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城鄉客運一體化改革范文第1篇

城鄉客運一體化不僅是城鄉經濟一體化發展的必然要求，也是理順城鄉客運管理體制、規范城鄉客運市場秩序、建立公平的客運競爭環境、保障城鄉客運健康可持續發展、滿足人民群眾出行需要的必然選擇。但是，城鄉客運一體化改革是一項復雜的系統工程，需要各方面協調發展，穩步推進。在這方面，省社旗縣早在年就探索出了一條城鄉客運一體化發展的成功之路，積累了豐富的經驗。

年，由于當時社旗縣農村客運市場發展的矛盾越來越突出，參與農村客運經營的車輛多、車型雜、車況差、檔次低、服務質量差、安全隱患大，經營者之間惡意競爭，爭客源、搶線路、欺客、宰客等違法違規經營現象屢禁不止，嚴重影響農村客運市場健康穩定發展。在這種情況下，社旗縣委、縣政府審時度勢，在認真調查研究的基礎上，大膽改革創新，徹底打破城鄉客運“二元”化體制，實行城鄉客運一體化經營。經過年的不斷完善和發展，基本形成了一種成熟的、適合社會主義新農村建設的農村客運經營模式。

如今，當你走在省社旗縣的鄉村公路上，不時可以看到一輛輛“新農巴士”——城鄉公交車，在綠樹掩映的村鎮之間忙碌地穿梭著，它們就像一道道亮麗的風景線，給寂靜的鄉村帶來了盎然生機和活力。目前，社旗縣已開通23條城鄉公交客運班線，投入營運客車143輛，日發班次586個。從6：30—18：30每隔10—15分鐘就有一趟班車。農民群眾從家門口乘車可直達縣城，中途不用換乘。現在無論你走進哪個村莊隨便問一位農民朋友，他們都會很高興地和你說，自從“新農巴士”開到村口以后，進城既方便又省時，票價也比以前便宜不少。

社旗縣城鄉公交一體化經營模式的成功經驗，引起了省、南陽市多家媒體的關注，省、南陽市的電視臺和報紙先后進行了專題報道，也吸引了外地許多縣市有關部門前來參觀學習，交流經驗。他們的主要經驗是：

一是政府主導，城鄉統籌規劃，“路、站、運”協調發展。社旗縣委、縣政府和交通主管部門，始終站在實踐“三個代表”重要思想、學習實踐科學發展觀、執政為民、構建和諧社會、服務社會主義新農村建設的高度來認識農村客運的建設和發展。在制定農村客運發展規劃時，堅持政府主導、城鄉統籌、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，把農村公路建設、農村客運站建設和新農村建設結合起來，統一規劃，同步實施，保證路通、車通、站成。

二是大膽創新，敢做“第一個吃螃蟹的人”。年，社旗縣在省率先打破城鄉客運“二元”化體制，將城鄉客運資源進行優化整合，成立了兩家客運公司，實行公司化管理、集約化經營。對開通的城鄉客運線路實行“十統一”：即統一車型、統一顏色、統一標識、統一進站、統一調度、統一排班、統一價格標準、統一結算、統一服務標準。在車身上統一噴涂“新農巴士”標志和宣傳標語，采取公交式運營。這一經營模式可以說是開創省農村客運改革之先河，也走在了全國農村客運改革的前列。

三是優化運力結構，合理布局線路。該縣始終堅持實用、方便、經濟、安全的原則，積極引導客運經營者盡量選擇適合在農村公路上行駛，且價格低、能耗小、效率高的車型，對車況差、能耗高、安全性低的車輛強制其退出客運市場。在審批客運線路時，本著開得通、留得住、有效益的原則，一方面通過延伸線路、冷熱結合、捆綁經營的辦法，合理布局班線，另一方面對農村道路通行條件差、客源分散、經濟效益低的線路，加大政府扶持力度，確保農民群眾走得了、走得好、走得安全。

四是加強對從業人員的職業道德教育和服務技能培訓，不斷提高從業人員的素質。堅持定期對從業人員進行培訓，引導從業人員樹立“安全第一、信譽第一、質量第一”的經營理念，并經常性地開展豐富多彩的爭創文明班線、文明客車、文明司機等活動，增強從業人員的文明意識、服務意識和法規意識。

五是加強對農村客運市場的監督管理。農村客運點多、線長、面廣，在監督管理上存在很大難度，但是社旗縣運管所，克服種種困難，加大人力、物力、財力的投入，采取多種措施堅決打擊農用三輪車、四輪車、摩托車、微型小客車非法參運現象，并加大對違法違規經營行為的處罰力度，維護合法經營者的權益，不斷優化農村客運環境。

由社旗縣城鄉客運一體化改革成功的經驗可以看出：

一、推進城鄉客運管理體制一體化改革，必須打破多頭管理、政令不統一、利益分割的不利局面，建立由交通部門統一管理、現代企業制度運作的新體制。近年來，雖然各地交通部門在推進城鄉一體化改革方面都進行了許多有益的探索，但是依然存在著政出多門，條塊分割，城鄉交通基礎設施規劃不統一，相互缺乏有效銜接，公共客運場站資源不能共享，稅費政策不一致等問題。不僅嚴重制約了城鄉客運一體化發展，給百姓出行帶來極大不便，而且嚴重制約了區域經濟的發展。這就要求我們必須加快行政體制改革步伐，不斷優化整合交通資源，完善城鄉交通體系，從而確保城鄉客運的有效銜接和一體化發展。

