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昨日,縣領導在縣農辦、縣文明辦等有關部門負責人的陪同下,深入鄉鎮、村對“環境衛生整治月”活動開展情況進行實地檢查。在檢查中強調,要打好垃圾殲滅戰,建設干凈新農村。
一行先后來到中余鄉、鄭宅鎮、巖頭鎮,實地檢查了“環境整治月”活動開展情況。在中余鄉和鄭宅鎮,一行實地查看了新修建的垃圾焚燒爐設施,每到一處,縣領導都詳細詢問設施運行、制度管理和人員安排等情況。
中余鄉村是省級文明示范村,全村整潔有序,給人耳目一新的感覺,在實地檢查了村莊的保潔情況后,對村的環境衛生整治措施給予了充分肯定。
他說,村良好的衛生環境,雖同良好的基礎有關,但更得益于村“兩委”班子的堅強領導、黨員干部作用的積極發揮、村規民約制度的較好實施,值得總結推廣。
在實地檢查和聽取鄉鎮工作匯報后,對前一階段工作作了充分肯定,他認為,自動員會召開以后,全縣各地行動迅速,措施扎實,工作有力,成效明顯。
指出,環境衛生的整治事關百姓民生,事關浦江形象,事關黨委、政府執政能力,事關經濟社會的發展。
垃圾問題無小事,下一階段各級各部門務必要提高認識,統一思想,切實增強做好環境衛生整治工作的責任感和使命感,不斷加大環境衛生整治工作的力度,全力以赴推進環境衛生整治月活動扎實有效開展。
強調,下一步要突出抓好以下幾個工作重點:一是解決好垃圾的出路問題,各級各部門要在符合環保的要求下,通過焚燒、填埋和堆肥等方式合理處置垃圾;
二是解決好沿路、沿水、沿邊、沿山的垃圾亂倒問題,要在對現有垃圾進行清理的基礎上,通過加強對清運人員的管理、村規民約的制訂、巡查制度和監管機制的建立,實現長效管理;
三是解決好垃圾保潔、清運、處理機制問題,縣創建辦、農辦、文明辦要及時總結一些鄉鎮的好經驗、好做法,制定完善新的工作制度,并在全縣進行推廣;
今年以來,我縣新農村建設工作繼續堅持“以點帶面、分類推進”的原則,進一步健全工作機制,狠抓村莊規劃這個龍頭,認真開展村莊綠化、美化及環境衛生整治等活動。工作中,努力加大項目資金整合力度,引導各個系統的項目和資金向新農村建設重點村傾斜,切實加強重點村基礎設施建設,使我縣新農村建設出現了良好的發展態勢。今年元—10月份,完成投資320多萬元,新修連村道路、重點村主街道13條,修建橋涵6座;完成投資80萬元,為溫小屯、盆堯2個村打了深水井,鋪設了自來水管道,很好地解決了兩個村的安全飲水問題。協調資金60多萬元用于村莊規劃,目前縣定22個重點村的村莊規劃全部完成階段性任務。
一、主要工作開展情況
(一)加大投入,積極推進村莊規劃
加大對村莊規劃的投入力度,對市定和縣定新農村建設示范村規劃采取縣財政拿一點、鄉財政拿一點、駐村幫扶單位拿一點的辦法解決。并且規定了具體的金額,年底進行考核,對完不成任務鄉鎮通報批評,并扣除縣財政的補貼資金。對市定和縣定的68個重點村,已有31個村完成了規劃,其中縣定22個重點村全部完成規劃,其他村規劃正在進行中。為加大農村基礎設施建設投入力度,縣財政在資金十分緊張的情況下,拿出50萬元做為“以獎代補”專用資金。根據實際情況,制定了“以獎代補”具體實施辦法,對村莊鋪路、環境整治等基礎工作進行獎勵。
(二)完善制度,不斷健全工作機制
督促各鄉鎮都成立了新農村建設辦公室,固定了的工作人員和辦公場所,建立健全了檔案和各項規章制度。建立了新農村建設調度會制度。由胡長玉部長負責召集,每季度召開一次新農村建設工作調度會,對全縣新農村建設工作進行協調、總結、安排、部署,對遇到的問題進行研究、探討、解決。分別于3月28日、7月3日和10月15日召開了三次新農村建設調度會,新農村建設領導小組的縣級領導參加了會議,在會上對我縣新農村建設工作進行總結和安排部署。
(三)多方宣傳,努力營造良好氛圍
