎn)為依托,構(gòu)筑政府投融資平臺(tái)按資產(chǎn)剝離、資本劃轉(zhuǎn)的形式,依法注冊(cè),具體運(yùn)營授權(quán)范圍內(nèi)的國有資源和資產(chǎn)。把“死資產(chǎn)”變?yōu)榛钯Y本,市場(chǎng)化運(yùn)作,最大限度地提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益,滿足政府規(guī)劃項(xiàng)目的資金需求。(三)建立政府投融資審批制度,健全決策機(jī)制成立縣政府國有資產(chǎn)管理委員會(huì),由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任,縣財(cái)政局、發(fā)改局、審計(jì)局、監(jiān)察局等部門和融資平臺(tái)主縣行政事業(yè)單位徑。然而,在實(shí)際工作中對(duì)“重點(diǎn)稽查”的理解和操作還存在一些誤區(qū)和不安之處。首先過分強(qiáng)調(diào)稅務(wù)稽查的特殊性,忽略了稅收管理各環(huán)節(jié)的有機(jī)聯(lián)系。如選案、檢查、審理、執(zhí)行等未能與其他職能部門協(xié)調(diào)配合,稽查選案仍存在人為操作的因素(CTAIS系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺乏,選案范圍認(rèn)定設(shè)置不到位),在案件的稽查過程中缺少有效的制約機(jī)制,稽查的質(zhì)量和效果大打折扣。其次,在實(shí)際工作中把重點(diǎn)稽查簡(jiǎn)單地理解為檢查的頻率越高、次數(shù)越多越好,導(dǎo)致多次檢查、重復(fù)檢查。再次,在案件的處理方面存在著重稽查、輕處罰,以補(bǔ)代罰的傾向,這不僅使稅務(wù)稽查走了過場(chǎng),也容易使相關(guān)的納稅人產(chǎn)生僥幸的心理,給稅務(wù)機(jī)關(guān)依法治稅留下后患。以上問題從根本上影響和制約了稅務(wù)稽查效率和威力的有效發(fā)揮。在這方面國外的做法和經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙o我們有益的啟示。3、強(qiáng)化稅收管理功能。由于實(shí)行新的征管模式,納稅人自行申報(bào),取消了傳統(tǒng)的專管員管戶制度,一些地方的稅務(wù)機(jī)關(guān)在全力抓好“集中征收、重點(diǎn)稽查”的同時(shí),對(duì)管理存在片面的理解,在實(shí)際運(yùn)作中存在管理弱化的傾向,忽略了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)稅源的有效監(jiān)控和對(duì)納稅人的正常管理,造成不應(yīng)有的漏征漏管。這與征管改革的根本目的是相悖的。因此,在實(shí)行“集中申報(bào)、重點(diǎn)稽查”的同時(shí),應(yīng)積極探索強(qiáng)化稅收管理職能的途徑和辦法,進(jìn)一步強(qiáng)化稅收的管理功能,確定相關(guān)的崗位和人員對(duì)稅源進(jìn)行典型抽樣調(diào)查,了解和掌握納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況,實(shí)行有效的稅源監(jiān)控,促進(jìn)納稅人如實(shí)申報(bào),有效減少漏征漏管,防止稅款流失,以提高稅收管理的質(zhì)量。4、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。用科學(xué)嚴(yán)密的管理機(jī)制激發(fā)稅務(wù)干部的工作熱情、調(diào)動(dòng)各方面的積極性,是稅收征管改革有序運(yùn)行、順利發(fā)展的有力保證。因此深化征管改革必須以人為本,搞好運(yùn)行機(jī)制。要完善用人機(jī)制,結(jié)合稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革,科學(xué)設(shè)計(jì)崗位,明確各自職責(zé),實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,能者上庸者下,最有效地使用人才資源;要完善監(jiān)督機(jī)制,制定嚴(yán)格的規(guī)章制度,堅(jiān)持檢查考核,實(shí)行有效監(jiān)督,開展經(jīng)常的思想教育特別是廉政教育,防止以稅謀私等違紀(jì)問題的發(fā)生;要完善激勵(lì)和制約機(jī)制,把工作政績(jī)與干部的管理使用和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來,以更好地調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性;要完善培訓(xùn)機(jī)制,根據(jù)征管改革的需要,有針對(duì)性地搞好干部培訓(xùn),特別是計(jì)算機(jī)應(yīng)用的培訓(xùn),定出較高的標(biāo)準(zhǔn),追求培訓(xùn)的效益,不合格的不能上崗,使稅務(wù)干部基本上都能適應(yīng)稅收管理現(xiàn)代化的要求,保證科學(xué)的征管程序得以順暢運(yùn)行。要負(fù)責(zé)人為委員,作為政府統(tǒng)一管理、集中調(diào)配和投融資管理的決策層
