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基層社會治理法治化研究范文第1篇

關鍵詞:社會管理;社會管理創(chuàng)新;法治理念;法治化路徑

中圖分類號:DFO 文獻標識碼:A 文章編號:1007-7030(2012)04-0021-05

經過30多年的改革開放,我國經濟社會發(fā)展迅速,各項事業(yè)都取得了長足進步。當前,我國經濟發(fā)展已經處于工業(yè)化的中期,經濟持續(xù)高速增長,經濟實力顯著增強,已成長為世界第二大經濟體。與此同時,隨著社會主義和諧社會建設的持續(xù)推進,我國的社會管理工作也取得了顯著成效,以改善民生為重點的社會建設得到加強,基層社區(qū)建設有序推進,社會組織不斷發(fā)展,社會安全體系進一步完善。但是,與經濟發(fā)展相比,我國的社會建設與管理明顯滯后。由于我國尚處于經濟轉軌、社會轉型的過程中,經濟體制深刻變革,社會結構深刻變動,利益格局深刻調整,思想觀念深刻變化,影響社會和諧穩(wěn)定的因素大量存在,社會矛盾與沖突頻發(fā),使我國面臨“中等收入陷阱”的社會風險增大。因此,加強和創(chuàng)新社會管理,建立和完善有中國特色的社會管理體系,是當前我國現代化進程中面臨的一個重要而緊迫的時代課題。

加強和創(chuàng)新社會管理,離不開法治的支撐。在法治社會,法律是調整一切社會關系的根本手段,也是實現有效社會管理的制度保障。當前,我國正在大力建設社會主義法治社會,社會管理創(chuàng)新應當與社會主義法治國家和法治政府建設緊密結合,始終將社會管理置于法治化的軌道,以法治理念為指導,以法律規(guī)范和法律程序為支撐,堅持依法治理。因此,在一定意義上可以說,創(chuàng)新社會管理就是要實現社會管理的法治化,建設社會主義法治社會是社會管理創(chuàng)新的重要價值目標。

一、社會管理與社會管理創(chuàng)新

應該說,社會管理并不是一個新概念,因為自國家產生以來便有了社會管理,只不過由于社會性質、社會結構不同,其管理主體和模式不盡相同。傳統(tǒng)上,人們把社會管理僅僅視為與政府的經濟管理職能、政治管理職能、文化管理職能并列的一種行政職能。這種觀點認為,社會管理作為政府的一項職能,與政治管理、經濟管理相對,是指政府對社會公共事務中排除掉政治統(tǒng)治事務和經濟管理事務的那部分事務的管理與治理,其涉及的范圍一般是社會政策所作用的領域。但隨著經濟社會的不斷發(fā)展,社會管理的內涵也在不斷拓展,人們逐漸認識到,社會管理不僅包括政府對社會的管理,還包括其他主體以及社會自身的管理,是政府職能和社會職能的復合體。由此逐漸形成了廣義的社會管理概念:社會管理是指政府以及社會組織為滿足社會需求,維持社會秩序,推動社會進步,推進社會系統(tǒng)協調運轉,對社會系統(tǒng)的組成部分、社會生活的不同領域、社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協調、監(jiān)督和控制的活動和過程。

長期以來,在我國政府是社會管理的唯一主體,社會生活的各個方面均由政府統(tǒng)一安排和管理,管理的方式主要是采用行政手段。但是,隨著改革開放的不斷深入和市場經濟的逐步完善,我國的經濟社會發(fā)生了深刻變化,社會結構日益多元,社會需求更加多樣,利益格局日趨復雜。傳統(tǒng)的“大政府、小社會”管理模式的弊端日益顯現,已經不能適應經濟社會發(fā)展的需要。市場和社會都迫切要求對社會管理模式進行變革和創(chuàng)新。所謂社會管理創(chuàng)新,是指在現有的社會管理條件下,運用現有的資源和經驗,依據政治、經濟和社會的發(fā)展態(tài)勢,尤其是依據社會自身的運行規(guī)律以及社會管理的相關理念和規(guī)范,研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等,對傳統(tǒng)的管理模式及相應的管理方式和方法進行改革,建構新的社會管理機制和制度,以實現社會管理新目標的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動,也是活動的過程,其目的在于形成更加良好的社會秩序,產生更為良好的政治、經濟和社會效益。

