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污染治理范文第1篇

關鍵詞：固體廢棄物；污染治理；探析

中圖分類號：X705 文獻標識碼：A 文章編號：

隨著城市快速發展，城市生活垃圾產生量呈快速上升趨勢，由于缺乏必要的處置設施，垃圾圍城現象在一些縣城非常突出，成為十分嚴重的環境公害。而且我國歷來固體廢物的產量都很大，而且隨著經濟的飛速發展，人民對物質生活需求的不斷提高，固體廢物的產量也呈現不斷增多的趨勢。日益增長的固體廢棄物給環境帶來很大危害，現在已成為影響環境污染的主要因素。城市固體廢棄物主要由居民的生活產生，也有部分由工業廢棄物、城市清掃垃圾及建筑廢物構成。

1 固體廢物污染治理的意義

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》是在我國“非典”過后一年內修訂頒布,它體現國家對固體污染環境治理問題的重視,對人民群眾生活環境與身體健康的關注。《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》的推進對固體廢物污染的監督與治理,推動了日常生活垃圾處理方法的提高和社會經濟的進步,對提升中國人民環境保護的意識,起到一個重大的推動作用。

在這幾年來,我國固體廢物治理工作頗有成效,但是因固體廢物環境管理方法不夠完善,為國家的財政支出帶來了很大的負擔,部分發達國家的固體廢物處理還出現捉襟見肘的現象。在我國治理的固體廢物統計中,舊家電高達兩千萬臺以上,手機有2.5億臺之多,其中產生的固體垃圾就同比往年增長三倍以上,占日常生活垃圾生成量的百分之一。

據我國的環保局總負責人表述:“隨著我國工業化、城市化的發展以及人民生活水平的提高,固體廢物污染防治工作面臨著許多新的情況和問題。主要表現為:固體廢物產生量持續增長,工業固體廢物每年增長7%,城市生活垃圾每年增長4%;固體廢物處置能力明顯不足,導致工業固體廢物產生垃圾圍城狀況;固體廢物處置標準不高,城市生活垃圾無害化處置率僅達到20%左右,垃圾圍城的狀況十分嚴重。危險廢物集中處置設施建設嚴重滯后,大部分危險廢物處于低水平綜合利用或簡單貯存狀態,不符合安全處置標準,1996年到2002年危險廢物累計貯存量達到2633.9萬噸。老的固體廢物造成的環境問題尚未得到有效解決,新問題接踵而來:農村固體廢物污染問題日益突出,畜禽養殖業污染嚴重,大多數農村生活垃圾沒有得到妥善處置;廢棄電器產品等新型廢物不斷增長,造成新的污染。”

由此可見,人們應當對其固體廢物污染承當一定的防治責任。在中國環境資源立法中“維護生態安全”已經成為一個環保的核心。因此,國家應該以促進循環型經濟發展為原則,倡導綠色化學、固體廢品污染科學治理,且農村固體廢品防預措施也應該納入《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定的范疇之一,這樣可以起到一個保護農村資源環境的作用。加強固體廢物污染環境的治理,其意義在于可維護生態環境資源的安全,促進社會經濟的發展,提高人們生活環境的質量。

2 固體廢物處理與綠色化學理念的必然聯系

現在,綠色產品已經深得人心,隨之而來的就是綠色化學的科學導向問題。在固體廢品處理上,我們也可以引入一個綠色化學概念,它是最有益的固體廢品處置手段;在科學上,綠色化學是消除廢品與避免使用有毒物質,還有危險溶劑的有利方式,在生產上它優先使用可再生材料;在經濟發展上,綠色化學合理地利用了生活中的資源,大大減低生產成本,完全切合“可持續發展”的需求,可以在根本上切斷固體廢物的污染源。

在此,我們必須認識到綠色化學和固體廢物治理完全是兩個不同的思想理念。固體廢物治理是針對已經被污染的環境實施某些手段治理其污染問題;而綠色化學是從污染的源頭上預防污染物質的生成。所以,只有通過對綠色化學研究與發展,才能做到和諧、科學和有效的解決固體污染問題,才能真正做到經濟發展與環境保護同步的根本目標。

固體廢物是一個環保難點,回收、利用固體廢物資源,既可以舒緩環境污染的迫切性,也可以節省環境治理的成本。固體廢品的處置是環保研究的主要問題,在沒有一個切實解決方案之前,政府應該加大監管力度,以便環境資源不會遭不法之徒的破壞。

