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城鄉規劃立法范文第1篇

關鍵詞：規劃管理 執法 問題

中圖分類號:F290 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914（2012）01-229-01

一、山西規劃管理執法問題的現狀分析與兄弟省市的借鑒

城鄉規劃是引導城鄉有序建設和發展的重要公共政策，科學編制和實施城鄉規劃對于有效配置公共資源，保護資源環境，協調利益關系，維護社會公平，確保城鄉可持續發展，具有十分重要的作用，在整個城鄉建設中處于龍頭地位。城鄉規劃管理執法主要是通過對違法建設的制止和依法查處來保障規劃實施的權威性、嚴肅性，確保城鄉建設的有序發展。違法建設的存在干擾城市秩序破壞城市規則，對城市構成建設性破壞，浪費社會資源，加大了建設管理成本，形成社會不公，毒化社會風氣，激化社會矛盾，降低政府公信力，損害了廣大人民群眾的根本利益和社會公共利益，危害十分巨大。因此城鄉規劃管理執法在整個城鄉規劃制定、實施中占有舉足輕重的作用。

但是在城鄉規劃管理執法中出現難題，違法建設屢禁不止，甚至部分地區呈現高發態勢，突出表現在以下幾個方面：一是規劃管理立法方面上存在不完善的地方，許多規定過于原則化，為自由裁量留有較大空間。例如我省在對違法建設的行政處罰方面中處罰標準并未作出明確的法律規定。北京市按照違法建設所在區域及違法建設的性質，制定出了處罰標準。根據土地地價情況，本市行政區域劃分為七類，其中，東城區、西城區、朝陽區被定為A類區域。依據違法建設對規劃的影響程度、情節輕重等具體情況，設置固定的系數，相應減輕或加重處罰。二是我省規劃編制工作與社會經濟發展相比存在一定的滯后性，一些地區的總體規劃已經嚴重落后于經濟發展，而新的城市總體規劃還未制定，同時控制性詳細規劃并未做到全覆蓋，甚至一些地區并無編制控規，導致規劃管理執法無規劃可依，規劃管理執法成為一句空話。三是違法建設責任追究制度不健全，尤其是對違法建設的設計單位、建設單位、施工單位的行政責任追究制度并未建立。廣州市在違法建設查處條例中在對違法建設的建設單位、設計單位和施工單位的直接責任人和主管人員，屬行政監察對象的，城市規劃部門和綜合行使城市管理行政處罰權機關可以向有管轄權的行政監察機關提出行政處分建議。行政監察機關查證屬實后，應當視情節輕重給予行政處分。四是在對違法建設的處罰力度過小，導致違法建設的守法成本高而違法成本低，尤其是在房地產開發領域，不斷出現越證，擅自加高、加胖。重慶市為加大違法建設查處力度，提高違法建設成本，在建設工程規劃違法建設處罰標準中對主城區（2737平方公里）內的商品房工程違法建設行為，按違法建筑每平方米500元罰款；不能以面積計算的，按違法建設工程造價的50%罰款。對主城區外的商品房工程違法建設行為，按違法建筑每平方米不低于400元罰款；不能以面積計算的，按不低于違法建設工程造價的40%罰款。五是部門聯動機制并未建立。規劃管理執法與土地、建設管理有密切關系，尤其是在城鄉結合部區域更加明顯。六是行政執法部門在采取查封現場、等行政強制措施時缺乏切實的執法保障。七是相對注重對違法建設的行政執法力度，缺乏對建設單位守法的激勵

二、破解規劃管理執法難題的措施與對策

鑒于上述城鄉規劃管理執法中存在的難題，導致我省規劃管理執法工作不容樂觀，最近幾年一些地區違法建設呈現高發態勢。如何破解規劃管理執法難題，建立具有山西特色的規劃管理執法機制，從源頭上遏制違法建設的蔓延就成為擺在我們面前的一個重要課題。

（一）完善相關法規制度

加快制定與國家《城鄉規劃法》《山西省城鄉規劃條例》相配套的法規制度，提高其科學性和適應性，制定具有可操作性的程序性制約規定，清晰準確界定法律責任與義務。

（二）加強宣傳教育

開展城鄉規劃法律、法規、規章、制度的專題學習教育，加強對城鄉規劃龍頭作用和違法建設危害的宣傳，提高規劃管理人員的廉潔自律意識和全社會規劃守法意識。同時注重規劃管理執法人員的雙重作用，既要充當法律的執行者、違法建設的斗爭者，也要充當規劃管理知識的傳播者，深入建設工地、深入到老百姓中間，宣傳規劃的龍頭作用和違法建設的危害性，使全社會形成規劃守法意識。

