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蒼穹之下柴靜范文第1篇

作者簡介：周晶菁，河南財經(jīng)政法大學2013級經(jīng)濟法學。

伴隨著工業(yè)文明的興起，工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，人類生活水平得到很大程度的提高的同時，也促進了社會經(jīng)濟的發(fā)展。任何事物都有兩面性，經(jīng)濟的發(fā)展過程中也帶來了環(huán)境的惡化。最近霧霾問題已成為我們關注的熱點。在柴靜最近拍攝的有關霧霾的紀錄片《蒼穹之下》中，我們也知道了環(huán)境問題已經(jīng)給我?guī)砹撕艽蟮呢撁嬗绊懀h(huán)境保護也迫在眉睫。在《蒼穹之下》中，柴靜告訴我們霧霾是什么？從哪里來？我們該怎么辦？等一系列問題。但是，她在紀錄片中，我認為最重點的是：公眾參與制度在環(huán)境問題中的作用和實踐。在最近召開的兩會中，我們也看到了、感受到了公眾參與在環(huán)境保護中的影響。

公眾參與制度作為一項基本原則與我們有著密切的聯(lián)系。它在學術上也涉及很多學科，比如經(jīng)濟學、法學、社會學、心理學、政治學等。本文從公眾參與概念、理論基礎、公眾參與的主體、主體的參與方式等方面來闡述環(huán)境資源保護中的公眾參與制度。

一、 公眾參與概念

縱觀整個世界的發(fā)展歷程，從古希臘到中世紀，到文藝復興、啟蒙運動，民主的觀點就逐漸被人們接受，其最大的特點就是強調(diào)人民能夠參與管理國家的公共事務。這也是公眾參與制度最初發(fā)展的形式。對于公眾參與的研究最早在上個世紀五十年代，由Mills提出應該給予公眾參與主體更多的參與決策權，Lynd等則要求政府在更大范圍實現(xiàn)公眾參與決策和管理。

關于公眾參與的定義，我們通常會認為它是指參與主體在其權利義務范圍內(nèi)進行平等、合法的社會參與決策行為。但是國外對公眾參與有著不同的觀點，主要有：公眾參與是一種權利，公民自愿參與的權利，是一種基本權利的再分配，這種再分配能夠使得生活在當代經(jīng)濟與政治的最底層的窮人也參與分配。在公眾參與中，參與是每一個個人對國家的一些公眾項目的自愿參與，但是不涉及項目的設計與本身的內(nèi)容的評價。其實也是公眾通過一些正式與非正式的方式直接參與公眾決策。在農(nóng)村的發(fā)展過程中，公眾參與也涉及很多階段，包括制定過程、決策過程、實施過程、利益分配過程，以及完成后的影響評價過程。公眾參與可被定義為在決策過程中人們自愿、民主參與到某一項目中，并且對該項目有關活動的利益博弈。Brahman John曾經(jīng)在自己的《大眾發(fā)展學》中把公眾參與的主體進行了角色劃分：社區(qū)的決策角色；社區(qū)利益的博弈角色；社區(qū)對決策的決定角色。在此種觀點中，參考決策實際性，參與分為：“真參與”即人們能夠民主、平等地控制項目的決策；“假參與”即某一項目的決定是由個人獨斷決定或者是不屬于參與主體的人事先決定項目如何實施。

二、公眾參與理論

（一）環(huán)境公共財產(chǎn)理論

隨著公共物品概念的提出，經(jīng)濟學家開始對公共物品經(jīng)濟學進行研究和論證，在此基礎上提出了環(huán)境公共財產(chǎn)理論。《中華人民環(huán)境保護法》第二條中規(guī)定，人類生存和發(fā)展的環(huán)境包括大氣、水、海洋、土地、森林、草原等。在環(huán)境公眾財產(chǎn)理論中這些環(huán)境都是公共財產(chǎn)資源和公共物品。人們基于對環(huán)境資源享有所有權和使用權的權利規(guī)定，以及個人利益的驅使隨意地將這些公共財產(chǎn)資源用于各種生產(chǎn)，在利益的獲得中產(chǎn)生了很多環(huán)境問題。既然公眾資源它是整個人類共同享有的“公共財產(chǎn)”，個人或者部分團體都不能為了一己利益而隨意地占有、使用、處分和破壞它。因此，公民應該參與到這些公共資源的分配中，發(fā)表自己的觀點，維護自己的利益，使得這種“公共財產(chǎn)”的質量得到提高。

