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智慧水利建設(shè)總體規(guī)劃范文第1篇

關(guān)鍵詞：綠地系統(tǒng)；城鎮(zhèn)特色；融合

中圖分類號：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、城鎮(zhèn)特色環(huán)境要素分析

劉集鄉(xiāng)位于潁上縣城東南20公里的潁河左岸，是秦上卿甘羅的故里。全鄉(xiāng)境內(nèi)地勢高洼不平，河網(wǎng)水系眾多，素有“五湖八崗一面坡”之稱，歷史悠久，文化燦爛，具有鮮明的地方特色，綜合分析主要有以下幾方面。

1.潁河大堤防護(hù)綠化和公路網(wǎng)綠化

潁河是我國四大水系之一淮河的最大支流，潁河是四級通航水系可以通江達(dá)海。潁河濱河綠帶是安徽省綠道總體規(guī)劃確定省域綠道主干線“三橫”中的沿淮河綠道主干線的一部分，是省、市、縣三級人民政府重點(diǎn)打造省級綠道主干線。縣道032（夏楊路）呈“L”型穿越全鄉(xiāng)。這些主要潁河和公路沿線一般分布有寬10―100米不等生產(chǎn)防護(hù)林帶，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益明顯。

2.河流水系眾多，水綠交融

劉集鄉(xiāng)地處中國南北交界處，水系較好，劉集鄉(xiāng)之水具有2個最主要的特征。

潁河由蘇楊村西入境，由西北向東南依境而過，至甘羅村出境，長19.3千米。主要河流有老敦溝、花水澗、劉集大溝、穆崗大渠、截崗溝、民兵渠、三支渠等。

水量豐富、河網(wǎng)縱橫是劉集鄉(xiāng)重要的自然特征之一。劉集鄉(xiāng)及周圍河流湖泊眾多，流經(jīng)行政轄區(qū)除潁河外，主要老敦溝、花水澗、劉集大溝、穆崗大渠、截崗溝、民兵渠、三支渠等。其中在集鎮(zhèn)區(qū)周邊合理主要有：流經(jīng)集鎮(zhèn)區(qū)南部、東部潁河、老墩溝、穿越集鎮(zhèn)區(qū)河流主要有劉集大溝和北部的截崗溝。集鎮(zhèn)區(qū)周邊分布的主要河流水系都直接或間接地與潁河相連接，城中有水，水中有城，構(gòu)成了城水相依的優(yōu)美自然景觀。滔滔不息的潁水不僅是劉集鄉(xiāng)自然環(huán)境的重要組成部分，并且與劉集鄉(xiāng)的歷史興衰息息相關(guān)。

劉集鄉(xiāng)之水另一個重要特征是神態(tài)各異，精采紛呈。一方面，劉集鄉(xiāng)之水具有北方之水的恢弘滂渤之氣勢，洶涌澎湃，一瀉千里；同時，也不乏江南水鄉(xiāng)之水的旖旎可人，其水靜如處子、光彩照人；另一方面，劉集鄉(xiāng)溝河具有平原地區(qū)河網(wǎng)密布，河道平直的特點(diǎn)，整齊劃一，不差分毫，同時劉集鄉(xiāng)一些溝河也具有山區(qū)河流婉蜒曲折的特點(diǎn)，峰回路轉(zhuǎn)，百轉(zhuǎn)千回。

3.城鎮(zhèn)悠久的歷史文脈

劉集的歷史源遠(yuǎn)流長，文化底蘊(yùn)渾厚。劉集鄉(xiāng)歷史悠久，人杰地靈，春秋戰(zhàn)國時著名政治家甘茂和少年英才甘羅均出生在劉集鄉(xiāng)甘羅村，境內(nèi)潁河堤旁有“秦上卿甘羅墓”是潁上古八景之一。潁上縣旅游規(guī)劃確定的甘羅智慧園項目就在少數(shù)民族村甘落村境內(nèi)。

甘羅十二歲為相，是中國最年輕的政治家、外交家，作為神童智慧的化身，甘羅的故事及文化效應(yīng)流傳較廣。另外作為春秋時期的思想家、改革家管子的出生地，也位于潁上。

4.良好生態(tài)資源和全國先進(jìn)水平的平原綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)

劉集鄉(xiāng)位于南北氣候過渡帶上，土地肥沃、雨量充沛、四季分明，為平原綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的自然條件。劉集鄉(xiāng)所在的潁上縣是全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、全國生態(tài)示范縣、全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)示范縣、全國造林綠化百佳縣、全國水利建設(shè)先進(jìn)縣和安徽省旅游強(qiáng)縣，這些良好基礎(chǔ)條件為劉集鄉(xiāng)生態(tài)綠地和特色環(huán)境的創(chuàng)造提供良好基礎(chǔ)。

二、規(guī)劃原則

1.注重城鎮(zhèn)大環(huán)境綠化與城鎮(zhèn)內(nèi)部綠地系統(tǒng)相結(jié)合、綠化與城鎮(zhèn)各組成要素相結(jié)合，改善人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

2.深入挖掘劉集鄉(xiāng)的歷史文化特點(diǎn)，結(jié)合園林綠化，延續(xù)悠久的歷史文脈，弘揚(yáng)優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，使歷史與現(xiàn)實(shí)緊密結(jié)合。

3.合理定位，從區(qū)域環(huán)境入手，突出地方特色，融入城市設(shè)計理念。

三、城鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)特色規(guī)劃

1.利用潁河大堤和公路網(wǎng)構(gòu)成的綠色長廊、創(chuàng)造城鎮(zhèn)大環(huán)境綠化的特色

潁河的濱河綠道工程是安徽省綠道總體規(guī)劃確定省域綠道主干線“三橫”中的沿淮河綠道主干線的一部分，是省市縣重點(diǎn)建設(shè)綠道骨干工程。綠道干線在劉集鄉(xiāng)域總長約為19公里，以沿線甘羅智慧文化園和集鎮(zhèn)南側(cè)潁河老街生態(tài)公園為重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面，結(jié)合經(jīng)濟(jì)林、用材林、風(fēng)景林、生態(tài)林等建設(shè)，建設(shè)休閑游憩和慢行空間，形成沿線20米至200米范圍內(nèi)的林帶和2公里范圍的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，在潁河大堤左側(cè)規(guī)劃形成多林種、多功能、多效益的防護(hù)林網(wǎng)體系，與公路綠色長廊相結(jié)合，對保護(hù)城鎮(zhèn)生態(tài)平衡，維持生物多樣性，提高居民生活水平具有積極作用，創(chuàng)造了淮北平原生態(tài)城鎮(zhèn)大環(huán)境綠化的特色。

2.創(chuàng)造城水相依、水綠交融的濱水園林城市特色

城鎮(zhèn)水空間是城市空間的重要組成部分，科學(xué)合理地規(guī)劃設(shè)計城市水空間，充分發(fā)揮其在現(xiàn)代城鎮(zhèn)中的作用，是改善人居環(huán)境、創(chuàng)造城鎮(zhèn)特色的有力手段。

劉集鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)規(guī)劃以“人、水、環(huán)境”為主題，結(jié)合水空間邊沿進(jìn)行綠化，并與各種建筑小品、雕塑有機(jī)結(jié)合在一起，創(chuàng)造優(yōu)美的城鎮(zhèn)景觀，同時對自然的水空間進(jìn)行藝術(shù)加工，溝通截崗溝、劉集大溝等集鎮(zhèn)區(qū)河流，建設(shè)水上公園。在潁河上開辟水上游覽線，融觀水、戲水、游水為一體，豐富城鎮(zhèn)景觀。以潁河大堤外的潁河老街生態(tài)公園為核心，以潁河生態(tài)景觀帶、截崗溝景觀帶和劉集大溝-老敦溝景觀帶為紐帶，以沿帶狀濱河綠地鑲嵌的公園為節(jié)點(diǎn)，以眾多河流綠帶連接成密布集鎮(zhèn)區(qū)的綠色風(fēng)景線，成為水、綠交融的淮北平原水鄉(xiāng)型園林城鎮(zhèn)。