3 固體廢物污染現狀

3.1 工業廢物污染現狀

所謂固體廢物，一般來說，是指在生產建設、日常生活和其他活動中產生的污染環境的固態、半固態廢棄物質。我國《固體廢物污染環境防治法》第88條也對固體廢物作了比較詳細的定義：“在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態、半固態和置于容器中的氣態的物品、物質以及法律、行政法規納入固廢管理的物品、物質。”近年來，工業生產產生的固體廢物急劇增加，組成成份日趨復雜。工業固體廢物是在工業生產和加工過程中產生的，排入環境的各種廢渣、污泥、粉塵等。工業固體廢物如果沒有嚴格按環保標準要求安全處理處置，對土地資源、水資源會造成嚴重的污染。其中，危險固體廢物特指有害廢物，具有易燃性、腐蝕性、反應性、傳染性、毒性、放射性等特性，產生于各種有危險廢物產物的生產企業。從危險廢物的特性看，它對人體健康和環境保護潛伏著巨大危害，如，引起或助長死亡率增高；使嚴重疾病的發病率增高；在管理不當時會給人類健康或環境造成重大急性（即時）或潛在危害等。

3.2 城市生活垃圾污染現狀

根據調查結果，城市生活水平愈高，垃圾產生量愈大。在收入比較低國家的大城市，如加爾各答、卡拉奇和雅加達，每人每天產生0.5-0.6千克垃圾，在中等收入國家的大城市，這個數字是0.5-0.8千克，在工業化國家的大城市，每人每天產生的垃圾通常在1千克左右。對于不同的固體廢棄物我們需要采取不同的處理方法，通過物理、化學、生物、物化及生化方法把固體廢物轉化為適于運輸、貯存、利用或處置的物品，主要方法有：壓實、破碎、分選、固化、焚燒、熱解、生物處理等等。對于終態固體廢棄物主要有海洋處置和陸地處置兩類方法。固體廢棄物歷來有放錯地方的原料之稱，對于這些原料我們應該積極研究加以利用。例如粉煤灰就可以加在水泥混凝土中，改善混凝土的材料和力學性能，在修筑高速公路的應用中可以看見粉煤灰在未來的應用前景。

3.3 建筑固體廢物污染現狀

改革開放以來，我國各種工程建設不斷，在建設的過程中由于規劃設計中對建設過程中出現的建筑垃圾并沒有一個科學的、徹底的解決計劃，而是露天堆積，施工之后集中處理的方法，然而施工之后施工方往往會忘記處理產生的建筑垃圾，即使有處理計劃也只是簡單的將其丟棄在城郊，造成了嚴重的固體廢物污染。并且在經濟發展中，很多人只注重經濟的增長，而忽視了環境的保護，導致在一些地方走上了資本主義國家“先污染、后治理”的老路，導致固體廢物污染越來越嚴重，到現在已經成為阻礙城市經濟發展的重要因素。

污染治理范文第2篇

開展治理改造以兌現“綠色奧運”承諾

短短的一年多時間，北京何以能迅速完成治理改造？市環保局常務副局長杜少中認為，這主要得益于相關單位對這項工作的高度重視與積極參與。

杜少中指出，為改善北京的環境質量，滿足奧運會對舉辦城市空氣質量的要求，實現“綠色奧運”的目標，北京市政府先后了十四個階段控制大氣污染措施的通告，并在第十三階段的通告中，明確要求全市所有儲油庫、油罐車、加油站于2008年5月底前全部完成治理改造。在十四階段的通告中，環保局將治理時限規定在2008年6月底之前。

由于這項工程在國內是北京率先啟動，沒有可遵循的設計、建設、檢測、施工、驗收等標準。如何在最快的時間內協調好各相關部門，制訂好符合各有關部門要求的實施標準，并對工程的實施進度進行科學管理，這些工作考驗著有關職能部門的智慧。

杜少中表示，在推進過程中，市環保局克服了諸多困難，并創新了很多方式方法，如通過政府協調會，協調各相關部門簡化審批手續，在最短的時間內完成審批事項。各委辦局克服困難，以前近三個月的審批周期縮短為10天，并且進行了聯合審批，同時規定凡業主單位在加油站治理改造中未涉及地面建筑工程項目的，各相關委辦局不再審批，這有效地節約了審批時間。

實施改造是企業責任的具體體現

“油氣污染治理改造是兌現北京申奧時對北京奧運期間空氣質量做出的莊嚴承諾。作為國有企業，無論是公司總部還是分公司，在認識和行動上與政府保持高度一致，即使不是因為舉辦奧運會，通過自身的努力，能為改善北京的環境盡力，也是企業肩負的重要責任。”中石油、中石化作為此次油氣污染治理改造的兩大主要業主單位，記者聽到了他們非常一致的回答。

“從總公司到華北銷售分公司，再到北京分公司各自都成立了專項小組共同推動這項工作。總公司稱這項工程為政治工程、民族形象工程、社會責任工程，及時將工程所需資金、項目開展計劃落實到位，并要求公司所屬的北京144座加油站必須于2008年5月30日之前完成這項工作。”中石油北京分公司副總經理張洪斌的表述，充分印證了業主單位對此項工作的重視。