（二）環(huán)境公共委托理論

由于人們因公共資源而導致環(huán)境資源的浪費與破壞，造成了“公共悲劇”。在環(huán)境公共財產(chǎn)中，雖然人們有權對于環(huán)境破壞行為、環(huán)境違法行為進行追究責任。但是并不能保證公民對于每個違法行為都一一追究，這需要一個團體或者組織代為監(jiān)管和治理。因此，美國學者J.L.薩克斯指出為了保護這種“公共財產(chǎn)”，應當按照信托的原理，公民基于自己的權利作為信托人，把環(huán)境保護和支配、提起訴訟這些權利委托給政府，由政府作為受托人來管理這些事務。從理論上講，公共信托理論是通過信托的形式建立一個由公民選舉產(chǎn)生的并且?guī)椭裥惺弓h(huán)境權力的環(huán)境管理機關。這類環(huán)境管理機關應該按照受托人的意思，維護受托人的要求；但是，在實際過程中信托人能夠掌握的信息很少，處于劣勢一方，受托人因為參與其中掌握信息很多，處于優(yōu)勢一方。這就形成了嚴重的信息不對稱，這種信息的不對稱，將帶來了很多風險。因此，公眾參與制度在環(huán)境保護中將成為一種不可或缺的制度。

（三）公民環(huán)境權理論

美國的約瑟夫?薩克斯在20世紀70年代初，提出了“環(huán)境權”的主張。隨后，西方學者將其作為基本人權的派生權利以立法的方式確立了環(huán)境權。其實，環(huán)境權分為實體的環(huán)境權利與程序上的環(huán)境權利。實體上環(huán)境權是指人們都享有在健康、安全的環(huán)境中生活和工作的權利。而程序上的環(huán)境權則包括了環(huán)境監(jiān)督權、知情權、決策權等。在我國公民的環(huán)境權雖然是一種被肯定的權利，但是在如今環(huán)境問題迫在眉睫的時候，需要公民環(huán)境權法律化。 三、公眾參與主體及相對應的方式

公眾參與環(huán)境保護的主體不僅包括公民，還包括政府、企事業(yè)單位、社會團體和一切有能力有意愿參與到環(huán)境事務保護和管理中來的社會力量。

（一） 公民（個人）

關于公民的定義，在《21世紀議程》中婦女、兒童、青年、工人、科學家和技術專家以及農(nóng)民統(tǒng)稱為公民。公民個人可以通過生活中點滴與環(huán)境保護加強聯(lián)系，或利用業(yè)余時間參加環(huán)保宣傳活動，同時對于環(huán)保非法事件舉報以及提起訴訟。但是，公民作為個人，其力量是薄弱并且零散的，有時候作為具體的相關利益人的公民在環(huán)境資源保護中很難自覺地參加到具體的實踐中。比如鄭州市文化路的公路修建過程中，是否是每一個利益相關人都參加到了文化路修建過程中的聽證中。有些公民認為對于自己的影響不大，所以就不會自覺參加聽證并發(fā)表意見；有些公民即使感覺到影響個人利益，但更希望公路盡快建好，正常行駛。