在范縣電視臺25、42頻道開辟了《聚焦新農村》欄目,下設新農村、新風尚、新觀察三個子欄目,全面報道我縣新農村建設中的典型作法、成功經驗與工作成效,目前,已制作播出6期。在大河范縣網首頁醒目位置開設了《社會主義新農村建設》專題欄目,目前,已制作了政策解讀、新農村建設動態、駐村工作隊等9個子欄目,編發新聞信息300余篇。在《濮陽日報》頭版頭條發表4篇報道。共編發《范縣新農村建設工作簡報》42期,為新農村建設創造了良好輿論氛圍。
(四)抓住重點,著力改善農村人居環境
充分利用春季大好時節,集中力量,深入開展了以“三清”、“三治”、“五化”為主要內容的“整治村莊環境,共建綠色家園”活動,下發了具體工作方案,出臺了《縣定社會主義新農村建設重點村村容村貌整治和村莊綠化的實施辦法》。指導全縣鄉村都制定了《村民衛生公約》,22個重點村全部明確了專職衛生保潔員,負責清運垃圾、管護林木。結合生態縣建設,在全縣開展了村莊綠化。今年春季22個重點村共植樹10萬余株,庭院植樹8000余株,綠化率達99%。市定和縣定68個重點村都對村內主副街道進行了高標準綠化,全縣村莊綠化工作取得了明顯效果。
(五)加強督查,狠抓各項工作落實
今年以來,由縣新農村辦公室牽頭,抽調衛生、城建、環保、文明辦、廣電局等單位組成了專項督導組,對全縣及22個重點村村莊環境衛生整治、村莊綠化美化、村莊基礎設施建設、市縣工作隊駐村幫扶情況等工作進行了10多次重點督查,并對工作進展情況及時進行通報,有力推動了新農村建設工作的開展。
(六)多措并舉,加大駐村幫扶力度
實行了縣級領導聯系村,縣直單位后備干部駐村幫扶,鄉鎮主要領導包村,鄉鎮后備干部長期駐村的工作推進機制。每個市定和縣定新農村建設重點村都有一名縣領導聯系,定期調研,及時解決困難和問題。縣直單位實行科級后備干部包村、駐村,并提出具體的幫扶標準和措施。鄉鎮黨委書記和鄉長包市定和縣定重點村,鄉鎮后備干部長期駐村,著力解決重點村在建設中遇到的困難和問題。加大與駐村幫扶單位的溝通和交流,每次召開會議和布置新農村工作都讓工作隊參加,及時與他們溝通協調,互相了解情況。加強對駐村幫扶工作的管理,定期督導,定期通報工作進展情況,有效地督促了駐村幫扶工作的開展。今年以來,駐村幫扶單位幫助新建學校一所,打機井8眼,新建村級道路11公里,引進幫扶項目8個。
另外,總結推廣了王樓鄉趙海村建立“新農村建設理事會”的經驗,逐步在全縣有條件村探索建立新農村建設理事會的農村管理新模式,調動農民建設新農村的積極性。
二、存在的主要問題
我縣新農村建設雖然做了不少工作,取得了一定成績, 在進展過程中仍然存在一些問題和不足。一是思想認識程度不夠。個別鄉鎮和部門推進新農村的措施不硬,沒有把新農村建設工作作為重點工作安排部署。個別縣直部門對駐村幫扶工作責任心不強,支持力度不大。群眾自發、主動參與新農村建設的熱情不高,積極性不強,“等、靠、要”思想嚴重。二是沒有形成新農村建設的合力。新農村建設是一項系統工程,涉及方方面面,相關部門都有責任和義務開展相應的工作,但目前,大多數部門都沒有結合新農村建設開展工作。三是資金、項目整合使用協調難度較大。項目資金建設部門各行其是,難以協調,導致重點村基礎設施建設緩慢,重點不突出,不能發揮整體效益。
一、提高認識,加強領導,夯實創建工作基礎
創建環境優美鄉鎮是實現黨的十六大提出的全面建設小康社會宏偉目標的重要手段,也是牢固樹立和全面落實科學發展觀的具體舉措。基于這一認識,鎮黨委、政府把創建工作列入鎮域發展整體規劃,擺上重要議事日程。成立了由鎮長任組長,各有關部門負責人為成員的創建工作領導小組,并設立創建工作辦公室,各村也抽調專人主抓此項工作,做到了責任層層落實,目標層層分解,一級抓一級,形成了黨政領導、部門分工、環保監管、企業治理、社會監督、公眾參與的良好局面。為使創建工作扎實推進,有的放矢,按照“以人為本,鎮村兼顧”的原則,以《環境優美鄉鎮考核驗收規定》為標準,在深入分析研究、廣泛征求意見的基礎上,聘請天人環境工程有限公司共同編制了《鎮近期、遠期和遠景環境規劃方案》,完成了近10萬字的環境規劃稿。鎮里定期召開調度會議,專題研究部署創建工作,做到了一月一檢查,一月一總結,并把調度檢查結果列入干部考核的重要內容,從而充分調動了各級各廠企抓創建工作的積極性和主動性。同時,圍繞增強全民生態環保意識,不斷改進宣傳方式和方法,通過設立宣傳站、制作宣傳車、舉辦環保法律知識講座、發放明白紙等多種形式,全方位、多層次開展宣傳教育活動,講解創建工作的目的意義。幾年來,全鎮共發放各類宣傳明白紙20多萬份,出動宣傳車50余車次,舉辦講座20余期,營造了濃厚的爭創工作氛圍,為創建工作的順利開展奠定了堅實基礎。
