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節(jié)能減排的辦法范文第1篇

在我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，節(jié)能減排、資源環(huán)境已經(jīng)不是一個新鮮的話題，“十一五”時期，國家把節(jié)能減排作為經(jīng)濟發(fā)展的約束性指標。五年以來，無論是理念，還是實踐，或是政策制定，乃至最終成績，可以說，節(jié)能減排工作是富有成效的。

工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)推力

節(jié)能減排是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)在要求?！笆濉逼陂g，工業(yè)發(fā)展最重要的任務就是推動轉(zhuǎn)型升級，而轉(zhuǎn)型升級的重要標志就是節(jié)能減排，資源環(huán)境約束是衡量工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要內(nèi)容。因此在“十二五”期間，我們要用節(jié)能減排來推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這不僅僅是一個約束性指標的要求，而應該從工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，結(jié)合國際和國內(nèi)的形勢來分析，將節(jié)能減排看做是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的需要。

從國際來看，2008年國際金融危機以后，世界各國開始發(fā)展以節(jié)能環(huán)保為特色的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，并將其作為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的重要戰(zhàn)略選擇。但我認為這是各國一時的權(quán)宜之計，更多反映了國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢，是世界各國在資源環(huán)境壓力越來越大的形勢下做出的選擇。

此外，近年來國際貿(mào)易保護主義呈現(xiàn)非常明顯的傾向，即以能耗、物耗，包括碳排放標準在內(nèi)的綠色環(huán)保技術(shù)作為保護政策。如今這些措施正在或已經(jīng)成為某些國家在貿(mào)易政策上的主要出發(fā)點。因此，在這種環(huán)境下，對于我國工業(yè)來說，節(jié)能減排是適應國際競爭的必然選擇。

從國內(nèi)來看，資源環(huán)境約束越來越強化。雖然“十一五”期間我國的節(jié)能減排工作取得了很大的成績，但是能源消耗與能源供給之間的矛盾愈發(fā)突出，環(huán)境保護壓力不斷加大。因此，要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須把視角放大到人類可持續(xù)發(fā)展、中華民族可持續(xù)發(fā)展的層面，看待節(jié)能減排的極端重要性。

從工業(yè)發(fā)展自身來看，“十一五”末工業(yè)在全社會中所占能源比重比“十一五”初不降反升。另外，我國工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重特征明顯，重化工業(yè)特別雖高消耗行業(yè)在工業(yè)的比重也在上升，這兩個上升的趨勢，既反映了我國工業(yè)化發(fā)展的階段特征，同時也反映我國工業(yè)節(jié)能減排的潛力。這種情況下，我國工業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就必須把節(jié)能減排當作工業(yè)發(fā)展自身的一種內(nèi)在需要。

協(xié)調(diào)三種關(guān)系

推進工業(yè)節(jié)能減排，需要處理好幾個關(guān)系。

首先是政府和市場的關(guān)系?！笆晃濉逼陂g，我國把節(jié)能減排作為約束性指標，約束的責任主體是地方政府，政府投入了大量的財力，出臺了一系列鼓勵政策。但如果工業(yè)發(fā)展要走節(jié)能減排，走可持續(xù)發(fā)展道路，單純依靠政府是不夠的，因為雖然政府的作用是有力的，但是它同時也是有限的。而市場的作用是廣闊的、無限的，因此我國必須要把推動節(jié)能減排的約束性指標的壓力，轉(zhuǎn)換成工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在動力，在國家政策引導下更多地依靠市場主體的辦法來實現(xiàn)節(jié)能減排。只有這樣，節(jié)能減排才能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，才能建立節(jié)能減排的長效機制。

其次是約束性指標與發(fā)展的關(guān)系。實際上，約束性指標對工業(yè)發(fā)展做出了一些限制，但不能否認，我國處在工業(yè)化發(fā)展的中期階段，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化任務還很重，我國要實現(xiàn)穩(wěn)中求進，尤其是在當前工業(yè)化發(fā)展階段，東西部差距很大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移迅速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，重化工比重非常突出，這些必然要求我國要在發(fā)展和節(jié)能減排之間做出平衡。在發(fā)展高能源、高排放、資源型的產(chǎn)業(yè)當中，把節(jié)能減排放在突出位置，用更高的標準約束這些產(chǎn)業(yè)，來平衡兩者之間的關(guān)系。

再次是自身的節(jié)能減排和為全社會服務的關(guān)系。國家確定了單位GDP的能源排放指標，包括碳指標。工業(yè)作為節(jié)能減排重點領(lǐng)域，應該率先為國家的約束性指標做出貢獻。比如，工業(yè)已經(jīng)占到社會能源消耗的70%以上，排放二氧化硫占80%以上，因此，工業(yè)節(jié)能減排首當其沖。

工業(yè)是為全社會經(jīng)濟發(fā)展提供技術(shù)、裝備、產(chǎn)品和服務的主要力量。隨著城市化發(fā)展，交通、建筑也在快速增長，全社會的節(jié)能減排都依賴于工業(yè)節(jié)能減排的技術(shù)、產(chǎn)品、裝備和服務。所以，在做好自身節(jié)能減排的同時，還要大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品，以及減排的技術(shù)裝備，為工業(yè)、交通、建筑，甚至整個社會的節(jié)能減排提供技術(shù)裝備支撐，提品和技術(shù)服務。

節(jié)能減排的未來

2012年及“十二”五期間，推動工業(yè)節(jié)能減排需要采取一些重要措施。

第一，做好規(guī)劃的落實。工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排已經(jīng)出臺了很多規(guī)劃，如果認為節(jié)能減排是工業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，那么編制并落實這些規(guī)劃，僅僅是第一步，更重要的是各個地方、各個行業(yè)能結(jié)合國家政策規(guī)劃的要求，做好各自在未來五年中可以推動節(jié)能減排的實施規(guī)劃和戰(zhàn)略。當節(jié)能減排成為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，或融入發(fā)展戰(zhàn)略，才能落實到發(fā)展的每一步計劃，節(jié)能減排才會有真正的基礎(chǔ)，節(jié)能減排才能實現(xiàn)長久的發(fā)展機制，而這種機制并不單純靠政府來推動，而是應該依靠企業(yè)的觀念和行動。

第二，牢牢抓住技術(shù)進步這條主線，推動科技對節(jié)能減排的支撐。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是政策支持，抑或企業(yè)最終實現(xiàn)節(jié)能減排的目標，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，都要靠科技進步。一方面，政府主管部門需要篩選重大節(jié)能減排的關(guān)鍵共性技術(shù)，向社會。對已經(jīng)開發(fā)出來的先進、適用的節(jié)能減排技術(shù)開展示范。另一方面，用先進、有效的節(jié)能減排技術(shù)，對現(xiàn)有的生產(chǎn)能力進行改造，這是實施節(jié)能減排最有效的一個途徑。