埃米爾·涂爾干指出:“社會秩序的精神基礎是集體意識,維護這種集體意識和價值準則對防止社會的崩潰是必須的;同時,法律是保障社會秩序的力量。”由此,法律是社會管理的重要基礎、規(guī)范依據和保障力量,加強和創(chuàng)新社會管理離不開法治的支撐。要推進社會管理創(chuàng)新健康發(fā)展,確保社會管理創(chuàng)新的實效性和持續(xù)性,必須建立健全相關的法律規(guī)范和法律制度,通過立法明確界定政府、社會組織以及公民個人在社會管理中的職責、權利、義務和責任。只有將社會管理創(chuàng)新納入法治化的軌道,用法律來規(guī)范、引導和促進社會管理及其創(chuàng)新,切實做到有法可依,依法管理和服務,依良法善治,才能形成社會管理創(chuàng)新的長效機制。

二、社會管理創(chuàng)新須遵循的法治理念

基層社會治理法治化研究范文第2篇

關鍵詞：普法教育問題對策

1農信社普法教育工作存在的問題

近年以來，農信社通過開展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識、法制觀念明顯增強，依法保護自身合法權益的能力大大提高。但隨著農信社改革步伐的加快，在農信社開展法制宣傳教育工作中也出現了許多新情況、新問題。

1.1員工學法積極性不高。農信社員工平時工作忙、壓力大，對法律知識學習不夠。認為只要做好本職工作了，法律知識學的好不好不重要；農信社領導在對待抓普法教育這方面也存在模糊認識，對普法教育工作支持不夠，認為普法教育是“軟任務”，抓不抓問題不大，只要能完成業(yè)務指標就行了，因此，在一定程度上難以達到提高員工學法積極性，當然更談不上普法取得顯著成效了。

1.2農信社普法教育手段不能適應新形勢下普法工作的客觀要求。隨著改革的不斷深入，農信社新業(yè)務不斷推出，員工得把越來越多的精力投入到新業(yè)務的學習中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內容、方式方法上無法滿足員工的喜好，這勢必挫傷員工學法用法的積極性和參與熱情。目前，農信社普法大多時候還是采取橫幅、標語、宣傳資料等形式進行，方法簡單，形式單一，普法未能真正進入基層社，在上級檢查這項工作時，往往是走形式，工作中彼于應付。

1.3農信社普法教育方式針對性不強。農信社沒有建立起法律法規(guī)定期學習制度，領導沒有把此項工作擺上議事日程，不能及時跟蹤學習新近出臺的一系列與銀行業(yè)務密切相關的各種法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，所以也談不上對相關法律、法規(guī)進行詳細解讀和分析，更談不上用于指導和防范業(yè)務經營中存在的法律風險。

1.4員工結構不合理，影響法制觀念更新速度。目前聯社員工基本上是兩大結構群體：新入行青工和上世紀八十年代初參加工作的員工，即一部分是學生出身和轉業(yè)軍人構成的青工隊伍，人員成分復雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強，且每個人的知識層次、生活閱歷、思想覺悟、業(yè)務技能千差萬別；另一部分是上個世紀80年代初招工社的老職工，他們經歷了計劃經濟向商業(yè)銀行轉軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計劃經濟時期的理論，雖然后期也經歷了多次教育普法教育和實踐鍛煉，有相當多的人員進入高等學府深造，也出現了部分精英人才，但就員工隊伍整體結構而言，新鮮血液補充太慢，員工年齡沒有形成梯次結構，尤其在基層聯社，人員老化、合適人才青黃不接的現象普遍存在，嚴重影響了普法教育速度，影響了聯社普法教育的有效開展。

1.5普法教育忙于應付。隨著改革開放的步伐，聯社的業(yè)務范圍、產品種類、客戶構成、服務手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實施細則等不斷出臺，但由于缺乏超前性、相互關聯性、前后銜接性和對可能出現的風險漏洞預見性，在普法教育中表現為不順暢、不自然，難與國家法規(guī)有機地結合起來。內部風險防控總處在亡羊補牢狀態(tài)。

1.6自卑心理產生對普法教育的抵觸情緒。

聯社由于其自身的特點，改革的步伐較其他國有商業(yè)銀行相對慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產生了自卑感，特別是習慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經常對從事的工作產生消極情緒，對普法教育新理念產生抵觸，他們是聯社進行普法教育的重點教育對象。