（三）建立規劃、國土、建設和公安等部門聯動機制

1.建立規劃、國土、建設等多部門聯動機制。在土地儲備階段，由規劃國土資源部門梳理形成儲備土地數據，房屋管理部門提早介入，預測遠期市場供應量。在土地出讓階段，由規劃、國土資源、房屋管理部門加強溝通，共同參與形成出讓合同數據，明確規劃國土資源部門作為簽訂合同的主體，及時將出讓合同內容、約定的開竣工時間等各種技術參數抄報房屋管理部門。在開發建設過程中，房屋管理部門及時將實際開竣工情況、開發進度情況反饋至規劃國土資源部門，由其按出讓合同約定的條款加強監管，同時將房地產市場分析情況及時反饋給規劃國土資源部門，為下階段科學制定土地儲備計劃提供依據。

2.建立規劃公安聯動機制。一是規劃部門在執法過程中，需要公安部門介入的，公安部門應派員參加；對涉嫌規劃犯罪的案件，規劃部門應及時向公安部門移送，便于公安部門盡早掌握案情，做好刑事偵查工作。二是對規劃違法案件每月會商一次，通報近期規劃違法案件查處情況，在查處規劃違法案件上尋找合力點。

（四）建立規劃守法激勵機制

從經濟學角度上看，任何行為都是需要付出成本的，守法行為也需要成本，守法成本是指遵循法律所需要付出的代價。守法成本具體包括行為成本和機會成本，行為成本的大小一般由法律自身所決定，一般情況下，以作為的方式履行守法義務的行為，需要付出行為成本，比如給車輛上牌、繳納行政收費、工廠安裝使用治污設備等等。機會成本是人們被迫在稀缺物品之間作出選擇時所需要付出的成本，是將資源用于某一方面而不能用于其它方面所放棄的收益，或者說，機會成本是采取某種而非另一種行動所放棄的機會的成本。在存在法律規范的前提下，人們的行為決策通常只有兩種可能即守法和不守法，從一種極端的機會成本角度上看，不守法的收益即為守法的成本。因此，守法意味著承擔守法的成本，如果沒有相應的補償，“經濟人”不會有守法的動力，所以需要我們探索一套規劃守法的激勵制度。比如，對于需要付出高額守法成本的守法行為，給與適當補償；對于長期守法的公民或社會組織，適當給予一定的獎勵作為激勵，努力構建誠信守法的社會環境。

[基金項目：2010年度山西省高等學校哲學社會科學研究項目《山西城鄉規劃管理執法問題研究》（項目編號：20102224）成果之一]

城鄉規劃立法范文第2篇

【關鍵詞】統籌；城市規劃；工作重點；城鄉一體化建設

1. 加快中心城市發展，改善投資環境，建設美好安康，是我們三百萬安康人的共同愿望和奮斗目標，是貫徹黨的十報告提出，要“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”具有十分重要的意義。現結合本人的工作實際，就規劃引領城市發展，大力推進城鄉一體化建設談幾點認識

（1）安康市古稱“金州”，位于陜西省最南部，是陜、川、鄂、渝四省市毗鄰地區的中心城市。是連接祖國西南、西北通向華北、華中、華南的重要交通樞紐，陽安、襄渝、西康鐵路在此交匯。管轄一區九縣和一個省級高新技術產業開發區，為陜西省第二大綜合交通樞紐城市，是東方圣母女媧的故鄉，素有“天然生物基因庫、中藥材之鄉、中國硒谷、中國民歌之鄉、中國茶鄉”等美譽。

（2）2013年3月國務院印發的《關于丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃的批復》，《規劃》提出的區域中心城市的發展方向是：安康市建設新型材料工業基地和特色生物資源加工基地，建成上游地區交通樞紐和物流中心。2009年12月省政府通過安康市城市總體規劃（2010～2020年）的批復。《安康市城市總體規劃》將安康中心城市確定為連接關天、成渝、江漢三大經濟區的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫藥基地；旅游休閑、生態宜居的山水園林城市。《總規》將中心城市規劃為“一江兩岸、一心多區；山水環繞、橋道貫通”的結構格局，“六橫七縱”加快速外環形式的路網骨架系統，以及“一心、兩軸、三河、多帶、外環”的點、線、面相互結合的完整綠地網絡結構，形成“山水環繞、城景交融”的綠地格局。

（3）安康市遠景規劃為“打造核心、開發江北、西進東延、提升江南”，控制區按百萬人口大城市構架，將瀛湖風景區、漢陰至安康月河川道和安康主城區區域一并進行通盤控制，其規劃控制區范圍為450平方公里。中心城市規劃區160平方公里。按照“一江、兩岸、三區、五橋、八景”的總體空間結構進行規劃建設，以生態建設為主體，完善服務功能和游覽功能，形成“一江兩岸、一心多區；山水環繞、橋道貫通”的結構格局。