景觀規(guī)劃以公園、環(huán)城公園、濱河綠帶、市民廣場、體育公園為重要景點(diǎn)，從創(chuàng)造優(yōu)美、宜人的集鎮(zhèn)空間出發(fā)，將“生態(tài)宜居”的設(shè)計理念貫徹到規(guī)劃中，構(gòu)建在生態(tài)上綠地成網(wǎng)、景觀上水景繞城、活動上引人親水的空間，力求塑造出一個景觀標(biāo)志物醒目突出、建筑形式豐富多彩、整體環(huán)境和諧優(yōu)美的具有強(qiáng)烈地方風(fēng)貌特色的綜合型集鎮(zhèn)，在景觀上形成了“水為靈、綠為媒、景為心”的特色風(fēng)貌。

劉集之水“淺者能行，深者莫測”；“大者千頃，小至一勺”。巧妙利用水的或動或靜、或曲或直、或深或淺、或大或小等特點(diǎn)，把水之神態(tài)發(fā)揮得淋漓盡致，才能真正體現(xiàn)劉集鄉(xiāng)水之特色：澎湃之水，如潁河、潁河老街生態(tài)公園等，可臨水修筑“觀濤亭”，以觀其勢，聽其聲。恬靜之水如甘羅智慧文化園等，可在水邊建亭、臺、樓、榭及垂釣區(qū)，以賞其影，幽其靜；平直之河如劉集大溝、東溝、西溝可修人工泊岸，在滿足其排水防洪功能的同時，顯示人工力量；婉蜒之溪，如截崗溝、老墩溝等，可利用河道的自然彎曲，利用兩岸綠化的遮擋，層次的深遠(yuǎn)，形成幽遂深遠(yuǎn)的景色，達(dá)到“雖由人做，宛自天開”的景觀效果；深潭之水，如潁河之水可利用水濤及旋渦，產(chǎn)生海濤的聯(lián)想，有如融于大自然之中；淺灘之水，截崗溝公園、工貿(mào)路公園等，理水置石并充分利用人的親水性的特點(diǎn)，形成游憩活動，觀賞于一體的景觀。

3.創(chuàng)造與城鎮(zhèn)歷史文脈相結(jié)合、弘揚(yáng)歷史文化的特色

（1）建設(shè)甘羅智慧文化園

甘羅智慧文化園景區(qū)由“一區(qū)一島一城一宮一帶”組成，一區(qū)是綜合服務(wù)區(qū)，以管理和服務(wù)類為主；一島指智慧島，以知識智慧為主體項目區(qū)；一城指給甘羅城，以甘羅墓祠等文化觀光類產(chǎn)品為主；一宮指甘羅地宮，以地下探險為主題的項目區(qū)；一帶是指秦河及沿岸的秦街古巷，以秦國歷史文化為主題。最終目標(biāo)是將甘羅智慧文化園打造成集休閑觀光、休學(xué)考察、文化體驗(yàn)、名人瞻仰、娛樂探險、青少年教育等功能于一體的大型文化園。

（2）劉集老街歷史文化的恢復(fù)和弘揚(yáng)

潁河老街生態(tài)公園，作為旅游休閑景區(qū)和省級綠道干線節(jié)點(diǎn)公園，結(jié)合潁河風(fēng)景帶、綠道干線的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)重視其景觀塑造，作為集鎮(zhèn)景觀重點(diǎn)，打造濃厚歷史文化的特色老街、休閑驛站及濱潁河景觀風(fēng)貌節(jié)點(diǎn)，成為展示劉集集鎮(zhèn)因水而興、因水而衰的發(fā)展歷程窗口。

4.與平原綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和林業(yè)相結(jié)合, 形成“園中有城、城中有園”的特色

依靠城鎮(zhèn)周圍廣大農(nóng)村的農(nóng)田、林帶、農(nóng)村各項綠化，利用公路、河流兩側(cè)及伸入城鎮(zhèn)的各類綠地，與廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境相互融合貫通。城鎮(zhèn)園林綠化與農(nóng)村綠化、生態(tài)農(nóng)業(yè)相結(jié)合，與平原綠化造林相結(jié)合，發(fā)展林業(yè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)園林化、農(nóng)業(yè)生態(tài)化、農(nóng)田林網(wǎng)化、溝河林帶化、道路林蔭化，達(dá)到環(huán)境的生態(tài)平衡，形成“園中有城、城中有園”的特色。

四、結(jié)語

通過對城鎮(zhèn)特色的挖掘，充分利用城鎮(zhèn)的自然景觀和人文景觀，以行政轄域和規(guī)劃區(qū)大環(huán)境綠化為基礎(chǔ)，以集鎮(zhèn)建成區(qū)綠化為重點(diǎn)，建立起城鄉(xiāng)一體，符合現(xiàn)代化城鎮(zhèn)要求的城市綠地系統(tǒng)骨架，塑造一個生態(tài)上綠地成網(wǎng)、景觀上水景繞城、活動上引人親水的空間特色，把劉集鄉(xiāng)建成宜居、優(yōu)美、生態(tài)的濱水園林小城鎮(zhèn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊賚麗．城市園林綠地規(guī)劃，中國林業(yè)出版社，2007

[2] 李錚生．城市園林綠地規(guī)劃與設(shè)計，中國建筑工業(yè)出版社，2006

智慧水利建設(shè)總體規(guī)劃范文第2篇

水是基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，是維系生態(tài)與環(huán)境可持續(xù)的控制性要素。實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是世界各國共同面臨的重要問題。這次大會將“水和可持續(xù)發(fā)展――尋求創(chuàng)新性解決方案”作為大會主題，研究解決有關(guān)水資源領(lǐng)域面臨水資源短缺、水污染、防洪等問題，對于促進(jìn)世界各國水資源可持續(xù)利用事業(yè)具有重要的意義。

借此機(jī)會，我非常高興就中國的水資源政策和近年來治水中的實(shí)踐與探索，與各位同行進(jìn)行交流。

一、水與中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

中國是一個文明古國，也是一個正在向現(xiàn)代化邁進(jìn)的發(fā)展中國家。無論是歷史還是現(xiàn)代，中國的文明與發(fā)展與水利休戚相關(guān)，中華民族燦爛悠久的文明史，就是一部除水害、興水利的歷史。正是由于我們的祖先與水旱等自然災(zāi)害的不懈斗爭，才使中華民族獲得了基本的生存條件，為古老的中華文明發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。廣為傳頌的大禹治水的故事，反映古人靠自己的智慧、力量和不屈不撓的精神，與洪水進(jìn)行頑強(qiáng)的抗?fàn)?，并最終戰(zhàn)勝了洪水。古代勞動人民修建的都江堰、鄭國渠、靈渠、京杭大運(yùn)河、海塘工程等大批水利工程，在歷史上對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用，有的至今仍在造福人民、發(fā)揮著效益。

后的50多年來，水利事業(yè)得到了國家高度重視，進(jìn)入了快速發(fā)展時期。截至目前，中國已累計建成江河堤防27.7萬公里，建成水庫8.5萬座，初步形成了七大江河防洪工程體系，主要江河的防洪減災(zāi)能力明顯提高，戰(zhàn)勝了1958年黃河大水、**年江淮大水、1998年長江、嫩江大水等特大洪水；全國年供水能力已增加到6000億m3，保障了5625萬hm2農(nóng)田灌溉、600多座城市和工業(yè)的基本供水；累計解決了農(nóng)村2.82億人的飲水困難；初步治理水土流失面積92萬km2；城市污水處理率達(dá)45%；水電裝機(jī)容量已經(jīng)增加到1.08億kW。