2推進農信社普法教育的對策

隨著國家普法教育的進一步深入，廣大農信社員工要進一步提高自己的法制觀念和法律素質、提高農信社法治化管理水平、積極推動農信社民主法治建設，大力加強農信社普法教育的力度，為建設社會主義新農村奠定堅實的法治基礎。

2.1加強組織協調，充分發(fā)揮法制宣傳教育機構職能作用。一要善于“借力”。要立足于當前實際，善于借臺唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動協調各級地方政府，加強與公、檢、法等相關部門協調普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導全員關注支持普法教育，充分調動員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運作機制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領導小組的作用，組織協調各有關部門齊抓共管，把普法與當地黨委、政府的中心工作以及社會主義新農村建設試點、創(chuàng)建社會治安綜合治理、黨建、精神文明活動等結合起來，實現資源整合，形成工作合力，推動農信社普法廣泛開展。

2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應該怎么做，而對沒有做到如何處罰沒有規(guī)定，從而導致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導體系。要盡快制定農信社具體依法治理工作指導意見、依法治社指導性意見，在全轄形成全方位、多層次，科學合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領導小組。應當組織人員根據實際，制訂一個合理的、可操作的普法依法治理工作考評量化標準，納入績效考評，每年組織檢查考評，并將考評結果作為各信用社評先評優(yōu)的重要條件。

2.3明確普法教育的對象。農信社普法教育的對象應該包括農信社的高管人員、聯社所有科室人員、基層網點負責人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應該設置普法教育領導小組，加強對基層社普法教育工作的組織領導，并在每個社設置普法宣傳員，負責本社員工的普法宣傳任務。

2.4選準普法教育的內容。要廣泛宣傳整個法律體系的知識，著重抓與農信社工作有關的法律知識的普及教育。通過舉辦培訓班，使廣大農信社的干部普遍提高守法、用法水平，能熟練掌握和運用金融法規(guī)知識，結合具體工作崗位，有針對性地開展法規(guī)知識培訓，提高員工的法律素質和業(yè)務水平，達到監(jiān)管的要求，使經營活動與法律、規(guī)則和準則相一致?？芍攸c學習《中華人民共和國中國人民銀行法》、《中華人民共和國商業(yè)銀行法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》、《中華人民共和國反洗錢法》、《擔保法》、《物權法》、《公司法》、《企業(yè)破產法》等法規(guī)以及《票據法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《保險法》、《信托法》、《中華人民共和國個人所得稅法》、《中華人民共和國民法通則》等相關法規(guī)。應制定切合實際的培訓計劃，有目的、有重點、有針對性的培訓內容，達到學以致用，熟練掌握的目的，真正達到普法知法的效果。

基層社會治理法治化研究范文第3篇

內容摘要：協同思想強調不同社會主體間的相互配合與協作。本文在科學分析當前社會管理體制改革與創(chuàng)新形勢的基礎上，根據協同理論以及國內外有關社區(qū)管理模式的新特點，結合我國社區(qū)管理模式中存在的問題，提出構建我國新型社區(qū)，實行社區(qū)多元化主體管理的新思路。

關鍵詞：協同論 社區(qū) 管理模式 創(chuàng)新

社區(qū)是構建和諧社會的重要戰(zhàn)略空間單元，社區(qū)管理的效績高低直接關系到社會政治穩(wěn)定和發(fā)展。協同論是研究復雜系統(tǒng)在外在參量的驅動和子系統(tǒng)之間相互作用下，協調不同社會主體間的相互配合與協作。隨著改革開放和社會主義市場經濟體制的推進，我國城市社區(qū)管理已經逐步開始改變傳統(tǒng)的行政型主導模式，運用協同論的機理與研究成果，探索和創(chuàng)新我國新型社區(qū)管理模式，對于更好地解決社會問題與矛盾，構建社會主義和諧社會具有重要的意義。

