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市場監管作用范文第1篇

一、市場由基礎性作用到決定性作用的轉變

研究我國改革開放的軌跡可以發現，每一次重大改革都是市場經濟理論取得重大突破以后產生的，改革的方向都是調整和優化政府與市場的關系。

我國從1992年黨的十四大提出使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用的突破性理論，經過十五大、十六大、十七大直到2013年的十的不斷發展，一直是指導我國經濟體制市場化改革的思想理論基礎。十八屆三中全會明確提出市場對資源配置起決定性作用，表明我國的社會主義市場經濟理論又取得了突破性進展。對市場作用的新定位將成為我國在經濟體制改革中處理政府作用和市場作用的新指南。

1.市場的基礎性作用和決定性作用有什么區別？

十八屆三中全會作出的關于全面深化改革的決定明確提出，經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這是社會主義市場經濟理論的重大突破，預示著我國的經濟體制將迎來新的重大改革。這里的關鍵是明確“基礎性”作用和“決定性”作用的內涵區別。

首先，在原來的市場的“基礎性調節作用”定義中，實際上存在兩個層次的調節，即國家調節市場，市場調節資源配置，市場在這里起基礎性調節作用；而現在提的市場的“決定性作用”，意味著不再存在兩個層次的調節，市場不再是在政府調節下發揮調節作用，而是自主地起決定性作用。

其次，原來的基礎性作用定義是通過國家調控市場來實現宏觀經濟和政府目標，市場起不到決定性作用；而在市場起決定性作用時，政府所調控的不是對資源配置起決定性作用的市場機制，而是調控影響宏觀經濟穩定的價格總水平、就業總水平和利率總水平，等等，政府是在沒有干預市場調節資源配置的前提下，對其產生的宏觀結果進行調控。

第三，在基礎性作用定義中，政府需要預先調控市場，并時時調控市場；而在市場起決定性作用時，宏觀調控是在反映宏觀經濟的失業率和通貨膨脹率超過上限或下限時才進行，這就給市場作用在宏觀經濟領域留下了很大的空間。

2. 為什么由基礎性上升到決定性？

國家宏觀調控市場的本意，主要有兩個方面：一是要求市場調節資源配置能夠貫徹社會主義的公平目標；二是貫徹宏觀經濟總量平衡的目標。而實際效果呢？一方面市場難以貫徹公平目標，另一方面宏觀經濟依然屢屢失控。再加上國家調控市場具有明顯的主觀性和有限理性缺陷，反而使市場調節資源配置受到各種干擾而達不到效率目標。面對這種政府失靈，與其達不到宏觀調控市場目標，不如放開市場作用。

明確市場對資源配置的決定性作用，實際上是回歸到了市場經濟的本義。經濟學不僅研究效率目標，更為重要的是研究實現效率目標的機制。無論是經濟學還是西方經濟學，共同的結論是，在市場經濟條件下，只有市場機制才能實現資源的有效配置，馬克思對此的說明是：社會勞動時間在各個部門的有效分配的標準是每個部門耗費的勞動時間總量是社會必要勞動。其實現依賴于價值規律的充分作用，市場機制是價值規律的作用機制。“競爭，同供求比例的變動相適應的市場價格的波動，總是力圖把耗費在每一種商品上的勞動的總量歸結到這個標準上來”。（馬克思：《資本論》第3卷，第214頁，人民出版社2009年版）西方經濟學對此的說明是福利經濟學的定律，即每一個競爭性經濟都具有帕累托效率，每一種具有帕累托效率的資源配置都可以通過市場機制實現。市場按效率原則競爭性地配置資源，能促使資源流向效率高的地區、部門和企業。我國經濟已經過了依靠資源投入階段，資源和環境供給不可持續問題已經非常突出，確確實實到了向效率要資源的階段。因此，將資源配置的重任交給市場就顯得更為迫切。

3. 什么是市場在資源配置中起決定性作用？

市場決定資源配置是靠整個市場機制的有效運行來調節的。其基本含義是依據市場規則、市場價格、市場競爭配置資源，實現效益最大化和效率最優化。現實表現是市場決定生產什么、怎樣生產、為誰生產。前提是消費者、機會均等、自由競爭、自由企業經營、資源自由流動。顯然，轉向市場決定資源配置的體制和機制會牽動一系列的改革。

所謂市場決定生產什么，是指生產什么東西取決于消費者的貨幣選票。市場要起到決定作用，不僅要求生產者企業自主經營和決策，還要求消費者，消費者自由選擇。生產者按消費者需求，按市場需要決定生產什么，才能真正提供社會所需要的產品。與此相應，就要取消各種政府對企業生產什么的審批。

所謂市場決定如何生產，是指企業自主決定自己的經營方式，自主決定自己的技術改進和技術選擇。在充分競爭的市場環境中，生產者會選擇最先進的技術，最科學的經營方式，最便宜的生產方法。競爭越是充分，資源配置效率越高。與此相應的體制安排是打破各種保護和壟斷，優勝劣汰，生產者真正承擔經營風險。

所謂市場決定為誰生產，是指生產成果在要素所有者之間的分配，取決于生產要素市場上的供求關系。市場配置的資源涉及勞動、資本、技術、管理和自然資源。各種資源都有供求關系和相應的價格，相互之間既可能替代又可能補充。由此就提出資源配置效率的一個重要方面：最稀缺的資源得到最節約的使用并且能增加有效供給，最豐裕的資源得到最充分的使用。這種調節目標是由各個要素市場的供求關系所形成的要素價格所調節的。要素使用者依據由市場決定的生產要素價格對投入要素進行成本和收益的比較，以最低的成本使用生產要素，要素供給者則依據要素市場價格來調整自己的供給。與此相應的體制安排是各種要素都進入市場，各種要素的價格都在市場上形成，并能準確地反映各種生產要素的稀缺性，調節要素的供求。