二、強化措施,整建并舉,不斷提高環境保護治理水平
我們按照“標本兼治、重在建設、改善環境、增加效益”的要求,從優化經濟發展環境、促進人與自然和諧發展的高度出發,堅持“一手抓經濟,一手抓環保”,不斷加大環境綜合整治力度,提高治理水平。
一是嚴格標準,集中抓好重點企業治理。針對公司和水泥廠兩大重點企業,我們以科技治污為總抓手,不斷加大資金投入力度,在實現“一控雙達標”的基礎上,實施了“再提高”工程。截至去年底,公司累計完成環保治理投入9000多萬元,實現了穩定達標排放,水質達到了國家二級標準。水泥廠在原有治污設備的基礎上,投資100萬元新上了脈沖袋式和高壓靜電除塵工藝,粉塵排放達到了國家標準。同時,對規模小、效益差、污染大、治理難的企業,鎮里堅決予以關、停、并、轉。
二是建立長效機制,實施鎮村環境衛生綜合整治。以小城鎮開發建設和村村通硬化道路工程為契機,鎮里加大鎮村環境衛生綜合整治力度,改善人居環境,提升城鎮品位。先后投資4000萬元,全面實施了“綠色家園”工程,建成了千佛閣--10公里綠色通道,采取拆房補綠、治臟變綠、破墻透綠、見縫插綠等多種措施,使城鎮綠化實現了春有花、夏有蔭、秋有果、冬有綠,人均綠地面積達到15平方米;投資120多萬元,建成了占地150余畝的市鄉鎮級最大的文化廣場,營造了城鎮休閑娛樂的生態氣息。嚴格落實了“門前三包”、“門內達標”整治措施,成立了城管執法大隊,城鎮生活垃圾實現了日清日運,城鎮衛生進入了良性管理軌道。另外,全面實施了生態村建設工程,全鎮林木覆蓋率達到19%。
三是轉變經濟增長方式,大力發展生態企業和生態農業。工作中,我們正確處理發展與環境的關系,既要金山銀山,更要綠水青山。規劃建設了總面積2.06平方公里的民營經濟工業園區,實現了工業企業集約化發展。對新上項目,嚴格執行環境影響評價制度,認真履行“第一審批權”、嚴格堅持“三同時”,各類項目環保審批率和“三同時”執行率均達到100%。目前,已有圣諾研磨有限公司、明正新型建筑材料有限公司等40多家大中企業入駐園區,無一例污染。通過科學施肥、推行低毒高效農藥、提高氮肥利用率,大力發展生態無公害農業,全鎮綠色無公害農產品基地發展到2萬畝,有效遏制了水體富營養化現象。
三、以人為本,加強監督,形成齊抓共管的工作合力
(二OO六年十二月八日)
今年以來,我們根據縣人大的要求,緊緊圍繞鎮黨委工作中心,充分發揮人大職能作用,團結和依靠全鎮縣鎮人大代表,堅持通過開展代表視察、評議、聯系選民等多種方式,積極探索監督和支持政府工作新途經,不斷適應形勢需求,有效推動人大工作扎實開展,促進全鎮“三個文明”建設和諧協調發展。一年來,我們主要做了以下幾個方面:
一、強化監督職能,努力發揮人大工作
監督政府工作是憲法賦予鄉鎮人大的重要職能。今年以來,我們緊緊圍繞鎮黨委工作中心,切實加強法律監督和工作監督,不斷強化監督職能,真正發揮鄉鎮人大權力機關的作用,在實施有效監督的同時,全力支持和配合鎮政府工作開展。在具體內文章版權歸文秘站網作者所有;轉載請注明出處!容上,我們主要圍繞以下五個方面,加強對政府工作的監督。1、圍繞縣委、縣政府“大開放、大招商、大發展”,以及富民強縣等戰略決策,加快推進經濟社會健康快速發展的要求進行監督;2、圍繞人民群眾普遍關心的熱點、難點問題進行監督;3、圍繞貫徹執行黨的方針、政策和有關法律法規開展監督;4、圍繞上級和本級人大作出的決議、決定,以及市、縣人大有關階段性工作要求進行監督;5、圍繞加強精神文明建設,推動社會各項事業開展監督。
在開展監督活動中,我們主要突出以下幾個方面:
一是突出經濟建設方面工作的視察、檢查。今年,我們始終堅持以經濟建設為中心,注重加強對“工業興鎮”、招商引資以及一、二、三次產業協調發展方面的視察、檢查,認真聽取鎮政府關于工業經濟發展情況和全鎮招商引資情況匯報兩次以上,并實地視察了__工業園和重點招商引資項目的建設情況。圍繞促進和加快全鎮工業經濟發展,我們提出了重視加強__工業園和城南工業園建設,制訂和完善鼓勵項目進區建設,落實項目幫辦責任制等一些建設性的意見、建議,得到了黨委的肯定,目前,__工業園和城南工業園進園項目48個,總投資額達27.5億元,全鎮工業開票銷售提前兩個月步入20__年。
二是突出對人民群眾普遍關心問題的督查。我們緊緊抓住人民群眾普遍關注的新農村建設、城市環境衛生以及農村通達工程、最低生活保障等方面的問題加強監督檢查。農村通達工程是黨委、政府取信于民,為民辦實事的重點工程,為把實事辦好、辦實,我們在聽取政府工作匯報的同時,針對運西機場路沿途涉及大橋、北閘、南閘、西劉堡等村(居)委會,多年來當地居民群眾吃盡了“行路難”的苦頭,群眾反映比較強烈,加之該路是進入縣重點項目正潤生態園的主干道等實際情況,我們從該路招投標開始,實行全程監督檢查,堅持從工程質量、施工進度等方面積極建言獻策、督促檢查。該路現已全面建成,并通過市、縣驗收。城市環境衛生一直是城市居民反映的熱點、難點問題,我們結合創建國家衛生縣城,組織代表視察了市政建設,督促政府重視加強對城區衛生基礎設施建設的投入,進一步加大城區環境衛生整治力度。今年,我鎮先后投入300多萬元用于添置垃圾筒、新砌垃圾房,改造社區旱廁等,并在城區16個社區配備了120名街巷保潔員,對城區96條近12萬平方米的中小街巷實行全天候保潔。與此同時,還通過組織開展2次城區衛生環境集中整治萬人會戰活動,對城區衛生死角,暴露性垃圾、雜草等進行了清除,城區衛生環境明顯改善,不僅為創建國家衛生縣城夯實了基礎,而且為城市居民提供了一個良好人居環境,受到市縣領導的高度贊揚和城區居民的一致好評。
三是突出法制建設情況的監督檢查。一方面,充分發揮鎮人大組織法律法規學習宣傳的主體作用,推動全鎮學法活動開展;另一方面,通過組織代表視察檢查,重視加強《環境保護法》、《安全生產條例》、《土地管理法》等法律法規貫徹執行情況的監督檢查。督促政府堅持按照招拍掛程序,進一步依法規范土地使用制度,杜絕買賣宅基地,非法占用耕地等行為的發生,同時,進一步加快農田改造,促進耕地動態平衡,全年我鎮通過實施西劉堡等村土地復墾項目,新增耕地近1000畝。環境保護是我國的一項基本國策,我們堅持督促政府在加強城市環境整治的同時,圍繞建設新農村的要求,實施村莊河塘清理,村莊環境整治,大力開展農業生態保護,重點實施以西劉堡村為主的農業生態示范區建設項目,為改善農業生態環境,打造綠色品牌創造了良好條件。
二、強化建章立制,認真落實“三項制度”
代表聯系選民、代表接待選民、代表向選民述職“三項制度”是鄉鎮人大開展代表工作的重要方面,我們堅持注重抓實、抓細、抓出成效。
(一)代表聯系選民制度。密切聯系選民,是代表應盡的義務。我們堅持引導代表采取多種方式加強代表與選民的聯系。一是固定聯系。我們要求代表廣泛聯系選民的同時,每個代表必須至少固定聯系3-5名選民,把代表聯系選民與扶貧幫困、與企業結對服務有機結合起來,切實反映和解決企業主和貧困家庭的實際問題。二是設點聯系。充分利用代表活動站這一有效載體,讓代表聯系選民有固定的地點,通過建立代表定期接待選 民制度,加強了與選民的溝通聯系。三是走訪聯系。動員和組織全鎮縣、鎮人大代表利用開展工作和代表“統一見面日”等時機,走門串戶,加強同人民群眾和選區選民的聯系,虛心聽取群眾的心聲,關心群眾的疾苦,在今年的代表“統一見面日”活動中,全鎮縣鎮人大代表共聯系選民近千人次,收集各類建議和意見500多條。四是座談聯系。為加強對政府重大決策和有關方面工作監督,廣泛聽取和收集群眾的建議和意見,堅持圍繞某個方面的主題,引導人大代表通過召開群眾座談會的形式,了解實際情況,了解群眾的要求,不僅能夠廣泛與群眾接觸,而且能更多的聽取群眾意見。