水利事業(yè)的發(fā)展，使得中國在耕地面積約占世界耕地總面積6.8％、水資源量約占世界水資源總量6％的條件下，養(yǎng)育了世界20％的人口，保障了中國這個世界上最大的發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、中國的水問題

盡管中國的水利事業(yè)取得了巨大成就，但是由于中國受太平洋季風(fēng)影響和多元的、特殊的地理地貌條件，使得中國水資源分布極為不均勻。南方水多，北方水少，汛期洪澇，枯水期干旱，水問題還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到解決。1978年改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)以平均每年8％的速度持續(xù)快速增長，人均國民生產(chǎn)總值已超過1000美元，人口總量達(dá)到13億，但經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口總量的增加，同時給中國水資源和水環(huán)境以巨大的壓力。中國在水資源領(lǐng)域依然面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：

一是水資源短缺加劇，供需矛盾突出。中國水資源人均占有量只有2200立方米，僅為世界平均水平的28%。近20年來，受氣候和人類活動的影響，中國北方地區(qū)水資源呈減少趨勢。近20多年來，北方黃淮海遼地區(qū)年徑流量減小幅度超過了10％，其中海河流域年徑流量減少的更多，干旱缺水已成為中國北方地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的突出問題。預(yù)計到2030年我國人口達(dá)到15億高峰時，水資源供需矛盾將進(jìn)一步加劇。

二是防洪能力偏低，防洪損失仍然很嚴(yán)重。中國是世界上洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的國家之一。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，受洪水威脅地區(qū)的經(jīng)濟(jì)存量、人口密度、人民財產(chǎn)大幅增長，防洪風(fēng)險越來越高，防洪減災(zāi)的壓力越來越大。根據(jù)統(tǒng)計分析，**年以來全國平均洪澇災(zāi)害損失在1100億元左右，約占同期全國GDP總量1％左右。發(fā)生流域性大洪水年份，損失將會更大。

三是水污染嚴(yán)重，加劇了水資源的短缺。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速增長，污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，城市和工業(yè)污水處理的價格機(jī)制尚未完善，使得中國水污染問題十分突出。大量未經(jīng)處理就直接排進(jìn)江河湖海，造成了水體污染。由于水資源受到污染，一些豐水地區(qū)產(chǎn)生了水質(zhì)型缺水的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了我國水資源短缺的局面。

四是對水土資源的不合理開發(fā)和保護(hù)不力，造成了河道斷流、濕地萎縮、草地退化、地下水超采及水土流失等一系列生態(tài)和環(huán)境問題。例如，全國湖泊面積比20世紀(jì)50年代減少了15%，全國可利用草原中有90%出現(xiàn)不同程度的退化、沙化，地下水超采區(qū)面積已擴(kuò)展到19萬平方公里。生態(tài)和環(huán)境問題已嚴(yán)重威脅到中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

三、中國的水政策

中國是一個有13億人口的發(fā)展中大國，按照國家制定的本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會的發(fā)展藍(lán)圖，到2020年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值要在20*年的基礎(chǔ)上翻兩番。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，中國正在一心一意謀發(fā)展，并著力解決發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，全力迎接各種挑戰(zhàn)。中國政府強(qiáng)調(diào)要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)入以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策和戰(zhàn)略的調(diào)整，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的需求，在總結(jié)中國幾千年來治水實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過不斷探索，我國的治水理念和政策也進(jìn)行了重大調(diào)整，正在逐步從工程水利向資源水利、傳統(tǒng)水利向可持續(xù)發(fā)展水利轉(zhuǎn)變。其核心理念就是通過約束人類自身行為，抑制對水資源開發(fā)利用的惡性競爭，在江河的開發(fā)利用和治理過程中更加注重防止對水的侵害，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

中國走可持續(xù)發(fā)展水利道路，主要堅持以下原則：

一是堅持以人為本，把最廣大人民的根本利益作為水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過發(fā)展水利努力滿足人民群眾對供水安全、糧食安全、防洪安全和生態(tài)與環(huán)境用水等方面的需求。

二是堅持人與自然和諧相處，在治水中尊重自然規(guī)律。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，減輕乃至防止人類活動對水的侵害。

三是堅持保護(hù)資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，把水資源的節(jié)約、保護(hù)、配置放在突出位置。

四是加強(qiáng)制度建設(shè)，堅持依法治水，完善水法規(guī)體系，規(guī)范各種水事活動。依靠科技進(jìn)步，重視水利信息化建設(shè)，重視公眾參與，不斷提高水利建設(shè)水平和水資源管理水平。

五是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，實(shí)行政府宏觀調(diào)控和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合，探索建立水權(quán)制度和水市場，不斷推進(jìn)水利投融資體制改革和水價機(jī)制改革。

在解決中國水資源問題上，近年來主要采取了以下政策：

一是把全面建設(shè)節(jié)水型社會作為解決我國水資源供需矛盾的最根本舉措。通過管理制度建設(shè)和變革，建立以水權(quán)、水市場理論為基礎(chǔ)的水資源管理體制，確定水資源開發(fā)利用“宏觀控制指標(biāo)”，明確各地區(qū)、各行業(yè)乃至各用水單位的水資源使用權(quán)指標(biāo)，達(dá)到明晰初始水權(quán)的目標(biāo)，實(shí)行水量微觀定額指標(biāo)管理，確定產(chǎn)品生產(chǎn)或服務(wù)的科學(xué)用水定額，形成以經(jīng)濟(jì)手段為主的節(jié)水機(jī)制，不斷提高水資源利用效率和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二是防洪思路從控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，給洪水以出路。依法規(guī)范人類的經(jīng)濟(jì)、社會活動，使之適應(yīng)洪水的發(fā)展規(guī)律?？茖W(xué)安排河道、湖泊、樞紐、蓄滯洪區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)蓄滯洪區(qū)建設(shè)等防洪減災(zāi)體系中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)洪水預(yù)警預(yù)報和風(fēng)險管理，合理利用雨洪資源，建立洪水管理制度，不斷完善綜合防洪減災(zāi)體系。

三是依靠發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防治結(jié)合，綜合治理，解決水環(huán)境問題。以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，逐步建立以水環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)的排污權(quán)管理制度，根據(jù)河流納污能力，實(shí)行排污總量控制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污水處理和再生水利用。實(shí)行嚴(yán)格的地下水保護(hù)政策，加強(qiáng)地下水超采地區(qū)的綜合治理。

四是充分發(fā)揮生態(tài)自我修復(fù)能力，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)。以預(yù)防保護(hù)和有效監(jiān)督為主，國家通過投入與政策引導(dǎo)，采取退耕還林、封山禁牧禁柴等政策，輔之以工程、行政、技術(shù)、管理等綜合措施，加強(qiáng)對重點(diǎn)水土流失地區(qū)和生態(tài)脆弱河流的綜合治理，逐步扭轉(zhuǎn)我國與水相關(guān)的生態(tài)惡化的趨勢。

四、中國的治水實(shí)踐

近年來，按照可持續(xù)發(fā)展水利的治水政策，中國的治水實(shí)踐取得了積極進(jìn)展。

一是把保障飲水安全作為中國水利工作的首要任務(wù)。近五年來，共投入200多億元，解決了6000多萬農(nóng)村人口的飲水困難。目前已把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了解決水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，正在組織制定《農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》，計劃到2010年進(jìn)一步解決8000萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。我國完全有信心、有能力實(shí)現(xiàn)約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議確定的到2015年把飲水不安全的人口減少一半的目標(biāo)。

