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隨著全球經濟的發展,我們生活的社會進入了一個“低碳經濟”時代。“低碳經濟”,是一種可持續發展理念,是指通過新能源開發、技術創新、產業轉型、制度創新等方式方法,最大限度減少煤炭、石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,從而達到生態環境保護和經濟社會發展雙贏的一種經濟模式。低碳的實質,是提高能源利用效率和創建清潔能源結構,低碳的核心,是發展觀念的更新、技術創新和制度創新。發展低碳經濟,就是進行一場涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益的全球性革命。
1.在人們認識低碳經濟問題上,有以下一些認識上的誤區需要澄清。
誤區一,低碳就是貧困。發展低碳經濟的目標是低碳高增長,所以貧困不是低碳經濟,低碳不等于貧困;
誤區二,低碳就是摒棄所有的高能耗產業。發展低碳經濟并不是限制所有的高能耗產業的引進和發展,只要產業的技術水平領先,即使是高能耗,也符合低碳經濟發展需求;
誤區三,低碳就一定是高成本。低碳經濟不一定成本很高,減少溫室氣體排放甚至會幫助節省成本,并且不需要很高的技術,但需要克服一些政策上的障礙;
誤區四,低碳是未來的事,不一定非要今天就去做。低碳經濟并不是未來才需要做的事情,而是應該從現在做起;
誤區五,碳低是國家的事,和我們個人無關。發展低碳經濟是關系每個人的事情,應對全球變暖,關系到地球上每個國家和地區,關乎每一個人。
發展低碳能源經濟可以催生新的經濟增長點,低碳經濟時代不可逆轉,它將與經濟全球化、新信息技術的普及一樣,成為重新規劃世界經濟版圖的強大力量。
2.低碳經濟也可稱為低碳能源經濟,其表現形式主要有兩個方面。
(1)低碳能源的生產。目前中國正處于發展工業化進程中的關鍵時期,不會也不可能在節能減排方面“唱高調”,首先,應強調節能優先,從節能與減少二氧化碳排放等方面來強調低排放發展。其次,是從產業鏈的各個環節上,即在產品設計、生產、消費的整個過程中尋求節能途徑,推廣節能技術。
(2)低碳能源的消費。低碳消費就是要提倡與鼓勵人們從改變自己的生活習慣做起,樹立“低碳生活”的節能環保意識,控制或者減少每個人及和人生活相關設備的碳排放量。具體說來,可以在生活中樹立“節約用水、節約用電”的觀念,這就是節約能源,這就是減少二氧化碳排放的理念;盡可能地減少或不使用一次性用品用具;在選擇住房方面,購買節約建筑材料、節能節電、建造和使用成本等方面都優于大戶型的小戶型住房;在出行方面,購買與使用低價格、低油耗、低污染,同時安全系數不斷提高的小排量車,多使用公共交通出行;最大限度的地減少用車量,多使用電話、電子郵件、MSN等現代化的即時通訊工具,盡可能少用打印機和傳真機,外出和休息時關閉各種電源。
3.低碳經濟對發展中的中國能源行業的挑戰主要有四個方面。
(1)目前的中國處于是工業化、城市化、現代化加快推進的時期,正處在對能源需求快速增長的階段,長期的、大規模基礎的設施建設不可能停止;改變長期貧窮落后的面貌,全面發展小康社會,改善和提高全體中國人的生活水平和生活質量,這都會帶來能源消費的持續增長。
(2)中國是一個“富煤、少氣、缺油”的國家,決定了中國能源結構只能以煤為主,低碳能源資源的選擇非常有限。