二、推進城鄉客運管理體制一體化改革，必須由政府主導，城鄉統籌，均衡協調發展。在審批線路時，交通主管部門必須進行實地考查，要統籌規劃，合理布局，避免盲目擴張運力。對農村的支線、冷線，政府要給予優惠政策或財政補貼，提高道路運輸經營者參與農村客運的積極性，保證開得通、留得住、有效益。

城鄉客運一體化改革范文第2篇

打破城鄉客運二元化格局，實現城鄉客運一體化，是統籌城鄉發展和推進城鎮化進程的必然趨勢，也是促進社會主義新農村建設的重要內容。為進一步強化服務意識，提高工作效率，優化發展環境，更好地構建符合經濟社會發展和滿足人民群眾出行需要的城鄉客運一體化公共體系，統籌城鄉協調發展。近年來，***市以改革現有城鄉客運模式，打破城區公交與農村客運“二元分割”的局面，在構建和完善布局合理、結構優化、方便快捷、暢通有序的城鄉客運網絡上，取得了突破性的進展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問題也隨之一觸即發，從而使城鄉客運一體化的改革進入了一個更為復雜和艱巨的攻堅階段。現就我市城鄉客運一體化工作具體措施、取得的實效、存在的難點問題及對策等淺探如下：

一、    ***農村客運基本概況

***市轄四區三縣，行政轄區總面積7029.48平方公里，戶籍人口494.95萬人。共有專業班線客運企業17家，擁有各類線路577條，其中涉及農村班線244條，營運車輛1504臺。

二、具體措施

1、統籌城鄉客運發展規劃。2007年底，***市將村村通通班車工程作為一項民生工程，先后出臺了《關于進一步加快村村通班車建設工作的意見》和《關于深入實施民生工程的意見》等綱領性文件，市縣樹立客運“一盤棋”思想，統一編制線路布局規劃、運力投放和站場建設規劃。按照政府主導、統籌規劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實施的原則，將農村公路建設、場站建設與新農村建設結合起來，統一規劃，同步實施，做到路通、車通、站成，路、站、運一體化。逐步構建市—縣、縣—鄉鎮、鄉鎮—行政村的三級客運網絡。在組建客運網絡時，按照“宜公則公，宜農則農”的原則，即適宜開通公交的開通公交，開通公交條件暫不成熟的，開通農村客運班車，最大限度地方便人民群眾出行。

2、整合客運資源，改造經營主體。引導客運企業創新管理方式，主動適應公交化的要求，提高組織化程度和服務水平。以推進城鄉客運一體化為契機，大力開展縣內客運企業公司化改造工作，按照“投資多元化、產權一體化、經營集約化、管理公司化”的原則，采取多項措施，拓寬投資渠道，對公路建設可通過自然資源開發、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產為紐帶，打造集約化經營，規范化管理的營運主體。2007年8月，***至上派65臺中巴車成功改造為30臺公交車，納入***汽車客運有限公司第八公司管理（后經市國資委協調置換給***市公交公司）。2007年11月，***至店埠336臺紅面車及30臺中巴車成功改造為80臺公交大巴車，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺面的車成功改造為20臺中巴車，納入***新亞汽車客運有限公司管理。2009年11月份， 線改造成功，原126臺經營雙墩至***的面的車改造為38臺中巴車，納入長豐縣宏業汽車客運有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮鎮150臺面的車成功改造為12臺公交車，納入肥東縣城東公交有限責任公司管理。至此，***市所有縣際面的車全部退出歷史舞臺，取而代之的全部是安全性、舒適度、經濟性更好的公交車和中巴車，為群眾出行提供了安全保障。

3、對農村客運班線經營模式進行改革。將客運“熱線”與偏僻農村的“冷線”經營權捆綁，解決客運資源配置不平衡，經營困難的矛盾，對有條件的農村客運班線可實行公交化運營的，發現一條改造一條。

4、實行政策優惠，扶持農村客運發展。積極協調有關部門，研究制定減免農村客運車輛相關費用，按時向農村客運經營者發放燃油補貼。另向市財政部門爭取政策，對“冷線”給予財政補貼，2009年***市向三縣“冷線”經營者發放補貼260萬元，2010年市財政部門加大補貼額度，向“冷線”經營者發放補貼320萬元，極大調動經營者的積極性，確保了農村客運班線“開得通、留得住、有效益”。

5、加快農村客運站點建設，完善客運站功能。要合理規劃客運站點布局，充分考慮道路客運、城市公交客運的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對縣內客運站、候車亭和招呼站重新摸排，完善和改進其使用功能和效率。對已建成未投入使用的客運站要重點逐個分析原因，尋找突破口，加以解決。我市肥西縣高店客運站因土地使用問題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運站整體建設進度，我處督促縣交通局積極與各有關部門溝通，宣傳農村客運站建設屬于公益性建設，是利民工程。最終在多方努力下，2010年高店客運站開工并于12月份竣工。

6、加強行業管理，規范經營行為。實踐證明，一戶一車、單車經營不僅服務質量難以保證，抗御風險的能力也差。集約化經營、公司化管理、規模化發展才是農村客運的可行之路。一是要嚴格資質條件，嚴把準入關。二是要嚴格從業人員教育培訓，強化從業人員管理，推行從業人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質，建立管理人員的挑選、培訓、教育、考核制度，使其更好地服務于城鄉客運一體化發展需求。四是認真貫徹落實“五定三統一”制度。五是加大市場監管力度，堅持多措并舉、標本兼治、市縣聯動，從更大范圍上擴大市場監管的空間，堅決打擊給類違章經營行為，為城鄉客運公交一體化的發展創造良好。