第三，要發(fā)揮節(jié)能環(huán)保標準對節(jié)能減排的促進作用，這是構(gòu)建政府引導下市場機制的一個重要方面。在節(jié)能減排工作的推動過程中，如何發(fā)揮標準作用，至少包含三個方面，一是完善節(jié)能環(huán)保標準體系，現(xiàn)在還有很多標準沒有建立，比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。二是要不停地通過標準的提升來引導企業(yè)開發(fā)技術(shù)，引導企業(yè)運用技術(shù)。當一定比例比如30%的企業(yè)能夠應用某項節(jié)能減排技術(shù)時，我們就要考慮研究，在未來兩三年內(nèi)，是否要把這個技術(shù)變成標準。之后要用淘汰落后的辦法，把達不到要求的企業(yè)從市場上淘汰。

總體來說，要發(fā)揮標準的引領(lǐng)和支撐作用，用建立標準的辦法來鼓勵先進的企業(yè)不斷開發(fā)利用先進的技術(shù)，同時對落后的企業(yè)進行監(jiān)督，給企業(yè)充分進行技術(shù)改造的時間，超過期間，就要對達不到標準的企業(yè)采取淘汰的做法。這就是標準所起到的作用。

第四，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。這是國家工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國“十二五”時期，乃至未來相當長的時期最急需、最有前景、最值得發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)之一。當前國外把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)競爭力的重要支撐，這對我國既提出了競爭要求，又提供了市場空間。我們要充分利用國家約束性指標和政策所帶來的巨大的市場需求，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品的研發(fā)應用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，從研發(fā)、制造、工程服務等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

節(jié)能減排的辦法范文第2篇

6月9日，市政協(xié)人口資源環(huán)境委員會邀請市發(fā)改委、市環(huán)保局負責同志分別就節(jié)能減排工作通報了情況，并邀請__工程大學教授張杰博士就《我國能源形勢與節(jié)能減排策略》舉辦專題講座。6月中旬，彭學增主席，王仲民、李士杰、趙新生副主席又帶領(lǐng)人口資源環(huán)境委員會部分委員，先后深入武安市、峰峰礦區(qū)、__縣的部分企業(yè)和邯鋼、縱橫鋼鐵等大型企業(yè)，就節(jié)能減排工作進行調(diào)研視察。調(diào)研結(jié)束后，李士杰、趙新生副主席又組織委員進行專題座談，就進一步搞好節(jié)能減排工作建言獻策?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一.我市節(jié)能減排工作成效顯著

近年來，按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，市委、市政府堅持把節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、推動全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展的突破口和重要抓手，以認真學習實踐科學發(fā)展觀活動試點市、循環(huán)經(jīng)濟試點市為契機，以提升區(qū)域經(jīng)濟中心地位為大局，立足資源型經(jīng)濟特征十分明顯的傳統(tǒng)工業(yè)城市和國家能源基地的實際，緊緊圍繞“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能減排總體目標，實施了碧水藍天、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等四項行動計劃，通過加強組織領(lǐng)導、強化政策引導、創(chuàng)新管理機制、加大工程治理、完善過程控制、狠抓目標落實，初步形成了發(fā)展加快、能耗降低、環(huán)境改善、社會和諧的良性循環(huán)態(tài)勢。20__年，全市能源消耗總量為3672萬噸標準煤，同比增長10.2%，萬元gdp能耗為2.40噸標準煤，同比下降4.11%，下降幅度超過20__年，高于全省平均水平；同時，在國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展、固定資產(chǎn)投入逐年增加的前提下，一批城鎮(zhèn)污水處理廠等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施相繼建成投用，脫硫工程取得突破性進展，全市主要污染物排放總量首次實現(xiàn)雙下降，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年下降了3.21%和4.92%；城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)突破300天大關(guān)，達到302天，比上年增加17天；城市水源地水質(zhì)達到飲用水水質(zhì)標準，漳河水質(zhì)良好，滏陽河及東部水網(wǎng)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，既改善了城市人居環(huán)境，又為經(jīng)濟發(fā)展騰出了容量空間。