（4）按照規劃，安康市將形成“六橫七縱”加快速外環形式的路網骨架系統，結合高速公路形成環城高速，城市五個出入口通過快速環線與各個干線公路連接；按照力求豐富漢江水系景觀、突出安康山水城市的特點，形成“一心、兩軸、三河、多帶、外環”的點、線、面相結合的完整綠地網絡結構，突現安康“山水環繞、城景交融”的綠色景觀。《總規》市域規劃依托陽安鐵路線、漢江城鎮發展帶，構建以中心城區為核心、月河川道城鎮帶為主體，旬陽、平利為兩翼的“一體兩翼”城鎮空間結構。中心城區按照“打造核心、開發江北、西進東延、提升江南”的城市發展思路，逐步形成“一江兩岸，一心多區；山水環繞，橋道貫通”的空間布局結構。

2. 在《總規》的指導下，統籌做好城市規劃、建設和管理的各項工作

（1）積極推進城鄉統籌工作。要以安康市中心城區為核心，以漢濱區、漢陰縣、石泉縣的月河谷地為主體，以旬陽縣和平利縣為兩翼，加快建制鎮標準化建設，構建以城鎮為支點，以農村新型社區為節點的網絡城鎮化發展模式，推進城鄉一體化發展，逐步形成城鄉統籌的新格局。加快循環經濟發展示范區建設，推動產業結構優化升級，大力發展新型材料、富硒食品、生物醫藥等產業，不斷增強城市綜合實力和可持續發展能力，提升公共服務設施水平和城市功能，把安康市逐步建設成經濟繁榮、社會和諧、設施完善、特色突出、生態宜居的現代化城市。

（2）統籌城鄉經濟社會發展，首先要統籌城鄉規劃，發揮好規劃的龍頭帶動作用，關鍵是阿克力拜克?加爾旦別克規劃要先行。如果規劃搞不好，那么這個城市的建設不是雜亂無章一團糟，就是今天建了明天拆，勞民傷財，浪費財富。要充分認識城市總體規劃和土地利用總體規劃的重要性。以前我們的一些規劃都是產業歸產業，城市歸城市，基礎設施歸基礎設施，相互間協調溝通不夠。在當前形勢下，城市總體規劃和土地利用總體規劃兩個規劃尤為重要。可以這么說，城市總體規劃和土地利用總體規劃不先行，很多工作將寸步難行，這兩個規劃不做，什么事情都做不了。我們要充分認識到這兩個規劃的重要性，切實發揮兩個規劃的牽頭作用，各項建設必須嚴格依據這兩個規劃，搞開發區更要符合這兩個規劃，征地搞基礎設施建設也要符合這兩個規劃。當然城市總體規劃和土地利用總體規劃也要相互銜接、相輔相成。

3. 城鄉規劃引導城鄉統籌發展

3.1以城帶鄉、以鄉保城。

堅持城鄉統籌發展的原則，將具有密切聯系的市、鎮、鄉和村莊納入統一的規劃，實施統一規劃前提下的管理，加強市、鎮基礎設施向農村地區延伸，保證一定空間距離范圍內的城市、鎮、鄉和村莊在資源調配、生活供應、設施共享等方面能夠實現相互依存、緊密聯系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。

3.2空間集聚、劃定城鄉。

城鄉規劃是一種空間戰略規劃，是統籌城鄉發展的綜合調控手段。城鄉規劃在城鄉統籌發展過程中扮演著越來越重要的角色，通過統籌城鄉規劃，實現區域產業和人口的合理集聚，增強城鎮的輻射作用，促進城鄉協調發展。實施好城鄉協調發展規劃，組織編制并落實城鄉基礎設施、城鄉規劃、環境保護等規劃改善生態環境，集約利用土地資源，提高農村活力和農民生活水平，拓展城鎮發展空間。達到城鄉之間取長補短、相互融合、共同發展的階段。

3.3設施先行、區域共享。

城鄉規劃需要堅持全面統籌發展的理念，從單純注重城市發展轉向更好地統籌城鄉協調發展，推動城鄉區域的互促共進，規劃編制要關注公共利益、長遠利益和社會公平，完善城鄉功能，營造良好人居環境，不斷提高人民群眾生活質量。

3.4錯位發展、尊重文化。

合理規劃布局城市和農村建設用地；城鄉統籌建設同時要兼顧現狀和長遠發展，城鄉統籌建設要將生態文明理念放在首位，促進人與自然和諧發展，滿足自身需要而不損害自然環境。

4. 工作重點從以下幾方面入手

4.1加快啟動城鄉一體化規劃編制工作，城鄉規劃編制體系，應堅持以城市規劃為重點，以市（縣）域城鎮體系規劃為依托，整合城市總體規劃、建制鎮總體規劃、村莊規劃、控制性規劃以及各種專項規劃，使規劃編制覆蓋到行政區域內的鄉（鎮）、村，構建科學、合理、合法的城鄉規劃體系，強化城鄉規劃對城鎮建設和發展的先導、統籌作用。

4.2“以人為本、統籌兼顧、大膽創新、分類實施”的原則，打破城鄉規劃分割的格局，促進資源向農村配置。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要大力統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。