7、不斷強化城鄉客運一體化組織領導，加大宣傳力度。2010年，我市結合實際，制定了《***市開展城鄉客運協調發展效能建設主題實踐活動實施方案》，成立“城鄉客運協調發展主題實踐活動”領導小組。 多次召集三縣交通局、運管所、各客運企業、各客運站相關人員召開了***市開展城鄉客運一體化專題會議，對指導思想、工作目標、工作內容、工作步驟、工作要求和原則進行了貫徹和部署。三縣結合自身實際，成立相應的領導組織機構，制定活動實施方案。把活動作為一項重要任務來抓，精心組織，周密安排，全力推進，確保這項民生工程和德政工程辦實辦好。各單位利用廣播、電視、報紙、宣傳車、標語、網站等各種載體廣泛開展宣傳。集中宣傳開展城鄉客運協調發展效能建設主題實踐活動的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心。

三、取得的實效

***市三縣共有47個鄉鎮，895個行政村，人口277.5萬人。截止到現在，三縣47個鄉鎮全部開通行政村至鄉鎮、鄉鎮至縣城、鄉鎮至***、縣城至***的班線客車，開通班車的行政村888個，客運班車通達率為99.22%；建成農村客運站48個（***市區2個、肥東縣17個、肥西縣15個、長豐縣14個），建成農村候車亭506個（肥東縣139個、肥西縣157個、長豐縣210個）、招呼站894個（肥東縣252個、肥西縣312個、長豐縣330個），農村客運網絡基本形成。

四、存在的難點問題及對策

由于發展的基礎和歷史原因， 我市在推進城鄉客運一體化進程中，遇到了錯綜復雜的障礙和瓶頸，主要表現如下：

1、部分道路基礎設施有缺陷。***市原先設計的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側路基較軟、有的路基寬度不達標、有的根本無路基、有的無警示標牌，存在安全隱患。

2、農村客運站場利用率不高。在土地資源十分珍貴的當下，客運站為了方便旅客想選址鄉鎮中心地帶，于是協調征地就出現了困難。為了盡快完成建站任務，承建者就選擇在偏僻、遠離集鎮中心的地方建站。但車站建成后，本來就因為不穩定客流而經營慘淡的農村客運，更沒多少班線愿進站接客，進站的客車也接不到幾個人。結果，運營成本太高，車站難以維持，故而造成部分客運站建成后沒有及時投入使用。

3、候車廳、招呼站損壞嚴重，維護資金缺口大。因候車亭、招呼站主要建設在縣、鄉、村道路上，主要構成材料是不銹鋼和鋁合金，點多面廣，盜損、人為破壞嚴重，給監管和維護帶來難度。目前維修資金主要來自廣告收入，對候車亭、招呼站維護來說只是杯水車薪。

4、企業缺乏社會責任感，使城鄉客運一體化推進滯緩。由于我市部分農村客運班線企業屬于民營性質，盡管在全市的客運體系中所占的份額不大，但由于民營資本的營利屬性，使其在提供公共服務和履行社會責任的同時，追求的是利益最大化。在全力推進城鄉客運一體化時，企業積極性不高，甚至有抵觸情緒。

5、單車掛靠和承包經營模式，使城鄉客運一體化的整合和優化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營客運企業普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經營模式，而這兩種經營模式企業是“重收費，輕管理”，往往導致掛靠者和經營承包者忽視了對自身經營行的規范和市場的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買倒賣營運線路等違法違規行為時有發生，因有的違規行為已是普遍存在的現象，處理起來容易引發群體性不穩定事件，給城鄉客運一體化的推進帶來了嚴重的后遺癥。

6、經營主體性質分散，難統籌協調。我市現有客運企業有國有的、集體的、股份的、民營的，多種經濟性質并存，再加之經營區域劃分，尤其隨著城區公交向各鄉鎮農村的延伸，班線客運企業與公交公司和實際承包經營車主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現和激化，很難進行調整和整合。

7、政策不統一，阻撓城鄉客運一體化。隨著這見年國家對“三農”政策的扶持與傾斜，農村客運班次享受到一定的燃油補貼，但與城市公交可以享受財政的補貼、獎勵、免稅等相比，還存在較大的差距。同時在法律法規執行上也存在較大差異，如：城市公交車可以按面積核定乘員數量，從而基本不受超載限制，而農村客運車輛則按車輛核定座位乘員，若超過核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴厲。

8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險一金”，受勞動法保護，相對穩定。而農村客運車輛司乘人員多為車主或車主聘用人員，流動性較大，勞動權益很難得到保障。

實現城鄉客運一體化是時代賦予的民生工程，面對起步低、發展晚、基礎弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現狀，面對伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅冰，更需要我們有超前的思路、創新的理念和科學的方法去破解這些堅冰和瓶頸。具體對策如下：

1、政府應加大投入，要加快路網建設，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設資金渠道，對完工公路進一步完善路肩硬化、警示牌等交通設施的建設，對在建公路或準四級以下公路通過新建或改造，應將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達到通客運車輛標準，確保通行安全。