在公民的參與過程中，方式的選擇在一些方面也受到影響。首先，比如，對于一個項目的動工，對于周圍的居民是否都知情并有合理地建議，這些都是解決公眾參與的基本問題，想要達到每一個公民都能夠更好地發(fā)揮公眾參與的作用，這是首要解決的問題。其次，在公民的公眾參與過程中，是通過怎樣的手段去解決發(fā)表意見這一問題，是需要每一個公民都寫好意見放入意見箱中，還是通過網(wǎng)絡進行方案投票，并留下完善意見。在這些方式中，我們應該通過一些調(diào)查問卷進行調(diào)研，看看怎樣的方式是更方便，更有效，更民主的？最后，每一個公民在公眾參與過程中，是單純性的發(fā)表有關自身相關的利益，還是周邊整體的利益，這也跟公民個人的自身特點、文化素質、社會背景、年齡、環(huán)保意識等息息相關。這些都是我們需要考慮的問題。但是，環(huán)境保護中的公眾參與的主體不應僅局限于公民，應當具有廣泛性。

（二）政府、企業(yè)

政府與企業(yè)在公眾參與制度中，兩者作為參與主體他們代表著一大部分人的利益。在環(huán)境保護中，政府應該及時有效地公開與人民生存、生產(chǎn)、生活息息相關的信息，讓人民知道自己的權利、運用自己的權利，從而更好地保障人民群眾的合法權益。但在實踐中，公眾需要公開的信息，與政府能夠公開的信息有著很大地差別。比如在企業(yè)有關環(huán)境信息公開方面，企業(yè)依照法律有義務向政府進行排污申報和登記，但是法律并沒有明確規(guī)定這些信息必須及時有效地向公眾公開，再加上公眾對企業(yè)環(huán)境行為的信息了解不足，使得信息公開很難有效的發(fā)揮其作用。

雖然環(huán)境保護中，公民參與是基礎，但是在公眾參與中，信息公開是公眾參與制度的基礎。比如兩者在有關環(huán)境資源問題需要信息公開的事件中，方式應采取更多渠道公開，比如政府官網(wǎng)、微博；媒體；電視等。在意見收集過程中，意見的多樣化使得方案的抉擇有很大的難度。但是，在具體實踐中，要權衡最大利益，保護好更多公眾的利益。在權益博弈中，化解權益矛盾，選擇最好的補救方案和措施。

（三）環(huán)保組織

在美國，一個名為塞拉俱樂部的環(huán)保組織通過各種合法有效地手段充分地維護著環(huán)境權益，特別是在監(jiān)督環(huán)境保護部門執(zhí)法方面做出了很大的貢獻。在環(huán)境訴訟中，他們還以自己的名義提起環(huán)境訴訟，這些舉措都很好地保護了環(huán)境。在環(huán)境保護中，真正有效地環(huán)境保護除了強有力的政府執(zhí)法行為以外，還需要廣泛的公眾參與，其中最重要的是積極發(fā)揮各種環(huán)保組織的作用。但是，環(huán)保組織作為公眾參與的主體之一，也遭到很大地質疑。在法律中，民間組織在環(huán)境保護中的參與地位并沒有明確規(guī)定。但在環(huán)境保護中，環(huán)保組織起著至關重要的作用。在信息掌握方面，環(huán)保組織擁有很多的環(huán)境信息，有專業(yè)的知識和技術手段；在環(huán)境實踐中，環(huán)保組織通過各種方式發(fā)揮了積極的作用。但是，民間環(huán)保組織是預案參與、實施中參與、還是末端參與都沒有明確的法律規(guī)定。因此，在具體的環(huán)境問題中都要考慮這些因素。