(3)中國經濟結構的發展不均衡,決定了經濟的主體是第二產業,能源消費的主要部門是工業部門,工業生產技術水平尚比較落后,這又加重了中國經濟的高碳特征。
(4)中國的經濟發展水平仍比較落后,作為發展中國家,中國經濟由“高碳”向“低碳”轉變的最大瓶頸,是整體科技水平的落后,技術研發能力低下。
無論如何,低碳經濟時代已經到來,對于每一個人來說,樹立正確的低碳觀念,養成良好的低碳生活工作習慣,使用新型低碳節能設備等,就是對可持續發展最好的行動支持。
總之,低碳經濟最終的發展目標,就是要通過不斷的科技探索與技術創新,研發出嶄新的無碳能源及其相關裝備,創造無碳經濟,從而徹底擺脫化石能源潛在的危機,消除二氧化碳氣體對環境的巨大危害,開拓人類文明新紀元。
二、低碳經濟環境下能源行業的機遇與挑戰
低碳經濟大大激活了能源行業創新的內在動力,給能源行業創新帶來了前所未有的機遇。但必須值得注意的是,從中國的經濟發展水平來看,中國在一個比較長的時期內仍將是一個發展中國家,一次性能源的使用是碳排放產生的主要途徑,發展低碳經濟要從著力提高一次性能源的使用效率入手。當前已經有許多低碳技術可供選擇,如煤炭液化、煤和天然氣的凈化燃燒、碳捕捉、碳封存等技術,但由于這些技術使用的成本過高,使得企業缺乏技術推廣的動力,因此最終要依靠技術進步來實現減排,而不能單純通過企業和個人的自愿或強制行為來達到減排目標,還需要通過財稅、金融等非技術手段促進低碳技術的研發及利用,從而進一步促進低碳能源行業的快速發展,另外,還可以利用低碳市場化機制來引導更多的資本投向低碳行業,如大力發展碳交易機制。
1.在發展低碳金融、低碳市場的過程中,給能源行業帶來了前所未有的機遇:
(1)能源行業可以充分利用低碳行業發展所產生的巨大金融需求。
(2)能源行業可以積極參與碳交易市場構建,占領低碳領域制高點。
(3)能源行業可以配合適時推出與低碳相關的金融產品。
(4)能源行業可以通過自身“碳中性”實踐不斷進行管理體系創新。
2.盡管能源行業在參與拓展碳交易業務等過程中擁有著廣闊的市場前景和發展空間,在當前發展低碳經濟背景下還面臨著以下的挑戰:
(1)能源企業對于對低碳經濟認識不充分。低碳經濟的概念早已不再陌生,但能源行業本身對于低碳經濟和碳交易對企業發展的優勢認識還不夠,尤其是對于技術、成本、利潤和環境問題的內在聯系還缺乏科學的認識。
(2)缺乏低碳領域的專業機構及人才。
(3)宏觀上看,整個社會缺乏低碳法律環境及低碳激勵機制的支持。在歐洲,歐盟頒布了《歐盟排放交易指令》和《鏈接指令》,構筑了歐盟排放交易機制的法律基礎,并且搭建了歐盟排放交易機制與京都機制和其他國家排放交易的橋梁;而中國國內還缺乏相應的低碳法律制度體系,使得中國在構建統一碳交易、碳排放市場體系存在法律缺失,也使得能源企業沒有從碳交易市場要素相關聯的各個方面得到法律支持的保障。
從低碳經濟的激勵機制層面來看,要發展低碳經濟,就必須在制度層面上建立起相應的激勵機制,建立低碳金融、低碳市場、碳交易理念,來達到推動相關產業發展的目的。
三、低碳經濟下能源企業融資方式選擇
發展低碳能源經濟,能源行業的創新機遇和制度挑戰都使能源行業需要更多的資金支持,但是能源行業的資金供給存在間接融資渠道不暢、風險投資雷聲大雨點小、股票市場遙遙無期、債券市場可望而不可及、政府資助資金有限等問題。建立和選擇合理的融資模式,解決資金供給緊張問題,是各個能源企業刻不容緩的問題。