2、充分發揮農村客運站功能，確保客運站正常運作。由于農村客運站建設國家和各省都有相應的資金補助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護經費。同時，農村客運站具有較大的公益屬性，不能以通過“收取旅客站務費和車輛進站服務費”的方式平衡收支，但還必須要為農村地區提供持續，因此經營負擔沉重，后期維護與管理困難重重。對于已經建成的農村客運站，為了扭轉被閑置困境，各地運管部門開拓思路，創新管理，探索新路子。如：可以審批在客運站旁修建商用店鋪或對現有客運站資源進行優化，開拓資金收入；政府對客運站管理給予一定的經濟補貼，維持客運站正常運行；將客運站與交管站修建在一起，既節約了成本，又加強了行業監管。

3、加大對候車廳、招呼站的維護與監管。由于農村候車廳、招呼站地理位置原因，監管難度大，損壞現象嚴重，造成維護資金缺口增大。政府可指定鄉鎮、行政村、運管所、路管所等作為監管責任主體，可對候車廳、招呼站按一定周期撥付維護資金，監管主體在落實監管責任的同時也可以候車廳、招呼站為載體，拓展相關業務，增加維護資金收入。如：以對外招商招租的形式把客車停靠站點、站牌廣告作為一種資源來處理，從廣告公司收取一部分資金補充維護資金。

4、進一步優化經營主體。城鄉客運一體化，首先要理順經營體系，解決諸多的利益矛盾，如果經營體系的不協調，城鄉客運要貫通將阻力重重。所以要繼續運用經濟手段和市場規劃，通過收購、兼并、聯合等方式，加快對民營企業改造的步伐，盡快建立起國有為主、適度競爭的經營發展模式，為實施城鄉客運一體化掃清經營體制上的障礙。

   5、要建立公共客運經營退出機制。推進城鄉客運一體化，必須建立起規范的運營機制。針對過去營運車輛私下惡意炒賣、以包代管等問題，要通過行政的手段、法律的手段和市場的機制，建立起經營年限制、服務質量招投標制、營運社會評議制及公車公營制等營運規范機制和優勝劣汰的市場退出機制，打破過去的經營終身制和壟斷制，以建立起規范、有序、健康、穩定的營運秩序。

   6、調整客運營運模式。城鄉客運二元化的最大弊病是城里的車出不了城，農村的車進不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門牽頭的協調機制，以協調解決在整合過程中的矛盾和問題，同時，可采取兩種營運模式，一是實行公司聯合體經營，即按照現代企業管理制度，以產權為紐帶，通過線路共營、利益共享、風險共擔的方式對現有客運主體進行整合，組建既可從事農村客運、又可從事城市客運的經營聯合體。二是實行一體化經營，即一定區域的客運市場整合成一家集團化或股份制企業運營，以解決原來分散經營、惡性競爭、秩序混亂、社會效益差等問題。

   7、爭取優惠扶持政策一體化。城鄉客運一體化是城區公交向農村延伸，但這種延伸不是簡單的“城區公交+農村客運”的營運方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優惠制、公交財政補貼制、公交稅費減免制以及車輛的公交定性等政策問題，所以城鄉客運一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現在政府和有關部門對城區公交和農村公交在政策上都要一視同仁。

城鄉客運一體化是城鄉統籌發展的主要組成部分，是城市化進程和城鄉發展的必然趨勢，但城鄉客運一體化也是一個龐大的系統工程，涉及面廣，所以，推進城鄉客運一體化除交通部門的攻堅克難、積極推進外，更需要政府的重視、財政的支撐、社會的助推和各部門的配合。

城鄉客運一體化改革范文第3篇

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，改革現有城鄉客運管理模式，逐步打破城區公交與農村客運二元分割的局面，構筑城區、縣城至鄉鎮（街道）、鄉鎮至村和較大規模自然村（組）的三級城鄉公交網絡，建立城鄉資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的客運公交網絡運行機制，為推進城鄉一體化進程，全面建設小康社會，加快基本實現現代化步伐提供交通保障。

二、基本原則

1、堅持與我縣社會主義新農村建設總體規劃相協調的原則。要緊緊圍繞縣委、縣府關于統籌城鄉發展，建設社會主義新農村的總體要求，加強與新農村建設總體規劃的協調，使農村客運建設有序發展。

2、堅持全面建設、嚴格管理的原則。要統籌交通建設和道路運輸業發展，進一步完善城鄉路網，進一步加快農村客運站場和停靠站候車亭建設，建立農村客運發展責任機制，加強督促管理，促進農村客運市場平衡協調發展。

3、堅持優化農村客運運力結構，推進增長方式轉變的原則。通過城鄉客運班線公交化改造，實行公交化模式運營，提高客運車輛檔次，提高農村客運經濟效益和社會效益。

4、堅持滿足農村需求，全心全意為農民服務的原則。結合農村實際，以方便農民百姓為出發點，通過提高客運企業的服務水平，為乘客提供安全、便捷、舒適的運輸服務。

5、堅持長效管理，促進農村客運市場健康穩定發展的原則。規范農村客運經營行為，建立統一開放、競爭、有序的農村客運機制。

三、目標任務

20*年完成縣城至各鄉鎮（街道）客運班線公交化改造，完善縣城至各旅游景點的旅游公交網絡，2009年完成鄉鎮（街道）至各行政村公交網絡建設，2010年全面完成公交化改造任務，切實提高公交通村率，行政村客車通達率達到100%。同時，進一步提高城鄉公交服務質量和科技含量，進一步完善公交行業管理辦法，探索長效管理機制,提升城鄉公交品位，實現全縣城鄉公交一體化目標。