（四）非政府的社會性組織

蒼穹之下柴靜范文第2篇

關鍵詞：逆城綠化；綠地景觀設計

1 逆城市化

逆城市化是20世紀70年代以來西方發(fā)達國家尤其是美國城市發(fā)展的新現(xiàn)象[1]。其定義為城市人口向鄉(xiāng)村居民點和小城鎮(zhèn)回流的現(xiàn)象。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)逆城市化現(xiàn)象有以下幾種典型特點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口密度增大，從國外已有逆城市化現(xiàn)象和國內(nèi)正在如火如荼地進行著逆城市化建設進程中發(fā)現(xiàn)，城市人口非轉農(nóng)或遷移到郊區(qū)去住的現(xiàn)象越來越普遍，但在人口轉移后，其就業(yè)、生活方式、價值觀仍是城市型，對原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民有一定同化作用。同時原有居民逐漸改變就業(yè)方式，由單一農(nóng)作向服務業(yè)轉變；城鄉(xiāng)二元結構的化解，逆城市化現(xiàn)象將城市、農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)結合到一起，逐漸磨平原有明顯的鴻溝，即所謂新型城鎮(zhèn)化；購買力提高促使鄉(xiāng)村經(jīng)濟上的繁榮；促進教育、服務設施的健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口教育文化水平、審美能力的提高；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有生態(tài)遭到一定程度的破壞，環(huán)境污染增大。

2 逆城市化洪流中鄉(xiāng)鎮(zhèn)國道道路環(huán)境的轉變

2.1 大氣污染愈加嚴重

隨著逆城市化的日益推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機動車數(shù)量增多，尾氣排放量也日漸上升。2015年，柴靜推出霧霾調(diào)查紀錄片《蒼穹之下》，強調(diào)危害人類健康的空氣最重要污染源PM10～PM2.5，主要來自于化石燃料燃燒、機動車尾氣排放以及道路揚塵，道路景觀環(huán)境污染比城市的平均水平更加嚴重，嚴重危害周邊居民的身體健康帶。

2.2 道路環(huán)境溫度升高、濕度降低

由砂石、瀝青或水泥鋪成的路面與機動車輪胎的摩擦力使得道路迅速產(chǎn)熱成為一個“熱浪帶”，呈現(xiàn)出干熱的小氣候特征。同時機動車輛的快速穿行周邊空氣流通速度較大，地面干熱空氣可以迅速影響周邊環(huán)境及周邊景觀的設置。

2.3 聲光污染加劇

由于城市快速路主要為機動車通行，噪聲污染難以避免，如快速路與城市結合的部位以及高架橋、交通環(huán)島等車流量較大的地方。

2.4 土壤環(huán)境惡化

重金屬陽離子含量較高，道路周邊由于汽車尾氣的排放，周邊土壤重金屬污染較嚴重，影響植物根系的生長。鉛污染和汞污染是道路周邊土壤的2大要害，由汽車尾氣微粒沉降積累而形成，嚴重影響綠色植物以及人類健康。除此之外，汽車橡膠輪胎與地面迅速摩擦產(chǎn)生的揚塵中Cd、Cr、Ni的含量也很高，對周邊土壤環(huán)境影響較大，同時，化石燃料的泄露，運輸貨物的泄露等在地面留下污跡經(jīng)過雨水的沖刷滲入到周邊的土壤中引起重金屬離子的積累。

透水性低，多數(shù)基土較實，加上周邊揚塵的累積覆蓋，土壤孔隙通透性較差，透水能力相對較差。由于近些年海綿城市的推進，部分道路綠地透水性改良比較成功，但由于經(jīng)濟與技術的局限性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國道周邊的綠地尚未進行改造，不保水的情況比較嚴重。

養(yǎng)分含量低，土壤養(yǎng)分含量主要是由研究區(qū)域土壤類型決定，其次是降水等因素，我國土壤可以分為砂質土、黏質土、壤土3種類型。正常情況下，砂土透水性好，保水性差，養(yǎng)分含量低；粘質土養(yǎng)分高，保水能力強，排水透氣性差，不適合植物生長，同時對構筑物的基礎也有一定影響；壤土是介于前2者之間，比較適合營造綠色空間。