一是領(lǐng)導重視，政策引導，壓實責任。市委、市政府高度重視，市發(fā)改委、市環(huán)保局堅決貫徹落實省委、省政府關(guān)于加強節(jié)能減排工作的部署，建立了節(jié)能減排工作領(lǐng)導機制和工作制度，成立了以市長為組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，建立了聯(lián)席會制度。市發(fā)改委、市環(huán)保局認真組織實施，先后出臺了《__市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《__市節(jié)能減排規(guī)劃》、《關(guān)于實施節(jié)能減排“雙百+否決”責任制的通知》、《__市關(guān)于進一步加強節(jié)能減排工作的意見》和《關(guān)于全市黨政機關(guān)率先推進節(jié)能減排切實發(fā)揮表率作用的意見》等一系列重要文件。對節(jié)能減排目標進行了層層分解，逐級落實到各縣（市）區(qū)、各重點企業(yè)，簽訂了節(jié)能目標責任書，并加強了對各縣（市）區(qū)和企業(yè)特別是“雙三十”重點縣（市）區(qū)和企業(yè)的督導、檢查和考核，加強了對節(jié)能減排工作的組織和協(xié)調(diào)，確保我市列入“雙三十”工程的4個重點縣（市）區(qū)、4個重點企業(yè)、84項減排項目的工作落到實處（__市“雙三十”重點縣（市）區(qū)和重點企業(yè)節(jié)能減排主要任務目標及完成情況見附表）。“雙三十”重點之一的__縣在全省率先成立節(jié)能減排辦公室，從縣財政拿出100萬專門經(jīng)費，配備專門車輛、通訊工具等，強力推進節(jié)能減排工作。二是淘汰落后，優(yōu)化增量，重點突破。出臺了《關(guān)于加快推進 節(jié)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施意見》和《關(guān)于淘汰我市落后水泥生產(chǎn)能力的通知》等文件，進一步實施強制淘汰制度，加快淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策的能耗高、污染重的企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品。抓結(jié)構(gòu)減排，抓大關(guān)小，城鄉(xiāng)同步推進，強力推進“雙三十”行動。對列入國家發(fā)改委關(guān)停小火電機組名單和核準新建項目要求關(guān)停的小火電機組，嚴格在規(guī)定時限內(nèi)予以關(guān)停；對省要求關(guān)停淘汰的鋼鐵、水泥、電力、焦化落后產(chǎn)能任務，也都如期完成或超額完成，還自行依法關(guān)停年產(chǎn)3.4萬噸以下12家生料造紙企業(yè)。同時，把鋼鐵、焦化、水泥、電力等行業(yè)作為重點，選擇全市100家重點能耗企業(yè)和100項節(jié)能技改項目，實施“雙百+否決”措施，作為推進節(jié)能工作的突破口。突出項目建設(shè)，嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估，按照國際投資方向和產(chǎn)業(yè)政策，謀劃實施節(jié)能項目40個，總投資188億元，這些項目建成投產(chǎn)后，年可節(jié)能330萬噸標準煤，進一步優(yōu)化了增量。從20__年開始，我市以重點工程為依托，將電力脫硫和污水處理廠建設(shè)作為重點，實施了三年減排行動計劃，啟動了14個縣（市）區(qū)、14個行業(yè)的65個重點污染治理項目，推進工程減排，落實總量削減任務。并通過促進節(jié)能技術(shù)改造，大力促進工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源高效利用和循環(huán)利用，被列入國家循環(huán)經(jīng)濟試點城市。作為“雙三十”重點縣（市）區(qū)，武安市抓住“結(jié)構(gòu)、工程、管理”三個重點環(huán)節(jié)，運用綜合手段，強力推進節(jié)能減排效果顯著。峰峰礦區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，既積極發(fā)揮資源優(yōu)勢又不過分依賴資源優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶動節(jié)能減排，以大企業(yè)帶動節(jié)能減排，高污染企業(yè)紛紛關(guān)停，財政收入不降反升，唱響煤炭、陶瓷、水泥建材基地節(jié)能減排“三部曲”。三是服務對接，技術(shù)創(chuàng)新，循環(huán)發(fā)展。我市把加快第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為節(jié)能的重要措施，20__年，將現(xiàn)代物流、裝備制造、煤化工、新材料確定為重點培育的四大新興產(chǎn)業(yè)，扶持新上一批重點高新技術(shù)項目。同時，加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，年度安排節(jié)能技術(shù)開發(fā)項目28項，科研經(jīng)費123萬元，占全年科技開發(fā)項目的18.54%和11.67%。組織節(jié)能減排新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應用，開展節(jié)能減排技術(shù)培訓。抓環(huán)保準入，嚴格控制增量，確?！靶聨げ辉偾罚f賬逐步還”。通過綜合治理，城市環(huán)境質(zhì)量明顯改善，大氣污染綜合指數(shù)與20__年相比由2.69降至2.56；主要河流及東部生態(tài)水網(wǎng)水質(zhì)明顯好于上年。邯鋼堅持技術(shù)創(chuàng)新，將廢氣轉(zhuǎn)化為電能，實現(xiàn)了蒸汽系統(tǒng)“無煤化”生產(chǎn)，企業(yè)自產(chǎn)電能占全部工業(yè)用電的31%，新區(qū)建成后，自產(chǎn)發(fā)電能力將達60%左右；將廢水循環(huán)使用，水資源充分利用率達97.13%，噸鋼耗新水4.0m3/t鋼，個別月份噸鋼耗新水達3.8-3.9m3/t鋼，指標在全國處領(lǐng)先水平；將廢渣回收利用，過去外排的固廢已全部實現(xiàn)回收利用，初步建立起工業(yè)“三廢”綜合利用體系。四是健全法規(guī)，上下聯(lián)動，強化監(jiān)管。我市在全省率先出臺《固定資產(chǎn)投資工程項目合理用能審核暫行辦法》、節(jié)能監(jiān)察辦法和計劃，建立了市級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，認真開展項目節(jié)能評估，從源頭上嚴把能耗關(guān)，并對重點耗能排污企業(yè)實施環(huán)保在線監(jiān)測，開展節(jié)能監(jiān)察，還在省內(nèi)率先為全市建筑垃圾清運車輛安裝gps定位系統(tǒng)，對建筑垃圾清運實時在線監(jiān)控。同時，市委、市政府還認真落實學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，制定《關(guān)于健全節(jié)能減排環(huán)境保護約束機制的意見》，充分發(fā)揮有關(guān)部門職能，認真落實重點企業(yè)節(jié)能減排目標，廣泛發(fā)動社會各界參與，上下聯(lián)動，形成合力，推動了全市節(jié)能減排工作扎實有效地展開。

二.外地節(jié)能減排工作的部分經(jīng)驗

奧運在即，節(jié)能減排日益受到廣泛關(guān)注，外地市有不少經(jīng)驗和做法值得學習借鑒。如：常州實施委托治污辦法，強制排污企業(yè)與具有資質(zhì)的治污企業(yè)簽訂污染委托處理合同，初步形成了“排污付費，治污掙錢”的環(huán)保產(chǎn)業(yè)與市場的良性互動。前不久召開的省政協(xié)十屆第二次常委會上，石家莊市介紹了實行節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”、出境斷面水質(zhì)與財政掛鉤、建設(shè)項目區(qū)域限批制度等，加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，實施“迎奧運環(huán)保風暴”行動的經(jīng)驗；保定市介紹了優(yōu)化能源產(chǎn)業(yè)體系、打造“太陽能之城”、服務綠色奧運的做法；鹿泉市和石家莊鋼鐵有限公司等地方和單位介紹了加強企業(yè)用能和排污的動態(tài)監(jiān)管，加大工程治理，落實“雙三十”任務目標的經(jīng)驗和體會。省政協(xié)常委會上，30余位省政協(xié)常委和委員分別就完善節(jié)能減排政策法律體系、搶抓新能源發(fā)展機遇、推進清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強水資源保護、深挖建筑節(jié)能潛力、加快利用“清潔發(fā)展機制”、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、建立節(jié)能減排長效機制等問題提出建議，省政協(xié)駐我市常委范社嶺、趙林明分別就鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和采用合同能源管理模式推進節(jié)能減排作了發(fā)言。

三.節(jié)能減排面臨的問題與建議

通過調(diào)研，委員們認為，盡管我市節(jié)能減排工作已取得明顯成效，但任務和壓力依然很大。主要有：一是氣候變化、資源緊缺、環(huán)境脆弱、能源價格高企及國際社會政治壓力增大等因素，使我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展面臨的外部壓力進一步加大；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理依然是困擾我市平均能耗水平偏高的主因。鋼鐵、煤炭、火電、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所占比重偏大，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度偏大，節(jié)能減排面臨的形勢與任務依然嚴峻；三是政府財力和企業(yè)實力都不夠雄厚，對技術(shù)更新、產(chǎn)業(yè)升級和資源最大化利用的投入不足。節(jié)能減排所需資金投入與實際資金需求相差很大，產(chǎn)品的附加值較低、能耗較高，一些節(jié)能減排技術(shù)尚不成熟；四是節(jié)能減排的管理、考核機制不夠健全，基礎(chǔ)工作還較薄弱，實時監(jiān)測監(jiān)察難度較大，缺乏制約力和執(zhí)行力。五是地方和企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟的愿望迫切，部分領(lǐng)導對節(jié)能減排的認識還不足，存在重產(chǎn)值和稅收貢獻而忽視節(jié)能減排指標的現(xiàn)象。等等。鑒于我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和經(jīng)濟運行實際，針對節(jié)能減排工作所面臨的形勢和問題，委員們建議：