4.3發展區域優勢，確定城市特色。

4.3.1安康城市的最大資源是山水，安康城市的特質個性是山水城的融合。通過結構的有效組織；加強城市周邊的山體――龍王山、香溪洞、文武山、天柱山、鯉魚山森林化，成為城市際線遠景；培育城區漢江段及黃洋河、吉河、月河近城段河體及兩岸景觀自然化，并充分利用城市中的河體、局部丘陵、山體形成諸多園林化公園，成為城市片、線交織的中；加強中心區域和各片區結構的完善，充分通過橋道的貫通，和景觀廊道的貫通，使整個城市山環水繞，山水城相間，從而顯現山水園林城市格局。依據高速路、現有道路、鐵路、高壓走廊、江河走向確定城市道路格局，形成“六橫七縱”加快速外環形式的路網骨架系統。

4.3.2城市規劃必須要有科學的理念作為指導，提出的“以人為本、生態優先，統籌規劃、有限開發”的規劃指導思想正確，確立的“無限框架、有限布局，近遠結合、有機銜接”的規劃思路清晰，富有創新性，體現了全面、協調、可持續的發展觀。一個真正的城市規劃領導者要具有前瞻性和高層次的統籌思想，立足長遠發展需要，科學謀劃，切實遵城市發展自身的客觀和地理位置的規律。努力實現規劃目標：

（1）充分利用區域自然資源、生態優勢、區位交通優勢，將安康城市打造成為具有區域競爭力，各類產業協調發展的現代城市。

（2）優化城市結構，完善城市功能，塑造形態完整、布局合理、適應發展需求的新安康。

（3）強調陜南獨特的生態景觀特色，優化城市內外生態環境，通過人工綠化環境和自然山水的有機結合，體現“自然環境與人工環境共生”的生態型城市理念。

（4）突出城市歷史文化特色，強化旅游休閑功能，營造多元文化氛圍濃厚的城市整體環境，將安康建設為旅游名城。

（5）充分結合城市建設實際，通過分期規劃，為安康城市建設提供靈活、動態、可持續發展的規劃指導。

4.3.3規劃是建設的“龍頭”。

（1）首先要高標準，高起點的定位城市發展方向和未來發展的規模，把具體的某個區域的功能也定位清楚，同時高質量的編制總體規劃、專項規劃以及近期規劃、控制性詳規。從而為城市發展建設提供有力的發展體系及框架；規劃做成了，并不等于城市建設就形成了，還要堅持建管并舉，要著力改變重建筑、輕設計，重建設、輕精致，重建成、輕管理的系列問題，一個好的規劃設計含概的并不是一個建筑的本身，一幢幢房屋，而是著力優化整合周圍的一切資源和要素，形成特有的個性特點，完整的配套設施、功能齊全的小區建設，適應小區發展需要的科學體系。比如：一個完整的小區規劃應有合理的供水排水能力，污水垃圾處理、社區活動場所等等都要統籌考慮，同步規劃，同步實施。

城鄉規劃立法范文第3篇

【關鍵詞】城市建設規劃；電力規劃；關系；處理措施

1 具體問題描述

確定規劃范圍內城市定位是規劃的必要條件，應對規劃范圍內的城市發展定位，收集土地用地現狀、電力設施現狀布局、規劃遠景年土地總體規劃、城市人口規模和用地規模預測和城市發展定位等相關信息。

根據以上收資進行分析規劃范圍內電網現狀是否存在以下問題：

1）變電站數量及變電容量是否滿足城市發展需求；

2）原高壓電網廊道及中低壓電網廊道與規劃道路、設施是否存在矛盾；

3）原電網網架結構能不能滿足現代城區供電可靠性要求；

4）電網裝備落后能不能滿足供電安全性要求。

2 解決問題的思路和方法

依據國家、行業企業以及基層供電公司制定的電網規劃、設計和運行類技術導則和規范，以城市國民經濟發展規劃和上級電網發展規劃為基礎，以滿足客戶需求為導向，以提高供電可靠率為總抓手，緊緊圍繞建設堅強智能電網的戰略目標，按照“統一規劃、統一標準、統一建設”的原則，做到近期、中期與遠期相結合、新建與改造相結合，適度超前，實現配電網規劃的前瞻性、開放性和靈活性，滿足經濟社會可持續發展的電力需求，開展《城市電力專項規劃》。

具體方法：

（1）遵循電網的發展規律，結合規劃區域電網現狀，加快負荷發展較快地區和現有薄弱地區的配電網建設，通過增加變電站布點、增容主變、電網切改、更換大截面導線、提高10千伏電網環網率等措施，改善配電網設備的重載、過載情況，逐步消除電網瓶頸，提高供電能力。