市場決定資源配置突出的是市場的自主性。這種自主性不僅表現為市場自主地決定資源配置的方向，同時也表現為市場調節信號即市場價格也是自主地在市場上形成，不受政府的不當干預。關于價格在市場上形成，經濟學有過明確的規定：價格只有在競爭性的市場上形成，才能形成準確反映市場供求的價格體系，才能反映價值規律的要求。當年馬克思就指出，市場上“不承認任何別的權威，只承認競爭的權威”。（馬克思：《資本論》第1卷，第394頁，人民出版社1972年版）因此，政府就沒有必要再直接定價。改革以來，競爭性領域價格基本上已經放開，由市場定價。現在需要進一步推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等壟斷性領域的價格改革。經濟學的一般理論都指出，壟斷嚴重削弱市場的活力，從而降低資源配置的效率。壟斷價格、壟斷收入以及壟斷部門的服務質量問題，本質上都是體制問題。根據政府規制理論，自然壟斷部門不是所有環節都需要政府規制，其中作為網絡型自然壟斷環節的前向和后向環節都可以作為競爭性環節，其價格應該在市場上形成。政府定價范圍就主要限定在重要公用事業、公益、網絡型自然壟斷環節。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。這樣，市場價格信號就更為準確，市場調節范圍就更為廣泛。而且，市場價格形成不只是指商品價格，還涉及各種生產要素的價格體系。按照上述市場要求作為市場調節信號的價格、利率和匯率都應該在市場上形成，反映市場對各種要素的供求關系。

顯然，為了保證資源配置的效率，政府更好發揮作用的首要方面是通過自身的改革使市場對資源配置起決定性作用。

二、完善決定資源配置的市場機制

市場是以包含市場價格、市場競爭和市場規則的市場機制來決定資源配置的。顯然，市場配置資源是否有效，前提是市場機制是否完善。

根據新古典經濟學的界定，市場機制有效配置資源要以完全市場為基礎。完全市場的標準就是經典的阿羅―德布魯模型假設的：對于任何商品，在任何時間、任何地點、任何自然狀態下（任何風險狀態）都處于完全競爭的市場中，大量的追逐利潤（或價值）最大化的廠商與理性的追逐效用最大化的消費者之間相互影響、相互作用。該模型對完全市場有幾個最基本的規定：各種商品都要進入市場；各個市場是完全競爭的；市場主體（廠商和消費者）都是理性的追求最大化。（參見斯蒂格利茨：《社會主義向何處去》第5頁，吉林人民出版社1998年版）這就是說，經濟學所認定的市場配置資源最為有效是以這種完全市場為標準的。應該說，在現實中這種完全市場并不存在，但它是建設和完善市場的參照。

現實的市場達不到完全競爭的條件。市場不完全包括競爭不完全、市場體系不完全、信息不完全。在這種不完全的市場調節下，整個經濟難以達到效率。市場經濟實踐證明，現實的市場體系并不是完善的。非均衡市場理論指出了價格剛性、供求對價格缺乏彈性、競爭不充分會導致市場不均衡。信息不完全理論指出市場信息不完全既可能導致逆向選擇、道德風險、免費搭車、欠債不還等等機會主義行為，也可能導致市場劣幣驅逐良幣的現象。我國的市場經濟是由計劃經濟轉型的，市場體系和市場秩序的混亂現象比此更為嚴重。現實中存在的市場上過度的“血拼式競爭”會導致社會資源的嚴重浪費和社會的不穩定。為了保證市場對資源配置的決定性作用，需要著力建設和完善市場。否則，市場配置資源不會有效。

從亞當?斯密開始一直到哈耶克都是信奉自然秩序。其基本思想是，充分競爭的結果自然形成一種秩序。與此相應，建立市場秩序的基本途徑是促進競爭。只要競爭是充分的，市場秩序就自然形成。現代制度經濟學理論則強調，競爭要有秩序，市場秩序不完全是自我調節自我實現的。秩序不是自發形成的，需要自覺建立起競爭秩序，從而形成有秩序的競爭。這就是無形的手要在有形的秩序中指揮。這就成為政府更好發揮作用的重要方面。就我國現階段來說，市場秩序建設突出在以下幾個方面。

一是規范和保護產權。產權界定是市場交易的前提。任何商品只有在產權界定清楚的情況下才能進行交易。市場秩序應該建立在有效的契約制度和產權制度基礎上。保護市場參與者的合法權益，從根本上說就是保護其產權。正如馬克思所說，交易雙方“是作為自由的、在法律上平等的人締結契約的。契約是他們的意志借以得到共同的法律表現的最后后果。”“他們必須承認對方是所有者。這種具有契約形式的（不管這種契約是不是用法律固定下來的）法權關系，是一種反映著經濟關系的意志關系。”（馬克思：《資本論》第1卷，第199頁，人民出版社1972年版）顯然，所有權是市場經濟的前提和根本。沒有所有權，也就沒有契約形式的法權關系。在中國特色社會主義基本經濟制度框架內建立的產權制度，必須明確公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。產權界定和保護是國家職能。國家不只是要保護國有資產，還要保護各種所有制經濟產權和合法利益。尤其是從法律和制度上對經濟主體的產權歸屬進行明晰的界定和產權保護。其中包括規范產權流轉和交易，保障市場堅持等價交換、平等競爭等。