1、進一步提高對節(jié)能減排形勢嚴峻性、緊迫性的認識。從世界各國、尤其是工業(yè)化國家的發(fā)展趨勢來看，伴隨著工業(yè)化進程的發(fā)展，能耗水平都經(jīng)歷了一個從高速下降轉(zhuǎn)向低速下降的經(jīng)歷，特別是到工業(yè)化中后期，能耗水平的下降速度大大減緩，甚至會出現(xiàn)不降反增的趨勢。我市正處于工業(yè)化中期和城鎮(zhèn)化加速期，面臨的形勢更加嚴峻，任務更加艱巨，實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排20%的目標，是具有法律效力的約束性指標，必須確保完成。應不斷強化節(jié)能減排就是科學發(fā)展、保護環(huán)境就是造福人民的理念，抓住我市被國家確定為第二批循環(huán)經(jīng)濟試點城市的機遇，強化措施，謀劃長遠，全民動員，干事創(chuàng)業(yè)，確保20__年萬元gdp能耗比上年下降4.6%以上，so2 和cod排放量在上年基礎(chǔ)上分別削減1.53萬噸和0.62萬噸的年度任務目標，積極構(gòu)筑區(qū)域中心建設(shè)和區(qū)域科學發(fā)展、和諧發(fā)展的新格局、新空間。

2、進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級不僅是實現(xiàn)節(jié)能減排的根本措施，而且是實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展的必然途徑。建議：一是以與美的、中船、中糧、中棉、中化等大集團的戰(zhàn)略合作為契機，以重點項目建設(shè)為帶動，加快“一核兩帶”建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力推進鋼鐵、煤炭、高新技術(shù)和服務等產(chǎn)業(yè)的延伸，鼓勵運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，實現(xiàn)“由黑變綠、由重變輕、由粗變精、由弱變強”的科學發(fā)展總思路。二是制定鋼鐵、水泥等高耗能行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策，提高行業(yè)準入標準，嚴控新 上高耗能、高排放項目，對完不成節(jié)能減排任務目標的縣（市）區(qū)堅決實施建設(shè)項目區(qū)域限批。三是利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，加快推進行業(yè)整合升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施深度調(diào)整。四是進一步加快淘汰落后產(chǎn)能，大膽探索等量替代、異地改造、政策限制等多項措施，建立落后產(chǎn)能退出機制。五是加快制定和完善城市環(huán)境容量核算和環(huán)境功能區(qū)劃，制定《__市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》和《__市優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)名錄》，尤其是要大力發(fā)展能源消耗低、附加值高的現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進裝備制造和循環(huán)經(jīng)濟項目，優(yōu)先發(fā)展對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的信息產(chǎn)業(yè)，從根本上提升我市工業(yè)質(zhì)量和層次，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)節(jié)能減排。

3、加大資金和政策支持，探索社會與市場管制新機制、新途徑。財政資金和政策支持是政府推動節(jié)能減排工作的重要手段。建議：一是研究制定我市的支持政策，進一步加大財政投入，加大政策扶持力度，如建立節(jié)能減排項目專項獎勵資金、貸款資金，建立統(tǒng)一有效的行政監(jiān)管體系和使節(jié)能減排成本內(nèi)化的稅費制度，使企業(yè)違規(guī)成本充分內(nèi)化。二是借鑒外地經(jīng)驗，引進和推廣合同能源管理模式，實施強制排污企業(yè)委托治污辦法，通過市場機制實現(xiàn)節(jié)能和治污責任的轉(zhuǎn)換，形成“耗能排污付費，節(jié)能治污掙錢”的節(jié)能環(huán)保新機制。三是探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度、落后生產(chǎn)能力退出補償機制，將市場機制引入環(huán)保治理，用經(jīng)濟杠桿推動排污主體治理污染。在市區(qū)、開發(fā)區(qū)及相類企業(yè)聚集區(qū)，探索采取合資、股份或市場委托的辦法建立區(qū)域工業(yè)污水集中處理廠，降低治污成本，提高治污效果。如邯鋼周邊的相類企業(yè)可以市場委托的方式將所產(chǎn)生的工業(yè)污水集中到邯鋼污水處理廠處理后回用，聯(lián)紡各紡織印染企業(yè)所產(chǎn)生的工業(yè)污水可集中由統(tǒng)一的污水處理廠有償處理、有償回用或達標排放，馬頭生態(tài)工業(yè)城及各縣（市）開發(fā)區(qū)等企業(yè)較集中的區(qū)域也可循此辦法辦理。四是采取無情關(guān)停、有情安置的辦法，一方面加快關(guān)閉進度，另一方面加快相關(guān)的配套的政策出臺，減少減排目標實施過程中的矛盾和沖突，保持社會穩(wěn)定。

4、加快節(jié)能減排技術(shù)進步，完善節(jié)能減排考核激勵評價標準。一是政府和企業(yè)要把技術(shù)進步作為節(jié)能減排的關(guān)鍵措施，逐年增加節(jié)能減排技術(shù)改造資金，加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的研發(fā)和推廣應用，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。二是加強火電運行管理，在完善二氧化硫處理技術(shù)的同時，提高脫氮處理技術(shù)，實現(xiàn)資源充分利用。三是強力推進在線監(jiān)測，提升環(huán)境監(jiān)管和用能監(jiān)管能級，不斷完善監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)察、監(jiān)督體系，加大執(zhí)法處罰力度，對重點耗能大戶與污染超標大戶列入重點跟蹤監(jiān)測范圍，公開曝光，重罰嚴治，對不達標的掛黃牌警示，限期整改直至“摘牌”關(guān)門。四是加大對縣（市）區(qū)政府的硬性考核，嚴格節(jié)能減排“一票否決”和“紅黃牌”警告制度等，切實把“雙百+否決”問責制落到實處，對在相應時限內(nèi)完不成任務目標的地方和單位主要負責人，該警告的警告，該免職的免職。五是充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能減排積極性，加大獎勵力度，在辦證、排污費征收、治理資金分配上給予優(yōu)惠。

5. 加大宣傳力度，抓好重點領(lǐng)域節(jié)能減排。一是進一步加強節(jié)能減排宣傳教育，形成全社會節(jié)約能源資源、加強環(huán)境保護的工作合力。二是實行有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格、收費等制度。改進電價管理，完善電力峰谷分時電價辦法，實行差別電價。調(diào)整各類用水價格，加快推行差別階梯式水價。提高污水、垃圾處理收費標準。三是下大力抓好建筑、交通、農(nóng)業(yè)、機關(guān)等重點領(lǐng)域的節(jié)能減排。建筑方面，新建建筑要嚴格執(zhí)行國家規(guī)定節(jié)能標準，廣泛利用太陽能，采用新型墻材和節(jié)能建材。既有建筑應逐步運用新技術(shù)予以節(jié)能改造。城市公共照明、交通設(shè)施和裝飾燈具應推廣使用高能低耗的節(jié)能燈具和太陽能燈具；交通領(lǐng)域，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車，健全機動車尾氣排放監(jiān)管體系，以奧運為契機，提升并強制實施機動車尾氣排放、城市環(huán)保標準；商業(yè)企業(yè)，特別是大型超市商場，室內(nèi)溫度應保持在26度以上，推廣環(huán)保型購物袋；農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，應結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，加大財政補貼，合理規(guī)劃打井取水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，生態(tài)水網(wǎng)覆蓋地區(qū)應結(jié)合完善水網(wǎng)運行管理，逐步建立農(nóng)村水資源收費制度，重視養(yǎng)殖場、屠宰場的水污染治理，大力推廣沼氣和太陽能利用，建立農(nóng)村垃圾和污水集中處理網(wǎng)絡，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)；黨政機關(guān)應率先垂范，帶頭更換和使用節(jié)能燈、潔具，優(yōu)先采購綠色節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，節(jié)約電、油、水、紙，做建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的模范，將學習實踐科學發(fā)展觀活動成果進一步具體化、持久化、深入化。