2.5 植被特征

國道周邊植被比較單一，除行道樹外多以抗性較強的喬木防護林帶為主，少數(shù)部分將周邊自然景觀納入其中。在快速路的節(jié)點位置、交叉口、城區(qū)段等位置適當增加色彩豐富的群落。

2.6 周邊用地性質的變化

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國道承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的快速運輸，鏈接不同城區(qū)之間，區(qū)間較長，逆城市化現(xiàn)象導致部分小城鎮(zhèn)繁榮，物流能力加強，經(jīng)濟發(fā)展較快。周邊用地類型由原有單一農(nóng)業(yè)用地到如今日趨多樣化，如農(nóng)田用地、水系用地、工業(yè)用地、居住用地、商業(yè)用地等。

3 策略

3.1 道路綠地緩解大氣污染問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路綠地中植物是綠地景觀的重要組成部分，其對吸滯顆粒污染物及有害氣體凈化空氣和改善環(huán)境起著非常重要的作用[4]。櫻花、重陽木、側柏、紫葉李、銀杏單位面積滯塵量比較大，適宜種植在快速道路綠地中。當然，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國道周邊一般人口密度不是特別大，尾氣影響問題尚可以用植物來緩解。對于道路內(nèi)部的影響比較大，如果道路兩側及分隔帶種植其喬木冠幅較大或接冠，道路內(nèi)部尾氣及揚塵不易擴散到外部，對國道內(nèi)部交通影響較大，所以在選用抗尾氣煙塵樹種的同時，盡量避免上空接冠，下層植物也應選擇抗逆性較強品種。

3.2 對聲光污染問題的隔離設計

噪聲和炫光等因素都影響著道路綠地的設計，注意噪音防護，最大化減少噪音干擾，考慮與周邊環(huán)境的關系，適當布置防護隔離帶（圖1），兼顧土地利用的合理性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)國道眩光的隔離，多數(shù)采用道路分隔帶綠籬種植隔離設置景觀隔離板的形式。

3.3 基于現(xiàn)狀土壤選擇植物景觀設計

重金屬陽離子污染嚴重的土壤色調(diào)發(fā)黑而且影響其生長植物根系的發(fā)展以及葉綠素的形成，因此道路綠地種植設計時，要以根系萌蘗能力強、根系發(fā)達的植物為主。如道路環(huán)境土壤中汞離子含量較高，應選擇抗汞污染能力較強的刺槐、槐、毛白場、垂柳、桂香柳、紫藤、木槿、歐洲繡球、榆葉梅、山楂、接骨木、金銀花、大葉黃楊、小葉黃楊、海州常山、美國凌霄、常春藤、地錦、五葉地錦、含羞草等。對于保水能力差、養(yǎng)分貧瘠的區(qū)域可選用綠肥做地被綠化，如紫云英、豌豆、豇豆、金光菊等以提高有機質含量，增加土壤保水保肥能力。同時，為改善植物生境留用路基表土，提高土壤孔隙度，可留用表土（圖2）。

3.4 場地人性化設計

無障礙設計最能體現(xiàn)道理人性化設計特征。無障礙設計包括盲道設計、公共區(qū)建筑無障礙出口以及坡道形式和緣石等，都體現(xiàn)出道路設計者對特殊人群的關愛。標準段內(nèi)設置的一些場地節(jié)點，供路人休憩。其設計同街旁綠地一樣需要設置無障礙通道及設施，做到場地使用的公平性。