二是建立公平開放透明的市場規則。任何游戲都有規則，市場交易也不例外。建立市場規則也就是規范市場秩序，這是提高市場調節效果，降低市場運行成本的重要途徑。市場機制之所以具有有效配置資源的功能，就在于其堅持市場公平的原則，包括權利平等、機會均等、公平交易、規則公平。在這種公平競爭的市場上，企業自由進出市場，消費者自由選擇，要素自由流動，交易等價交換。市場在這樣的公平競爭的市場環境下配置資源，就能達到效率目標。我國目前市場競爭的不公平突出表現在三個方面：一是不同所有制經濟的不平等待遇，非公有制經濟實際上受到各種形式的歧視；二是存在市場壟斷，相當多的屬于計劃經濟殘余下來的行政壟斷，處于壟斷地位的企業可以操縱市場，獲得壟斷收益；三是國家和地方出臺的各種優惠和傾斜政策。有優惠就有歧視，政策不一視同仁，部分地區部分企業獲得某種優惠和照顧，造成競爭機會不公平，由此弱化市場機制的調節效應。建設公平競爭的市場，突出需要建設法治化的營商環境，實行統一的市場準入和市場化退出制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。這里的關鍵是政府對負面清單的制定要真正體現公平開放透明的要求。市場的公開透明要求建立市場信息披露制度。市場信息不完全，獨享信息的一方可能壟斷和操縱市場，市場交易就達不到雙贏。信息的經濟價值也就凸現出來。市場參與者為此需要支付信息成本獲取信息。從社會來講就需要通過一定的制度安排來強制市場參與者披露信息，政府也要建立市場信息披露制度，為市場參與者提能過剩、技術水準、市場需求等信息，由此從社會范圍降低信息成本。

三是建立統一開放的市場。統一市場可以從多角度作出規定：一是從產品和要素的流動性角度，統一市場意味著在市場上要素自由流動、企業自由流動、產品和服務自由流動；二是從各類市場主體的市場地位角度，統一市場是指各類市場主體平等地進入各類市場并平等地獲取生產要素；三是從市場規則角度，各個地區的市場規則統一，各個地區市場按照統一的規則運作。我國是從自然經濟直接進入計劃經濟，又從計劃經濟向市場經濟轉型的。因此，我國的統一市場一直沒有形成。在改革進程中已有的財政稅收制度的改革和地區發展政策又強化了地方利益，由此產生的地方保護主義的市場壁壘，阻礙要素在自由流動中實現有效配置。現階段建設統一開放的全國市場有三個方面的工作：一是打破地方保護，地方政府對本地處于劣勢的產業和企業保護，使處于競爭劣勢的企業和產品因保護而不能退出市場，造成了資源配置缺乏效率，不能實現資源最優配置；二是要打破市場的行政性壟斷和地區封鎖，實現商品和各種生產要素在全國范圍自由流動，各個市場主體平等地進入各類市場交易；三是打破城鄉市場分割，建設統一的城鄉市場，其路徑涉及提升農村市場化水平，完善農產品價格在市場上形成機制，建設城鄉統一的土地市場為重點的城鄉要素市場。

四是完善市場體系。市場體系是資源有效配置的載體。對轉向市場決定資源配置來說，具有特征性意義的是，資本、土地、勞動力、技術等生產要素都要進入市場，只有在各種要素都進入市場系統并在市場上自由流動，市場決定資源配置才能成為現實。各個要素市場上的供求調節各種要素的價格，從而調節各種生產要素所有者得到的報酬，才可能有效配置各種資源。市場經濟是信用經濟，資源基本上是通過信用渠道配置的，因此完善金融市場體系尤為重要。馬克思當年在《資本論》中就明確提出市場充分競爭的必要條件是，資本有更大的活動性，更容易從一個部門和一個地點轉移到另一個部門和另一個地點。這個條件的前提除了社會內部已有完全的商業自由外，“信用制度的發展已經把大量分散的可供支配的社會資本集中起來。” 在現階段完善金融市場體系，就如十八屆三中全會所指出的，主要涉及三個方面，一是各種所有制經濟平等獲取金融資源，允許具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構；二是完善金融市場調節信號，其路徑是利率市場化，使利率反映資本市場供求并調節其供求；三是鼓勵金融創新，豐富金融市場層次和產品；四是以金融市場作為對外開放的通道，實現國內市場和國際市場的對接。

以上四個方面市場機制的完善是使市場有效發揮決定性作用的基礎。而對政府來說，更好地發揮作用必然要改革市場監管體系。市場監管就是維持市場秩序，保障公平交易，從而保障市場在資源配置中有效發揮決定性作用。現階段改革市場監管體系，重點是解決政府干預過多和監管不到位問題。在監管過程中，政府所要遵守的規則就是，政府必須退出運動場，不當“運動員”，公正執法不吹“黑哨”。

三、政府配置公共資源要尊重市場規律

在社會主義市場經濟中，明確市場對資源配置的決定性作用不能放大到不要政府作用，也不能把市場決定資源配置放大到決定公共資源的配置，更不能像新自由主義認為的那樣不要政府。

對政府與市場的作用不能以為強市場就一定是弱政府。政府作用和市場作用不一定是此消彼長的對立關系。以前一時期的蘇南地區為例，這里既有政府的強力推動又有市場的強大作用。原因就在于，政府和市場不在同一層面發揮作用。政府強在為市場有效運行創造好環境，如法制、人文的軟環境，重要基礎設施的硬環境；政府強在自身財力，沒有與民爭利；政府強在對各級政府的全面小康和基本現代化的指標導引和考核。這種政府的強力推動實際上是支持市場充分發揮作用。因此，這里強市場的重要標志是：世界500強企業和規模型民營企業蜂擁而至高度集聚。當然，隨著市場對資源配置起決定性作用的理論被確認，這種強政府和強市場的合作方式也需要轉型。