節(jié)能減排的辦法范文第3篇

一、目標任務和總體要求

⑴、節(jié)能工作方面

辦公室內(nèi)空調(diào)嚴格執(zhí)行國家標準，夏天設(shè)置不低于26℃，冬季設(shè)置不高于18℃，嚴禁空調(diào)與電烤爐同時使用；號召全體干部做到隨手關(guān)燈、節(jié)約能源。

⑵、減排工作方面：

控制二氧化硫和化學需氧量的排放；加強生活污水處理、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的減排工作監(jiān)督；正確引導逐步淘汰油耗高、車況差、尾氣排放不達標的車輛。

（3）、總體要求。以建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導，全面落實科學發(fā)展觀，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，把節(jié)能減排任務完成情況作為檢驗落實科學發(fā)展觀的重要標準，把節(jié)能減排作為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的突破口和重要手段，綜合運用經(jīng)濟、法律和行政手段，控制增量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整存量、淘汰落后，突出重點、全面推進，依靠科技、加大投入，落實責任、強化監(jiān)管，加強宣傳、營造氛圍，扎實做好節(jié)能減排各項工作，確保完成節(jié)能減排目標。

二、切實加強節(jié)能減排管理

1、節(jié)能減排工作問責制。制定節(jié)能減排目標評價考核辦法，把節(jié)能減排目標完成情況列入個人綜合評價體系，實行問責制和一票否決制。凡與我辦簽訂節(jié)能減排目標責任書的單位和企業(yè)都要進一步細化分解目標，制定實施方案，確保完成節(jié)能減排目標任務。

2、建立和完善節(jié)能減排指標、監(jiān)測、考核三大體系。對全辦主要耗能、和產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)進行調(diào)查摸底，實施GDP能耗指標年度核算制度。督促產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)加強能源統(tǒng)計，建立健全原始記錄和統(tǒng)計臺帳，加強能源統(tǒng)計工作，提高能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。

3、開展產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)節(jié)能減排指標管理。加強產(chǎn)業(yè)化項目企業(yè)單位節(jié)能減排管理機構(gòu)建設(shè)，明確責任主體及其職責分工，進一步完善節(jié)能減排工作協(xié)調(diào)機制。

節(jié)能減排的辦法范文第4篇

［關(guān)鍵詞］ 循環(huán)經(jīng)濟 低碳礦山

邯礦集團公司是冀中能源集團的子公司，擁有邯鄲和山西兩個礦區(qū)，主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力為：原煤1000萬噸/年，精煤500萬噸/年，玻璃纖維10000噸/年，發(fā)電10億千瓦時/年，焦炭50萬噸/年。到“十一五”期末，累計節(jié)能8.42萬噸標準煤，超考核指標2.87萬噸標準煤；噸原煤生產(chǎn)綜合能耗由2005年的9.95千克標準煤降低到了目前的8.38千克標準煤；主要污染物化學需氧量、二氧化硫排放量分別控制在11.5噸和1602噸以內(nèi)，與2005年相比分別多削減89%和23%，超額完成省政府下達的節(jié)能減排任務和目標，并于2008年、2009年連續(xù)兩年分別榮獲河北省節(jié)能先進單位、邯鄲市環(huán)境保護工作先進單位稱號。

一、提高認識，切實增強節(jié)能減排的責任感和緊迫感

作為一個資源型企業(yè)集團，邯礦的生產(chǎn)經(jīng)營涉及煤炭、電力、水泥和玻璃纖維等行業(yè)，既是能源生產(chǎn)企業(yè)，又是能源消耗大戶，也是污染源排放大戶。要完成與省政府、邯鄲市政府、冀中能源等上級領(lǐng)導簽定的責任狀目標，任務相當艱巨。面對新形勢、新任務、新要求，邯礦領(lǐng)導班子對節(jié)能減排工作給予了高度重視，充分認識抓好節(jié)能減排的重要性，正確處理生產(chǎn)經(jīng)營和節(jié)能減排的關(guān)系，把節(jié)能減排當作創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量的重要舉措，強力推進各項具體工作。

二、建章立制，確保節(jié)能減排工作順利開展

首先，加強組織領(lǐng)導，明確各級責任。成立了以董事長為組長，其他副總經(jīng)理為副組長，各有關(guān)職能處室負責人為成員的節(jié)能減排工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，指派專人負責節(jié)能統(tǒng)計、節(jié)能管理、能源計量和環(huán)境保護工作。

第二、制定實施方案，積極推進工作。在全面了解掌握企業(yè)能源消費總量、構(gòu)成、管理現(xiàn)狀和節(jié)能潛力的基礎(chǔ)上，制定了全公司的節(jié)能減排整體規(guī)劃和具體實施方案，確定了“十一五”期間總體目標和重點項目，先后印發(fā)了《節(jié)能減排實施方案》、《能源管理實施辦法》、《環(huán)境保護工作實施辦法》等一系列管理制度，促進了工作有效開展。

第三、建立制約機制，層層傳遞壓力。為進一步調(diào)動廣大員工的積極性，全面完成節(jié)能減排目標，集團公司與各二級單位簽訂了節(jié)能減排目標責任書，把這項工作納入各單位績效考核內(nèi)容，考核結(jié)果與基層領(lǐng)導班子薪酬直接掛鉤，實行問責制和“一票否決制”，完不成年度任務的單位不能評先，領(lǐng)導要引咎辭職。同時，出臺節(jié)能減排獎勵辦法，平均每年撥出100余萬元專款，進行專項獎勵，增加了各單位的工作動力和壓力，促進了既定任務目標的實現(xiàn)。

三、突出特色，努力打造“兩型”企業(yè)

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能。邯礦集團在部分礦井資源枯竭、礦井轉(zhuǎn)產(chǎn)時，上了一些小鋼鐵、小水泥、小電廠等項目。根據(jù)上級節(jié)能減排的要求和企業(yè)發(fā)展的實際需要，我們痛下決心，關(guān)停、淘汰了國家和省明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。通過淘汰落后產(chǎn)能，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)了優(yōu)化升級。

二是改革采煤工藝，提高資源回收率。我們在確保安全的前提下，通過優(yōu)化采區(qū)設(shè)計，改革采煤方法，千方百計把以前小煤窯破壞區(qū)域、采空區(qū)丟煤、階段煤柱、殘留煤柱，以及地質(zhì)水文損失等邊角煤資源吃干榨凈。同時，加強技術(shù)攻關(guān)，選點試驗，突破采煤“”，開采薄煤層，不僅提高了資源回收率，而且延長了礦井服務年限。