為確保治理改造工作按時保質完成，中石油和中石化北京分公司分別編制了加油站油氣污染治理改造實施方案，對加油站的設計、施工、驗收進行了周密的部署安排，并建立了從上到下的組織機構，由專門的部門和人員對此項工程進行負責，將責任分解到人，及時發現并解決工程進展中的問題，保證工程的正常進行。

為保證施工進度和施工安全，公司制定了多層次的檢查制度加以督促：公司領導分片包干檢查；工程部、安全部、施工、監理單位負責人巡回檢查；加油站施工現場的施工經理、監理、隊長日檢查。張洪斌指出，這些制度的實行，確保了公司在完成改造的同時沒有出現一起安全事故。

中石化北京分公司副總經理郭飛鴻表示，油氣污染治理改造需要投入大量的資金，短期之內很難收回投資成本，對加油站的經濟效益體現的并不十分明顯，甚至會增加加油站的運營成本，如由于油氣回收對油罐密閉性的較高要求，促使加油站諸多配套工程必須更新改造等。另外，僅一條油氣回收加油槍就比普通加油槍的成本增加了近十倍，且損耗周期較短，這也造成油氣回收設備的后期維護成本較高，對加油站的成本管理帶來一定的壓力。但加油站的油氣污染治理是今后加油站管理的一個重要發展方向，更多的是體現兩大石油公司環境責任和企業社會責任，兩大石油公司配合政府做好這項工作責無旁貸。

張洪斌和郭飛鴻均表示，企業花巨資投入加油站的油氣污染治理改造，雖然增加了成本，但樹立了企業負責任的良好社會形象。企業將通過嚴格加強管理，建立和完善相關的規章制度，保證設備最大限度地發揮效用，在減少排放的同時，也可獲取一定的經濟效益。

他們還建議對企業為改善環境做出貢獻的行為，政府應該加大政策鼓勵引導力度。

“政府政策的引導，往往會起到意想不到的效果。比如說在稅收上，通過油氣回收系統減少排放的油，在銷售中是否可以免除部分稅收等，如果這樣，石油企業使用油氣回收系統的積極性將被大大激發。”郭飛鴻和張洪斌對此充滿了期待。

認證準入為改造驗收提供科學保障

由于國外的油品質量、加油方式、加油機結構、油罐材料等與國內有很大的差別，眾多國外油氣回收設備公司的產品進入國內應用，難免會出現“水土不服”的狀況。同時，國內新興的油氣回收設備廠家產品是否符合油氣回收的標準，在應用過程中是否能切實發揮作用等問題，隨著此項工程的深入開展顯得尤為突出。如何解決這些問題，減少使用單位在選擇設備和技術時的盲目性？對油氣回收系統的相關設備和回收效果開展認證無疑是大家一致推崇的最佳方式。

作為此次北京治理改造的技術支持方，機械科學研究總院生產力促進中心的李維榮教授指出，油氣排放具有動態、多變的特點，冬天的排放和夏天的排放有很大的差別，油氣污染治理的效果也受到處理油量的多少、氣候、檢測方式等多種影響，這種特殊性需要認證機構以獨立的第三方對油氣回收系統的相關設備和回收效率是否符合相關標準來進行檢測，并對其油氣回收效果進行客觀公正的評價。

中聯認證中心結合多年對機械產品開展認證的經驗，率先于2007年3月向國家認證監督委員會提交了“關于申請開展油氣回收裝置/系統產品認證”的請示報告，并于2008年年初得到了國家認監委許可。

參與起草請示報告的中聯認證中心技術發展部部長邢志全指出，對油氣回收系統開展認證，主要是認證其排放是否達到了北京地方標準規定的限值，它和一般的產品認證有所不同，實際上是系統認證，需要通過連續檢測整套系統和相關設備來保證系統符合排放標準要求。考慮到這個因素，在向國家認監委申請的同時，中心召開了兩次供應商研討會，對準備認證的規則、方案進行討論。因為是新事物，想法并不是很統一。之后又在兩次研討會的基礎上召開了一個由主要廠家參加的小型座談會，在小范圍內統一了思想，并經過四五稿的修改，形成了一個現行的“對產品認證時間為六個月，每月對產品檢測一次，每周去現場檢查設備運行狀態，如果在六個月內能夠完全滿足標準要求，同時設備運行比較正常才能取得合格證書”的認證實施方案。

杜少中表示，對油氣回收系統的設備和回收效率開展認證，有效地保證相關設備能夠切實發揮作用，達到油氣污染治理的效果，也為市環保局對加油站油氣污染治理改造進行驗收提供了科學依據。