面對市場對資源配置的決定性作用，凡是市場能做的，比政府做得更好的都交給市場。但這并不意味著不要政府對經濟的干預。全社會的資源除了進入市場的市場資源外，還有公共資源。公共資源是未明確私人所有的資源，涉及沒有明確私人所有權的自然資源、政府的法律和政策資源、公共財政提供的公共性投資和消費需求等。公共資源的配置不能由市場決定，原因是公共資源配置是要滿足公共需求，遵循公平原則，只能由政府決定。

根據一般的市場經濟理論，在市場決定資源配置的場合，需要政府在市場失靈的領域發揮作用。其中包括克服貧富兩極分化，克服環境污染之類的外部性。制度經濟學指出，政府（國家）作為制度變遷的重要基石，其基本功能是保護有利于效率的產權結構。宏觀經濟學明確指出，市場決定資源配置基本上是解決微觀經濟效益、宏觀經濟的總量均衡，而克服高失業和高通貨膨脹之類的宏觀失控，則要靠政府的宏觀調控。

綜合上述理論界定，在市場對資源配置起決定性作用的條件下，政府要更好配置公共資源，需要政府和市場有明確的邊界。大致可作如下界定：市場決定不了的，如涉及國家安全和生態安全的由政府決定；市場失靈的，如公平分配和環境保護方面等由政府干預；市場解決不了的，如涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等項目由政府安排；市場調節下企業不愿意進入的，如公共性、公益性項目由政府安排。在這樣一些領域政府不只是進入，而且應該充分并且強有力地發揮作用。政府配置公共資源主要是政策路徑，其中包括利用收入分配政策促進社會公平；通過產業政策和負面清單引導產業結構轉型升級；通過財政和貨幣政策調節宏觀經濟運行。

對于我們這樣一個仍然處于社會主義初級階段的發展中國家來說，發展仍然是硬道理。推動發展理應是政府的重要職責，但政府推動發展的質量不高。究其原因，主要就在于對各級政府的GDP考核和片面追求GDP的增長，促使政府利用行政手段配置資源，沒有充分發揮甚至壓制了市場在配置資源方面的效率功能。現在國家明確糾正單純以經濟增長速度評定政績的錯誤導向，同時要求取消優惠政策、大幅度減少審批項目，這就為各級政府擺脫原有發展方式的束縛，充分發揮市場配置資源的決定性作用提供了空間。在此前提下，各級政府還需要承擔必要的推動發展的任務。例如，推動城鄉發展一體化和城鎮化、發展創新驅動型經濟、經濟結構調整、生態和環境建設、發展開放型經濟，等等。以上發展任務和克服市場失靈，都需要政府通過公共資源的配置來推動和實現。

在市場對資源配置起決定性作用后，更好發揮政府作用的一個重要標志是政府行為本身也要遵守市場秩序。政府職能的錯位，政府權力的濫用都會引起市場秩序的混亂。政府超越了所應該擁有的權限，直接介入了企業的微觀經營活動，可能造成企業行為機制的扭曲。政府也會失靈，、尋租、行政壟斷還大量存在。除此以外，“由于政策制定者個人主觀認知的困難也會造成政府的失靈。”（哈米德?豪斯賽尼：《不確定性與認證欠缺導致欠發達國家的政府失靈》，載《經濟社會體制比較》2004年第2期）針對這些問題，政府更好發揮作用的基本路徑是政府作用機制要同市場機制銜接，政府配置公共資源同市場配置市場資源應該結合進行。

首先，在推動發展方面，政府作用不能孤立進行，需要同市場機制結合。現階段的經濟發展突出在兩個方面：一是結構調整，二是創新驅動。經濟結構尤其是產業結構調整主要依靠市場來調節。我國產業結構的突出問題是產能過剩越來越嚴重。市場有效配置資源的一個重要機制是優勝劣汰，只要打破地方保護，利用市場機制調節產業結構就能有效淘汰落后的和過剩的產能。但是對我們這樣的發展中大國來說，經濟結構的調整不能只是靠市場，產業結構的轉型升級需要國家的產業政策來引導，尤其是前瞻性培育戰略性新興產業還是需要政府的引導性投資。再就創新驅動來說，市場競爭能夠提供創新的壓力，技術創新也需要市場導向。但市場配置的是已有資源的問題，而創新驅動需要驅動非物質資源的創新要素，需要創造新的要素，僅僅靠市場不能完全解決創新驅動問題。需要國家推動創新驅動：一是國家實施重大科學創新計劃；二是國家要對技術創新與知識創新兩大創新系統進行集成；三是國家要對孵化新技術提供引導性投資；四是國家要建立激勵創新的體制和機制。

其次，在克服市場失靈方面，政府作用要尊重市場決定的方向。市場決定資源配置必然是資源流向高效率的地區、高效率的部門、高效率的企業。堅持公平競爭的市場規則運行能夠保證結果的效率，但不能保證結果的公平，由此產生的貧富分化反映市場失靈。（斯蒂格利茨在近期出版的論著中指出：“已為共知的市場經濟最黑暗的一面就是大量的并且日益加劇的不平等，他使得美國的社會結構和經濟的可持續受到了挑戰：富人變得愈富，而其他人卻面臨著與美國夢不相稱的困苦。”《不平等的代價》第3頁，機械工業出版社2013年版）社會主義市場經濟的運行既有效率目標又有公平目標，政府有責任促進社會公平正義，克服這種市場失靈，以體現社會主義的要求。為了保證市場配置資源的效率，政府貫徹公平目標的作用就是進入收入分配領域，依法規范企業初次分配行為，更多地通過再分配和主導社會保障解決公平問題。即使要協調區域發展，政府也是在不改變資源在市場決定下的流向的前提下，利用自己掌握的財政資源和公共資源按公平原則進行轉移支付，或者進行重大基礎設施建設吸引發達地區企業進入不發達地區。