------統一公交運營。統一車身外觀，統一車輛型號，統一公交編號，統一站點停靠。

------完善城鄉公交客運線路基礎設施建設。建設完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、沿途停靠（招呼）點、終點站回車場等五類站場。

------加強農村客運線路資源整合。引導企業通過收購、兼并、股份制改造等形式，提高客運企業的組織化程度。

------規范農村客運市場。嚴厲打擊農村客運市場各類違法違規行為，維護客運秩序，凈化客運市場。

四、工作措施

1、制定發展規劃

按照資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的原則，加快制定《*縣城鄉公交發展規劃》，進一步明確我縣城鄉公交發展基本思路，強化公交發展政策保障，努力完善城鄉公交線路網絡，大力興建公交站場基礎設施，為我縣城鄉公交客運又好又快發展提供規劃保障。

2、加快城鄉公交客運基礎設施建設

合理設置和建設城鄉公交站場。根據城鄉公交發展的需要，建設完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、沿途停靠（招呼）點、終點站回車場等五類站場。

（1）加快客運東站建設，客運東站作為二級公交網與城區公交的中轉站，主要滿足城鄉公交乘客中轉換乘需要。

（2）中心鎮政府所在地設置中轉換乘站，主要滿足二級及三級公交線路中轉換乘及乘客候車需要。

（3）在城鄉公交線路沿途合理設置沿途候車亭（簡易停靠點、招呼點），主要為城鄉公交車提供停靠點，引導和方便乘客候車。候車亭建設是城鄉公交客運改造的重要內容，要加快城鄉公交客運線路沿途候車亭的建設，力爭達到一行政村一亭的目標。

（4）設置終點站回車場，主要為城鄉公交車提供終點停車、回車場地以及乘客候車功能。除終點站是中轉換乘站外，其他城鄉公交終點站都應設置回車場。

（5）在新建（改建）公路時，應將城鄉公交港灣式停靠站的建設納入工程項目，同步設計、同步施工、同步建成、同步驗收，以滿足廣大乘客和農村居民出行的需要。

城鄉公交站場屬公益性基礎設施，其建設按照“以塊為主、行業指導，誰建設、誰管理”的原則，由當地鄉鎮（街道）負責實施和管理。

3、加快農村客運線路資源改造步伐

對現有農村客運班線，要全面實行公交化改造，全力提高農村客運班車公交覆蓋率，按照縣城至鄉鎮、鄉鎮至行政村的兩級城鄉公交線路網絡要求，做好縣境內普通客運線路經營年限到期后或車輛報廢更新的公交化改造工作。各客運企業在獲得新一輪客運經營權時，必須按照城鄉公交客運要求，投放新的客運車輛，對新增或更新的客運車輛，也要求按城鄉公交客運，統一標志、標識，統一循環發班。

對同一區域（線路）多家企業經營的，要積極引導企業通過收購、兼并、股份制改造等形式，加強客運資源整合，提高客運企業的組織化程度。

城鄉公交一、二級客運網絡投放車輛必須達到中級（含）以上車型，鼓勵投放空調車車型。三級公交網絡可投放普通及以上客車，準四級公路及客流量比較少的行政村、自然村可投放9座以下的客運車輛。

4、整合城鄉公交線網，提升公交服務水平

要按照統一規劃、分步實施的原則，合理歸并站點，整合公交線路。并根據實際需求，增加高峰車輛，加密公交班次，增開特色公交線路。要制定實施《城鄉公交行業服務標準》和《城鄉公交線路服務質量信譽考核辦法》，建立公交行業服務質量考核機制，強化城鄉公交線路服務質量考核，加強對公交員工的行為規范教育，提高公交員工素質，進一步打造公交文明精品線路，提升城鄉公交服務形象。

五、實施要求

1、加強組織領導。為切實加強我縣城鄉公交一體化改造工作的領導，縣政府成立*縣城鄉公交一體化工作協調小組，成員單位有縣交通局、縣發展和改革局、縣農辦、縣公安局、縣建設局、縣財政局、縣規劃局、縣國土局、縣旅游局，協調小組下設辦公室，辦公室設在縣交通局。

城鄉客運一體化改革范文第4篇

目前，我市道路狀況雖然有所改觀，但交通擁堵問題仍十分突出，尤以上下班高峰期為甚。我認為，既有道窄車多的矛盾，也有人、車遵紀的問題。解決此問題還需一定時間，為了緩解矛盾，建議：

1、改進硬件條件：除道路需要加寬外，對擁堵集中地段重點治理。如啟新立交橋大轉盤處，簡便方法是拆除轉盤設紅綠燈，解決互相搶道、擁堵現象；復雜方法是從新華東道十二中處，由西向東利用緩坡架橋與現立交橋連接，上下各行其道，順暢便捷。

2、建過街天橋解決人車矛盾：重點在建設路與新華道交叉路口。在百貨大樓、三利大廈、鳳凰大廈及靜園之間建一環形過街天橋，既解決人車矛盾又為新##添一景觀。方案可由市政府請專業機構設計，施工可以采用市場化，市政府不必投資，采取公開招標投資建設，將廣告權歸屬投資方，甚至可以投資方命名。

3、目前我市凡十字路口有專門左轉燈或左轉待轉區的路口較少，均是左轉直行燈一起亮，車輛搶道造成混亂。建議凡是十字路口均設左轉燈，時間以測算車輛多少酌定，解決擁堵問題。