在線監測以保證改造效果持續有效

油氣污染治理改造的成功與否取決于油氣回收系統是否長期發揮效用，如何保證油氣回收系統長期發揮效用？

吉爾巴克-維德路特公司亞洲區業務發展副總裁兼維德路特中國區總經理盧英和油氣回收設備商美國富蘭克林公司副總裁（亞洲區）詹順華認為，油氣污染治理的最后一道防線應該是加油站油氣回收在線監測系統。德國負責油氣回收的Axel Friedrich 博士曾非常肯定地說，保障加油站油氣回收系統良好工作的唯一途徑就是安裝在線監控系統。目前德國所有的加油站都安裝了在線監測系統，延長了加油站周期檢測的時間，節約了大量的人力、物力。

污染治理范文第3篇

2014年，按照《天門市畜禽養殖業污染整治實施方案》 和市七屆人大四次會議關于“加強農村養殖業環境污染治理”議案的決議，市畜牧獸醫局成立養殖污染整治工作專班，制定工作方案，加大宣傳力度，強化生態養殖示范，推廣經濟實用和科學高效治污模式，提高養殖廢棄物無害化處理和資源化利用效率，各項治污措施按計劃穩步推進，目前已完成全年計劃任務的65%左右。現將相關工作開展情況匯報如下：

一、摸清底數、制定方案

4月份，市畜牧獸醫局工作專班開展了為期一月的全市規模養殖糞污面源污染調查，全面掌握了我市生產養殖情況、污染現狀及治污情況，并按分類指導的原則制定了市管規模場、散養戶治理方案和資金概算，列出了工期進度表。

1、對我市2013年底前納入市局直管的30家規模養殖場中還未建設治污措施的13家規模場，統一采用污水深度處理模式(深度處理法是指豬舍廢水經集水池、固液分離、調節、厭氧、缺氧、好氧、二級沉淀、消毒，最后達標排放。該法的主要優點是對糞污處理較為徹底，出水水質優良)，統一限定在11月份之前完成糞污深度處理設施建設，年底前組織達標驗收。

2、對中小養殖場戶采取三級沉淀模式(三級沉淀法是一種采用物理沉淀的方法來達到糞污減排目的的治污方法。豬場內的糞尿在排放到場外前，先在場內三個沉淀池內進行沉淀，然后再還田。該法的主要優點是沉淀池建設簡單，操作方便，成本較低，適用于離城市較遠、有較多農田配套的城郊或農村地區，適合在年出欄2000頭以下的中小規模養殖戶中使用)，按照屬地管理、分級負責、政府主導、部門配合的原則，督促指導各地在下半年大力開展設施建設和面源污染整治。

3、對禁養區內養殖戶實施關停或搬遷。

二、爭取政策、加大投入

積極爭取市政府專項資金投入和各鄉鎮專項列支，實行“以獎代補”，解決全市養殖業污染治理歷年欠帳太多和當前投入不足的難題。目前已落實市級治污資金796萬元，其中規模場650萬元，散養戶146萬元。

三、加強宣傳、形成共識

1、充分利用網絡、電視、報刊等主要媒體，采取多種形式大力宣傳《畜禽規模養殖污染防治條例》和《畜牧養殖業污染排放標準》等法律法規，充分發揮輿論導向、公眾參與、社會監督、典型示范的作用，在全市樹立“養殖發展、環保先行”的理念。

2、加強糞污綜合治理的引導和示范。我局分別于4、5月份兩次集中組織相關規模養殖場負責人到岳口健康天升、灰市豬場、天順豬場現場觀摩已建成投產運行的糞污深度處理設施，用成功實例引導相關養殖場增強養殖污染治理意愿、加快養殖污染設施建設進度。

3、組織開展畜禽養殖治污宣傳教育，采取印發學習資料、舉辦培訓班、進場入戶等形式，向養殖場戶宣傳養殖污染的產生、危害、治理及國家環保法律法規，提高對養殖污染及科學防治的認識，增強環保意識。上半年共編發《畜禽養殖污染處理實用技術學習資料》12000份，舉辦培訓班27期次，網絡報刊等媒體連續宣傳9期次。

四、分級負責、強力推進

按照市委市政府主要領導關于畜禽養殖污染治理的總要求和“分級負責、分步實施、分類指導”的總原則，市畜牧獸醫局切實承擔起全市養殖面源污染調查摸底、技術指導、宣傳推廣和督促核查等工作任務，具體負責市管規模養殖場養殖污染治理，配合鄉鎮政府實施轄區內散養戶養殖污染治理工作。

1、由市畜牧獸醫局具體負責的13家規模養殖場，已根據每戶養殖規模和排污現狀制定了治理方案;已開工建設糞污深度處理設施的有10家規模養殖場(楊林興昌畜禽養殖專業合作社、永盛豬場、寶源豬場、嘉貝豬場、新興垸豬場、新躍豬場、恒盛豬場、宏昌豬場、白龍泉新村生豬養殖場、興農豬場);已完成前期準備、預計7月上旬開工建設的有3家規模養殖場(天門威泰畜牧有限公司、慶鴻養豬專業合作社、遠大原種豬場)。