人行道人性化設計首先是平整度和緊密度。安全性舒適性也尤為重要，人行道的鋪裝材料必須以防滑磚為主，充分考慮坡度以及與周邊環(huán)境的聯(lián)系。

3.5 提升景觀視覺舒適度

視覺景觀舒適感主要體現(xiàn)在色彩控制、節(jié)奏控制、尺度感控制中。

色彩控制要充分考慮動態(tài)與靜態(tài)的視覺需求。在鄉(xiāng)村以及城鄉(xiāng)結合部的中段人流量少，車流量大且車速較高的地段，盡量以冷靜的灰綠藍綠為基調(diào)，一定距離之內(nèi)適當增加高純度、高明度色彩意向，國道兩側以單種植物行道樹簡單種植，干凈整潔，減輕視覺壓力。城鄉(xiāng)結合部色彩選擇增加一些明度，盡量簡約，種植設計可配置一排行道樹加一排簡單彩色花灌木，點綴場景同時又不影響視覺，預示即將進入城區(qū)。特殊風貌地段色彩選擇強調(diào)結合周邊環(huán)境色，選擇色調(diào)跟環(huán)境鄰近色或對比色，以達到控制視線的目的。郊野風景區(qū)路段考慮人少及風景區(qū)的形象，多以偏暖調(diào)，其中偶有穿插有色樹種，與遠山的冷形成對比，原則上不過于分散駕駛員視線。節(jié)奏和尺度感的控制主要體現(xiàn)在標準段的設計中，標準段的長度及圖案的大小以及變化關系直接影響動態(tài)視覺感受。

3.6 安全性營造

高級別安全理念，考慮實現(xiàn)三角，在交叉口以及路線轉折的位置要采取通透性配置；在道路轉彎處、丁字路口、十字路口等處， 駕駛員在視力范圍內(nèi)會看不清前方道路的走向時， 可以通過植物種植的方式， 判斷計算視距以外的道路方向，起到線型預示的作用以免駕駛員對道路線形的變化反應不及時而發(fā)生事故。沖撞防護。密集而富有彈性的喬灌木枝條， 柔軟致密的地被植物， 對于交通事故中沖出邊坡的車輛， 可起到一定的防護和緩沖作用， 減輕交通事故后果。同時，合理的植物配置還可以起到遮光防眩的作用。

3.7 文化微滲透

一個地區(qū)的文化豐富多彩，但是作為一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)國道道路景觀，不可能承載地區(qū)的所有文化。應結合道路所在的區(qū)位、周邊用地、未來規(guī)劃發(fā)展綜合考慮文化的承載度，適度表現(xiàn)地方文化。

3.8 生態(tài)微循環(huán)理念

逆城市化現(xiàn)象給鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境帶來一定的生態(tài)壓力，內(nèi)外流通性大、交通承載力強的國道也承載著巨大的生態(tài)壓力。在國道綠地景觀設計過程中，生態(tài)性是首要內(nèi)容。筆者針對道路景觀的線性特點提出道路景觀生態(tài)微循環(huán)的理念，具體體現(xiàn)在以下幾個方面。

種植方面，近遠期相結合，速生樹種與慢生樹種合理搭配，尊重自然生態(tài)循環(huán)演化，提倡物種多樣性與景觀豐富性打造經(jīng)濟可行的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速路。

雨水方面，提倡自然生態(tài)雨水收集處理系統(tǒng)，實現(xiàn)自然水凈化處理，減少地表沖蝕，穩(wěn)定地基。①考濾適度收集利用雨水，每300m設雨水收集池，如設置“雨水花園”，緩滯雨水。②運用透水鋪裝材料，涵養(yǎng)水源。③緩坡草墊滲透，旱溪、滲透溝渠疏導徑流，降雨微循環(huán)。④復合地被三級過濾，在鄉(xiāng)村段設置生物滯留池、草洼等。⑤采用低地基，加寬隔離帶，疏導隔離帶雨水（見圖3）。結合理水堆坡處理，盡量平衡土方。分割匯水面，避免形成過大徑流。自然邊坡考慮動物的保護與穿行，（見圖4）。

4 總結

城市化背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國道景觀設計需充分考慮時代背景和環(huán)境轉變因素，道路綠地景觀與當下環(huán)境、使用人群相匹配。緩解環(huán)境壓力、提升聲光隔離、生態(tài)微循環(huán)、文化微滲透、人性化設計、提升視覺舒適度等對提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)國道綠地景觀質量起到重要作用。