第三，在提供公共服務方面，政府作用要尊重市場規律，利用市場機制。必須由政府提供的公共服務，并非都要由政府部門生產和運作，有許多方面私人部門生產和運營更有效率。政府通過向私人部門購買服務的方式可能使公共服務更為有效、更有質量。例如，推進城鄉發展一體化的一個重要方面是推進基本公共服務的城鄉均等化，在廣大的農村城鎮所要提供的基本公共服務不可能都由政府包攬，也可采取購買服務的方式。籌集公共資源也是這樣。城市建設的資金可以由政府為主導建立透明規范的城市建設投融資機制，其中包括地方政府通過發債等多種方式拓寬城市建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。

第四，在維持市場秩序方面，政府要加強社會信用體系建設。建立市場秩序必須高度重視道德規范建設，解決好市場秩序的道德基礎即誠信問題。只有當交易者建立在誠信基礎上，所有各種市場規范才能起作用。社會信用體系建設涉及兩個方面：一方面是制度性信用，即通過各種法定的和非法定的方式建立健全征信體系，通過法律手段嚴厲打擊欺詐等失信行為；另一方面是道德性信用，即褒揚誠信、鞭撻失信，形成全社會共同遵守的道德觀和價值觀。這兩方面相輔相成，克服機會主義行為，使誠信成為自覺的行為，也就是自覺地遵從市場秩序。

市場監管作用范文第2篇

【關鍵詞】現場管理；土建施工；作用；

房地產經濟已成為國內非常重要的組成部分之一，而土建施工是推動房地產經濟持續穩健發展的重要助動力。土建施工的穩健開展，受多方面因素的影響，而現場管理在其中扮演著極其重要的角色。因此，在土建施工項目中，不斷提升現場管理水平顯得非常關鍵，有助于確保施工項目平穩開展。

一、現場管理概述

（一）概念

根據現代管理學，現場管理的概念定義為，應用科學的標準及方法對人、機、料、法、環、信等生產現場各要素進行科學、合理、有效的計劃、組織、協調、管控與檢測等環節，確保其處于理想的狀態中，以實現優質、高效、低耗、均衡、安全、文明生產的目標。

（二）基本內容

根據現場管理的定義，可以拓展為以下基本內容：

1、現場執行“定置管理”，確保人流、物流及數據流處于無阻狀態，現場環境符合文明生產的要求。

2、強化工藝管理，優化工藝路線及工藝布局，提升工藝水平，嚴格根據工藝需求安排生產，促使現場生產處于可控狀態，確保產品品質符合產品要求。

3、以生產現場組織結構的科學化、高效化為目標，持續改善生產組織結構，提升生產效率。

4、完善各項管理制度、技術標準、管理標準、操作標準、生產及消耗定額、現場臺賬統計等；

5、完善及優化現場生產管理保障體系，嚴格把控生產投入產出，提升現場管理的運營效率。

6、深入推行組織架構建設及民主管理，有效激發生產員工的積極性及創新性。

（三）現場管理三大工具

在實際現場管理中，標準化、目視管理及看板管理是現場管理有效的三大工具：

1、標準化

標準化，主要指生產過程中所應用的規定、標準等各種規范所形成的書面化的東西而付諸的行動。不可將標準化視為編制或改定的標準內容，而應是經過指導、訓練的標準工作。

在企業改善管理水平中，創新改善與標準化發揮著極其重要的作用。前者是驅動企業持續穩定提升管理水平的重要因素，而后者則是避免企業管理水平下降的重要力量。缺乏標準化，企業則難以保持良好的管理水平。

2、目視管理

目視管理，在于應用各種視覺感知信息來組織現場管理活動，實現提升勞動生產率的方法，同樣也是應用視覺效果實現管理的科學工具。

3、看板管理

看板管理，可視為分析、解決問題行之有效的工具，也是現場管理領域中不可或缺的工具之一。看板管理，是當前管理可視化的表現形式之一，通過對現場生產數據清晰地展現，從而加強現場管理。

二、現場管理在土建施工中的重要性

現場管理，是當前土建施工項目管理中異常重要的內容，直接影響到土建工程師范能得以如期完工，同樣對土建項目的質量高低、安全與否有著密切的影響關系。主要包括以下：

（一）完善土建施工現場管理有助于提升土建工程的核心競爭力。隨著市場經濟的快速發展，特別是加入WTO后，經濟市場競爭日益加劇。加強土建施工項目的現場管理，有助于有效管理項目進度，掌控土建建設質量高低，控制建設成本，并有效地提升土建公司的積極形象，確保其在市場競爭中處于有利的位置，從而提高公司自身的核心競爭力。

（二）完善土建施工現場管理，得以明顯提升項目質量水平。工程質量高低是土建項目現場施工目標完成情況最為主要的影響因素之一，也是管理的最終目標，同樣也是施工項目工作的核心內容，另外也是建筑公司競爭力的第一影響因素。由于土建施工在現場操作時多數處于露天環境中，外界的環境影響因素多，存在著較高的生產事故隱患產生概率。因此，科學地開展土建施工現場管理工作，有助于施工企業更好地把控生產建設質量關，把控現場生產安全隱患，優化人與物間的不同矛盾，提升科技及設備應用的合理性。另外，加強現場管理還有助于有序化地放置現場生產材料，以防不同材料間所可能發生化學反應所帶來的安全隱患，確保土建施工生產質量關，更為全面、綜合地評估施工企業現場管理實際情況，保障施工質量。