（2）積極主動地與各級政府及規劃部門溝通對接，取得規劃區經濟社會發展歷史數據、總體規劃及詳細控規，據此預測規劃期負荷及用電量增長情況。并將本次規劃和儲備的電網項目涉及的變電站站址、輸電走廊通道納入城市控制性詳細規劃，保障電網規劃和儲備項目的順利實施。

（3）符合環境保護的要求，合理利用土地資源。按照因地制宜、因網制宜的方針，選擇最佳路由、最佳站址，確定效益最佳設計方案；積極將節能的新科技、新措施應用到實際中去，努力提升電網信息化、智能化水平；積極采用大容量變壓器、GIS組合電器、大容量導線、同塔雙回等先進技術，以達到節約土地、美化環境、節能降耗的目的。

（4）根據負荷預測結果和電力平衡狀況向上級電網提出電源點布局建議，將變電站布點在市轄供電區負荷密集地區，使其能夠就近供電，以充分發揮投資效益。

3 解決問題的實踐過程描述

3.1 規劃區域內相關資料收集整理、概況分析

――收集規劃城市總體規劃的詳細說明書及電子版配套圖紙

――規劃城市的詳細電子地圖

――各種類型建筑的負荷指標參考資料

――變電站、電纜線路綜合造價

3.2 負荷預測

――研究分析規劃城市的負荷特點

――選擇合適方法對規劃城市進行負荷預測

――對規劃城市的負荷預測結果進行綜合分析

3.3 高壓網絡規劃

――根據負荷分布預測的結果，提出多種110千伏變電站規劃方案以及35千伏變電站規劃方案，并優化規劃出110千伏、35千伏變電站的站點及規模

――根據110千伏和35千伏變電站的規劃結果分別進行相應的220千伏變電站選址及定容，并優化規劃出220千伏變電站的站點及規模

――確定220千伏變電站及電網的接線形式

――確定110千伏、35千伏變電站及電網的接線形式

――分別進行110千伏和35千伏電網方案規劃，通過對多種110千伏電網方案的綜合分析比較確定最優的110千伏電網方案

――通過對110千伏和35千伏電網方案進行綜合比較分析確定規劃區高壓配電網的電壓等級

3.4 中低壓配電網規劃

――根據規劃城市的詳細規劃資料進行負荷分布預測

――根據負荷分布預測的結果、變電站的規劃以及規劃城市范圍內的用戶性質，確定規劃城區的供電電壓等級

――根據用戶性質確定規劃城區的電網接線模式

――根據規劃城區的電網規劃進行電網投資估算

4 對實踐過程的思考和對效果的評價

4.1 負荷預測方法

對規劃城區進行空間負荷分布預測采用兩種方法，具體負荷預測思路如下：

采用負荷密度指標法：

根據規劃區詳細控制規劃，參考各行業負荷密度指標調查結果，確行業的飽和負荷密度指標。進行負荷分布預測，并統計總負荷及分類負荷。完成遠景負荷預測之后，對負荷預測結果采用人均綜合電量、人均生活電量和負荷密度三個指標進行校核。

人均綜合電量校核：依據《城市電力規劃規范》人均綜合用電量指標確定是否和規劃城區發展定位相適應。

負荷密度指標校核：規劃城區與可參照區域居住區密度水平對比，結合參考地區的用地性質來看，均以工業、居住、商業為主，通過比較，表明負荷預測結果合理，與規劃城區的發展定位相符。

4.2 依據《規劃技術原則》確定規劃城區高壓電網、中低壓配電網建設類別

高壓配電網是否宜采用雙環網結構。

中壓配電網是否宜采用電纜雙環網、單環網結構，開閉所和環網柜供電方式。

4.3 電網規劃

依據負荷預測結果，做電力負荷平衡確定220千伏規劃方案（新增布點及所需擴建容量）和110千伏電網規劃方案（新增布點及所需擴建容量）

4.4 網絡規劃

本著經濟節約的基本原則，依托市政規劃要求，根據規劃技術原則，規劃逐步簡化110kV電網接線，確定電力走廊。新建架空線路應根據城市地形、地貌特點和城市道路規劃要求，盡量沿原有高壓走廊位置布置或對原有高壓走廊線路進行更新改造，若確實需要新增高壓走廊，應沿道路綠化帶、河道、鐵路防護綠地架設，對于地塊中央或道路上的現狀架空線路，應逐步改線至道路綠化帶架設或進行電纜入地。

4.5 電氣計算

（1）潮流計算結果

規劃區110kV變電站的110kV側母線電壓偏差計算，110kV電壓合格率計算，變電站負載率、線路負載率計算是否滿足供電需求和N-1校驗。

（2）短路電流計算

根據規劃對開環方案和短路電流的計算分析，得到的110kV變電站短路電流在最大運行方式下110kV和10kV側母線短路電流是否均在40kA、20kA（規劃技術原則）以下，變電站斷路器是否滿足遮斷容量的要求。