(二)代表接待選民制度。我們要求代表在廣泛聯系選民的同時,要主動接待選民,不得對選民的來訪詢問進行無理拒絕,要主動熱情接待每位來訪選民,認真聽取并記錄選民所提出的意見和要求,同時利用代表活動站,建立代表接待選民日制度,定期聯系選民。每個代表活動站每月安排一次代表接待日,接待日確定在每個月10號或20號,具體由各活動站自行確定,并提前3-5天貼出告示,讓選民提前知曉,使選民有所準備。每次接待日由活動站安排3名左右縣、鎮代表坐陣接待選民,聽取選民意見,將選民反映的問題及時進行登記,經梳理后,填寫好選民意見轉辦情況登記卡,反饋給鎮人大和相關部門,與代表建議并辦理,對部分群眾一時不理解、不清楚的問題,代表根據自身掌握的情況耐心的作出正面宣傳和解釋,盡量給選民一個滿意的答復。目前,我鎮各代表活動站代表接待日已成為代表聯系選民、聽取了解選民意見的重要方式,并步入制度化、正常化的軌道。
(三)代表向選民述職制度。人大代表向選民述職,是代表聯系選民,接受監督,提高素質,增強人大代表責任感、榮譽感的重要渠道,為有效推進這項工作,我們堅持精心組織,加強指導,有計劃的開展人大代表向選民述職活動。
一是確定述職內容。根據縣人大的要求,把代表述職的內容大體歸納為六個方面,即:代表出席人代會情況;代表參加人代會閉會期間活動情況;代表學習、宣傳、執行和遵守黨的方針、政策、國家法律、法規及縣人大及常委會決定、決議的情況;代表走訪選民,聯系群眾,聽取、反映選民的意見和要求,向本級人大提出議案、建議、批評和意見的情況;代表為選民辦實事,推動解決群眾普遍關注的“熱點”和“難點”問題的情況;六是代表提高自身素質,努力做好本職工作的體會。
二是制訂活動預案。對代表述職的時間、內容、人員以及述職活動的方法步驟、活動的要求等進行明確,并以鎮人大主席團文件的形式印發給有關單位和代表,以便各代表活動站提前安排述職人大代表起草好述職報告,安排述職會場,組織選區選民參加述職評活動等各項準備工作,確保述職活動取得預期效果。
三是協助搞好代表述職活動。在各代表活動站做好相關準備工作后,鎮人大負責人親自到場,幫助指導開展述職活動,并主持述職會議,督促活動站在活動結束后完善好有關資料。
今年,我鎮以各代表活動站組織人大代表開展述職活動的方式,全鎮共有24名縣代表、19名鎮代表向選民進行了述職,至目前,全鎮縣人大代表已述職的有34名,鎮人大代表已述職的28名。從我鎮已述職代表情況來看,選民對代表的工作還是比較滿意的,選民在肯定代表工作的同時,就進一步發揮好代表作用等方面,提出了中肯的意見,通過代表向選民述職,既加強了代表與人民群眾的聯系,對代表進行監督,又為做好代表工作提出了更高的要求,收到了較好效果。
三、強化機制創新,扎實搞好代表活動
人代會閉會期間,為確保代表活動能夠正常有序開展,我們首先針對本鎮代表人數多、日常事務多、代表類型多、范圍廣等特點,本著注重實際效果的原則,堅持統籌兼顧,合理安排,因地制宜搞好代表活動,每年都根據本鎮實際情況,認真制訂好代表活動計劃。其次,在活動的方式上。兼顧各方面代表的實際情況,做到“三個結合”,一是單獨組織活動與縣、鎮聯動相結合;二是以代表類型分類組織活動與按代表小組組織活動相結合;三是代表集體活動與代表持證視察相結合。再次,在活動的安排上,原則上每季度至少安排2-3次活動,并根據計劃確定的主題,在時間上堅持靈活掌握。活動內容有組織代表學習、聽取工作匯報、接待選民來訪、代表述職、組織代表視察等。為扎實搞好代表活動,鎮堅持在建立代表活動機制的同時,精心組織,加強領導。今年,我們根據縣人大開展“雙十”活動的任務要求,一是召開各代表活動站負責人會議,進行全面布置;二是典型引路。大力宣傳在“雙十”活動中的先進典型進一步激發廣大代表的創業和招商引資的熱情;三是開展分組競賽。以各代表活動站為單位,開展競賽活動,使“雙十”活動開展現有聲有色,從而扎實推動“雙十”活動的全面開展。
四、強化載體建設,扎實推進人大工作