2、按市政府對我局分工責任要求，我們配合漁薪鎮政府和多寶鎮政府對天門河上游漁薪鎮的青山、灰市、涂咀、蔡廟、漁薪、圣灣、武圣、潘渡、涂口、斗笠、潘灣、王灣、趙場、熊臺、涂咀、羅亭等16個村98家養殖戶及多寶鎮雙橋村52家、鎮區江漢村、明星村19家養殖戶，按照“一場一法一冊”要求摸清了詳細狀況，鎖定了治理對象，制定了治理方案，由市政府與兩鎮領導簽定了治污責任狀，落實了工作責任。目前漁薪鎮、多寶鎮散養戶養殖污染治理設施建設已全面啟動。截止6月25日，漁薪鎮政府采取先期小范圍試點、后期大面積鋪開方式開展“三級沉淀池”建設，已有灰市村(吳貴平、張小平)、漁薪村(趙飛、吳選平、李新國)、潘渡村(孫祝清、潘同清、劉壽玉)等8戶按設計規劃開工建設;多寶鎮雙橋村組建了養殖污染整治小組，接洽了施工隊伍，做好了整村推進施工準備，預計7月上旬全面動工。我局在兩地治污中定期上門提供了技術指導服務。

3、強力實施關停。目前竟陵辦事處規模場1家(年出欄3000頭的江垸豬場)、漁薪鎮散養戶5家 (涂咀村付會中、李朋，蔡廟村李道澤，灰市村吳桂兵，羅亭村劉想清)、天門高新園散養戶4家(接官村喻振國、喻新民、喻富源、喻小亭)等10家已實施關停;多寶鎮政府已對鎮區19家散養戶下達限期整改通知書。

五、存在的問題及建議：

1、各級政府的環保意識、責任意識不強，以沒有執法權為由沒有對轄區的養殖污染進行有效的監管和治理，寄希望于上級畜牧、環保、城管部門管理的意識仍然存在，致使散養戶治理工作進展緩慢，禁養區關停工作更是難以推進。市政府督查辦要加大對責任狀落實情況的檢查督辦，并通報進度，形成上下齊抓共管氛圍。

2、村級自治組織對村級養殖污染的自治管理作用沒有有效發揮。實踐證明，在農村沒有明確法律依據不許辦養殖場的情況下，村級環境保護自治組織增強環保意識、發揮群眾議事監督作用是有效防止養殖污染繼續惡化的組織保證，因此各級政府和相關部門要細化落實村級組織的責任和監管辦法。

六、下一步工作思路

1、積極向市委市政府匯報養殖污染治理工作情況，向相關單位通報工作進度，爭取領導重視、爭取社會關注、爭取資金投入、爭取配套政策。

2、加快老場養殖污染治理設施建設的同時嚴控新建豬禽養殖場，嚴格執行畜禽養殖準入審批制度。新建、擴建、改建畜禽養殖場選址必須符合城鎮建設總體規劃、土地利用總體規劃、畜牧業發展規劃、生態環境功能區規劃。

3、結合“四城同創”進一步加大養殖污染治理宣傳力度，調動全社會力量共同參與養殖污染治理的規劃設計、治污減排、監督舉報等，共建藍天碧水的幸福美好家園。

污染治理范文第4篇

困局待解

土壤污染治理乏術

“目前中國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴峻，部分地區土壤污染嚴重，土壤污染類型多樣，呈現新老污染物并存、無機有機復合污染的局面。在土壤污染的治理上確實存在困局。”北京環境保護科學研究院研究員彭應登接受筆者采訪時認為，目前我國極度缺失支撐土壤污染治理的基礎性工作，土壤污染治理陷入困局不足為奇。

目前土壤污染的困局，首要體現為在其治理愈加緊迫的情況下，卻一直“治理乏術”。同其他環境污染一樣，土壤污染同樣陷入了一種“越污染，越治理；越治理，越污染”的惡性循環。

“我覺得，不是‘越污染，越治理；越治理，越污染’，而是環境污染具有的長期性、潛伏性、累積性和傳遞性。一些污染至少會有20年以上的潛伏期，過去積累的污染經過長期的潛伏和積累，幾十年后會爆發，我國當前的營養鹽富營養化污染就是這樣的例子。”中國土壤學專家、南京農業大學教授潘根興接受筆者采訪時認為，現在很多污染治理，還沒有切斷污染源，就污染事件處理污染，表面的治理治標不治本，這是許多污染得不到解決的根源。