4、建設路建成后，寬敞順暢，應盡快在機動車與非機動車之間設欄，防止亂串其道造成交通事故。

造成城市交通擁堵的原因很多，解決這個問題也是目前許多城市共同的矛盾，根本在于提高全民文明素質，以上只是幾點權益之計。

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公共交通應實現城鄉一體化

今年市委八屆三次全會明確提出城鄉一體化的發展戰略，并在河北理工大學設立了城鄉一體化研究中心，這充分體現了城鄉一體化在##社會經濟發展中的重大戰略意義，充分說明了市委市政府對城鄉全面協調發展的高度重視。公共交通作為與百姓生活息息相關的社會公益事業，應率先實現城鄉一體化。這是百姓的期盼，政府的要求，##發展的需要。

當前我市城鄉道路快速發展，交通便利，高速路人均公里數全國第一，外環路今年年底前建成通車，市區與各縣區都在一小時交通圈內，具有實施公交城鄉一體化的有利條件。目前我市城市化率也已達到46%，城鄉交流密切，群眾要求開通城鄉間公交線路的期望迫切，而且曹妃甸濱海新城、南堡開發區、海港開發區的發展建設，都需要有高度發達的一體化公共交通作支撐。公交城鄉一體化是大勢所趨，勢在必行。因此建議如下：

一、改革客運管理體制，推進城鄉公交一體化進程

當前，傳統的客運管理體制是阻礙我市城鄉公交一體化實施的首要問題。城市公交和農村客運分屬兩個政府部門管理，使得我市客運交通缺乏整體性、有序性和規范性，給城鄉百姓出行帶來極大不便，嚴重制約了城鄉經濟社會的協調發展。二元化的管理，因部門職責不同，很難出臺統一的政策措施，推進城鄉公交一體化進程。因此，首先要破除體制障礙，由二元管理變為一元管理，將##行政轄區內的客運交通全部歸屬到一個政府部門管理，實現城鄉公共交通一體化。

二、整合現有城鄉客運資源，實現集約化經營

成立國有控股的公交客運集團公司，對現有城市公交、長途客運、農村班線等客運資源進行全面整合，實行集約化經營，一體化管理，解決當前存在的各自經營，分割管理，相互限制，阻礙發展等問題。集團公司下設長途客運公司和公交公司。長途客運公司負責到外省市的客運交通。公交公司負責行政轄區內的城鄉公共交通。集團公司統籌線路設置、車輛配備、運營計劃和經營發展等。并要充分利用城市公交在經營管理、人才技術、安全服務上的優勢，確保城鄉一體化交通規范、有序、健康發展，保證其社會公益職能的全面履行，更好的服務城鄉人民。

三、科學規劃、統籌發展

按照城鄉一體化發展要求，科學編制城鄉一體的公共交通專項規劃，并納入到城鄉總體規劃之中。在規劃公交線路網絡時，要注重合理規劃縣鄉村公共交通基礎設施建設和城鄉公交線路的順暢銜接。使市中心區與各縣區之間、各縣區與鄉村之間形成鏈接緊密、互相通達的公共交通網絡。要搞好農村線網的規劃，方便農民的出行，通過農村交通的發展，讓農村經濟循環起來，讓農民富起來，農家樂起來，讓城市的改革發展成果惠及萬千農民百姓。

我作為公交企業的主要負責人，非常關心、關注我市交通事業的發展，我愿同我所熱愛的企業一道，堅決響應市委市政府提出的積極推進“城鄉一體化”的戰略號召，充分發揮好公交優勢，努力探索出一條具有##特色的公交城鄉一體化新模式，打造出與科學發展示范區建設相適應的現代化公共交通體系，服務##人民，讓百姓滿意、政府放心。（##市公共交通總公司　王權）

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對新農村建設的幾點建議

十分高興收到家鄉的來信，這是家鄉父老對在外“游子”的關懷和愛護，更是期望和信任。自己在省直工作近三十年，一刻也未忘記家鄉，未忘記自己是一名唐山人。這些年來，唐山經濟的飛速發展，已成為全省11個市的領頭羊，并正朝著更高層次邁進。家鄉的各項進步，都牽動著每一個在外“游子”的心，我們也時刻以作為一個唐山人而自豪。這次家鄉邀請各地人士獻計獻策是明智之舉，定能進一步增加初具影響力的“唐山品牌”的向心力。斗膽提出自己的一些想法，僅算是在外“游子”向家鄉父老的匯報，且不是一個不全面完整的匯報。

一、農村發展以村為單位規劃，相關部門形成合力，整村推進。

二、按產業化的思路發展農業。不在門類齊全，而在強在優，如畜牧業以奶牛、生豬為重點，種植業以蔬菜、花生為重點。爭取上邊資金，吸引外/

城鄉客運一體化改革范文第5篇

“十五”以來，我縣道路運輸業得到長足的發展。隨著我縣經濟社會的不斷發展，道路基礎設施、路面硬化等工程，使道路通行能力越來越高，農村客運站相繼建成投入使用，人民群眾出行需求與運力，服務能力現狀矛盾日益突出，發展我縣城鄉公交客運一體化勢在必行。