城市建設與管理事關城市形象、百姓生活,是優化區域發展環境的重要內容。而城市建設與管理的核心是為廣大人民群眾提供良好、宜居的生產生活環境。可以說,市容環境既是一個城市的“臉面”、又是城市發展的一張“名片”。近年來,房山區加大市容環境秩序整治力度,積極探索長效管理機制,確保城鄉環境建設與管理工作步入常態化、規范化的軌道。
一、加強環境綜合整治,打造優美城鄉環境
2013年3月28日,北京市委、市政府召開全市生態文明和城鄉環境建設動員會后,房山區委、區政府于4月10日召開全區動員會進行部署,迅速掀起整治大氣污染、污水、垃圾、違法建設“四大頑疾”的專項整治行動。
(一)加強“四大頑疾”綜合整治
一是推進大氣污染防治。制定了2013 —2017年清潔空氣行動計劃,在未來五年,房山區將盡最大努力壓減燃煤總量、降低揚塵污染、控制工業污染、減少機動車污染、嚴厲打擊經營性餐飲油煙直排行為,堅決取締露天燒烤和垃圾焚燒行為,圍繞壓煤、降塵、治污、控車等四大關鍵領域,全面推進各項工作。
二是開展河湖水百日整治。房山區共有大小河流17條,總長度為434公里。針對河湖開展“治臟、治亂、治臭”百日整治行動,目的是改變其環境臟亂差的面貌。“治臟”主要是清理河湖垃圾渣土、打撈水面漂浮物;“治亂”主要是治理亂建違法建設、亂采砂石、亂倒垃圾渣土、亂排污水、亂捕魚、亂游泳等違法行為;“治臭”主要是治理向河湖違法排放污水,截污治污,加強對污水處理廠及設施的運行監管,增加河湖環境用水量,增強流動性,改善河湖水質,為廣大市民提供良好的水秩序和優美的水環境。
三是加強環境臟亂點的整治。房山區按照《北京市環境臟亂點治理工作臺賬》上賬的臟亂點進行實地查看,按照“全面排查、徹底整治”的原則,組織各鄉鎮街道自行對轄區臟亂點進行排查、登記、上報,針對全區環境問題全部實行“現場取證、限期整改、資料查核、實地印證、同步消賬”五步管理。
四是拆除違法建設。自全區動員會召開以來,房山區成立了打擊違法建設監察督查組,加大了違法建設的查處力度。
(二)加強重點地區沿線環境綜合整治
一是進京通道沿線環境整治。對京港澳高速沿線兩側30米范圍內、全長28.9公里的環境進行了清理整治;完成京石客專、京廣鐵路沿線環境整治,兩側綠化210.3萬平方米,沿線整體環境明顯改善。
二是市、區級重點達標道路環境整治。對拱辰北大街、政通路等17條市、區級重點達標道路進行整治提升,完成沿街建筑外立面、公共服務設施、護欄等清洗粉飾,對路面、步道進行鋪設、綠化。
三是府前廣場及周邊環境整治。按照“突出特色、建立標準、樹立標桿”的原則,完成對政通路、京周路沿線及京周路與刺猬河橋交匯處附近環境整治。
四是旅游沿線環境整治。對京周路、房易路、云居寺路等道路兩側環境進行綜合整治,集中解決垃圾渣土、亂堆亂放、馬路市場、店外經營等有礙環境觀瞻問題。整治臟亂點,對道路兩側白色污染、暴露垃圾和衛生死角進行整治。整頓環境秩序,屬地政府聯合區職能部門對沿線及周邊市場開展聯合執法。提升景觀效果,完成岳琉路和房易路路口景觀綠化,修整房易路沿線破損花池、加設景觀欄桿,對所有路燈整修更換;在云居寺路、房易路、京港澳高速兩側實施綠化,粉飾建筑物外立面;“以綠治亂”,對周口店鎮新街村臟亂點進行綠化美化。
五是老舊小區環境改造。完成拱辰北關東路社區、城關南沿里社區和新東關社區老舊小區改造,整體環境明顯提升。
六是加強戶外廣告牌匾清理整治。完成幫拆城關、拱辰、西潞、長陽等地區違規戶外廣告、牌匾標識1833處計1.2萬平方米。
七是加強建筑垃圾運輸規范管理。按照“四統一”(統一頂燈、統一公司名稱、統一密閉、統一號牌)要求,采取源頭管控、部門聯動、專項執法等措施,對進出施工現場的建筑垃圾運輸車輛嚴格管理,同時,針對存在的環境問題開展了市容、市場、交通、旅游“四大秩序”整治行動。
二、完善環衛設施硬件建設,提升整體管理水平
房山區堅持建設與管理并重原則,不斷完善環衛基礎設施建設,加大建管力度。
(一)完善垃圾處理設施