協同學理論的核心內涵與運行機理

協同學（Synergetics）亦稱協同論或協和學，來源于希臘文，意為共同工作。協同學理論由 20 世紀 70 年代初聯邦德國物理學家哈肯創(chuàng)立。協同學發(fā)展與完善了系統(tǒng)論（System Theory）、控制論（Cybernetics Theory）、信息論（ Information Theory）與耗散結構理論（Dissipative Structure Theory）等現代科學理論，采用系統(tǒng)動力學的綜合思維方式，揭示了各種復雜系統(tǒng)與現象從無序到有序、從有序到更為有序轉變的規(guī)律。哈肯認為，協同是指系統(tǒng)內部各組成要素之間的和諧狀態(tài)，即是研究一個遠離平衡的開放系統(tǒng)，在外界環(huán)境的變化達到一定的閾值時，自身如何在內部的非線性作用下、自發(fā)由無序狀態(tài)走向有序狀態(tài)或由有序狀態(tài)走向更為有序狀態(tài)的途徑問題。這種有序狀態(tài)的形成需要滿足一定的條件：第一，開放系統(tǒng)。系統(tǒng)與外界環(huán)境有物質、能量與信息等的交換。第二，遠離平衡態(tài)。系統(tǒng)處于非平衡態(tài)。第三，存在序參量。序參量起著支配子系統(tǒng)行為的主導作用，并對系統(tǒng)演變的最終狀態(tài)或結構起主導作用。第四，競爭與合作。復雜系統(tǒng)內各子系統(tǒng)間的協同行為產生出的超越各要素自身的單獨作用，從而形成整個系統(tǒng)的統(tǒng)一作用和聯合作用。第五，控制參量。除了系統(tǒng)內部協同機制的作用外，還需要外部環(huán)境提供適當的控制參量，為系統(tǒng)自組織結構的形成與功能的發(fā)揮提供保障。第六，反饋機制。任何一個開放系統(tǒng)要維持一定的穩(wěn)定性與連續(xù)性，實現自身目標都離不開反饋，它是系統(tǒng)實現有序的重要保障。

國外社區(qū)管理模式的成功經驗

西方發(fā)達國家的社區(qū)管理都經歷了長期發(fā)展的過程，形成了比較成熟的管理模式。根據政府行為和社區(qū)行為結合緊密程度的不同，目前國外的社區(qū)管理有以下三種模式，即自治型管理模式、行政主導型管理模式和混合型管理模式。這三種模式各具有其特點，歸納起來，西方國家的社區(qū)實踐經驗主要有以下幾點值得借鑒：第一，組織管理機構健全，權限職責明確。社區(qū)作為基層的管理單位一般都具有明確的地理界限，社區(qū)內建有自治性的委員會、社區(qū)董事局等組織機構，并且都訂有自己的或法規(guī)，對各機構的組成和權限做出明確的規(guī)定，具有法律效力。第二，依法治理。西方發(fā)達國家在實施社區(qū)管理時十分注重依法治理。第三，非營利組織高度發(fā)達，在社區(qū)發(fā)揮了重要的作用。歐美各國在實施社區(qū)發(fā)展計劃過程中，社區(qū)發(fā)展的各項服務性工作一般是由非政府、非營利性組織具體操作實施的。西方國家都比較注重對非營利性組織的扶持。一方面政府為其營造良好的發(fā)展空間和發(fā)展環(huán)境；另一方面給予積極的政策、資金上的支持。第四，市民積極參與社區(qū)志愿工作。

我國社區(qū)管理模式存在的問題

我國社區(qū)管理是國家經濟、政治、社會體制改革的產物。從社區(qū)建設提出至今，我國城市社區(qū)管理模式已經得到了長足的發(fā)展，各地根據自身實際情況，在社區(qū)建設中都建立了具有本地特色的模式。但由于理論上尚不成熟，實踐上缺乏經驗，因而這些模式其本身并不一定全面、完整和完善。具體表現在以下幾個方面：

（一）政府未轉變在基層社區(qū)的職能

受原有的計劃經濟體制下的社區(qū)管理體制影響，我國社區(qū)大部分采取政府主導型社區(qū)管理模式，政府仍然是社區(qū)管理的行政核心，通過社區(qū)居委會來傳遞信息，代替本來應該由企業(yè)、社區(qū)自治組織和中介組織管理的事務，其他管理主體不能發(fā)揮其積極性。在這種模式下，政府往往不能處理好與基層自治組織之間的關系，會出現城市基層政府組織的越位和缺位以及社區(qū)組織的功能錯位。政府在社區(qū)建設中仍充當“包辦代替”的角色，掌握著過多的資源，這可能加劇社區(qū)成員原已養(yǎng)成的依賴心理和社區(qū)參與意識淡薄的狀況。而其他社會組織均缺乏足夠的資源和權威，他們還沒有足夠的能力代替政府部門組織居民管理公共事務，居民缺乏自組織的意識，社區(qū)參與度低。