二是積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。建設(shè)節(jié)水型社會的關(guān)鍵是建立起全社會節(jié)水的體制和機(jī)制。我國正在積極推進(jìn)水資源管理制度改革，計劃到2010年完成主要江河水量分配工作，確定流域內(nèi)各省水資源可利用量的上限，明確各省的用水權(quán)益和義務(wù)，初步建立國家水權(quán)制度。實(shí)行建設(shè)項目水資源論證制度、取水許可等制度，大力提倡用水戶參與水管理，不斷完善流域和區(qū)域相結(jié)合的水資源管理制度。同時在100余個城市開展節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。通過加強(qiáng)節(jié)水管理，推廣節(jié)水技術(shù)改造，促進(jìn)全國工業(yè)、農(nóng)業(yè)用水水平穩(wěn)步提高。

三是加快江河防洪減災(zāi)體系建設(shè)，確保防洪安全。中國對大江大河的防洪進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)劃，并投入大量資金用于防洪體系建設(shè)。**年以來，中國投資1600余億元，開展了大規(guī)模的長江綜合防洪體系建設(shè)。長江中下游干流3578公里堤防加固工程已全面完成，恢復(fù)水面2900平方公里，增加蓄洪容積130億立方米，這是我國歷史上第一次從圍湖造地、人水爭地，轉(zhuǎn)變?yōu)榇笠?guī)模的退田還湖，給洪水以出路。一批重點(diǎn)江河控制性樞紐工程相繼完成或開工建設(shè)，1582座病險水庫得到除險加固。今后我們將按照防洪規(guī)劃要求，堅持給洪水以出路的原則，堅持工程措施與非工程措施相結(jié)合，逐步建立和完善防洪減災(zāi)社會保障體系。

四是高度重視糧食安全問題，完善對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系。中國13億人口的糧食安全，始終得到了政府的高度重視。中國在農(nóng)業(yè)用水方面的政策是，通過農(nóng)業(yè)節(jié)水，提高用水效率保障糧食用水安全，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量零增長。為此，中國大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。從**年～20*年投資172億元，對已有灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造和續(xù)建配套；積極推廣農(nóng)民用水戶參與灌溉管理。近十年來，形成300多億立方米的年節(jié)水能力，新增糧食綜合生產(chǎn)能力400多億公斤。至2010年，中國將新增工程節(jié)水灌溉面積1000萬公頃，全國灌溉水有效利用系數(shù)從目前的0.45提高到0.50。

五是加快水資源配置工程建設(shè)，提高對水資源在時間和空間上的調(diào)控能力。為緩解我國北方水資源短缺和生態(tài)環(huán)境惡化狀況，中國政府正在規(guī)劃和建設(shè)南水北調(diào)工程，從根本上緩解北京、天津等華北地區(qū)和西北地區(qū)水資源短缺問題。同時，區(qū)域水資源配置工程建設(shè)進(jìn)程加快，全國正在和將要建設(shè)一批水資源配置工程，克服水資源區(qū)域分布嚴(yán)重不均勻狀況，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展。到2010年新增年供水能力400億立方米左右，基本保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水資源需求。

六是加大水污染防治力度，遏制水環(huán)境惡化趨勢。自1998年以來，國家累計投入國債資金1100余億元，用于水污染治理。全國關(guān)閉了約1.5萬家高消耗、高污染企業(yè)，減少了對水體的污染。同時，中國正在逐步建立水功能區(qū)管理制度。我們將進(jìn)一步加大水污染防治力度，力爭到2010年，城市污水處理率由現(xiàn)在的45％提高到60％以上，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65％以上，城市主要供水水資源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95％。

七是高度重視生態(tài)和環(huán)境問題，修復(fù)和拯救生態(tài)系統(tǒng)。國家全面實(shí)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和水資源論證制度，從源頭上使城市建設(shè)和工業(yè)布局充分考慮水資源條件和承載能力。對生態(tài)遭受破壞的地區(qū)，積極實(shí)施調(diào)水補(bǔ)水。例如，加強(qiáng)黃河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了黃河連續(xù)6年不斷流；對黑河流域、塔里木河流域?qū)嵤┚C合治理和水資源統(tǒng)一調(diào)度，流域下游地區(qū)生態(tài)得到修復(fù)；實(shí)施了扎龍濕地補(bǔ)水等生態(tài)補(bǔ)水工程等，拯救生態(tài)。

八是完善水資源管理體制和機(jī)制。中國頒布實(shí)施了新的《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》及其相關(guān)行政法規(guī)、技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)。確立了流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制。積極推行城市水務(wù)管理體制改革，許多城市實(shí)行了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理。制定出臺了加快改革水價、促進(jìn)城市供水、污水處理市場化一系列政策，鼓勵民營資本參與水務(wù)市場建設(shè)和運(yùn)營。

展望未來，中國水資源可持續(xù)利用面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，要從根本上解決中國的水問題仍然任重道遠(yuǎn)。目前中國正處在全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，正在制定和將要實(shí)施國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新的五年規(guī)劃，做好水利工作十分重要。我們將按照可持續(xù)發(fā)展的要求，堅持行之有效的經(jīng)驗(yàn)和作法，繼續(xù)完善和實(shí)施有關(guān)水的規(guī)劃和計劃，做長期不懈的努力。我們有信心、有能力解決中國的水問題，保障經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)健康發(fā)展。

長期以來，中國在水資源領(lǐng)域與國際水資源協(xié)會和世界各國有著長期的良好合作，促進(jìn)了中國水利事業(yè)的發(fā)展。在此，我代表中國水利部對國際水資源協(xié)會的所有成員長期以來對中國的支持和幫助表示衷心的感謝。希望今后在水資源開發(fā)與保護(hù)、水資源管理、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域繼續(xù)加強(qiáng)與國際水資源協(xié)會、有關(guān)國際組織和國家的交流與合作，為促進(jìn)水資源問題的解決，保障經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展而共同努力。

智慧水利建設(shè)總體規(guī)劃范文第3篇

猴年辭舊歲，瑞雪兆豐年。在這春意盎然、生機(jī)勃勃的日子里，我們在此歡聚一堂，共同喜慶即將到來的XX年新春佳節(jié)。在此，我謹(jǐn)代表縣委、縣政府提前給大家拜個早年。向在座的各位同志、各位朋友和全縣各族人民致以節(jié)日的問候！祝大家新春快樂，工作順利，身體健康，合家幸福！

剛剛過去的一年，是全縣上下解放思想，與時俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，真抓實(shí)干，各行各業(yè)取得優(yōu)異成績、全面建設(shè)小康社會實(shí)現(xiàn)良好開局的一年。一年來，在上級黨委、政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會各界友好人士的關(guān)心、支持和幫助下，縣委、政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全縣干部群眾，始終堅持把發(fā)展作為執(zhí)政興縣的第一要務(wù)，緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)興縣、文化固本”的發(fā)展思路，以只爭朝夕的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)加快發(fā)展的各項措施，戰(zhàn)勝了前進(jìn)中的“非典”、干旱災(zāi)害等重重困難，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會事業(yè)全面進(jìn)步，全縣社會政治穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)，民族團(tuán)結(jié)和睦?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，主要有以下八個突出特點(diǎn)：

一是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控明顯加強(qiáng)，國民經(jīng)濟(jì)告訴增長。全縣實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值67734萬元，扣除鐵路投資因素，同比增長8.45%。其中：第一產(chǎn)業(yè)35265萬元，同比增長3.66%；第二產(chǎn)業(yè)10599萬元，扣除鐵路投資因素，同比增長27.76%；第三產(chǎn)業(yè)21870萬元，同比增長8.49%。