一、指導思想

以市委九屆四次全會精神為指導，堅持貫徹落實科學發展觀，結合昆明市城鄉公交一體化發展部署，為實現我縣城鄉公交一體化目標，改革現行城鄉客運管理模式，打破城市公交與農村客運二元分割的局面，逐步形成縣、鄉(鎮)、行政村、自然村之間完善的城鄉公交客運網絡。結合城鄉道路通行條件，采取切實可行的措施，確保城鄉公交安全運營，建立城鄉資源共享、相互銜接、布局合理、方便快捷、暢通有序的公交客運網絡運行模式，為推進城鄉一體化進程、全面建設小康社會，促進我縣經濟社會大發展提供交通保障。

二、基本原則

(一)、堅持以人為本，以更好地滿足社會公眾對運輸服務品質的更高要求作為出發點，為社會提供更加安全、便捷、經濟、高效的運輸服務。

(二)堅持市場導向、宏觀調控。縣人民政府把城鄉公交一體化發展納入地方交通建設發展規劃。適度進行宏觀調控，加強市場監管和誠信體系建設。積極引導社會資本投入道路運輸業，鼓勵運輸企業實行規模化、集約化、公司化經營。依托我縣骨干客運企業，對現有城鄉旅客運輸經營者，根據其經營主體和經營年限，按優化線路和自愿的原則，進行產權改造和資源整合。按現代企業制度的要求，成立公交客運的“航母”企業，統一經營我縣的城鄉公交客運，穩步推進城鄉公交一體化工作。

(三)統一管理、有序競爭。交通主管部門和道路運輸管理機構要切實履行“三關一監督”的職責，加大對公交客運營運秩序的監督和管理，建立公交經營優勝劣汰的市場競爭機制，促進公交客運市場健康、規范、有序發展。根據道路保障情況和安全通行要求，研究制定統一的城鄉公交車輛投放技術標準，加強公交客運安全管理。

(四)、堅持“路運并舉”的方針，實現公路基礎設施建設與道路運輸的良性互動，促進道路運輸全面、協調、可持續發展，統籌干線客運與農村客運互補發展，實現各種客運方式“零換乘”，促進道路運輸質量、效益、服務的和諧統一。

(五)統籌兼顧、平穩過渡的原則

樹立“大交通”理念，實施城鄉公交一體化工作由交通行政主管部門統一組織領導，按城鄉公交一體化要求，妥善處理好新開行的公交客運線路與目前在營的班線客運線路之間的關系，按公開、公平、公正的原則確定公交經營主體，實現農村客運向公交客運的轉變和平穩過渡。

(六)、堅持公益性原則，道路運輸是國民經濟的基礎，在運輸企業滿足自身發展的前提下，要真正實現“人便其行，貨暢其流”，以更好的服務回報社會。

(七)、堅持資源節約和環境保護，努力優化運輸結構，推進增長方式轉變，推進節能減排工作。

三、具體措施

(一)、加快道路交通基礎設施建設步伐

合理設置和建設城鄉公交站場，根據城鄉公交車發展需要，不斷完善城鄉公交樞紐站、中轉換乘站、港灣式停靠站、沿途簡易停靠(招呼)站、終點站回車場等站場。

隨著農村公路油路改造及路面硬化工程的不斷完善，推行“路、站、運、安”一體化發展，做到同步規劃，同步實施，同步驗收，同步使用，只要道路通行條件達到客運要求，要及時商請公安、交警、路政、運政、安監、鄉鎮人民政府等部門對該路客運通行條件進行評估驗收，及時開通客運線路。

加快農村客貨運站場建設，按照“統籌規劃、條塊結合，分層負責，聯合建設”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，加快鄉鎮、農村客貨運站場和公路沿線招呼站點建設。區域經營范圍內，可采取站、運一體的經營管理模式，由公交經營企業投資建設和經營管理客運站、停靠點(招呼站)。客運站點的建設按照國家交通部一至五級劃分，參照國家交通部站點建設補助標準由政府進行補助。

(二)、合理規劃，形成完善的道路客運網絡

城鄉公交客運一體化，就是突出統籌兼顧，城鄉協調發展的原則，干線公路客運與農村公路客運并舉，統一納入縣域公交客運網絡。使其成為以各客運站為節點，連接各條客運線路的“多層次客運網絡”，各種客運方式互為補充，協調優化。

1、在××縣城至昆明之間、與毗鄰縣之間，加快縣際公交客運發展步伐。交通主管部門要加強市場調研，制定運力投放計劃，合理投放運力，不斷提高客運車輛級別、檔次，增加安全系數，增強服務能力。在目前已開行的××——昆明、東村——昆明、雞街東村——昆明、××——青龍——安寧、××——東村等幾條線路的基礎上，至2008年底還將開行××——團結——昆明(老昆富公路)、東村——祿勸、縣城——散旦、縣城——散旦——款莊——赤就——縣城大環型線等線路的公交客運班車。形成以××縣城為中心樞紐，幅射到市區和相鄰各縣以及縣內幾個主客流集散地的公交客運一級網絡。

2、以鄉鎮為中心開辟農村客運新模式

隨著道路交通基礎設施的不斷完善，我縣到2010年將實現村村通油路(行政村)，每一鄉鎮將配套一個農村客運站。目前已建成投入使用東村、羅免、赤就、款莊4個農村客運站。散旦客運站于2008年底將建成使用。以各鄉鎮為中心，創新客運經營模式，開避農村區域客運。至2010年底，逐步形成以農村客運公交化為目標、以各鄉鎮區域為經營區域、以農村客運站為樞紐、以各條通村公路為線路、以各行政村和學校為結點的農村公交客運網絡。根據農村公路通行條件適時投放安全系數較高、符合國家有關營運技術標準的客車運營。在管理上實行“三定、四統一”，即定區域、定站點、定班次;統一車型、統一票價，統一駕駛服務人員，統一服務標準。運營時間上結合農村客流的特點，在核定經營區域內靈活調度，靈活發班，逐步實現農村客運與干線客運有效銜接，形成村村通客車的農村客運二級網絡。