在當前低碳經濟大背景下,國內常見的能源企業融資方式有:
1.商業銀行貸款
銀行貸款是目前國內企業最常見最主要的融資方式,它是指能源企業根據自身業務和項目向國內商業銀行申請貸款,來解決能源企業業務發展或開展項目資金問題。
2.能源企業信用擔保貸款
能源企業信用擔保貸款是由能源企業信用擔保機構通過為能源企業提供信用擔保,由能源企業向相關金融機構申請貸款的融資方式。一般來說,擔保機構大多為公共服務性、行業自律性質的非營利性組織,并且,大多是采用會員制管理方式。擔保基金的來源,可以由當地政府財政撥款、擔保機構會員自愿交納的會員基金、向社會組織或個人募集的資金、商業銀行的專項資金等組成。具有擔保會員資格的能源企業在向銀行申請借款時,可由擔保機構予以擔保。另外,能源企業還可以向專門開展中介服務的擔保公司尋求擔保服務。相比較銀行而言,專業擔保公司對企業提供的抵押品的要求更為靈活。但是,擔保公司為了保障自身利益,往往會要求能源企業提供反擔保措施,甚至還會派工作人員進駐企業,監控資金流動情況。
3.能源項目信用擔保貸款
相對一些融資能力較差的能源企業,特別是新能源企業或是籌建中的能源企業,由于規模較小、經濟實力較弱、在銀行缺乏資信記錄,難以取得業務發展所需的貸款。全球環境基金和世界銀行為了支持能源企業的發展,在中國國內特設了“能源企業貸款擔保專項資金”,專門用于支持能源企業的節能減排項目。實施節能減排項目的能源企業可充分利用該信用擔保渠道。
4.能源項目向外國銀行貸款
是能源企業為發展項目籌措資金而向國外銀行貸款的融資方式。在實際操作中,由于外國銀行貸款的利率比政府貸款或國際金融機構貸款的利率高,所以這種融資方式的成本較高。該種融資方式主要是采用“買方信貸”方式進行。買方信貸是指由出口國銀行直接向進口商或進口銀行提供的信貸。當能源企業需要就某些設備或原料進行國際招標和采購時,即可向出口國銀行申請買方信貸。
5.國際金融機構貸款
一些符合政策或條件的能源項目,還可以向國際金融機構申請貸款。國際金融機構可分為全球性國際金融機構和地區性國際金融機構,前者主要指國際貨幣基金組織和世界銀行等金融機構;后者主要指國際經濟合作銀行、國際投資銀行、國際清算銀行、亞洲開發銀行等金融機構。近一段時期,我國國內企業主要利用世界銀行、國際貨幣基金組織和亞洲開發銀行的貸款。能源企業特別是新能源企業所從事的業務和項目有利于全球環境保護,能夠符合國際金融機構貸款的條件和政策,是有機會去爭取這些國際金融機構的資金支持。
6.大型能源設備的融資租賃
這種融資方式是指不帶維修條件的,集融物和融資為一身的設備租賃業務。該融資業務與分期付款購入設備相類似,其實質是由承租者向設備租賃公司(出租人)承諾按約定租金租賃設備,期限屆滿取得所有權,但在租賃期內設備的所有權與使用權相分離為特征的新型融資方式。
7.能源企業的商業信用
所謂商業信用,是指企業間因延期付款、預收預付等方式而產生的直接信用方式,這種信用形式包括:應付賬款、商業匯票、票據貼現、預收賬款等,如采用分期付款等。對于能源企業來說,對于一些關聯企業或長期合作的企業,可以適度合理采用這種方式,可以達到既不影響公司現有的資金結構,又可適當地解決短期資金緊張的目的。
8.能源企業應收賬款票據貼現