（三）完善土建施工現場管理，能夠有效提升施工項目的科技應用水平。科技是當前社會第一生產力，同樣也是當前土建施工項目中亟需加強及提升的關鍵內容所在。因此，強化土建施工中現場管理的水平，能夠真正實現施工項目建設管理的科學性、準確性，從而提升土建施工項目的專業性水平。

三、如何在土建施工項目中開展現場管理

現場管理在土建施工項目中有著不可忽視的重要作用，但是只有科學、準確地應用現場管理方法，才能夠在實際土建施工工作中發揮其強大的功效。

（一）注重對新員工崗前培訓

當新員工入職時，應根據其工作崗位開展崗前培訓，主要包括以下三階段：

1、初步安全教育。企業對新入崗職員開展安全培訓教育，主要包括安全生產方針、以及政策、法律法規、標準規范等領域的安全知識培訓，以使新入職員工對當前行業的安全知識有初步的掌握，初步樹立工作安全意識。

2、二級單位對所分配的員工細化安全培訓。對于公司所分配的新入職員工，二級單位部門應該緊緊圍繞本單位部門的工作內容細化安全培訓工作，主要包括部門安全管理規章制度、安全生產技術說明、現場文明施工規范，同樣還需要包括基本的土建施工環境及在作業各環節中所可能發生的安全事故隱患等。

3、班組也許對新員工進行安全培訓。當新入職員工分配到具體的施工班組后，班組管理人員就需對新入職員工開展崗位所需掌握的安全技能，安全使用機器設備及防護設備的方法及防護措施、本施工崗位的安全紀律要求、當前崗位高發事故說明及安全防范措施等。

（二）科學編制施工方案。施工方案，主要包括施工作業過程中具體的項目計劃及作業方法等，主要出于土建施工指導的目的而進行，必須緊緊圍繞項目的具體規模大小、復雜程度、工期需求等具體編制。優秀的土建施工方案能夠科學地安排并利用人、物、財等土建項目資源，以實現最小投入化最大收益的目的。

土建施工的實際成本受施工方案的巨大影響，因而方案不同，施工項目所需的費用成本也不同。所以，編制好施工方案顯得極其關鍵，應力爭在項目施工前組織人、料、財等各個領域的專業人才一起協商編制，以制定出更為科學、合理的方案。在編制后應進行反復的探討，以更為準確、合理。

（三）建立并完善現場管理組織架構。現場管理為系統化的工作，涉及到人、料、財等各方面的管理工作，因而完善土建項目管理機構及其關鍵，也就要求土建項目經理、班組長等均需積極地參與到實際現場管理中，并明確不同管理人員的具體權責、以不斷完善優化現場管理結構，實現現場管理更優化的目的。

（四）加強質量管理。首先，監理人員應于施工前嚴格檢查施工放線情況，并嚴格控制建筑實體可能出現的誤差。其次，監理工程師應以現場實際證據評估材料及項目質量層次，并結合各種材料的物理、化學性能進行實際評估。另外，以書面的形式發出控制指令，并指出施工中所存在的問題，并明確責任負責單位。

[參考文獻]

[1] 白儉清.試論建筑工程土建施工現場管理的有效途徑[J].科技致富向導，2013（09）.

[2] 沈國耀等.關于加強建筑工程土建施工現場管理的思考[J].中華民居（下旬刊），2014（01）.

市場監管作用范文第3篇

關鍵詞：建筑工程；施工現場；安全質量監管；作用；運用

1安全質量監管在建筑工程施工現場的作用與運用的研究背景

在城市化背景下，我國建筑工程行業的發展速度也在快速提升，但是建筑工程行業的發展還存在一些問題，尤其是對施工現場的安全質量管理力度仍有待提升。安全生產是發展的重要前提條件，也是對建筑從業人員生命安全負責的表現，切實加強對施工現場的安全監督管理，是對國家及人民群眾財產安全做出的重要保證。但是，由于大多數施工單位在實際工作過程中沒能夠對安全管理的含義形成清晰的認識，導致施工現場中各崗位工作人員的人身安全受到一定影響。在本次研究工作中，提出了一些有效性較強的建筑施工現場安全質量管理措施，希望可以在日后各建筑工程項目中起到一定的借鑒性作用。

2建筑工程施工現場安全質量監督管理的作用

建筑工程施工現場事故發生幾率高，因為各個投入建設的建筑工程項目施工周期一般較長，施工現場復雜性及變化性也較強，且安全管理本身就具有復雜性和系統性。安全生產保障的投入、管理以及作業人員的技能操作，都和施工現場事故發生幾率有一定關系。應當養成一定安全生產意識，認識到安全生產對于經濟建設領域的重要意義。建筑施工現場的安全生產問題是建筑工程安全生產領域中一項重要內容，施工現場安全質量監督管理水平直接影響建筑工程項目的安全管理水平。在建筑工程管理領域，尤其是在建筑工程施工現場，安全質量管理是值得關注的重點問題，其作用十分重要。

2.1保證建筑施工工作順利完成

在建筑工程項目施工工作過程中，切實貫徹落實質量安全管理制度，可以及時找出實際施工中存在的問題，提出有效措施，保證管理的有效性得到大幅度提升，將事故發生幾率控制在最低水平上。