3、在縣城城區范圍內和大營、永定、者北集鎮范圍內，開行城鎮公交。根據集鎮路網、廠礦、單位、學校、村莊分布，統一編制城鎮公交客運線路發展規劃。打通縣城及幾個主要集鎮內客運線路微循環，開通城鎮公交客運，以解決人民群眾上下班、上學、趕集、走親訪友等出行需求。目前擬開通永定——大營——工業園區——興貢——永定的環縣城公交客運線路、縣城——北營工業園區——者北街、縣城——沙鍋村——明熙苑、縣城——元山——松林等主要短途公交客運線路，經營上以城市公交為主，出租車客運為輔。合理布局公交站點，形成完整的城鎮公交客運三級網絡。

4、結合我縣鄉村特色旅游項目的實施，適時開通旅游客運，其線路一端在旅游景點，以運送觀光游客為主，分定線旅游和非定線旅游。以填補班線客運與包車、出租車客運之間的空白，使多種客運方式有機結合、合理分工。

(三)、創新發展模式，鼓勵城鄉公交客運規模化、集約化經營

城鄉公交客運一體化發展必然包括城市公交客運和農村公交客運兩個相對獨立的部分，城市公交線短，客流集中，道路通行條件良好，政策扶持力度大，經營效益穩定，而農村公交客運點多、面廣、線長、客流不穩定，道路通行條件差，經營成本相對過高，效益低下或無效益，導致各經營主體往往投熱棄冷，即熱衷于經營“熱線”客運，而不愿經營“冷線”客運。通過市場競爭往往不能實現城鄉公交一體化格局。因此，交通主管部門應加強宏觀調控，由我縣交通局組建“××公交客運集團公司”，作為我縣經營縣際、縣內城鄉客運、城鄉公交客運、出租車客運、農村物流的“航母”企業，形式為有限責任公司，鼓勵多方投資，多種經營方式。公交客運集團公司可由城市公交客運公司、出租汽車公司、農村公交客運公司、貨運物流公司等組成，使其經營的線路、區域“冷熱”搭配，優勢互補，以實現規模效益。到2010年，運力達到：縣際公交客運班車100輛、2000個客位，以中級以上中型客車為主;旅游客車20輛、200個客位;城鎮公交車30輛;農村公交車70輛;客運出租車30輛;貨運出租車200輛、800個噸位以上。經營范圍涵蓋到廣大農村各行政村，實現“路運并舉、通路通車”。管理上實行經營主體公司化，營運車輛標準化，從業人員資格化，經營行為規范化的集約化管理模式，這樣既有利于公司經營效益，又有利于政府監管，更有利于解決人民群眾出行難的問題，提高了企業回報社會的能力，真正體現公共基礎設施應有的功能，達到“三贏”的效果。

(四)發展農村物流，促進城鄉公交客運一體化健康發展

城鄉間客流形成的主要原因之一就是農副產品的流通、交易而形成的客流。我縣是農業縣，大力發展特色農業，加速農副產品的流通是增加農民收入和增強我縣經濟實力的重要支撐。發展農村物流就是要與商務部門推行的“萬村千鄉市場工程”緊密結合，打通產、供銷環節，暢通農村物流，形成物流服務網絡。既給農民群眾帶來了實惠，也給客貨運輸企業帶來無限商機，真正實現人便其行、貨暢其流，客貨運并舉，從根本上改變目前農村人貨混裝，出行安全得不到有效保障的現狀。

發展農村物流，就要以農村公交客運為依托，農村客運網就是農村物流網，農村客運站兼營物流中心(站)，農村客運企業兼營農村貨運物流，組建物流車隊(組)，發展貨運出租車，在保證農村群眾安全、便捷出行的同時，也保證農副產品方便、快捷地流入市場，促進農民增收。

(五)完善機制，加強市場監管

1、進一步推行依法行政，創造良好的城鄉公交客運經營環境。為經營主體創造一個公平、公開、公正的經營環境，××縣交通局做為我縣城鄉公交客運一體化的行業主管部門，在縣人民政府的領導及上級交通主管部門的指導下，對本區域內的運輸市場依法進行管理，維護道路旅客運輸各方當事人的合法權益，依法查處違法經營行為，為經營者創造一個公平、公開、公正的經營環境。打破地區封鎖和地方保護，支持符合資質條件的客運企業投資我縣公交客運，鼓勵多種形式的投資，不斷加快我縣城鄉公交客運一體化的發展。

2、依據《中華人民共和國道路運輸條例》及其他法律法規，加強對城鄉公交客運經營企業和從業人員的監管，切實履行“三關一監督”的職責，督促客運企業加強內部管理，完善內部規章制度和職業教育，提高運輸企業的安全管理水平。

3、充分發揮行業協會的作用，加強××縣道路運輸協會的自身建設，充分發揮其橋梁和紐帶作用，做好自律工作，為客運企業提供政策法規、業務技術和信息咨詢服務。