三是依靠科技進步，助推節(jié)能減排。堅持節(jié)能減排與技術(shù)進步相結(jié)合，立足礦區(qū)實際，積極推廣應用新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，充分發(fā)揮第一生產(chǎn)力的作用，更好地推進了節(jié)能減排工作。

四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走煤電一體化之路。邯鄲礦區(qū)煤種不占優(yōu)勢，并且劣質(zhì)煤儲量較多。為妥善解決劣質(zhì)煤的出路問題，我們本著煤炭就地轉(zhuǎn)化的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極推進煤電一體化經(jīng)營，利用原有的陶二電廠和新建的云寧電廠，每年消耗矸石、中煤、煤泥、劣質(zhì)煤100萬噸以上，實現(xiàn)了經(jīng)濟和環(huán)境雙贏。同時，在郭二莊礦抓緊建設(shè)2×300MW煤矸石電廠項目，預計2012年下半年投入生產(chǎn)。屆時，邯鄲礦區(qū)將形成產(chǎn)煤700萬噸左右，發(fā)電54億kwh，穩(wěn)定經(jīng)營30年以上的煤電一體化產(chǎn)業(yè)格局。

五是加強綜合利用，實現(xiàn)變“廢”為“寶”。在礦井水利用方面，通過建設(shè)凈化站，進行凈化處理后，當作坑口電廠的生產(chǎn)用水，僅云駕嶺礦和陶二礦兩個單位的礦井水每年就可利用700萬噸以上。在生活污水利用方面，通過建設(shè)污水處理系統(tǒng)，重新用于居民生活和礦區(qū)綠化。在煤矸石利用方面，通過采取就地填埋、矸石回填、電廠燃燒、鋪設(shè)路基等措施，實現(xiàn)了新矸石不升井、不轉(zhuǎn)移，還有效地減少了新增污染。在電廠粉煤灰利用方面，通過井下回填、充當建筑材料途徑等，做到了廢物再利用。

四、及早謀劃，研究制定“十二五”節(jié)能減排工作思路

總體思路：認真貫徹落實中央和我省有關(guān)節(jié)能減排的一系列指示精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局，走出一條具有邯礦特色的資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路。

一是確保建成項目充分發(fā)揮效用。進一步健全完善制度，加大監(jiān)督考核力度，規(guī)范建成項目的日常管理，確保已上變頻節(jié)能設(shè)備、污染源治理設(shè)施等正常穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮設(shè)備節(jié)能降污作用。

節(jié)能減排的辦法范文第5篇

一、總體要求：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把降低能源消耗強度、主要污染物排放總量與控制能源消費總量相結(jié)合，堅持把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與淘汰落后產(chǎn)能、限制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，堅持推動技術(shù)進步、強化工程措施與加強管理監(jiān)督相結(jié)合，進一步強化責任，依法行政，完善政策，加強監(jiān)管，形成政府為主導、企業(yè)為主體、市場有效驅(qū)動、全社會共同參與的激勵約束機制，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、主要目標：到2015年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降17%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年降低15%；二氧化硫，氮氧化物、化學需氧量、氨氮排放量分別比2010年下降7.9%、11%、6.5%、6.8%。

三、主要任務：

（一）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1、抑制高耗能高排放行業(yè)過快增長。嚴格控制高耗能、高污染和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，進一步提高行業(yè)準入門檻，強化質(zhì)量、安全、能耗、環(huán)保等指標約束作用。有關(guān)部門及金融機構(gòu)對新上固定資產(chǎn)投資項目，要依法嚴格節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價、總量控制、建設(shè)用地和貸款審批。建立健全項目審批責任制，認真查處越權(quán)審批、分拆審批、未批先建、邊批邊建等行為，情節(jié)嚴重的，依法追究有關(guān)人員責任。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局；責任單位：市國土局、建規(guī)局、安監(jiān)局）

2、加快淘汰落后產(chǎn)能。開展高耗能、高污染行業(yè)落后產(chǎn)能排查，摸清落后產(chǎn)能底數(shù)。制定淘汰落后產(chǎn)能工作方案，將任務分年度落實到相關(guān)縣區(qū)和企業(yè)。完善落后產(chǎn)能退出機制，加強監(jiān)督檢查，對未完成淘汰任務的縣區(qū)，實行項目限批到完成任務為止；對未完成淘汰任務的企業(yè)，不予審批、核準和備案新的投資項目，依法吊銷落后產(chǎn)能企業(yè)排污許可證、生產(chǎn)許可證。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

3、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進信息化和工業(yè)化深度融合。加大企業(yè)技術(shù)改造支持力度，重點支持對產(chǎn)業(yè)升級帶動作用大的重點項目和重點企業(yè)。合理引導企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，發(fā)展擁有國內(nèi)外著名品牌和核心競爭力的大中型企業(yè)。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、科技局）

4、提高服務業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。完善有利于服務業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活型服務業(yè)。到2015年，服務業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不低于26%。鼓勵發(fā)展低能耗、高附加值的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到2%。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市商務局）

（二）推動重點領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能減排

1、控制能源消費總量。研究制定能源消費總量管理辦法，探索總量控制的具體方式和有效方法，明確目標和工作機制。加強用能管理，建立能源消費總量預測預警機制，跟蹤監(jiān)測和統(tǒng)計各縣區(qū)綜合能源消費量、原煤消費量、高耗能行業(yè)用電量、高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量等情況。對能源消費和高耗能產(chǎn)業(yè)增長過快的縣區(qū)，合理控制能源供應；對工業(yè)增加值能耗高于全市平均水平的縣區(qū)，實行區(qū)域限批，切實改變敞開口子供應能源、無節(jié)制使用能源的現(xiàn)象。（牽頭單位：市發(fā)改委、統(tǒng)計局）

2、嚴格固定資產(chǎn)投資項目能評和環(huán)評制度。建立完善的能評、環(huán)評配套制度，嚴格評審標準和程序，加強評審監(jiān)管。嚴格能評和環(huán)評審查，對能源消費總量和污染物排放總量增長過快、沒有完成年度節(jié)能減排目標任務的區(qū)域和企業(yè)，實行能評、環(huán)評限批。未按規(guī)定開展能評、環(huán)評，或者評審未通過的投資項目，投資主管部門不得審批、核準或備案，項目不準開工建設(shè)，有關(guān)部門不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證等。加強對縣區(qū)能評工作的指導和監(jiān)督，嚴肅查處各種越權(quán)審批能評、環(huán)評的行為。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

3、加強節(jié)能發(fā)電調(diào)度和需求側(cè)管理。按照能效水平對火電機組進行排序，優(yōu)先安排節(jié)能、環(huán)保、高效發(fā)電機組上網(wǎng)。開展發(fā)電權(quán)交易，限制能耗高、污染重的低效發(fā)電機組發(fā)電。完善電力需求側(cè)管理辦法，制定配套政策，規(guī)范有序用電，發(fā)揮電力調(diào)度對節(jié)能減排工作的調(diào)控作用，建立長效機制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市供電局、供電公司）