2.2切實延長建筑工程使用壽命

對施工單位來說，提升建筑工程使用壽命十分重要，如果施工質量難以保證，工程使用壽命肯定受影響。在實際施工的過程中，技術規范應當切實貫徹落實，質量管理力度也應當得到一定程度提升，發現問題后應當立即處理，才可以讓建筑工程使用壽命延長。

2.3切實提升建筑工程質量及效益

有效完成施工質量及安全管理工作可以讓施工要素的安排更科學合理，各種施工資源的利用率得到大幅度提升，對施工規范的貫徹落實做出保證，才可以提高安全事故防范的實效性，保證建筑工程項目的質量，提升效益水平。

3建筑工程施工現場安全質量監督管理中存在的問題

3.1工程施工標準統一性不強

建筑工程管理工作過程中，某些施工內容較復雜。為了對工程項目施工質量做出保證，需要邀請專業施工隊伍參與到施工中，但是在施工項目招標過程中，由于聘請方和原本施工方之間的施工標準存在一定的差異性，大部分企業之間的工程評價標準也并不統一，且某些參與施工的單位未經招標單位審核，所以施行的施工標準可能有一定差異性，從而施工單位施行的質量控制措施標準性不強，導致工程項目質量難以得到保證。

3.2各部門溝通的及時性不強

在建筑工程項目施工現場，各個部門之間的溝通效果對安全質量監管水平有直接的影響。在施工現場安全質量監管工作過程中，大多情況下設計單位和具體執行單位之間的交流溝通不足，導致工程質量監督管理單位難以妥善完成各項工作。

4加強建筑質量安全監督管理的策略

4.1切實提升監督工作的效率

在現有建筑施工質量監督管理模式的基礎上進行改進，企業需自覺遵循現行法律法規中提出的要求，保證建筑質量安全環境的穩定性。彌補現階段建筑檢查管理制度中的缺陷，編制出適應性較強的巡查制度，施行各種類型的檢查措施，對重點項目做全面檢查分析，爭取全面完成建筑工程質量安全監管工作，也可以施行針對性較強的管理措施，為建筑質量好、企業信譽高且安全管理水平高的企業提供一定的政策扶持。

4.2施行個性化信息管理措施

依據現階段我國建筑工程行業整體發展情況，需要施行現代化水平較高的信息管理措施，對建筑工程行業建設工程質量安全做全面的信息管理，在編制信息化管理系統的過程中，依據建筑企業的個性特征，適應建筑企業實際情況，編制個性化水平更高的監管方案，并在管理模式上向著信息化的方向發展。需要以普通企業的發展特征為依據，逐漸彌補信息化管理措施中的缺陷，推動企業走上穩定發展的道路，促進建筑工程行業向著可持續發展方向轉變。

4.3妥善完成安全生產事故監督

事故前，監督機構應妥善完成建筑工程安全生產事故的檢舉及投訴等工作，編制適應性較強的建筑工程重大安全事故救援機制；事故中，監督機構應參與施工現場綜合性檢查，積極收集事故現場中的各項信息數據，并構建相應的事故資料檔案；事故后，監督機構應當妥善完成事故發生后的總結工作，并積極在發生事故的工地進行跟蹤調查。

市場監管作用范文第4篇

關鍵詞：貯木場；木材檢驗；重要作用；管理措施

木材檢驗是森工林區木材生產和流通的重點，又是提高企業經濟效益的熱點，也是林區職工群眾關注的焦點。木材檢驗是指木材檢驗人員按照木材標準規定，對木材進行樹種鑒定、材種區分、尺寸檢量、等級評定、號印標志、材積計算、填寫和簽發檢尺碼單等一系列工作過程的總稱。木材檢驗工作事關森工木材生產、流通、銷售的各環節；事關森林采伐限額的落實和林業企業的社會形象。為此，提升木材檢驗員的素質，是實現森工企業經濟效益最大化的需要，也是加快建設現代化林業產業步伐的必然要求。

1 木材檢驗工作的重要作用

1.1 木材檢驗工作是木材從生產到銷售整個過程中的重要環節。木材檢驗工作水平的高低，將直接影響著林區木材生產的效益問題，特別是在森工企業面臨采伐限額調減、經濟轉型的新情況下，加強木材檢驗工作就顯得尤為重要。

一件木材產品要知道其尺寸大小，材積多少，材質好壞，什么樹種，能做什么用，就需要對其進行尺寸檢驗，材積計算，等級評定，樹種識別，這一系列工作統稱木材檢驗。原木和杉原條的長級、徑級尺寸，用尺桿和卡尺，按標準中規定進行檢量，等級評定，也按標準中的規定進行檢驗；鋸材的長度，是沿材長方向檢量兩端最短處的間距。寬度和厚度，則在標準規定的檢尺內檢量。等級評定，按標準規定執行；木材的材積，一般是以計算公式所算得的材積表為計算依據。

1.2 木材檢驗在木材生產和經營流通中起著不可或缺的重要作用，是體現木材經濟價值及木材生產經營者勞動報酬的依據；木材檢驗工作在木材生產企業經營管理環節中有重要意義，木材生產要提高經濟效益，一是要降低木材生產成本；二是要提高木材售價。做好木材產品的檢驗，才能明確木材產品的量化指標，對人力、機械的投入及物資的耗損也會有明確的數據，使生產經營者在成本核算、盈虧指標等方面有確切的計算，以便更好地了解企業經營效益如何；另外，通過產品檢驗，可以發現企業生產和經營中的問題，為查找哪一環節出現問題提供原始依據，以利于分析原因，及時采取對策，盡快解決問題，把損失降低到最低限度。例如，同一根原條，采用不同的量材方案，其造材后的價值相差很大，這就不難看出，它是一項技術性非常強的工作。只有做到量材、造材、驗收科學化，才能避免錯評、誤評，為企業減少成本，提高效率。