彭應登認為，造成土壤污染治理困局的原因有以下幾個方面：首先是缺乏土壤環境保護與污染控制的立法。由于缺乏土壤環境保護法，企業對土壤污染沒有修復和賠償的義務約束，所以很難追究他們的法律責任。其二是只看到了農業污染土壤的問題，而工業活動引起的土壤污染問題未得到足夠的關注。其實，工業活動是加重土壤復合型污染的主因。其三是缺乏土壤污染控制標準與土壤修復標準。

“當前的緊迫性是防止新的污染和控制已存在污染的集中爆發。”潘根興說，流域性污染和傳遞性污染難于治理是當前環境治理的困局。南方多金屬礦區開采引出的重金屬污染，通過酸性廢水的流失和河流的傳輸，形成對流域水系和土壤的擴散，造成大面積珠江、長江和贛江流域稻田的污染。

“另外一個困局是，我國于20世紀80年代中期制定的環境質量標準太寬松，拿這個標準說事，往往掩蓋了污染，例如鉛的土壤質量標準居然在250mg/kg以上。因而會有土壤污染未超標，但出現食品安全和人的健康安全問題。”潘根興說。

廣大的農村地區正在成為土壤污染的重災區。筆者在重慶、黑龍江、四川等地調研發現，由于城鎮化發展速度快，不少小城鎮在發展過程中沒有配備完善的垃圾處理體系，大量未處理垃圾被傾倒在周邊農村，破壞了農村環境，甚至侵占農田、湖泊河道，引起農民不滿。

科學發展

不應盲目追求GDP

“環境問題在我國正處于大規模擴散中。因此，如果只強調發展，不考慮環境的風險，這是對資源和環境的掠奪。科學發展，應先有規劃，后有發展。不能盲目追求GDP。”潘根興說。

潘根興認為，環境保護在發達國家是任何發展項目所必須考慮的背景問題。自從改革開放以來，我國對國家經濟發展有很多規劃，有規定的發展指標，各種改革和政策措施十分強勁，因而國民經濟快速發展，但對環境污染問題缺乏明確的規劃，特別是產業發展缺乏對當地環境可能影響的多效應和長期效應的評估。

例如，當前正處于產業帶向中西部轉移階段，一些中西部省份正在快速崛起，但很少有對當地環境容量和環保的規劃，一些村鎮正在無選擇地承接東部轉移的產業，一些高污染產業正在由東部向西部轉移。中西部地區土壤質量差，環境容量其實比大部分東部地區低，這是十分危險的。

筆者獲悉，造成生態和環境破壞的原因雖然是多方面的，但主要的污染源頭是企業。有數據表明，我國工業企業污染約占總污染的70%，其中工業企業污染中的50%是因企業管理不善造成的。

江蘇省小康發展研究中心主任、江蘇省省委黨校教授馮治認為，有關企業追求經濟利益最大化，忽視了對周圍環境和群眾健康的保護，暴露出企業環境意識薄弱和地方政府責任缺失。從中石油松花江污染，到云南曲靖鉻渣污染，再到紫金礦業汀江污染，都反映出自律不足、監管乏力、管理缺失的問題。

馮治指出，發展經濟的根本目的是為了滿足人民群眾的物質文化需求，當人們呼吸的空氣、飲用的水源、食用的糧食、蔬菜和肉類都遭到嚴重污染時，這種發展就背離了初衷，是不可持續的。因此，需反思產業發展模式，真正落實轉變發展方式的戰略，實現社會經濟可持續發展。

針對當前土壤污染存在的問題，專家指出，要真正把科學發展落在實處，建立有效的環境監管機制，完善土壤保護與修復的相關法律，優化產業和生態布局，走一條科學、合理、可持續的發展之路。

“土地污染治理的模式有很多，有些是可以實際操作的，但實行起來為什么很難？”潘根興認為，污染面積大多是評估出來的，實際的調查卻有難度，一些地方不愿意被調查，土壤、水系和農產品的環境質量調查都如此。有很多地方甚至不愿意科研單位去研究污染環境治理，認為污染信息被釋放，不利于引資和發展。

彭應登建議，我國的土壤污染涉及范圍廣，治理難度大，需要改變“先污染后治理”的經濟發展模式，克服片面追求GDP的沖動，貫徹預防為主原則，制定嚴格的污染物排放標準和技術規范，加強行政引導與管理，強調政府在制訂發展規劃、利用土地資源時應充分考慮對環境的影響，注意對土壤資源環境的保護，維護土壤自身的自凈和修復能力。

政府主導

提升環境文明觀

彭應登說，土壤污染由于其隱蔽性、長期性和不可逆性等特點，一旦發生污染，必然會對當代人及后代人產生嚴重的影響，不利于土壤資源的可持續利用。為了避免這一后果，政府應當承擔起防治污染保護土壤環境的責任。