4.6 變電站建設原則

（1）符合城市規劃用地布局、環境保護、消防安全和城市景觀要求。

（2）盡可能靠近負荷中心，便于進出線，交通方便，給排水、施工、運行方便。

（3）避開易燃、易爆及污染嚴重的設施和地區。

（4）變電站建設型式新建110kV變電站采用戶內式、半戶外式，220kV變電站采用全戶外、半戶外型式。

（5）站址用地指標。

4.7 向政府部門建議

（1）建議本規劃全部納入城市總體規劃，在城市建成區內的變電站用地一次征用，分期建設。

（2）政府應減免城市電網建設施工期間政府所收取的城市建設相關費用，如破路費、占道費、衛生費等。

（3）架空走廊可結合城市綠地適當預留空間；對于電力架空線入地，按照“誰主張、誰投資”的原則進行投資建設。

【參考文獻】

城鄉規劃立法范文第4篇

關鍵詞：控制性詳細規劃 ；操作規程 ；創新；上海

Abstract: in 2011, Shanghai launched the regulatory new operation rules -- "Shanghai control detailed planning management rule", on the procedures defined the requirements management approval of Shanghai controlled detailed planning stage, procedure, process and time etc.. Through the operation rules of new interpretation, combined with the Shanghai Industrial Park, the control planning case, to explore innovative control detailed planning methods of Shanghai industrial park.

Keywords: Regulatory planing ；Operating procedures ；Innovation ；Shanghai

中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

1引言

早在1996年，上海制定了詳細規劃編制辦法，其中對控制性詳細規劃（以下簡稱“控規”）的管理明確了一些要求。從2003年，上海開始嘗試制定一套控規編制標準，運用管理手段對控規進行管理。到2005年，上海市基本完成了中心城區控規編制單元制定工作，并在當時的形勢下，進一步明確和規范了下一步對控規編制成果的要求。在2008年《城鄉規劃法》的頒布實施以后，為更好的保持控規的科學性、權威性和可操作性，上海市城鄉規劃管理部門根據《城鄉規劃法》和《上海市城鄉規劃條例》的要求，通過多年管理工作經驗的總結和思考，研究建立了以前期準備、規劃編制和規劃審批三個階段為核心、由若干環節構成的控規全過程管理規程體系，并制定了《上海市控制性詳細規劃管理操作規程》，（以下簡稱“操作規程”）為上海控規提供更加科學的管理依據。

2新的控規管理操作規程介紹

2.1操作規程主要內容

《操作規程》在形成的過程中，隨著不斷的研究，除在2009年10月形成了《上海市控制性詳細規劃技術準則（試行）（含成果規范）》（白皮書）外，還在2010年6月形成了《成果規范》（試行稿）試行（灰皮書）、2010年12月確定《成果規范》（2011版）基本框架和最終在2011年4月形成的執行《成果規范》（2011版）（綠皮書）。整個《操作規程》的核心內容為：

前期準備階段

在前期準備階段主要是申領《控制性詳細規劃編制基礎要素底版》。主要包括相關已批規劃控制線、地籍資料、地質資料和一些其他要素。主要是利用上海控規統一信息平臺的管理，加強對現狀基礎資料、已批規劃要素等的梳理和整合，加強規劃研究和規劃評估。

規劃編制階段

在編制和審批過程中，進行多方案比選，形成《控制性詳細規劃（初步方案）》。征詢各級部門意見，聽取公眾意見，最后形成《控制性詳細規劃（草案）》成果，提交規委會審議。

規劃審批

在審批階段，包括了報審、審核和批復、規劃公布、納入統一平臺、成果發放和案卷歸檔幾個操作程序。

2.2操作規程總體框架

《操作規程》通過“三個階段、九個環節”，詳細規定了整個上海市一、二、三類地區的各類型控規的操作內容、責任單位、具體流程和前后銜接以及所有控規編制年度計劃的制定和修建性詳細規劃的編制，都做了明確規定。

三階段包括：前期準備階段、規劃編制階段和規劃審批階段；九環節為：基礎準備、規劃研究（評估）、《設計任務書》審批、《初步方案》部門和專家征詢、《初步方案公示》、《草案》規委會審議、《草案》技術審查、《方案》審批和批后管理九個重要環節。

在實施過程中為力求產業園區控規管理更加合理、高效，產業園區在控規操作規程實施過程中，在程序上簡化為“三階段六環節”，規劃研究和評估報告環節可以與規劃方案同步展開；初步方案和規劃委員會專家審議環節可以合并設置；技術審查的目的主要審查是否滿足最后入庫要求。具體見下（表1-1）所示。

表1-1上海市控制性詳細規劃管理操作規程總體框架一覽表

3新的操作規程下工業園區控規編制方法探索

3.1項目案例概況

上海市工業綜合開發區18單元，位于南橋新城的西北角，是上海市人民政府于1995年批準成立的三大國家重點、九大市級開發區之一。其西起環城西路、東至S4（原A4）高速公路，北起大葉公路，南達環城北路，距上海約32公里，總面積為367.90公頃。