（二）社區(qū)高度組織化而自治性不夠

社區(qū)管理工作是一項綜合管理工作，涉及到很多方面，如社區(qū)治安、園林綠化、社區(qū)黨建、房屋維修、供水、供電、供氣、供暖、文化、娛樂等方面，政府不能成為社區(qū)管理的單一主體，其主要承擔宏觀調控職能，從事行政管理工作，社區(qū)的具體管理工作要由相應的社會企業(yè)、社區(qū)自治組織等來進行，不是單一管理主體能夠實現的，需要調動各個主體參與的積極性，建立社區(qū)居民自治為主的多元主體民主參與的管理體制。盡管我國政府已將相當部分的權力下放到社區(qū)，但行政權力在動員社區(qū)居民和社會資源上存在著內在的局限，社區(qū)自治組織甚至是居民都對政府存有較大的依賴性。

（三）社區(qū)管理相關法制不完善

我國目前的政府行政號召、行政協調與督促直接構成了社區(qū)組織參與社區(qū)管理的基礎。但現行的有關社區(qū)管理和居委會組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，法制還不完善。政府的政策沒有變成相應的法規(guī)，對居民、組織和社區(qū)工作者的約束力受到限制，導致某些工作缺乏法律依據和政策支持，致使居委會的工作經常處于兩難的困窘境地。另外，也缺乏支持社區(qū)工作的法定措施。社區(qū)管理各主體存在職能交叉、職責不明現象，這就需要政府部門制定相關的法律法規(guī)來規(guī)定社區(qū)各管理主體的權利和義務，把社區(qū)管理納入法治化軌道。

協同論視閾下我國社區(qū)管理模式創(chuàng)新思路

通過上述分析，可以發(fā)現，在當前社會管理體制改革與創(chuàng)新體現出社會化、基層化、綜合化、互動化的趨勢下，政府、市場、社會都可以成為社會管理主體。因此，根據協同論的核心內涵以及國內外有關社區(qū)管理模式的特點，結合我國社區(qū)管理模式中存在的實際問題，因地制宜地構建新型社區(qū)，實行社區(qū)多元主體管理模式將是我國社區(qū)發(fā)展的必然選擇。

（一）因地制宜地構建富有特色的新型社區(qū)

新型社區(qū)是適應現代化的要求，以地域性為特征、以認同感為紐帶構建成的社區(qū)組織體系，居民的素質和整個社區(qū)文明程度高，社區(qū)內管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧。新型社區(qū)堅持以人為本，把改善人居環(huán)境放在重要位置，社區(qū)服務實行網絡化和產業(yè)化，做到經濟建設、城市建設和社區(qū)建設同步規(guī)劃、同步實施。當前，應努力建設的新型社區(qū)主要有學習型社區(qū)、自治型社區(qū)、服務型社區(qū)、“綠色”社區(qū)和“數字型”社區(qū)。

學習型社區(qū)是指以學習型組織和終身教育體系為基礎，以學習者為中心，能保障和滿足社區(qū)各年齡段成員的基本學習權利和積極主動的終身學習需求，從而促進社區(qū)成員素質和生活質量的提高以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。學習型社區(qū)的意義在于使學習成為社會的一種運行模式和發(fā)展方式。

自治型社區(qū)是指實現自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督的社區(qū)。社區(qū)自治的內容和宗旨是：通過由社區(qū)居民民主選舉產生的社區(qū)自治組織機構管理本社區(qū)事務。實現社區(qū)居民的自我管理、自我教育和自我服務，從而增強社區(qū)組織的凝聚力，帶領社區(qū)居民發(fā)展各項事業(yè)，努力創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、治安良好、管理有序、服務完善、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區(qū)。

服務型社區(qū)即從整體社區(qū)區(qū)域功能上進行服務整合，形成服務網絡和社區(qū)服務聯動，使之成為一種社區(qū)功能的動態(tài)。服務型社區(qū)建設遵循以人為本、服務居民的原則。