垃圾全過程管理是改善人居環境、優化城鄉面貌、加大節能減排、促進和諧發展的需要。加快垃圾處理體系和生活垃圾管理體系建設,房山區按照《北京市生活垃圾處理設施建設三年實施方案》要求,制定了《房山區生活垃圾處理設施建設三年實施方案》(2013-2015年),計劃2013年完成長陽西街垃圾轉運站建設和城關生活垃圾轉運站除臭、密閉改造工程并投入使用;2014年完成長陽鎮籬笆房、圣水路、吳店溝北路垃圾轉運站建設并投入使用;2015年前完成周口店鎮車廠村、拱辰街道大南關村等五處非正規垃圾填埋場治理。在餐廚垃圾處理方面,2013年完成北京工商大學、北京理工大學、首都師范大學、北京經貿職業學院4所高校5處餐廚垃圾資源化就地處理站建設并投入使用;2015年完成房山城關糞便消納場建設并投入使用。通過完善垃圾處理設施建設,逐步建立城鄉統籌、結構合理、技術先進、能力充足的垃圾處理體系,實現垃圾處理無害化、減量化、資源化的目標。
(二)加強農村公廁規范化管理
因受2012年“7.21”特大暴雨影響,全區公廁不同程度損毀,2013年修繕、重建農村公廁817座,區內公廁提升改造94座。對于全區所有由政府投資建設的公廁,按照《農村公共廁所專業作業檢查考核標準》進行維護管理,各鄉鎮街道辦事處將公廁日常管理納入政府公共服務體系,明確一名主管領導親自抓、責成專人負責管理的考核機制;制定完善管理責任制,加大管理費用投入,納入同級政府預算及支出。對于人為破壞公共廁所設施,影響正常使用的,由區城管執法監察局依照相關規定予以處罰。在公廁管理考核上,對已投入使用的公廁實行分級檢查考核,即責任單位每周進行自檢;各鄉鎮辦事處每月至少進行三次例檢,并將檢查情況上報區市政市容委主管部門;區市政市容委主管部門要委派專職檢查人員每月不定期進行抽檢,發現問題要求責任部門及時整改和處理。通過不斷探索,使公廁管理逐步走向制度化、規范化。
三、創新工作方法,上下聯動,確保城鄉環境整治常態化
為全面提升全區環境整體水平,確保城鄉環境整治工作的常態化,房山區結合實際不斷創新,形成上下聯動的工作格局,助推環境建設。
(一)推行“六員制”,實現環境整治“零距離”
一是環境衛生保潔員。各村按每80戶配備村級保潔員1名,由鄉鎮、街道統一管理,區財政拿出專項補助資金和保險資金用于支付1962名農村保潔員工資,穩定了保潔員隊伍,形成村內專職保潔、公路專業清掃、鎮域白色污染專項治理的農村保潔責任體系,實現“農村清掃保潔”全覆蓋。
二是垃圾分類指導員。按社區規模,每60-120戶配備垃圾分類指導員1名,實行網格化、區域化管理。目前,全區共有垃圾分類指導員972名。
三是環境綜合協調員。針對鄉鎮、街道環境整治存在的重點難點問題,由區直機關抽調專人成立環境聯合執法指揮部,下設環境治理協調綜合辦公室,協調區直部門、鄉鎮街道開展環境綜合整治工作。
四是精細管理督察員。由區委、區政府督察室、監察局等部門成立督查組,人大代表、政協委員、黨風廉政監督員組成督察員隊伍,定期對各鄉鎮、街道環境治理工作進行督察,建立督察臺賬,每月進行匯總、打分、排名。
五是環境建設宣傳員。組織交通協管員、社區工作者、流動人口管理員、大學生村官等多方力量,采取“進機關、進企業、進社區、進農村、進學校、進家庭”的形式,對群眾進行環境建設宣傳。
六是環境專職信息員。各單位設專職信息員,每周上報關于環境建設方面的信息兩條,區環境建設辦定期編寫專刊,并報送相關部門,加強上下溝通反饋,以促進環境建設工作深入開展。
(二)成立志愿服務隊,搭建環境建設群眾參與平臺
從2012年5月開始,在志愿北京網站上注冊成立了房山區環境建設志愿服務隊,與區團委、區文明辦、區社會辦等部門共享志愿服務資源,召集環境建設志愿者200人,組織全區各鄉鎮、街道開展環境建設志愿服務活動。15個鄉鎮完成注冊,志愿者達1200余人,開展各類環境建設志愿服務活動10余次,用實際行動向廣大居民宣傳環境建設的重要意義,推動了全區環境志愿服務建設。
(三)推行“三二五一”工作法,加強環境建設精細化管理