二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)富民成效顯著。完成現(xiàn)價農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值48869萬元，同比增長4.01%。完成糧食產(chǎn)量24487萬斤，同比增長3%?？緹熁就瓿墒邢逻_(dá)生產(chǎn)收購任務(wù)，支柱地位得到鞏固。完成畜牧業(yè)產(chǎn)值15700萬元，同比增長6.5%。完成油葵、白蕓豆、魔芋等農(nóng)產(chǎn)品種植結(jié)構(gòu)調(diào)整總收入4059萬元，農(nóng)民人均增收8.7元。完成各類水利工程3497件，全縣農(nóng)業(yè)水利化程度達(dá)18%，同比提高0.9%。

三是扶貧工作成效顯著。全年解決了2.5萬低收入人口和0.64萬極端貧困人口的溫飽問題，貧困人口下降到28.12萬，下降了 %。完成異（易）地搬遷工程投資3069.49萬元，解決了1181戶4900多貧困農(nóng)民住茅草房、杈杈房的問題。輸出農(nóng)村剩余勞力7萬余人，實(shí)現(xiàn)打工收入5644萬元，同比增加29.9%，全縣農(nóng)民人均直接增加現(xiàn)金收入26.4元。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入1000元，同比增長6.6%；農(nóng)民人均有糧498斤，同比增長2.05%。

四是固定資產(chǎn)投資大幅增長，重點(diǎn)工程建設(shè)進(jìn)展順利。全年完成固定資產(chǎn)投資15888萬元，同比增長54.4%。其中：完成民間和外來固定資產(chǎn)投資 萬元，占總投資 %，同比增長 %。其中個私企業(yè)經(jīng)濟(jì)投資5653萬元，占總投資的35.58%，同比增長 %，成為投資亮點(diǎn)。公路建設(shè)上，通縣油路竣工并投入使用；巧威公路彝良段恢復(fù)修建，1至5標(biāo)段相繼動工；縣城過境公路正抓緊前期準(zhǔn)備工作；小蕎公路等一批縣鄉(xiāng)公路的改造和鄉(xiāng)村公路修建正抓緊施工，毛坪大橋已完成設(shè)計和招標(biāo)工作，即將啟動建設(shè)。水利建設(shè)上：鐘鳴水庫配套工程建設(shè)進(jìn)展順利，杉壩水庫、三樂水庫已動工建設(shè)，雙河水庫正抓緊前期準(zhǔn)備工作。市政建設(shè)上：縣城垃圾處理廠、污水處理廠，新客運(yùn)中心和縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，以及洛澤河大寨新區(qū)等村級中心集鎮(zhèn)建設(shè)已納入重要議事日程，有的已立項審批，有的正在積極爭取之中。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上：樹林、發(fā)達(dá)、洛旺、蕎山中學(xué)教學(xué)樓建成并投入使用；縣一中教學(xué)大樓和一批希望工程、苗圃工程、貧義工程和危房改造項目正抓緊施工，有的已竣工。

五是五大支柱產(chǎn)業(yè)培植取得積極進(jìn)展，財稅金融平衡運(yùn)行，工業(yè)興縣實(shí)現(xiàn)重大突破。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值13223.5萬元，同比增長21.6%。完成財政收入 萬元，同比增長 %；支出 萬元，同比 %。爭取上級資金 萬元，保證了全縣工資發(fā)放，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和重點(diǎn)工程建設(shè)。金融機(jī)構(gòu)存貸款余額上升，存款余額 萬元，同比增長 %；貸款余額 萬元，同比增加 %，存貸差進(jìn)一步縮小，加大了對地方投入。礦產(chǎn)上：完成了全縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃編制工作，完成營業(yè)收入9100萬元，同比增長 %；統(tǒng)一征收礦產(chǎn)品稅費(fèi)800多萬元，新增稅費(fèi)458多萬元，已基本成為一大支柱。水電上：完成了全縣水電資源開發(fā)總體規(guī)劃編制工作，重點(diǎn)引進(jìn)了省滇能集團(tuán)開發(fā)總裝機(jī)達(dá)13.5萬千瓦的洛澤河五個梯級電站建設(shè)，熊家溝電站、馬鼻子電站以及其它引資開發(fā)的小甘溪電站、大水河電站已動工建設(shè)，完成總投資XX多萬元。天麻產(chǎn)業(yè)上：年產(chǎn)鮮天麻106萬斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2700萬元。竹產(chǎn)業(yè)上：新造竹林1萬余畝，竹林面積已達(dá)6萬余畝。旅游產(chǎn)業(yè)上：完成了小草壩總規(guī)和詳規(guī)，并被列入省級風(fēng)景名勝區(qū)。

六是商業(yè)貿(mào)易持續(xù)活躍，非公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁發(fā)展，招商引資取得歷史性突破。完成社會消費(fèi)品零售總額24777萬元，同比增長11.1%。新增個私企業(yè) 戶，注冊資金 萬元；新增個體經(jīng)營戶 戶，注冊資金 萬元；實(shí)現(xiàn)個私經(jīng)濟(jì)營業(yè)收入 萬元，同比增長 %。全年引進(jìn)外來企業(yè)28戶，協(xié)議引資達(dá)7.36億元，是去年的27.4倍；實(shí)際利用外來資金5485萬元，是去年的3倍多。

七是各項改革全面推進(jìn)，社會事業(yè)全面進(jìn)步，精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展，文化固本穩(wěn)步推進(jìn)。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的企業(yè)改制全面推開，完成企業(yè)改制14家，其中市下達(dá)的13家企業(yè)改制任務(wù)全面完成。農(nóng)村稅費(fèi)改革順利完成，全縣共減免各項稅費(fèi)127.53萬元。以縣為主的教育體制改革成效明顯，完成了教育系統(tǒng)人財物的歸口管理，對中小學(xué)校點(diǎn)進(jìn)行了合理布局，精減人員76人，分流富余人員434人，代課教師減少316人。“兩基”教育進(jìn)一步加強(qiáng)。生均面積增加 平方米；高考再創(chuàng)佳績，上線212人，實(shí)際錄取250人；青壯年文盲下降到 %；適齡兒童入學(xué)率達(dá) %。改革人口工作制度，以抓“五術(shù)”為主轉(zhuǎn)變到以加強(qiáng)育齡婦女日常監(jiān)測管理、控制人口增長為主，出臺了鼓勵計劃生育的優(yōu)惠獎勵政策，計劃生育率上升了 %，計劃外生育率下降了 %，農(nóng)村獨(dú)生子女辦證 戶。舉全縣之力，完成了農(nóng)村合作醫(yī)療改革試點(diǎn)工作，建立了縣鄉(xiāng)村三級疾病防控體系，解決了占農(nóng)村總?cè)丝?8.2%的9.64萬戶、40.87萬人的看病難問題。至年底，門診減免萬人（次），減免金額達(dá) 萬元；住院補(bǔ)償 人（次），補(bǔ)償金額 萬元。社會弱勢群體得到全社會的充分關(guān)愛，基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險制度城市最低生活保障制度進(jìn)一步完善，落實(shí)了促進(jìn)失業(yè)下崗人員再就業(yè)的一系列政策措施，建立了社會救助中心，城市低保人口做到了應(yīng)保盡保。同時，高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，積極開展送溫暖活動，共劃撥救災(zāi)救濟(jì)款物達(dá) 萬元，解決了 戶人的生產(chǎn)生活困難。完成退耕還林3.5萬畝，順利通過省級驗(yàn)收，管護(hù)天然林159.8萬畝，全面完成農(nóng)村能源建設(shè)，大力整治以礦山環(huán)境為重點(diǎn)的生態(tài)治理，生態(tài)惡化的勢頭得到遏制。精神文明創(chuàng)建活動蓬勃開展。加強(qiáng)了“八個一”工程建設(shè)，組織開展了“百場演出”、“昭通市第三屆老年人體育運(yùn)動會”、“誠信彝良，從我做起”和“四創(chuàng)”等文化體育運(yùn)動和精神文明創(chuàng)建活動。