“現階段只有政府牽頭，并按公益性質進行部分財政投入，才能啟動土壤污染治理的大任，真正實現服務型政府和監管型政府的雙重價值。”彭應登認為，由于土壤污染的復雜性、長期性、污染主體的多元性等，如果一味采用“誰污染誰治理”原則，可能導致土壤污染治理的困局始終無法突破。

潘根興也表示，誰污染誰治理，聽起來好像有道理，但實際上給企業誤導，認為可以先發展，后治理，但發展的實惠被企業拿走，而污染的代價由被污染者承擔了。“一些企業帶走了發展的利益，留下了污染的包袱，政府應該制定相關環境規劃和方案，規避和控制在先，追責治理在后。”

“土壤污染普查是制定污染防治規劃的基礎性工作，只有先做好土壤污染摸底排查，才能制定有針對性的防治措施，才能發揮資金應有的績效。”彭應登說。

據報道，2006年到2010年，環保部費時五年耗資10億元進行了首次全國土壤污染狀況大規模調查。但對于此次調查的結果，環保部至今未對外公布。

筆者采訪一些地方農業和環保部門時也獲悉，多數被污染地區“家底”不清，雖然國家和一些省份進行過相關調查，但具體污染狀況目前仍無法確定，亟待完善相關法律細則。

彭應登建議，為了提高防治措施的有效性，首先要加強對土壤污染治理與修復技術的科研力度，對不同污染程度的地區分別實施不同的治理和修復措施；其次是政府要通過財政補貼或稅收優惠政策，鼓勵企業進行污染控制與治理；同時，通過支持生態農業建設與無公害農產品生產基地建設，加大對重點區域農業面源污染的防治力度。

潘根興強調，在研究層面，環境研究一度追求高科技，但大規模可以推廣的技術仍不多。相反，一些常規但實用的技術，例如土壤化學和物理改良技術、鈍化技術等卻很有效果。例如，化工企業搬遷后留下污染地，污染物剝離轉移仍是異地污染，不能從根本上解決問題，而對污染土壤進行物理封存和化學固定，可能收到事半功倍的效果。

“社會也應有相應的環境文明觀，這在我國是十分薄弱的。公民的環境意識差，認為環境是公共資源，多消費環境資源就是占有了較多的公共資源。我們需要全社會合理消費自然資源，合理保護環境，自覺維護，而不是占有。”潘根興說。

污染治理范文第5篇

關鍵詞 污染治理 市場失靈 公共產品 經濟手段 財政政策

一、污染治理的市場失靈分析

（一）環境資源的公共產品屬性

公共產品，是指具有消費或使用上的非競爭性和收益上的非排他性的產品。可以說，環境就是一種公共產品，它不具有排他性和競爭性，導致了人們在使用中忽視了代價，造成了資源的浪費，表現為企業為了自身的利益最大化而對周圍環境造成了極大污染。例如，市場經濟條件下，國家對空氣、水等沒有明確產權的公共資源往往缺乏保護力，由于污染排放者無須承擔對他人造成不利影響的社會成本，就導致一些市場主體僅從自身收益考慮而自己污染環境。

（二）理性“經濟人”短視行為

在環境保護問題上，理性“經濟人”并不理性。由于制度的不完善，“經濟人”為了利益最大化，可能導致他人和社會的利益損害。由污染氣體不合格排放可見，個體利益最大化行為并不能有效配置社會資源。理性“經濟人”的短視行為，是由于人自身的局限性所致。它是一種為少數人利益代言的、短視的經濟學。市場的自由運作沒有使整個社會效率最大化，沒有實現帕累托最優。“經濟人”自利的行為沒有像亞當?斯密預想的調節經濟，普遍存在的污染問題證明了這一點。

二、污染治理的政府失靈分析

（一）政府規制的必要性

根據之前分析，僅僅依靠市場調節，而缺乏一個完美的制度，是不能實現資源配置的最優化的。當市場出現失靈時，政府不僅有義務而且有能力克服市場運行的種種障礙。政府針對空氣污染等環境規制是為了糾正私人部門產生的外部性。公共利益理論強調，當市場嚴重失靈時，政府規制是必要的。融合公共利益理論和利益集團理論分析，認為政府規制在彌補市場缺陷的同時也考慮各利益集團的影響。規制不僅體現了廣泛的公共利益，同時也存在著狹隘的私人目標。作為一種私人利益，政府規制又經常受到利益集團活動的影響。當政府規制者被特殊利益集團俘獲時，政府失靈出現。政府失靈的存在弱化了規制的合意性。

（二）相關利益主體缺失與政府公共品供給負外部性

政府公共品供給的負外部性源于公共決策行為主體的缺失。相關利益主體未能參與公共品決策過程表現出外部成本。當政府決策取代公共選擇，供給決策成了壟斷廠商和政府之間的交易。這將產生“官商聯盟”而導致的負外部性。突出表現是與居民品質相關的污染治理的供給嚴重不足。同時從代際維度看，后代居民不能參與當代的公共品供給決策過程，顯而易見，當代人和后代人這兩個利益集團地位不平等，表現為行為主體缺位。