“綠色”社區(qū)是指具備了一定的符合環(huán)保要求的硬件設施，建立了較完善的環(huán)境管理體系和公眾參與機制的社區(qū)，在硬件和軟件方面都有基本的綠色環(huán)保要求。

“數字型”社區(qū)也稱為“數字化”社區(qū)?！皵底只鐓^(qū)”是指實現了信息數字化的社區(qū)，即應用現代信息通信技術，尤其是因特網技術，構筑社區(qū)政務、社區(qū)管理、社區(qū)服務、小區(qū)及家庭生活等各個方面的信息技術應用平臺和通道，并與現實社區(qū)系統(tǒng)有機地聯系起來。使與社區(qū)有關的各個成員在溝通信息時更加便捷，而且能夠更加充分有效地開發(fā)、共享和利用社區(qū)信息資源，最終達到提高社區(qū)成員生活質量和促進社會全面進步的目的。

（二）實行社區(qū)多元主體管理模式

社區(qū)多元主體管理是指社區(qū)建設、社區(qū)管理、社區(qū)服務、社區(qū)安全的公共事務由政府、社會、市場共同協作來推動，通過政府引導、協調、支持，由市場和社會共同來建設社區(qū)，從而達到政府、社會和市場的良性互動、和諧共贏。具體要注意以下幾方面：

1.理順社區(qū)管理多元主體之間的關系。由于政府、市場和自治組織在社區(qū)管理中的職責和作用各不相同，因此，在發(fā)揮政府、市場和自治組織在社區(qū)管理中的作用時，又必須規(guī)定其各自作用的邊界，理順它們之間的關系，充分發(fā)揮三個方面的積極性，在三者之間建立起相互合作、相互支持的良性互動關系，完善社區(qū)管理多元主體之間的協調合作機制，以保證社區(qū)持續(xù)、健康、協調地發(fā)展。

2.提升居民社區(qū)民主意識。政府應積極探索如何利用社區(qū)居民最關心、最直接、最現實的利益問題，引導社區(qū)成員參與社區(qū)管理，從政治生活和社區(qū)事務兩個方面為共同切入點，不斷推動社區(qū)管理的有效性。社區(qū)建設的趨勢是實現居民自治，因此，建立新型的社區(qū)管理體制，就要堅持社區(qū)居民自治原則，其實質就是轉變政府職能，社區(qū)管理重心下移，使得居民擁有自我管理社區(qū)事務的權利。此外，實行社區(qū)居民自治，也有利于改變許多社區(qū)存在的物業(yè)管理公司主宰一切、居民被動適從的異常現象，確保社區(qū)居民（業(yè)主）的權益。社區(qū)居民自治主體是非盈利性的組織，應當機構精簡、辦事高效。

3.加強社區(qū)多元管理法治建設。社區(qū)管理存在的很多問題都是由于缺少相應的法律法規(guī)，無章可循或有章不依，因此，建立新型的社區(qū)管理體制，就應該建立和完善社區(qū)管理法律法規(guī)，對于社區(qū)管理的各個方面都有法律約束，以法律條文形式規(guī)定社區(qū)管理主體和服務主體的權利和義務。社區(qū)管理工作都應該遵照法律程序進行，避免出現遇到糾紛事件時無法可依、無法可查，事情得不到有效解決，相關部門相互推諉責任的情況；其次，加強執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，保證社區(qū)管理的各項工作符合法律程序和相應的規(guī)章制度。這樣，才能使得社區(qū)管理工作步入規(guī)范化、法治化軌道。

總之，要提高我國社區(qū)管理質量與效率，應當以協同理論為指導，結合我國國情，探索各具特色的適應不同環(huán)境條件的新型的社區(qū)管理模式，把社區(qū)作為一個組織，采用科學的管理方法和手段協調社區(qū)各管理和服務主體，為社區(qū)創(chuàng)造一種和諧的環(huán)境，為社區(qū)管理和服務各主體之間的合作提供一個協調性空間，使得各主體為了共同的目標可以充分地相互理解、相互交流和配合，社區(qū)的管理和服務工作能夠有序和有效地進行，實現所有管理主體的協同效應，最大限度地滿足社區(qū)居民的需求，實現社區(qū)和諧、文明。

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