八是民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會政治穩(wěn)定。認(rèn)真在縣城開展了“六大秩序”整頓，在全縣深入開展了“四五”普法活動和“嚴(yán)打整治斗爭”，認(rèn)真調(diào)處人民內(nèi)部矛盾，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)厲查處打擊了友、蒙光明等一批腐敗分子，強(qiáng)化了以礦山、交通、消防等為重點(diǎn)的安全整治工作，確保了全縣政治社會穩(wěn)定，民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

同志們，朋友們：以上成績的取得，是全縣干部群眾解放思想，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，真抓實(shí)干的結(jié)果，是全縣人民集體智慧的結(jié)晶，也是上級黨委政府和社會各界友好人士關(guān)心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣委、政府，向辛勤工作在全縣各條戰(zhàn)線上的干部群眾、離退休老同志、公安干警、駐彝部隊官兵和所有關(guān)心、支持、幫助彝良經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、社會進(jìn)步的各級領(lǐng)導(dǎo)、各界人士表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

XX年是全面貫徹落實(shí)黨的xx大精神，全面建設(shè)小康社會的第二年，也是加快我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵之年。抓好XX年各項工作，意義重大而深遠(yuǎn)。

XX年全縣工作的總體要求和工作思路是：堅持理論指導(dǎo)，加快產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；電礦結(jié)合，加快工業(yè)興縣；加快企業(yè)改制，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)；強(qiáng)化招商引資，突出投資拉動；控制人口增長，加強(qiáng)社會事業(yè)建設(shè)，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。力爭固定資產(chǎn)投資、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資工作實(shí)現(xiàn)新突破。

宏觀調(diào)控目標(biāo)：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長10%，達(dá)到7.45億元；工業(yè)總產(chǎn)值增長20%，達(dá)到15868萬元；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長4.8%，達(dá)到51215萬元；固定資產(chǎn)投資增長50%，達(dá)到23832萬元；社會消費(fèi)品零售總額增長10%，達(dá)到27255萬元；農(nóng)民人均純收入增加80元，達(dá)到1072元；地方財政收入增長15%以上，達(dá)到2969萬元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在12‰以內(nèi)。

圍繞調(diào)控目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下工作：

智慧水利建設(shè)總體規(guī)劃范文第4篇

作為典型的資本密集型行業(yè)，海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在土地開發(fā)、水利建設(shè)、品種繁育、機(jī)械購置、道

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作為典型的資本密集型行業(yè)，海外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要在土地開發(fā)、水利建設(shè)、品種繁育、機(jī)械購置、道路修建、加工和儲運(yùn)等諸多方面進(jìn)行多重巨額投入。而在幾乎所有方面，中國暫時都還沒做好準(zhǔn)備

1985年3月，中國一支遠(yuǎn)洋船隊起航開赴西非海岸，是為中國以企業(yè)為主的農(nóng)業(yè)走出去的第一次。在此之前，中國農(nóng)業(yè)走出去大多數(shù)是承擔(dān)國家的對外援助項目。 走出去回眸

而在經(jīng)歷了2004年國內(nèi)大豆企業(yè)與國際供貨商之間的價格風(fēng)波之后，一些企業(yè)開始自發(fā)在巴西、阿根廷等國種植大豆以確保國內(nèi)供應(yīng)。但因?yàn)槿狈Ω@些零星的嘗試，大多未成氣候。

2006年時，隨著國內(nèi)糧食安全緊張狀況加劇，中央政府開始出臺支持農(nóng)業(yè)走出去的政策。商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，農(nóng)業(yè)部還專門制定了《農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃》。同年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部和財政部牽頭成立了由十個部門組成的農(nóng)業(yè)“走出去”工作部際工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組。

2008年舉行的中央十七屆三中全會指出：擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外開放要堅持“引進(jìn)來”“走出去”相結(jié)合，提高統(tǒng)籌利用兩個市場和資源的能力。同年，商務(wù)部和農(nóng)業(yè)部牽頭成立了由14個部門組成的境外農(nóng)業(yè)資源開發(fā)部際工作機(jī)制。

雖然在2010年時，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦就表示，中國實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟，但不管是上述協(xié)調(diào)小組還是部際工作機(jī)制，在此期間，均未做實(shí)，仍是相對務(wù)虛的體系。而此時中國的海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略意圖到底為何，實(shí)際也處于模糊的狀態(tài)之中。

進(jìn)口的趨勢正是在這種模糊性之下日益做大：中國的糧食進(jìn)口主要集中于美國、巴西、阿根廷等國家，集中度甚至超過石油主產(chǎn)地。以美國為例，2012年時，中國從美國進(jìn)口大豆占當(dāng)年中國大豆進(jìn)口總量的44.5%（2597萬噸）；從美國進(jìn)口玉米占玉米進(jìn)口總量的98.1%（511萬噸）。從2001年到2012年，中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為214.9億美元，占中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的43.7%。

為了對這種情況進(jìn)行扭轉(zhuǎn)，2012年2月，陳錫文在國新辦新聞會上的態(tài)度，被認(rèn)為是代表了官方最新的態(tài)度。他強(qiáng)調(diào)，在中國農(nóng)業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略實(shí)施過程中，重要的是爭取雙贏和多贏的格局?？梢缘揭恍┘Z油的出口國家去設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品的初級加工廠，幫助當(dāng)?shù)財U(kuò)大就業(yè)，也把一部分企業(yè)的利潤和稅收留在當(dāng)?shù)亍＿€可以采取技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的援助措施，加大對非洲地區(qū)的援助。

他還提出了另外一個重要觀點(diǎn)：中國在海外投資農(nóng)業(yè)，產(chǎn)品并不一定要運(yùn)回中國?！拔覀儓孕乓粭l，只要有糧食增產(chǎn)潛力的地方，能把這些潛力發(fā)揮出來，全球的糧食供給能力增加，對中國的糧食安全就是一個非常大的支持?！?/p>

多方推動之下，國家發(fā)改委于今年開始起草“農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略規(guī)劃”。其中，未來國內(nèi)企業(yè)到境外投資“農(nóng)、林、漁（業(yè)）”，都將獲得包括財政、金融、稅收和保險在內(nèi)的一系列政策支持。 中國海外農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略草圖

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)走出去研究》課題組的相關(guān)研究報告，中國農(nóng)業(yè)走出去的主要戰(zhàn)略目標(biāo)，共分為四個：一、充分利用國外資源，保障中國農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)；二、充分利用國外市場，消化國內(nèi)部分優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品剩余；三、充分利用國外先進(jìn)技術(shù)，全面提升中國農(nóng)業(yè)國際競爭力；四、增加國家、企業(yè)、農(nóng)民收入的目標(biāo)。

為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，具體的規(guī)劃是：

首先，農(nóng)業(yè)對外直接投資方式。應(yīng)盡量減少購買資源（如土地）的形式，以直接投資和訂單農(nóng)業(yè)形式參與農(nóng)業(yè)投資，可實(shí)現(xiàn)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和技能的轉(zhuǎn)讓，以更好地獲得信貸和市場。目前，發(fā)達(dá)國家的跨國公司在全球范圍內(nèi)開展訂單農(nóng)業(yè)遍及110多個國家和地區(qū)。生產(chǎn)范圍涵蓋多重，占農(nóng)產(chǎn)品的總量份額很大。