應收賬款票據貼現就是企業將未到期的應收賬款票據按一定的比例折價轉讓給銀行,從而獲得相應的貸款資金,該貸款在一定的期限內可用收回的賬款來償還的融資方式。這是一種集貿易融資、商業資信調查、應收賬款管理及信用風險擔保于一體的新興的綜合性融資方式。對能源企業來說,此種融資方式的實質是將項目合同期內應分享的節能效益向銀行進行貼現,達到提前收回資金,再投向其它項目的目的。該種融資方式不受貸款額度等因素的影響,還可提高企業的信譽度,與銀行建立良好的合作關系,便于企業以后直接向銀行申請項目貸款。
9.能源企業債轉股
關鍵詞:脫鉤理論 經濟發展 能源 環境 資源
一、脫鉤理論
近年來,脫鉤理論被廣泛應用于經濟增長與環境質量之間的關系中。脫鉤理論認為,當一國或者一個地區經濟發展不以環境惡化為代價,即其資源利用和對環境的壓力不隨著經濟的發展而增加,則稱脫鉤關系;反之則稱耦合關系。脫鉤理論中有完全脫鉤和相對脫鉤兩種狀態。完全脫鉤是指經濟持續發展,環境保護的正指標保持穩定或者增長;相對脫鉤是指經濟發展指標與環境破環指標都有變化,只是環境破壞的指標變化比率低于經濟發展的指標變化比率。一般來說,絕對脫鉤狀態相對較少,其發生的前提條件是資源的生產效率超過經濟的增長率(De Bruyn 2002)。
OECD在《衡量經濟增長對環境影響脫鉤關系的指標》報告中研究了環境壓力與經濟增長的脫鉤指標,發現OECD各成員國已經普遍處在經濟增長與環境破壞的脫鉤狀態,更有部分國家已經實現了經濟增長的完全脫鉤。
UNEP在研究經濟發展與環境影響的關系時,也采用了脫鉤理論。在UNEP體系中,脫鉤理論分為資源脫鉤和影響脫鉤兩種模式。其中資源脫鉤指的是減少單位經濟增長所消耗的資源量,其實現途徑是通過提高資源使用效率,在不降低經濟增長率的前提下,實現資源、能源使用量的減少。影響脫鉤指的是在保持經濟增長的同時,減少其對環境的影響。
二、我國綠色經濟發展概況分析
(一)分析思路
本文擬采用脫鉤理論分別分析我國經濟發展與能源、環境污染、資源之間相互的影響關系。首先,通過數據采集分別得到我國經濟發展與能源消費變量、環境污染變量和資源消耗變量之間的發展趨勢。其次,由公式■分別得到我國經濟發展與能源消費變量、環境污染變量和資源消耗變量的脫鉤系數。最后,通過脫鉤系數的值及其發展趨勢,簡要得到我國綠色經濟發展的概況。當DIt≥1時,有資源消費或者污染物排放的增長速度不低于經濟的增長速度,呈現出耦合關系。在完全耦合階段,脫鉤系數越高,表示經濟發展對資源的依賴越高,對環境的破壞越大。當0<DIt<1時,則有資源消費或者污染物排放的增長速度低于經濟的增長速度,構成了相對脫鉤關系,代表相對高效的資源使用效率,或者相對低的環境破壞程度。當DIt≤0時,則有資源消費或者污染物排放的增幅小于0,構成了絕對脫鉤關系,代表經濟增長的同時,資源消費或污染物的排放隨之減少。
(二)我國經濟發展與能源消耗的脫鉤分析
在我國經濟發展與能源消耗的脫鉤分析中,采用國內生產總值作為經濟發展的指標,年能源消費總量作為能源消耗的指標,數據來源于《中國統計年鑒(1999—2011)》。
1999—2010年,我國國民經濟增長迅速,由1999年的89677.1億元人民幣增長為2010年的401202億元人民幣,增幅高達3.5倍;能源消耗總量也呈現逐年增長的趨勢,其增長的速度緩于國內生產總值的增長速度,增幅為135%。