以建設網格化社會服務管理體系為契機,加強信息化城市管理系統建設,實施了“三二五一”工作法,提高信息化、標準化、精細化管理水平。“三”即三級平臺。在各單位全面落實市容環境衛生責任制的基礎上,逐步建立和完善區、鄉鎮(街道辦事處)、村莊(社區)三級平臺管理的工作機制。“二”即兩級督查。加大了區、鄉鎮(街道辦事處)兩級監督檢查力度,建立了由區委督查室、區政府督查室、區監察局、區市政市容委、區城管監察大隊等職能部門和鄉鎮(街道辦事處)共同參與的城鄉環境衛生監督、檢查聯動機制。“五”即五級管理。加快城鄉網格化管理,創新環境管理模式,采取有效措施,實現區、鎮、村、片、格五級管理。“一”即一套系統。加快基礎信息資料的收集整理,推進房山區網格化城市管理系統建設,實時做好環境監控及環境突發問題的協調處置。
(四)開展環境清潔日活動,充分調動廣大群眾積極性
從2012年4月開始,房山區組織機關、企事業單位干部職工和廣大市民于每月的最后一周開展衛生大掃除和環境清潔日活動。2013年,結合國家衛生區復審工作,開展了以“進機關、進店鋪、進校園、進公交、進市場、進社區”為主題的環境清潔日活動。
四、健全長效管理機制,有效防止反彈
為防止環境臟亂點反彈,房山區建立健全了城鄉環境管理七項機制。
一是例會機制。每月月初組織召開生態文明和城鄉環境建設推進會,總結工作,部署任務,做到月月有總結、月月有安排,及時研究解決難點問題。
二是監督機制。發揮人大、政協等監督職能作用,組織部分人大代表、政協委員、黨風廉政監督員,對街面秩序治理、環境臟亂點治理、大型無序垃圾堆放點整治、環境衛生作業管理、環境臟亂曝光點及市、區臺賬上賬臟亂點整改落實情況逐點實地檢查、現場打分。
三是曝光機制。每月拍攝制作環境臟亂點曝光片,在生態文明和城鄉環境建設推進會上播放曝光,對整改落實情況進行通報。
四是督查機制。由區委常委帶隊對環境建設工作進行督導檢查,督促各部門、各單位抓好區域內環境臟亂點及衛生死角的整治,確保整改落實到位。
五是聯動機制。抽調300名人員,組建了房山區環境整治特別行動隊,第一時間發現、解決環境突發事件。
六是巡查機制。各鄉鎮、街道組建環境巡查員隊伍,配備城鄉環境巡查車,堅持每天對區域環境進行巡查,發現問題及時整改,做到環境建設無盲區、無死角、全覆蓋。
七是考核機制。每月由區監察局、區委督查室、區政府督查室等會同相關部門對市、區、鄉(鎮)三級掛賬臟亂點及反彈點進行檢查考核、排名、通報,對整治效果良好、未出現反彈的責任單位予以加分,對臟亂點治理后監控措施不到位、出現反彈的責任單位予以扣分。
五、幾點啟示
(一)領導重視是做好城鄉環境建設工作的前提
房山區委、區政府把城鄉環境綜合整治作為推進生態文明建設的一項重中之重的工作來抓,成立了環境整治和垃圾處理監察督查組、打擊違法建設監察督查組。每月月初召開生態文明和城鄉環境建設工作推進會,聽取相關部門工作匯報、現場督導檢查各項整治任務落實情況。區委常委帶隊不定期對環境建設工作進行督導檢查,對各責任單位落實各項整治任務起到了促進作用,保證了整治工作的扎實推進。
(二)全民參與是做好城鄉環境建設工作的關鍵
在環境建設中,群眾是城鄉環境綜合整治的主體,也是最大的受益者。城鄉環境整治工作必須尊重民意,充分調動廣大干部群眾的積極性和主動性,主動參與到環境建設工作中來,通過大家來共同維護。房山區推行“六員制”、成立志愿服務隊搭建環境建設群眾參與平臺、開展環境清潔日活動等,全區上下齊動手,形成了強大的整治合力,激發了廣大群眾主動參與環境整治的熱情,由“讓我整”變為“我要整”的自覺行動,營造了全民參與的濃厚氛圍。
(三)建管并重是做好城鄉環境建設工作的根本
城鄉環境綜合整治工作是一項長期、復雜、系統的民生工程,環境質量的好與壞關系到人民群眾的切身利益。轉變一些群眾較為落后的生活習慣和方式也不是一朝一夕的事,需要一個過程。因此,城鄉環境建設工作必須常抓不懈,堅持整治與管理并重的原則,在抓好集中整治的同時,要加強和完善環衛基礎設施建設,提升作業管理水平,有效減少垃圾亂倒、雜物亂扔、白色污染物“滿天飛”等現象;各鄉鎮街道要建立健全環衛保潔員隊伍,落實網格化分片分段管理責任,建立健全城鄉環衛一體化管理的長效機制,確保環境整治成果的不斷鞏固和擴大,培養群眾健康文明、積極向上的生活方式。
(四)資金投入是做好城鄉環境建設工作的保障