其次，農(nóng)業(yè)對外直接投資領(lǐng)域。目前農(nóng)業(yè)對外直接投資主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)。借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該不斷擴(kuò)展，還應(yīng)向流通、加工等環(huán)節(jié)延伸。應(yīng)重視在國外直接建設(shè)倉儲、碼頭、加工等物流設(shè)施。根據(jù)目前中國農(nóng)業(yè)對外直接投資的分布特點(diǎn)，急需在以下幾個國家和地區(qū)建立倉儲、碼頭等物流設(shè)施：在巴西、俄羅斯建立大豆收儲體系、倉儲物流體系；在東南亞興建鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流設(shè)施等；在智利、秘魯?shù)葷O場建立港口、儲運(yùn)、加工物流體系。

第三，農(nóng)業(yè)對外直接投資區(qū)域。應(yīng)選擇“周邊、非洲、拉美、西方”四大地域作為農(nóng)業(yè)對外直接投資戰(zhàn)略區(qū)域。

而在具體的實(shí)踐當(dāng)中，則應(yīng)“以民間投資為主，政府援助為輔；重視長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益，兼顧政治利益和短期商業(yè)利益；以擴(kuò)大當(dāng)?shù)毓┙o為主，兼顧向本國市場輸出；遵守投資地的法規(guī)，認(rèn)真履行投資者的社會責(zé)任，發(fā)展與投資地農(nóng)民、企業(yè)和國家的合作共贏關(guān)系”。這份報告指出。

就目前實(shí)踐來看，目前的中國海外農(nóng)業(yè)投資，仍然以建立海外油料基地，增加外部油料供給為主線。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副研究員廖永松則就此分析指出：在大宗農(nóng)產(chǎn)品的全球布局上，中國“走出去”的思路是很清晰的。

“中國與國際上其他國家簽署協(xié)議，中亞主要是為了進(jìn)口小麥，南亞、東南亞是為了水稻，美洲是為了大豆、玉米，非洲的援質(zhì)較為明顯?！绷斡浪烧f，“在中亞、非洲、俄羅斯遠(yuǎn)東等海外地區(qū)進(jìn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品布局的潛力很大。不過對于中國政府來說，這其中有多方面的考慮：一是地緣政治，二是糧食安全，三是戰(zhàn)略性考慮?！?目前概況

從總量上來看：2004年-2010年，中國農(nóng)林牧漁對外直接投資的存量從8.34億美元增長到26.12億美元，增長2.1倍，年均增長21.0%；2003年-2010年，中國農(nóng)林牧漁對外直接投資的流量從0.83億美元增長到5.34億美元，增長5.6倍，年均增長30.8%。

從區(qū)域分布上來看：中國農(nóng)業(yè)走出去已遍及全球五大洲。據(jù)《財經(jīng)》記者不完全統(tǒng)計顯示：目前全國有300多家企業(yè)在全球46個國家或地區(qū)開展農(nóng)業(yè)資源合作開發(fā)，從業(yè)人員6萬余人，開發(fā)土地30余萬公頃?？偟膩砜?，比較集中分布在東南亞、俄羅斯、南美洲及非洲。

從行業(yè)分布來看：總的來說，發(fā)展規(guī)模較大、速度較快的產(chǎn)品和行業(yè)主要集中在中國國內(nèi)需求旺盛而自我生產(chǎn)比較優(yōu)勢不強(qiáng)的產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)，主要包括大豆、玉米、水稻、天然橡膠、棕櫚油、木薯的種植、加工、相關(guān)倉儲物流設(shè)施的建設(shè)以及遠(yuǎn)洋漁業(yè)等。

從經(jīng)營方式看：企業(yè)最初大多以獨(dú)資形式進(jìn)行境外開發(fā)，目前企業(yè)大多以合資形式進(jìn)行開發(fā)。從發(fā)展模式上來看，有“公司+農(nóng)戶”模式，有直接新建、收購或租用生產(chǎn)基地或加工廠的，還有直接利用當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)服務(wù)體系的，等等。 三種模式

一、“國家隊”模式

1.重慶糧食集團(tuán)（下稱“重糧集團(tuán)”）。重糧集團(tuán)是由市政府出資、將原重慶糧油集團(tuán)以及全市300多家國有糧食企業(yè)通過資產(chǎn)重組整合而成，2008年2月26日正式掛牌成立。2011年4月，該集團(tuán)正式公布投資25.03億元在巴西建設(shè)大豆基地。這是目前為止中國糧油業(yè)海外最大規(guī)模的一筆投資。2011年底，該集團(tuán)已將40萬噸在巴西生產(chǎn)的大豆分批運(yùn)抵回國。

根據(jù)重慶市政府方面的說法，重糧集團(tuán)未來幾年運(yùn)回國內(nèi)的大豆將可達(dá)1000萬噸。除此之外，“十二五”期間，它還將在巴西、阿根廷、加拿大等地建成五個境外大豆、油菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。

2.中糧集團(tuán)。作為中國最大的糧油食品貿(mào)易及糧油食品加工企業(yè)，中糧集團(tuán)曾經(jīng)兩次出擊收購澳大利亞糖業(yè)巨頭。2011年7月19日，中糧集團(tuán)在兩大跨國糧商邦吉、路易達(dá)孚的夾擊中脫穎而出，成功并購澳大利亞塔利（Tully）糖業(yè)公司接近99%的股份，但隨后中糧在并購另一家澳大利亞糖業(yè)巨頭公司時，敗給了新加坡豐益國際。

目前，中糧正繼續(xù)尋找可行的海外投資機(jī)會和目標(biāo)，通過并購等方式積極“走出去”。未來幾年在境外發(fā)展的主要目標(biāo)是擴(kuò)大大豆、木薯、酒及糖等業(yè)務(wù)。

3.黑龍江農(nóng)墾總局。計劃到2015年，在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區(qū)建設(shè)糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、木材采伐等類“域外墾區(qū)”超過4000萬畝。

4.國家開發(fā)銀行。作為中非合作論壇峰會的成果，國家開發(fā)銀行2007年出資成立中非發(fā)展基金。2010年，中農(nóng)發(fā)和中非發(fā)展基金聯(lián)合成立中非農(nóng)業(yè)投資有限公司（中非農(nóng)投），并在收購一個農(nóng)場后改名為中非農(nóng)投坦桑尼亞公司。

5.中農(nóng)發(fā)集團(tuán)。重點(diǎn)是在非洲、南美、澳洲、東南亞開發(fā)農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等資源，未來三五年內(nèi)開發(fā)利用境外農(nóng)業(yè)土地的目標(biāo)是1000萬-3000萬畝。

二、中烏合作模式

2012年，中國進(jìn)出口銀行與烏克蘭方面簽訂了“貸款換糧食作物”農(nóng)業(yè)貸款合同。烏克蘭向中國供應(yīng)玉米，以此換取中方提供的30億美元信貸額度。這種模式在中國歷史上還是第一次。

此外，兩國還在烏克蘭共同設(shè)立了一個聯(lián)合建設(shè)項目基金，2013年可望獲得6億美元出資。

三、 民營企業(yè)自發(fā)“走出去”模式

2004年經(jīng)歷大豆價格風(fēng)波后，一些中國農(nóng)企開始在巴西、阿根廷和俄羅斯等國種植大豆以確保國內(nèi)供應(yīng)。大多未成氣候，成功的有浙江福地農(nóng)業(yè)公司。2007年，它在巴西的托坎廷斯州和南里奧格蘭德州購買了1.6萬公頃和1000公頃土地。2008年4月，福地農(nóng)業(yè)正式宣布到巴西開墾荒地，試種大豆。