由公式■,得到我國國內生產總值與能源總消耗的脫鉤系數,見圖1。
由圖1可見,2000—2010年間,除2003年外,我國GDP與能源消耗脫鉤系數取值范圍在0至1之間,其發展趨勢大體可以分為三個階段。第一階段是2000—2003年,這一階段我國GDP與能耗總量的脫鉤系數逐年上升。2000—2003年間,我國GDP與能耗總量的脫鉤系數從0.33上升到1.19,2003年DI>1,GDP與能耗形成了耦合關系。2003—2008年,我國GDP與能耗總量的脫鉤系數呈現逐年遞減的趨勢,從2003年的1.19下降到2008年的0.21。2008年后,我國GDP與能耗總量的脫鉤系數呈現震蕩趨勢,但均低于1。
縱觀10年間的GDP與能耗總量的脫鉤系數,可以認為兩者之間構成相對脫鉤關系,表明在2000—2010年間,我國能源使用效率有一定提高,我國能源消費的增長速度低于國內生產總值的增長速度。2003年我國國內生產總值與能耗總量脫鉤系數大于1,與當年沿海地帶新建擴建鋼鐵項目有較大關系。
(三)我國經濟發展與環境的脫鉤分析
在我國經濟發展與環境的脫鉤分析中,經濟發展指標仍采用國內生產總值,環境指標分別采用化學需氧量排放量和二氧化硫排放量。其中化學需氧量(COD),是在一定的條件下,采用一定的強氧化劑處理水樣時,所消耗的氧化劑量。COD是指標水體有機污染的一項重要指標,能夠反應出水體的污染程度。化學需氧量越大,說明水體受有機物的污染越嚴重。二氧化硫是檢測空氣質量的重要指標。在大氣中,二氧化硫會氧化而成硫酸霧或硫酸鹽氣溶膠,是環境酸化的重要前驅物。大氣中二氧化硫濃度在0.5ppm以上對人體已有潛在影響;在1—3ppm時多數人開始感到刺激;在400—500ppm時人會出現潰瘍和肺水腫直至窒息死亡。二氧化硫與大氣中的煙塵有協同作用。當大氣中二氧化硫濃度為0.21ppm,煙塵濃度大于0.3mg/1L,可使呼吸道疾病發病率增高,慢性病患者的病情迅速惡化。
【關鍵詞】能源 環境 經濟增長
一、貴州省經濟、能源、環境總體情況
近幾年來,貴州省經濟發展速度相當快。貴州正處于工業化加速和經濟高速發展的階段,全省的國內生產總值每年以超過10%的速度在增長。從2000~2010年,貴州省的GDP增長率每年都在上升,平均增長率為16.25%。
伴隨著經濟的高速發展,能源的消費量也是相當大的,貴州省的能源消費量逐年遞增,并呈加快趨勢。2000年,貴州省的能源消費總量是4278.58萬噸標準煤,而到2010年則快速增長到8175.43萬噸標準煤。但是,由于貴州省自身產能水平極低,供需缺口很大。因此,能否很好地解決能源供需矛盾,將成為影響貴州省經濟能否持續高速健康發展的關鍵。
在環境污染方面,這里主要分析廢水的排放情況。廢水的排放量從總體上來說是在不斷增加。2000年排放量為55400萬噸,2007年則上升為60800萬噸,這對環境造成了很大的影響。因此,在經濟高速增長的背后卻是以環境污染為代價的,這與可持續發展思想是相違背的。
二、能源、環境對經濟增長的實證分析
從回歸方程可以看出,β1為0.8318,這說明在其他條件不變的情況下,隨著能源投入的增加,貴州省的生產總值將不斷增加。但是從另一方面,也說明了貴州經濟的發展在很大程度上依賴于能源的供應。然而,由于貴州省“無油、缺煤、少電”,資源匱乏,80%以上消耗的能源都要從省外調入。因此,貴州省不適合發展高能耗項目的產業模式,需對產業結構進行調整。