四、縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革意義(一)促進(jìn)了觀念的根本性轉(zhuǎn)變,打破了行政事業(yè)國有資產(chǎn)部門格局,有效地解決了國有產(chǎn)權(quán)虛置問題一些部門單位一直把行政事業(yè)國有資產(chǎn)視為自有資產(chǎn),以為資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬部門所有,單位負(fù)責(zé)人說了算,在一定程度上存在著“產(chǎn)權(quán)所有部門化,部門利益?zhèn)€人化,資產(chǎn)購置盲目化,資產(chǎn)處置隨意化”傾向。推行改革之后,通過廣泛宣傳發(fā)動(dòng),以及對(duì)行政事業(yè)國有資產(chǎn)實(shí)行集中管理,重新確立了行政事業(yè)國有資產(chǎn)“政府所有、部門使用、收支統(tǒng)管”的管理原則,較好地實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)歸位,轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)觀念,統(tǒng)一了思想認(rèn)識(shí)。(二)摸清了資產(chǎn)“家底”,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的集約化管理,提高了資產(chǎn)使用的規(guī)范性和效益性改革以前,由于行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理制度不夠完善,產(chǎn)權(quán)不清,政府不知道自己有多少資產(chǎn),“家底”不清。實(shí)施改革之后,不僅核實(shí)了縣直行政事業(yè)單位資產(chǎn)的具體數(shù)目,還根據(jù)現(xiàn)政府的授權(quán),由縣財(cái)政局對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)實(shí)行了集約式管理,使政府對(duì)行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的宏觀調(diào)控與優(yōu)化配置等職能得到充分發(fā)揮,為高效使用和合理調(diào)劑資產(chǎn)奠定了基礎(chǔ)。通過資產(chǎn)權(quán)屬證明集中到財(cái)政部門管理之后,避免了部門單位隨意抵押貸款、對(duì)外投資及低價(jià)處置國有資產(chǎn)等現(xiàn)象,規(guī)范了資產(chǎn)處置行為,有利于提高資產(chǎn)使用效益。(三)規(guī)范了經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作,杜絕了“暗箱操作”,增加了非稅收入對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)委托國有資產(chǎn)管理實(shí)行集約管理,采取市場(chǎng)化運(yùn)作的辦法,將經(jīng)營性資產(chǎn)運(yùn)作行為置于陽光監(jiān)督之下,實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)收益的最大化。對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營收益實(shí)行收支兩條線和部門預(yù)算管理之后,還有利于鏟除行政事業(yè)單位滋生腐敗的土壤,解決部門單位之間苦樂不均的問題,端正黨風(fēng)政風(fēng)。(四)推進(jìn)了財(cái)政管理制度改革的深入,拓展了改革內(nèi)涵,延伸了改革觸角通過將行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理改革與財(cái)政部門預(yù)算改革相結(jié)合,有利于解決行政事業(yè)單位盲目購置資產(chǎn)問題,對(duì)提高預(yù)算編制特別是固定資產(chǎn)購置預(yù)算的準(zhǔn)確度具有重大意義;通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理改革與收支兩條線改革相結(jié)合,有利于堵塞收支兩條線管理漏洞,推動(dòng)收支兩條線工作向縱深發(fā)展;通過將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理與政府采購改革相結(jié)合,有利于增強(qiáng)政府采購工作的針對(duì)性,擴(kuò)大政府采購規(guī)模,提高政府采購管理水平。將經(jīng)營性資產(chǎn)收益及相關(guān)支出納入完全部門預(yù)算管理,實(shí)現(xiàn)國庫集中收付,使部門預(yù)算實(shí)現(xiàn)了真正意義上的“完全”。(五)提高了財(cái)政管理水平,實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理由單純的資金管理向資金、資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理并重過去對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)政管理“重錢輕物”、“重使用輕效益”。推行行政事業(yè)國有資產(chǎn)集中管理之后,財(cái)政部門制定了一系列的資產(chǎn)使用和管理制度,嚴(yán)把資產(chǎn)入口關(guān)和出口關(guān),加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理,促進(jìn)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平的提高,實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理與資產(chǎn)管理的有機(jī)結(jié)合,拓展了財(cái)政管理的深度和廣度。