而從上世紀(jì)90年代初期以來，黑龍江也在發(fā)揮毗鄰俄羅斯地緣優(yōu)勢積極向外投資。經(jīng)過近20年發(fā)展，黑龍江對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作主要有政府間合作開發(fā)、企業(yè)開發(fā)、農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶開發(fā)等四種合作模式。其中企業(yè)開發(fā)模式占50%左右，全省對俄農(nóng)業(yè)開發(fā)合作企業(yè)達(dá)到110家，其中股份合作企業(yè)58家，民營企業(yè)40家，國有企業(yè)12家。 劣勢重重

目前來看，不管上述何種模式，在進(jìn)入到海外的環(huán)境當(dāng)中時，均會遇到各種難題。而2004年開始實(shí)施的中國重慶（老撾）農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項目，因經(jīng)歷了體制和政策扶持的雙重困境，一直被當(dāng)做海外種地模式的一個典型案例在業(yè)內(nèi)進(jìn)行研究。

這一項目于2004年開始實(shí)施，是當(dāng)年中老兩國簽署的11個合作項目之一。按照規(guī)劃，園區(qū)面積5000公頃，可有效解決三峽庫區(qū)移民剩余勞動力問題。

但該項目的結(jié)果是：2004年試種成功后，項目一直停滯。一直到2008年，項目用地仍然是試種的43公頃。到目前，前去投資的企業(yè)基本已經(jīng)全部退出。

結(jié)合這一案例，綜合目前各方的意見來看，中國企業(yè)目前走出去所遇到的主要困難有：

一、國家層面總體規(guī)劃的缺失。目前大多是自發(fā)行為，沒有總體規(guī)劃做指導(dǎo)。因此企業(yè)在直接投資時往往一哄而上，有時進(jìn)行惡性競爭。

二、投資國制度和市場環(huán)境變化的不確定性。目前表現(xiàn)為四個方面：（一）投資貿(mào)易保護(hù)導(dǎo)致壁壘限制；（二）制度環(huán)境差異引發(fā)糾紛；（三）輿論壓力干擾政府決策；（四）政局不穩(wěn)影響項目合作。

三、對外投資農(nóng)業(yè)的跨國企業(yè)實(shí)力和競爭力不強(qiáng)。（一）企業(yè)規(guī)模小、投資能力弱。農(nóng)業(yè)投資平均只有幾十萬美元左右；（二）缺少技術(shù)創(chuàng)新體系支撐；（三）復(fù)合型人才匱乏；（四）行業(yè)自律性差。

四、政府支持農(nóng)業(yè)對外投資的政策和服務(wù)水平有待提高。（一）財政政策。目前只有財政部和商務(wù)部出臺的直接補(bǔ)助費(fèi)用，用于補(bǔ)助企業(yè)在海外的前期開發(fā)、資源回運(yùn)、境外突發(fā)事件處理費(fèi)用等，這些政策不僅支持比例小、范圍窄，而且要求非常嚴(yán)格，很多中小型企業(yè)很難申請到；（二）金融政策。當(dāng)前中國對走出去企業(yè)僅有貸款貼息政策，缺乏專門的融資支持政策；（三）保險政策。險種少、范圍窄；（四）稅收政策。當(dāng)前還與相當(dāng)一部分國家沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定，操作中存在雙重征稅。

而具體到單個的企業(yè)層面，目前的主要問題，就是融資難。境外農(nóng)業(yè)投資絕大部分是企業(yè)投資。有時候單筆投資可以獲得政策的支持，但要申請、協(xié)調(diào)、說服銀行貸款，實(shí)力薄弱的農(nóng)企基本無法搞定。這種情況下，能在國外獲得成績的企業(yè)，大都有政府背景。

以重糧集團(tuán)為例，為籌集到25.03億元的投資，可謂頗費(fèi)周折。2010年8月，重糧集團(tuán)在巴西購買大豆生產(chǎn)基地的項目，先后獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)和商務(wù)部境外投資批復(fù)。幾經(jīng)協(xié)商之后，國家開發(fā)銀行貸款評審承諾給予支持2.34億美元。究其原因，一是因?yàn)橹丶Z集團(tuán)的國企背景；二是2010年下半年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上升。

為了解決這一問題，2011年4月時，財政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項資金申報工作的通知》，明確國家鼓勵企業(yè)到境外投資，“走出去”企業(yè)可通過直接補(bǔ)貼和貸款貼息的方式獲得最高3000萬元的財政專項資金支持。其中，在“境外農(nóng)、林、漁和礦業(yè)的合作”將受到重點(diǎn)支持。

但目前的問題在于，企業(yè)獲得補(bǔ)貼之后，如何協(xié)調(diào)自身與國家利益之間的關(guān)系?！皣遗赡隳弥Y金去的，應(yīng)該便宜一點(diǎn)賣吧，但問題是企業(yè)不會這么算賬，它們肯定是哪兒收得價格高賣給誰，不然就去期貨市場出售?！标愬a文指出。

“事情還不止如此，企業(yè)的算盤是，自己搞海外種植，成本不一定比四大糧商低，最后也不一定能夠跟它們抗衡，而且見效緩慢，不如直接去找現(xiàn)有的渠道了，它們很難談得到國家戰(zhàn)略一說，因此在走出去的時候顯得非常不積極。”一位大豆業(yè)內(nèi)人士告訴《財經(jīng)》記者。 亟須全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略

由于上述重重弊病，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局令人擔(dān)憂。一方面，雖然進(jìn)口規(guī)模逐年擴(kuò)大，但仍然沒有建立有效利用國際農(nóng)業(yè)資源和市場的戰(zhàn)略機(jī)制，大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口既沒有穩(wěn)定的渠道，也沒有形成全球供應(yīng)鏈；另一方面，中國已經(jīng)是世界上最重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，但仍然沒有話語權(quán)。

程國強(qiáng)因此建議，應(yīng)根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源稟賦特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，全面研究評估主要農(nóng)產(chǎn)品供需的中長期趨勢、加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，建立基于全球視野的國家糧食安全保障機(jī)制，提出新形勢下重要農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易的國家戰(zhàn)略。構(gòu)建統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略框架。

所謂全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，指以建立基于全球視野的國家糧食安全戰(zhàn)略保障機(jī)制為基本目標(biāo)，以提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力為關(guān)鍵任務(wù)，綜合實(shí)施直接貿(mào)易、多元化進(jìn)口、境外農(nóng)業(yè)投資與新型農(nóng)業(yè)國際合作等戰(zhàn)略措施，積極開發(fā)全球農(nóng)業(yè)資源、有效利用國際農(nóng)業(yè)市場，深度融合全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建符合國家糧食安全戰(zhàn)略需要的，持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

在其所著的《全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略》一書中，程國強(qiáng)提出了構(gòu)建實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的支持政策和保障體系的具體建議：

一、建立市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的境外農(nóng)業(yè)投資與合作機(jī)制。加強(qiáng)和完善政策支持體系。采取財政、稅收、金融等支持措施，鼓勵國內(nèi)各類有條件的企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作；

二、加強(qiáng)金融支持。對境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)，特別是企業(yè)自建或并購碼頭、倉儲、加工等物流設(shè)施，在貸款利率、期限、額度上給予重點(diǎn)傾斜；提高境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)貸款貼息率，延長貼息年限，鼓勵和支持商業(yè)投資公司對境外農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)企業(yè)提供擔(dān)保，幫助涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資困難；

三、建立保險體系。充分發(fā)揮政策性保險的主導(dǎo)作用，有效調(diào)動商業(yè)保險的積極性，研究建立符合中國國情的境外農(nóng)業(yè)投資合作保險制度；

四、完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)對其已繳納稅額予以扣除。要積極探索和研究符合WTO規(guī)則的其他稅收優(yōu)惠政策；