另外,β2為0.0613,說明貴州的經濟發展與環境污染存在著正相關關系。因此,可以說,貴州省經濟的增長是以犧牲環境、污染環境為代價的。在我國,普遍采用GDP來評價一個地區的發展成就,用產值和經濟增長率對各級政府的政績進行考核,這就導致了在經濟發展過程中,片面地追求經濟的高速發展,而不惜以環境污染為代價。
綜上所述,貴州省經濟的增長是以能源的大量消耗和環境污染為代價的,同時貴州省資源不太豐富,不斷拉大的供需缺口將成為經濟發展的“瓶頸”,而且環境污染最終也將對經濟的發展產生負面影響,這是一種不可持續的發展,是一種極不和諧的經濟增長方式。
三、能源、環境與經濟協調發展的建議
(一)優化貴州省的能源結構
要加快貴州省的電源電網建設,并大力推行電力需求側管理,以緩解電力供需矛盾;要積極開發水電,利用貴州抽水蓄能的豐富資源,重點考慮建設一批調峰能力強的中型水電和抽水蓄能電站;要優化發展煤電,推行高效潔凈燃燒技術和提高技術設備水平,以提高煤炭等一次能源的使用效率。
(二)依靠科技進步大力發展循環經濟
要依靠科技進步,大力發展循環經濟,將經濟增長方式從粗放型向集約型、消耗型向循環型、投資推動型向創新推動型經濟轉變,實現貴州經濟向高級化發展。
(三)完善綠色GDP 指標體系
要不斷著力于提高全民,特別是一些領導干部對綠色GDP的認識觀念,提高綠色核算技術,構建科學完整的環境資源統計指標體系,并制定出與綠色GDP核算相關的法律制度,以摸索并完善綠色GDP核算體系。
(四)加大環保力度,推動經濟社會可持續發展
要突出抓好環境保護,以減少水和大氣污染為重點,認真解決影響經濟社會發展特別是嚴重危害人民群眾健康的環境問題;要下決心把重點領域的污染治理工作抓好,加大南水北調工程沿線和其他重點流域、區域的污染治理;要認真落實環保目標責任制,完善監督管理機制和問責制度,加大處罰力度,糾正超標排污行為。
參考文獻:
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研究一個區域以及城市集群的發展,以及相關企業發展戰略,要注意的第一個因素就是要綜合考慮資源和環境的承載能力,第二個因素是這個地區已有的開發深度,第三個因素是未來的發展潛力。
一個城市集群的發展和區域經濟的發展,必須要關注這三個因素,綜合起來考慮,偏廢了哪一個,我們的決策都有可能出現失誤。
國際產業趨勢對中國區域經濟發展帶來挑戰
中國的發展態勢很好,我們仍然會有很長時間的強勁發展勢頭。筆者個人以為,至少在10年之內中國的高速增長不會明顯放慢,10年之后可能會放慢,但是在世界上,中國的發展速度仍然會是很高的。
中國的高速發展來源于哪里?來源于我們國家各方面的條件比較好,市場潛力比較大,政治環境比較穩定,投資環境在不斷改善,所以世界產業大量轉往中國,尤其是制造業,這背后的原因就是價值鏈存在分工,只有在比較有優勢的地區和國家,才能夠使它的價值鏈最為增值,中國正好就存在這樣的優勢。
我們考慮區域經濟發展、城市集群形成的時候,就要考慮世界產業以及制造業是否轉往這里,對這個地區的影響是什么,以及投資者看中這個地區的什么環境,如果是低成本的比較優勢,那這個低成本的比較優勢還能維持多久?如果看中的是綜合競爭優勢,那么這個地區的綜合競爭優勢是否已構造起來?