4、加強政府和公共機構(gòu)節(jié)能減排。建立公共機構(gòu)節(jié)能目標責任和評價考核制度，完善能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示和能耗定額管理制度，加強能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。加大辦公樓及相關(guān)用能設(shè)備節(jié)能改造，淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。落實節(jié)能和環(huán)境標志產(chǎn)品政府采購實施意見，強制采購高效節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境標志產(chǎn)品，禁止采購低能效產(chǎn)品，加強評審監(jiān)督。積極推進公務用車改革，嚴控公車數(shù)量，加快淘汰低效公務車輛，嚴格公務車油耗定額管理，提高公務車輛中節(jié)能和新能源汽車比例。（牽頭單位：市機關(guān)事務管理局）

5、推進新能源快速發(fā)展。大力調(diào)整電力結(jié)構(gòu)，積極推進風電、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源利用。加強石油、天然氣等在開采、加工中的節(jié)能減排管理。大力推廣煤炭清潔利用技術(shù)。加快煤層氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。（牽頭單位：市發(fā)改委）

6、推進工業(yè)節(jié)能減排。以重點行業(yè)、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品為著力點，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完備、科技含量高、資源消耗小、污染排放少的工業(yè)體系，推動工業(yè)節(jié)能減排邁上新臺階。加強電力、石化、化工等行業(yè)污染物深度治理，促進工業(yè)企業(yè)全面、穩(wěn)定達標排放。（牽頭單位：市工信局；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

7、強化建筑節(jié)能。全面開展綠色建筑行動，盡快出臺綠色建筑行動方案。強化施工階段標準執(zhí)行情況監(jiān)管，開展綠色建筑示范。加強大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管，開展大型公共建筑能耗限額管理。推進可再生能源在建筑上的應用。嚴格執(zhí)行夏季、冬季空調(diào)溫度設(shè)置標準。深化供熱體制改革，全面推行新建建筑供熱計量收費，推進既有居住建筑供熱計量和節(jié)能改造。加強城市照明管理，嚴格控制裝飾性景觀照明。（牽頭單位：市建規(guī)局、住建局）

8、推動交通運輸行業(yè)節(jié)能減排。加強節(jié)能型現(xiàn)代綜合交通運輸體系建設(shè)。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，加快城市快速公交建設(shè)，引導居民綠色出行。建立物流公共信息平臺，優(yōu)化貨運組織管理。全面推行甩掛運輸和不停車收費。支持機場、車站節(jié)油、節(jié)電改造。加速淘汰老舊機動車和尾氣排放不合格車輛，積極推廣節(jié)能與新能源汽車。（牽頭單位：市交通局）

9、促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排。因地制宜發(fā)展小水電、太陽能，大力推進農(nóng)作物秸稈能源化利用。加大農(nóng)村沼氣利用力度，到2015年，全市沼氣用戶達20萬戶，年用沼氣160萬立方米。推進節(jié)能型農(nóng)宅建設(shè)，推廣省柴節(jié)煤灶。加強節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥技術(shù)推廣。大力推行清潔生態(tài)養(yǎng)殖，加大規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染防治力度。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治和農(nóng)業(yè)面源污染防治。鼓勵使用高效、安全、低毒農(nóng)藥。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

10、開展重點用能企業(yè)節(jié)能行動。依法加強年耗能5000噸標煤以上企業(yè)的節(jié)能管理工作，下達重點用能企業(yè)目標責任書，嚴格考核。重點用能企業(yè)要建立嚴格的節(jié)能管理體系，將節(jié)能任務落實到分廠、車間和班組，加強考核監(jiān)督，落實獎懲措施。要深入開展能源審計和能效水平對標活動，按要求報送能源利用狀況，實現(xiàn)能源計量器具達標配備，確保能耗限額全達標。對未完成年度節(jié)能任務的，強制開展能源審計，限期整改。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市工信局）

（三）實施節(jié)能減排重點工程

1、加快節(jié)能減排改造工程。積極推進鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、建筑節(jié)能改造、生活污水處理廠提標改造工程。市、縣區(qū)政府要在財政預算中安排節(jié)能減排專項資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)等，節(jié)能減排專項資金占財政收入比重要逐年增加。（牽頭單位：市發(fā)改委、財政局）

2、實施循環(huán)經(jīng)濟重點工程。實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、城市礦產(chǎn)示范基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等循環(huán)經(jīng)濟重點工程，將榆神、榆橫工業(yè)區(qū)建設(shè)成為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：榆神、榆橫工業(yè)區(qū)管委會）

3、加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程實施力度。加大城鎮(zhèn)污水處理實施和配套管網(wǎng)建設(shè)力度，推進重點建制鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，改造提升現(xiàn)有治理設(shè)施，到2015年，污水處理率達到90%以上，縣城、重點鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)污水處理率達到80%以上，污泥無害化處置率達到50%以上，再生水回用率達到20%以上，加快中水回用項目建設(shè)，回用率達到70%以上。加快城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)，強化垃圾滲濾液處置。（牽頭單位：市住建局；責任單位：市環(huán)保局）

4、推動脫硝脫硫工程。新建燃煤機組全部安裝脫硫脫硝設(shè)施，現(xiàn)役燃煤機組要安裝完善脫硝脫硫設(shè)施，確保主要污染物達標排放；所有火電機組全部實施脫硝改造。實施石油煉化、化工、有色冶煉、建材窯爐、煉焦爐、大型燃煤鍋爐的脫硫改造。（牽頭單位：市環(huán)保局；責任單位：市工信局）

（四）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)

1、加強規(guī)劃指導和政策引導。全面完成市循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)任務，制定循環(huán)經(jīng)濟專項資金使用管理辦法。深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。建立健全循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價制度。（牽頭單位：市發(fā)改委）

2、推進資源綜合利用。加強共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用，推動煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、冶煉和化工廢渣、建筑廢棄物、道路廢棄物以及農(nóng)林廢物資源化利用。到2015年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到85%以上。推動“禁實”向重點鎮(zhèn)發(fā)展，大力發(fā)展新型墻體材料。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市建規(guī)局）

3、全面推行清潔生產(chǎn)。在重點企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，推廣應用清潔生產(chǎn)技術(shù)。開展重點清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進農(nóng)業(yè)、服務業(yè)清潔生產(chǎn)示范。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市環(huán)保局、工信局）

4、全面推進節(jié)水型社會建設(shè)。實行最嚴格的水資源管理制度，加強用水總量控制和定額管理。推進農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推廣普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。提高工業(yè)用水效率，促進重點用水行業(yè)節(jié)水技術(shù)改造。加強城鄉(xiāng)生活節(jié)水，推廣節(jié)水器具，提高公眾節(jié)水意識。大力推進再生水、礦井水利用。（牽頭單位：市水務局）