三、污染治理的經濟手段分析

（一）經濟手段的理論依據

關于經濟手段，可概括為：從影響成本和效益入手使得價格反映全部社會成本，引導經濟當事人進行行為選擇，以便實現改善環境質量和持續利用自然資源的目標。

現階段，生產過程末端治理是主要的范式。其前期理論依據是庇古的“外部效應內部化”，征收“庇古稅”①達到減少污染排放的目的。后期理論是“科斯定理”，指出只要產權明晰，就可以通過談判的方式解決環境污染問題，并可以達到帕累托最優。②之后是“環境庫茲涅茨曲線理論”，認為環境污染與人均國民收入之前存在倒U關系，隨著GDP到某一程度，環境問題會迎刃而解。

（二）經濟手段的有效性

經濟手段的作用機制在與確保環境和資源的合理價格，影響決策者的決策和經濟當事人的行為方式，使得人們最終做出的決策和生產、消費方式選擇服務于可持續發展需要。因此，“在采用經濟手段的條件下，人們對環境的關注通過改變當事人的條件而不是當事人的價值結構或偏好而被內在化了。

如果環境和資源定價合理，同其他生產要素一樣，環境資源和服務就會在市場上受到同等對待，如此一來，就確保了生產要素配置的經濟有效性。

（1）宏觀上，經濟手段以稅收為主，為政府提供了財政收入，該收入可用于環境保護項目。政府機構采取調整收費的方式相比于修改制度法規更加快捷靈活，且提高了效率。

（2）微觀上，經濟手段通過污染可根據有關收費情況進行相應的預算，允許污染者自己決定采用最合適的方法來達到規定的標準，可以節約成本。

（3）從可持續發展角度看，經濟手段刺激了污染者為節約成本而開發低污染技術和產品。將外部利益轉化為與污染者息息相關的個人利益，這種刺激作用是可持續的。

（三）可運用的經濟手段

（1）稅收手段。由于消費所產生的環境污染的成本主要由社會而不是由私人來承擔，所以在市場經濟自發狀態下，環境污染的程度肯定會超過社會最優污染程度。“庇古稅”等經濟手段是多數發達國家所采用的，最有效的方法。課征環境稅的實質是按照環境資源有償使用和“污染者付費原則”，通過向污染者征稅的方式，將環境成本納入企業成本中，從而促使企業生產者和消費者從自身利益出發，選擇更加有利于環境資源的生產和消費方式。私人成本提高，即把對于消費者而言的外部成本內部化。如此一來消費者會在決策時考慮到這些成本，從而使市場機制實現資源配置的效率。

（2）實行優惠稅收政策和強化資源稅政策。這也是稅收手段的兩種不同形式。具體的，環境稅收可分為三類。對資源使用以及污染征稅；對環境和資源保護的行為實行稅收減免；差別收稅，即對有益于環境的產品低額收稅，相應的可以向污染環境的產品征收附加稅。很多發達國家試試了稅收優惠政策，在稅收上的優惠減輕了企業的負擔，促進了排污處理的產業化。

（3）政府獎勵政策。例如，財政補貼政策，信貸貼息政策等，運用這些手段給予環保行為和環保企業經濟資助，提高環保積極性和主動性。

四、總結

本文以政府治理環境污染的經濟手段為研究對象，分析了污染問題之所以存在的市場失靈和政府管制失靈原因，結合庇古理論、帕累托最優的原理為蒞臨基礎，分析了政府運用經濟手段的必要性和可行的手段。通過研究主要得出以下結論：環境污染治理存在市場失靈問題，政府管制是必需的；行政管制必須與經濟手段相結合；政府治理環境污染的經濟手段的主題主要是政府和排污企業，實施經濟手段過程中有利益沖突；完善經濟手段，可以從排污稅收收費管理機制入手。

注釋：①庇古稅：根據污染所造成的危害程度對排污者征稅，用稅收來彌補排污者生產的私人成本和社會成本之間的差距，使兩者相等。由英國經濟學家庇古最先提出，這種稅被稱為“庇古稅”。

②帕累托最優：是指資源分配的一種理想狀態，假定固有的一群人和可分配的資源，從一種分配狀態到另一種狀態的變化中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。

（作者單位為中國傳媒大學）

[作者簡介：朱楠（1993―），女，天津人，中國傳媒大學本科在讀，研究方向：經濟與管理。]

參考文獻

[1] 郭小聰.政府經濟學（第三版）[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

[2] 王玉慶.環境經濟學[M].中國環境科學出版社，2002.

[3] 豐海英.政府經濟行為研究[M].北京：中國經濟出版社，2007.