圖3-1 上海工業綜合開發區18單元土地使用規劃圖

3.2目前產業園區控規編制過程中存在的一些問題

控規成果缺乏統一規范要求

對產業園區控規編制缺乏深入研究，在其編制過程中不分地區差異，采用雷同化、無差別的編制手法進行編制，方法教條，缺乏針對性和可操作性。從而使工業園區地塊控制指標確定上缺乏一定的彈性，致使規劃無法適應企業擴大生產對土地空間的要求。

忽視對項目前期的分析研究

傳統控規對現狀研究不夠，產權、相關信息獲取不充足，對現有企業的一些指標控制上缺乏有效認識。此外，對現狀保留用地關注度不夠，只是按照現有情況予以保留，較少考慮企業未來改造升級的需求。使得產業園企區內現狀企業一些土地在土地二次開發時缺乏引導。

城市設計理念薄弱

在整個編制階段缺乏城市設計引導理念。在城市整體形態和空間構架的規劃引導和控制過程中只是粗略的銜接上位規劃的控制引導，地塊控制指標確定上也缺乏城市設計法定化的方法和途徑，導致城市整體空間形態的控制薄弱。

3.3工業園區控規編制方法創新探索

明確性的對該控制地區提出合理的控制要求。形成符合該地區類型的成果規范。

圖3-2 上海控規編制地區劃分示意圖

主要控制指標的確定

產業園區在控制指標方面，建筑密度、綠地率等不再作為強制性要求控制。避免在項目不明確的條件下，因設置過細的控制要求而導致控規的頻繁調整，從而提高園區規劃管理效率，工業用地的容積率實施彈性控制，容積率為上下限控制。如工業、研發用地容積率控制在0. 8-2.0，建筑高度30米。特殊項目容積率大于2.0（且不大于3.0）、建筑高度大于30米（且不大于60米）的研發等特殊項目，應當經區縣政府認定后，在任務書備案中予以注記、明確。

產業園區圖則成果調整

圖則成果形成普適圖則。普適圖則分為整單元圖則和分幅圖則。整單元圖則是以單元為單位出圖的圖紙，分幅圖是以街坊為單位出圖的圖紙。工業園區地塊控制指標需表達編制地區類型、街坊編號、地塊編號、用地面積、用地性質、容積率、配套設施、規劃動態、備注等九項指標普適性控制要素，取消建筑高度、混合用地建筑量比例、住宅套數三項指標。

圖3-3 上海工業綜合開發區18單元普適圖則

4結語

《操作規程》對上海控規編制和審批管理工作的嚴格規范性，較傳統控規編制來看，是一個重大的改革。上海在整個控規編制管理過程中，順應時代建設背景，在詳細了解和研究后，制定了新一輪的控規操作規程、管理辦法、成果規范，這對控規接下來的編制工作起到良好的指導作用。對產業園區也有針對性的對其編制做出了合理的規范要求，在新的操作規程下，上海控規編制尤其是產業園區的控規編制，將進入一個全新的發展階段，因此對其編制方法的探索還有待進一步完善和深化。

參考文獻：

上海市規劃和國土資源管理局.上海控制性詳細規劃操作規程[R].2011.6.

上海市規劃和國土資源管理局.上海控制性詳細規劃技術準則[R].2011.6.

上海市規劃和國土資源管理局.上海控制性詳細規劃成果規范[R].2011.6.

周建非，夏麗萍.標準引領，規劃先行，切實推進城市創新轉型和發展模式轉變——對上海控制性詳細規劃技術準則制定的認識和思考[J].上海城市規劃.2011(6)40-47.

張玉鑫.上海控制性詳細規劃的歷程和發展認識[J].上海城市規劃.2011(6)3-7.

李浩.控制性詳細規劃的調整與適應——控規指標調整的制度建設研究[M].中國建筑工業出版社.2007.

城鄉規劃立法范文第5篇

遙感是湖北大學地理科學、資源環境與城鄉規劃專業的必修課，通過近幾年的本科及研究生教學實踐及學術反饋意見，發現學生對于遙感在本專業的應用認識不足，突出表現在對于解決實際問題存在困難，無從下手。主要存在如下原因：

1.1 學生基礎知識背景不一致

湖北大學地理科學專業、城鄉規劃專業有悠久歷史，但是本科專業招收學生不分文理科，每個學生基礎不同，而遙感導論采用的教材是梅安新的《遙感導論》[1]，內容以理工為基礎設定的，著重于遙感基本原理和方法的介紹，文科背景的學生對于遙感原理中涉及的數學和物理知識基礎薄弱，在學習過程中存在困難。