如果答案全部是肯定的,那這個地方就具有綜合競爭優勢,這個地方的發展潛力應該說就比較大了。現在世界產業包括地區總部和研發中心都往中國轉移,而且中國作為首選國家,這樣就給我們帶來了新的機遇,比如技術效應、人才效應和其他一系列產業關聯效應就會產生,因此世界產業轉移給中國的區域經濟發展帶來了機遇,同時也帶來嚴峻的挑戰,即加劇我們的資源與環境的壓力,包括使我們當地的資源與環境承載能力越來越脆弱,因為轉往中國的有些產業是低端產業,到了我們國家,就要解決勞動力就業問題。所以,在國際產業的轉移過程當中,我們的區域經濟也會遇到一些挑戰,可能把我們本來處于低端的優勢給凝固了,也就是說,你本來有可能往高端走,但它把你固化了。所以,我們要注意區域經濟發展能不能使我們原有的低成本比較優勢上升為綜合競爭優勢,能不能吸引國際高端產業轉過來,這對于當地經濟的發展以及相關的開發都是新的機遇,同時又有更高的要求。
發展階段對不同區域的發展產生影響
筆者認為,從現在到2020年,這十幾年的時間里,我們整個國家處于工業化和城鎮化雙加速的階段。“十六大”提出2020年基本實現工業化,我們現在已經處于工業化的中期,它突出的一個標志就是重化工業發展加速,制造業的高速發展非常明顯,這段時間工業化進程加速,城鎮化水平也同樣,2006年中國的城鎮化水平是43%,但是,到2001年的時候,全球中等收入國家的平均城鎮化水平就已經是47%了,我們和那些國家的五六年前比,還有很大的差距,因此未來這段時間城鎮化進程要加速。只有在工業化和城鎮化雙加速的時候,我們的區域發展才會呈現出不同的特點。
比如說,珠三角、長三角以及京津冀環渤海經濟區,他們的工業化、城鎮化程度比較高,在這個區域發展的城市群,對于工業化、城鎮化還比較落后的地區,就要發達得多,在這些相對發達的地區,企業發展和投資的回報率顯然比其他地方高一些。但即使在這樣的地區內,它的發展階段也有比較大的差別,比如說,廣東粵北地區比珠三角落后很多,京津冀這個大的經濟圈里面,有些地區的城鎮化水平也僅僅只有20%~30%。所以,在研究經濟發展戰略的時候,就要注意這個區域的城市化水平和工業化水平,就要考慮發展階段的區別。而且在一個區域內,就發展階段本身來看,差距也是很大的。
發展機制和發展理念對區域經濟發展產生制約
我們所說的發展機制,主要是指區域經濟發展,怎么樣才能夠讓它發展得更為協調,才能夠發揮各地的比較優勢?“十一五”規劃提出要完善四個機制,第一個是市場機制,第二個是合作機制,第三個是互助機制,第四個是扶持機制,即國家的扶持政策。第四個機制并不是不重要的,而是說它起到一個兜底的作用,更具有根本性,出現問題的時候國家的區域政策要加強整合公共服務,但最基礎的東西是市場機制。因此我們在考慮區域經濟發展以及投資決策的時候,都需要營造一種讓市場發揮配置資源與環境的基礎作用,不要把它扭曲了,現在我們的區域經濟差距不斷地拉大,如果想急于把這個經濟差距縮小的話,在中國的國情限制下,以及在發展市場經濟的客觀大潮下,我們很難在短期內把經濟差距縮小,尤其是如果按照市場經濟的發展規律來配置資源的話,就是讓它往回報率最高的地方游、往專業化和配置條件最好的地方集中,包括城市集群、產業集群。這個地方的專業化配置條件非常好,綜合競爭優勢已經形成了,這個地方才能夠吸引大量的投資過來,這反而會使區域差距在一定時間內有所拉大。
研究發達國家區域差距的變化趨勢就會發現這樣的現象:在它的發展過程中,有一段時間區域差距縮小了,但是過了這段時間,差距又有回升,區域差距的反彈又出現了。這說明什么問題?說明可能是產業結構的升級、技術進步導致了新要素的集中或者配置,按照市場的新導向發生了重組,這時候,區域差距就會擴大。這時候,政府的扶持機制就非常重要了,政府的扶持機制最重要的是要拉平各地的公共服務差距,讓當地的人民群眾享受大體平等的社會福利水平,而不是干預投資,不是在某個地方布局多少項目、撒多少錢。