四、保障措施：

（一）強化節(jié)能減排目標責任考核

1、科學分解節(jié)能減排指標。經(jīng)過綜合考慮縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及節(jié)能潛力，合理確定并下達了各縣區(qū)節(jié)能減排目標任務(見附表)。各縣區(qū)要將市上下達的節(jié)能減排目標納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，并分解落實到下一級政府、有關(guān)部門和重點單位，嚴格責任考核。（牽頭單位：各縣區(qū)人民政府）

2、強化節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測和目標責任評價考核體系。加強能源消耗和污染物排放統(tǒng)計，完善能耗統(tǒng)計方法，加強環(huán)境統(tǒng)計體系建設(shè)，提高氨氮、氮氧化物的統(tǒng)計能力。同時，把縣區(qū)目標考核與行業(yè)目標評價相結(jié)合，把落實五年目標與完成年度目標相結(jié)合，強化年度目標責任考核，實行一票否決制?？h區(qū)政府每年要向市政府、人大報告節(jié)能減排目標完成情況。有關(guān)部門每年要向市政府報告節(jié)能減排工作落實情況。將節(jié)能減排任務完成情況和工作落實情況作為縣區(qū)和部門領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價考核的重要內(nèi)容。制定節(jié)能減排表彰獎勵辦法，對做出突出成績的縣區(qū)、單位和個人給予獎勵。制定節(jié)能減排行政問責管理辦法，對未完成任務、工作不力的，嚴肅追究責任。建立節(jié)能減排統(tǒng)計預警機制，加強對能耗和污染物排放的跟蹤監(jiān)測和預警，每季度各縣區(qū)節(jié)能減排目標完成進度情況晴雨表。（牽頭單位：市統(tǒng)計局；責任單位：各縣區(qū)人民政府、市發(fā)改委、環(huán)保局）

（二）加快節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣應用。

1、加快節(jié)能減排共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。將節(jié)能減排納入年度科技計劃，完善節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系。繼續(xù)深入推進節(jié)能減排科技專項行動，組織節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)，攻克一批共性、關(guān)鍵和前沿節(jié)能減排技術(shù)。強化節(jié)能減排基礎(chǔ)性、前沿性和共性研究平臺建設(shè)，建立政府指導下以企業(yè)為主體、市場為導向、多種形式的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。加強節(jié)能減排科技基礎(chǔ)研究和條件能力建設(shè)，組建一批省級節(jié)能減排工程實驗室和重點實驗室。（牽頭單位：市科技局）

2、加快高效節(jié)能減排技術(shù)推廣應用。繼續(xù)加大推廣國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范。探索節(jié)能技術(shù)評價認定體系，根據(jù)節(jié)能技術(shù)的共性技術(shù)特點，形成節(jié)能技術(shù)分類遴選、示范和推廣的動態(tài)管理機制。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市工信局）

（三）完善促進節(jié)能減排的經(jīng)濟政策

1、貫徹執(zhí)行價格和環(huán)保收費標準。按年度開展重點用能單位能源消耗限額執(zhí)行情況核查，對超能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行差別電價或懲罰性電價。出臺鼓勵余熱余壓發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)和價格優(yōu)惠政策，推行居民用電階梯價格。嚴格落實脫硫電價。提高城鎮(zhèn)污水處理收費標準。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任單位：市財政局）

2、強化金融業(yè)節(jié)能減排服務。加大各類金融機構(gòu)對節(jié)能環(huán)保項目的信貸支持力度，鼓勵金融機構(gòu)加快金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，探索適合節(jié)能減排項目特點的信貸管理模式，進一步提高節(jié)能減排金融服務質(zhì)量和效率。實行鼓勵商業(yè)銀行和民間資本投入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資擔保政策，引導私募基金、風險投資基金、社會捐贈金和國際援助資金對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域加大投入。（牽頭單位：中國人民銀行分行）

（四）加快節(jié)能減排新機制的推廣

1、加大能效標識和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證實施力度。實施強制性能效標識制度，繼續(xù)落實能效標識產(chǎn)品目錄，加強能效標識監(jiān)督檢查，嚴肅查處應標不標、能效虛標、虛假宣傳等問題。加強能效標識宣傳，提高消費者辨識能力。（牽頭單位：市發(fā)改委；責任部門：市質(zhì)監(jiān)局）

2、推行合同能源管理。貫徹國務院關(guān)于加快推進合同能源管理促進節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，落實各項扶持政策，引導重點用能單位積極采用合同能源利用方式實施節(jié)能改造。公共機構(gòu)實施節(jié)能改造應優(yōu)先采用合同能源管理方式。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司。支持節(jié)能服務公司加強技術(shù)研發(fā)、服務創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和品牌建設(shè)，做大做強。（牽頭單位：市發(fā)改委）

3、發(fā)展環(huán)保特許經(jīng)營。鼓勵采用BOT等多種市場化運營模式開展城市污水垃圾處理、煙氣脫硫脫硝的特選經(jīng)營。要完善準入標準，規(guī)范招標行為，打破地方保護，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要規(guī)范特許人和受許人的權(quán)利與義務，縣區(qū)政府是城（市）鎮(zhèn)污水、垃圾處理的責任主體，特許企業(yè)是煙氣脫硫脫硝的責任主體；要通過合同形式約束受許人的經(jīng)濟責任，督促受許人加強特許經(jīng)營設(shè)施的建設(shè)和運行監(jiān)管，確保污染治理設(shè)施穩(wěn)定高效運行。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（五）加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督和檢查

1、加強節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督。各級政府有關(guān)部門要組織開展節(jié)能減排專項檢查，督促各項工作落實，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為。加大對重點用能單位和重點污染源的執(zhí)法檢查力度，對嚴重違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的行為公開曝光，對有關(guān)責任人嚴肅處理。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、監(jiān)察局）

2、加強重點污染源監(jiān)督管理。加強污染源在線監(jiān)測、環(huán)境境監(jiān)控中心建設(shè)和運營管理。所有國控重點污染源安裝在線監(jiān)測裝置并與中、省、市環(huán)境監(jiān)控平網(wǎng)。建立完善污染治理設(shè)施運行臺賬，加強設(shè)施日常運行監(jiān)管。（牽頭單位：市環(huán)保局）

3、強化節(jié)能減排監(jiān)督管理能力建設(shè)。著力加強市、縣節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)。到2012年，縣級政府基本建立節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)，建立覆蓋市、縣兩級的節(jié)能監(jiān)察體系。推進環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)。建設(shè)大氣環(huán)境自動監(jiān)測和污染源監(jiān)控中心。（牽頭單位：市編辦；責任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）

4、充分發(fā)揮監(jiān)察、審計部門對節(jié)能減排工作的監(jiān)管力度。監(jiān)察、審計部門要加大對節(jié)能減排工作以及項目的審計、監(jiān)察力度，建立節(jié)能減排監(jiān)察、審計制度，規(guī)范節(jié)能減排運行機制。（牽頭單位：市監(jiān)察局、審計局）

（六）動員全社會參與節(jié)能減排