1.2 其它課程不能有效銜接密切

遙感在多個行業學科中都有較廣泛的應用，如地質、水文、植被、土壤等方面，學生提前具備這些相關知識對于了解遙感的應用非常重要。但在很多教學計劃中將遙感設置為早期專業基礎課，而其它相關課程要么同時開設，要么安排得更晚，這種時間安排上的錯位，導致學生無法理解遙感的具體應用，加上對理論知識無法深入領會，導致學習遙感課程缺乏興趣，教學達不到效果。

1.3 課程實踐安排不夠多

目前的遙感課程設置仍主要以基本原理理解為主[2，3]，教材中對實際應用方面缺乏具體指導，導致大部分學生無法將理論與實踐銜接，從而在實際問題解決上存在困難，難以培養學生對遙感的認知和動手能力。

1.4 實踐教學無法與專業掛鉤

學院專業任課老師主要是地理信息系統專業背景，缺乏地理科學實際應用項目的支撐[4]，無法從專業角度上給予更加生動豐富的例子進行說明遙感的重要性。從目前教育現狀來看，高校遙感老師對各行業的應用知識體系并不完備，要清楚介紹遙感在其它學科中的具體應用，是存在難度的。

1.5 教學方式互動性不足

教學中主要以教師講授為主，雖然配合使用了多媒體教學[5]，但缺乏相關學科的融會貫通和實際項目的操作，并缺乏學生的主動參與過程，導致多數學生認為該專業較難，學習興趣和積極性不高。從而在銜接研究生課程階段，無法正常使用遙感、GIS工具，動手能力不強，不足以支撐自主創新性研究，不利于科研人才培養。

2 實踐教學改革的基本內容與途徑

根據目前教學中存在的問題，結合遙感和地理科學專業的特點，提出了一系列的教學改革方法：

2.1 構建以學生為本的遙感教學體系

遙感原理中大量的數學、物理基礎對于文科學生是相當困難的。課堂教學中，學生無法在短時間內迅速掌握所有的數學及物理基礎[6]，因此針對文理學生兼有情況，簡化遙感基礎的描述，規避大量數學、物理公式，把主要精力放在重點上，讓學生通過實踐操作體會遙感原理。在實踐操作中，適時補充說明原理及用途，結合軟件教學，說明書中的知識難點。

2.2 構建實踐型學習的遙感實踐課程

實踐課程重點是對遙感圖像進行基本處理，結合書本重點，讓學生熟練掌握基本操作，主要內容包括數據前期處理、數據圖像處理、影像分類。加大實踐課程的比重，規避大量文字及語言、公式的學習過程，能在較短時間讓學生理解遙感課程的內容。

2.3 拓展學生思維，增強空間科學相關的理解

地理科學及城鄉規劃專業是認知性和實踐性都非常強的專業。地理概念和地理要素的理解對學生的抽象思維和認知能力要求較高，傳統的理論知識講授方式都難以真實、形象的展現在學生面前，因而使教學效果受到一定程度的影響。目前地理科學課程教學的實踐機會不多，難以經常性的外出認知真實的地理要素。結合GIS和三維遙感技術[7-8]，利用arcgis軟件，實現三維，從三維角度，提高學生興趣，讓學生從現實角度理解遙感和GIS空間科學專業。

2.4 豐富完善互動式教學手段

教學手段的豐富能夠提升學生的興趣。實際教學中，結合學生感興趣區域，引導學生掌握不同遙感數據類型，查閱資料及掌握網上數據下載方式，如自己的家鄉為分析區，從數據理解到處理及應用，逐步完成遙感教學課程內容。引導學生在課堂外通過多種途徑，查閱參考資料，培養學生自主學習的能動性，調動學習的積極性，拓寬學生的知識面，提高綜合素質。

2.5 結合豐富的實際項目，提高學生的綜合能力

筆者所在的資源環境學院能有機會參加自然地理及城鄉規劃相關項目，因此結合實際項目經驗，分專業進行綜合操作：

（1）地理科學專業，更加關注自然環境、生態環境，因此實習中側重對地物的理解，例如植被類型圖的制作，水系圖的制作等應用。通過這個過程，使學生對遙感圖像的前期數據準備、數據幾何糾正，影像分類過程有較好理解。

（2）城鄉規劃專業，更加關注土地利用現狀和城市格局變化。因此在實習中，為加強對規劃相關內容的理解，如要求其土地利用現狀圖的制作，結合GIS統計各項土地利用情況及現狀分析；或者以某項目布局進行設計，結合高分遙感影像和GIS，完成功能布局以及一些統計量，或對城市景觀格局變化結合遙感高分影像及分析數據進行總結。

3 教改效果分析

近學期年來，通過一系列的遙感實踐教學探索，已取得了一些階段性成果，主要表現在：

（1）學生已經能夠獨立解決一些跟遙感相結合的專業操作，提高了動手能力及解決問題的能力，為他們今后的工作打下堅實的基礎。

（2）有一部分學生對遙感產生了濃厚的興趣，在研究生期間選擇以此為研究方向進行繼續攻讀地理/規劃方面的研究生。