這四個機制結合在一起,中西部有資源,東部有技術人才和資金,這樣就形成一種合作發展,這個區域的優勢就出來了。當然還有互助機制,互助機制也需要繼續發揚,而且它帶有國家橫向轉移支付的職能。
我們還要注意發展理念的更新,現在國家的中長期發展戰略,包括建設資源節約和環境友好型社會,包括確立了開發和節約并重、節約優先的政策。過去我們的某些資源是短缺的,我們經常想的是開發,比如,南水北調是開發優先的思路。現在我們就要考慮節約優先,開發和節約并重,首先調水就不再是重要的、第一位的,節水是第一位的。將來,國家提出資源節約、環境友好型社會的非常具體的要求,節能、節水、節材、節地等等,這些具體要求提出來以后,對某個地區以及企業未來的評估戰略將產生很重要的影響,而且配套的相關稅收、金融政策、市場準入制度都會逐漸完善起來,新的發展理念不能是空的東西,它一定有配套的一系列的政策跟進。
一、經濟發展所付出的能源消耗與環境污染代價
我國在取得巨大經濟發展成就之際,也為此付出了極大的能源與環境代價。從經濟增長方式而言,我國的經濟發展過分依賴生產要素的外延式擴張,這種增長方式過分強調了經濟總量的快速提高,而忽視了經濟增長過程中的資源耗費水平、環境影響狀況等內涵式擴大再生產所要求的重要基本內容。依據2011年《國際統計年鑒》(中國)數據顯示,中國單位GDP能耗為7.9噸標準油/萬美元,分別是日本、美國、法國和德國的8.04、3.90、4.55、4.98倍,是全球平均的2.71倍,中國的單位GDP能耗遠遠高于世界發達國家水平。
中國高能耗經濟發展態勢的形成實質上有著深刻的全球產業轉移的時代背景,20世紀80年代以來,世界發達國家進一步加大了以鋼鐵、汽車、石化等重化工業等資本密集型為代表的產業轉移力度,而中國成為了這次國際產業轉移的主要承接國,承接此類產業的規模總量占全球產業轉移的50%以上,致使中國成為當前全球最大的制造業生產基地。以2010年為例,中國國內生產總值產業構成比例分別第一產業10.10%、第二產業46.75%、第三產業43.14%,以工業為主體依然成為中國產業結構的基本特征,我國第三產業的發展雖然取得了長足進步,但其所占國內生產總值的比重遠遠低于目前世界高收入國家的72.7%與世界69.4%平均水平。2000年至2010年,中國能源消耗總量的年均增長速度高達8.36%,其中工業、建筑業能源消耗總量的年均增長速度分別為8.34%和11.07%,且2010年工業、建筑業能源消耗總量占當年全國能源消耗總量的比重為73.04%。可以說,以工業為主體的產業結構特征從根本上規定了我國單位GDP能耗高的經濟發展態勢。當然,各產業能源利用效率較低及其伴隨人均收入水平提高而產生的居民消費結構升級與電氣化的耐用消費品的比重提高,也是助推我國將在未來一段較長時期處于能源消耗高水平增長的重要因素。
與能源消耗高水平增長相對應,能源自給能力已成為影響我國國民經濟可持續發展的重要影響因素。依據《中國統計年鑒2011》數據分析,自1992年中國能源自給能力出現缺口,能源缺口總量為1914萬噸標準煤,占當年國家能源消費總量的1.75%;至2010年能源能源缺口總量為28023萬噸標準煤,能源缺口總量年均增長速度為16.08%,占當年國家能源消費總量的8.62%。中國能源自給能力短缺主要源于石油供給能力不足,自1993年中國首次成為石油凈進口國,石油缺口總量為34269.3萬噸標準煤,占當年石油消費總量的1.62%;至2010年中國石油缺口總量為3264064.2萬噸標準煤,石油缺口總量年均增長速度為30.74%,占當年石油消費總量的52.87%。