1.3 做好木材檢驗工作，還可以對合理采伐、合理造材、合理保管木材起到監督的作用。如在檢驗過程中發現劈裂、鋸傷、鋸偏等，就說明采伐過程中伐木工人或造材工人的技術不合格，還需要提高，造成木材資源的損失和浪費；成批的木材中，壞材比好材多了，證明造材方面不夠合理，疏密不得當；還有木材的蟲害及彎曲、內腐、外腐問題，是保管不善造成的等等，檢驗員發現這些問題后，及時向有關部門反饋，提出建議或解決措施，可以提高相關從業人員的業務知識和操作技能，提升木材的生產質量，提高木材的利用率，從而達到增加經濟效益的目的。

2 木材檢驗工作的管理措施

2.1 具有木材檢驗工種的單位，都要制定木材檢驗工作相應的管理措施，建立健全木材檢驗工作制度和獎懲制度，在統一領導下開展各項業務工作。木材生產、銷售、使用和流通等各環節中的木材檢驗、檢查，都要嚴格按照木材標準化管理的規定執行。

2.2 要想加強木材檢驗工作，最重要的就是要大力提高基層木材檢驗人員的林學基礎理論水平，進而通過林學基礎理論在木材檢驗中的應用而提高自身的木材檢驗水平。

2.3堅持木材檢驗基礎工作要落實到位的原則。即要落實承包工組的木材產值指標，也要落實包干量材員和驗收員的職責。要做到每道工序有專人負責檢驗。對山場的造材作業要實行造材后檢尺的工序，驗收員要將每道工序的驗收數據記錄在冊，使各道工序驗收數據清楚準確。詳細的檢驗會助于開展生產經營活動的分析，并且可以及時發現山場造材中存在的問題，最后達到指揮生產的目的。要提高木材檢驗員和量材員的專業技術水平，穩定木材檢驗隊伍。

市場監管作用范文第5篇

在醫院護理組織系統中，護士長作為基層管理者，是臨床第一線護理工作的指揮者、組織者和實施者[1]，承擔著發現者、支持者和監督管理者的角色，參與、協調各團隊的疑難問題，指導團隊之間的良性、有序競爭[2]。一個病區、一個單元如果沒有一個具備一定管理水平的護士長對其實施有效地管理，這個病區、單元的工作將是松散、混亂的，所管轄的病人、落實的各項診療護理將是不安全的。護士長管理水平對護理文書規范書寫、護理整體素質提高、團隊凝聚力、管理隊伍梯隊建設起著舉足輕重的作用。

規范護理文書書寫，提高其合格率，降低醫患糾紛

自從我國《醫療事故處理條例》將護理文書作為客觀資料可作為有效證據后，在“舉證倒置”中起著舉足輕重的作用，而體現這一證據真實有效的惟一途徑就是質控，護士長承擔著出科前護理文書最終的質控任務，而護理文書與醫療最大的區別和難點就在于它是由眾多護理人員不同班次、不同時段共同完成的，它是可持續性、動態的，對它的質控體現一個病區、一個單元人員整體業務護理水平，沒有相得益彰的培訓、統籌安排、群策群力、全面的質控水準是很難保證護理文書規范性、安全性和保護性。

提高護理人員整體素質，為護理安全保駕護航

護理工作雖說平凡、瑣碎，但它有其技術要求，而這要求是實施診療護理的基礎，是保證患者安全的重要因素，作為一個病區、單元的護士長，對其專科技能、急救技術的要求較高[3]，且臨床專業技能是護士長取得下屬信任的基礎，是衡量護士長科學管理水平的重要因素之一[4]，自身缺乏過硬的技能和專科知識，就制約護理質量改進和提高，就無法提升整體的素質，安全隱患就會日趨增多。

增強團隊凝聚力，激發積極向上的團隊精神，創建品牌服務

現代管理學的實質是對人的管理[5]。一個科室的護理管理者應該是這個團體的焦點，能充分調動護士的主觀能動性，護士主動學習、主動工作的意愿增強[6]。是護士與護士、醫生與護士、護士與患者之間的“紅絲帶”，通過人員的合理調配，在提高護士個人專業技能的同時，培養團隊合作意識，打造出一支有凝聚力、戰斗力的團隊，從而提升護理工作質量，為患者提供全程優質的品牌服務。

做好梯隊建設，促進管理隊伍有序發展

護理管理工作本身就是一項接力工程，一個人不可能跑完全程到達終點，新老交替在這個行業尤為顯著，作為管理者應該理性認識和接受，在位期間，不斷挖掘、培養接班人，創造機會，搭建平臺，讓更多人才加入這支隊伍，真正為護理管理隊伍良性發展盡到自身應盡的職責。

參考文獻

1宋瑰琦，喬曉雯，秦玉霞.護理管理者培訓現狀與需求調查分析[J].中國護理管理，2008，11（8）：20—22.

2王曉燕.護士分團隊管理的方法與體會[J].護理管理雜志，2011，11（2）：147—148.

3宋瑰琦，喬曉雯，秦玉霞.護理管理者培訓現狀與需求調查分析[J].中國護理管理，2008，8（11）：20—22.

4岳樹錦，成翼娟.護理管理者領導管理技能需求的測試研究[J].中華護理雜志，2005，40（8）：607—609.