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外出考察申請報告范文第1篇

一、進口設備

（一）申請進口醫療設備，按上級的規定每年7月10日前申報下一年度的計劃。為此，各科室平時積累有關資料，對所需訂購的設備于每年5月30日前選好樣本，按要求填好正式訂貨卡單，由科主任簽署意見后送交器械科匯總，報院長批準。

（二）各科室應根據醫療、教學、科研的需要，平時注意搜集資料，對所需儀器的性質、質量認真了解，對大型貴重儀器國內已有使用單位者，應盡量先進行考查，組織論證評價，必要時可報請院領導批準，組織專人考察。以確定哪一個國家、廠商、型號的更為適用。

（三）凡是沒有樣本，并提不出儀器的性能、質量情況的，均不能申請訂貨，器械科亦不接受這類申請。若需查閱樣本資料者，可到資料室查閱。

（四）急需的個別設備如價格低于二千美元，可不受以上申報日期的限制，隨時與器械科聯系，報院長批準后，盡量與有關單位爭取外匯指標，待落實后方可訂貨。

二、國產設備

（一）各科應在上一年12月底，編好下年度國產大型貴重儀器（單機一千元以上）申請計劃。在填寫申請計劃時，應選好產地、廠家、型號，并盡量提供樣本，由科主任簽署意見后送交器械科。

（二）器械科根據申請計劃，對需要情況進行調配研究后，編制全院的醫療設備計劃，上報院長批準后，再與有關單位辦理訂貨手續。

（三）凡是國產新型較貴重的儀器，各科應盡可能到使用單位考查，確有把握時再行申請。

（四）如屬醫療、教學、科研急需，單機低于一千元的醫療設備，在編制年度計劃未申請者，可以隨時寫申請報告，科主任簽署意見后送交器械科，由器械科根據需要報請院長批準后進行安排，對外訂貨。

外出考察申請報告范文第2篇

關鍵詞 招聘 有效性 影響因素

隨著經濟全球化、信息化的多樣發展，企業的生存發展已經不再是以“量”作為企業之間競爭的核心，而是依靠人才之間的競爭、企業高效的運作以及合理的人才運用。企業正確選用人才，能幫助企業高效的運營。錯誤的人才選用，不僅會影響人力資源管理的后續工作，甚至會嚴重影響企業的各項決策執行。

招聘工作作為人力資源入口的關鍵環節，它是順利進行人力資源其他模塊的基礎保障，招聘質量對人力資源培養起到至關重要的作用；同時，有效的員工招聘也能夠為企業的發展提供強大的動力。如果企業錯過合適的員工就會受到競爭對手實力日益增長的威脅。為了成功的招聘到合適的員工，提高自身實力，企業要加強企業人力資源規劃，確保招聘的有效性。因此，研究企業招聘有效性的影響因素非常具有實際意義。

一、招聘的理論基礎

（一）招聘的有效性

招聘的有效性是指組織在招聘的過程中，利用決策、組織、協調等只能來優化招聘活動的過程，合理配置招聘工作中的各種資源要素，提高招聘的管理效率和水平，從而通過“有效管理”最大限度地實現招聘目標。可以從三個方面理解：一是是否在最短的時間內、以最低的成本招聘到企業需要的人才；二是所錄用的人員是否與企業和崗位的要求相匹配；三是新錄用人員的離職率是否控制在可接受的范圍內。招聘有效性的評價可以基于招聘成本、招聘數量與質量、招聘的信度與效度三個方面來分析。

（二）招聘流程

招聘流程是一個系統、完整、科學的操作過程，大致包括招募、甄選、錄用、評估四個階段。招募是企業為了吸引更多的優秀人才前來應聘的一系列活動，包括對崗位的分析、用人需求的擬定、招聘計劃的制訂、招聘信息的。甄選是企業根據崗位的分析挑選出合適的人，包括對應聘者進行資格審查和初步篩選，確定面試人選，進行復試并確定錄用名單。錄用是企業與應聘者進行錄用意向的洽談、簽訂合同、對其進行入職培訓、正式入職的一系列活動。評估是企業對整個活動過程的效率及人員質量的評估啊。招聘流程是否合理在很大程度上決定了招聘的有效性。

（三）招聘方式

招聘方式包括內部招聘與外部招聘兩種形式：

1.內部招聘。當企業在出現崗位空缺時，通過內部晉升、內部調用、工作輪換等內部招聘方式，選拔出符合空缺崗位需求的工作人員。內部招聘更適合企業高層核心崗位。

2.外部招聘。外部招聘時指在按照一定的標準程序，從企業外部眾多的應聘者中選拔出符合空缺崗位需求的工作人員。外部招聘方法豐富，包括廣告、就業借助中心（人才交流中心、招聘洽談會、獵頭公司）、校園招聘、網絡招聘、員工推薦等。

兩種招聘形式都各有利弊，企業應當根據自身的綜合情況及崗位的特征需求來恰當地選擇招聘方法。

二、影響企業招聘有效性的因素

（一）人員需求分析

人力資源招聘規劃是企業對人員需求情況的了解。缺少招聘規劃企業就沒有充足的人才儲備，若有員工離職，企業將沒有可利用的人才來填補空缺的職位。為了補充空缺職位，短時間內進行招聘，新招員工與工作崗位、企業制度不能完全匹配，招聘的有效性就會大打折扣。此外，工作分析是企業進行員工篩選的標準。工作分析的缺少或者不完善，將會影響崗位說明書的制定，從而使招聘人員無法具體地了解招聘崗位所要求的崗位職責和技能要求；同時也無法準確地傳遞招聘信息，使企業獲得的應聘者中存在大量的不適合者，降低招聘的有效性。

（二）招聘的渠道和周期

由于招聘渠道的多樣化，選擇不同的招聘渠道會產生不同的招聘效果，因此企業需要根據不同的崗位需求選擇最為合適的招聘渠道，以免造成渠道傳播不當而丟失潛在的求職者的問題。在招聘中不僅要考慮渠道的選擇，同時也需要考慮招聘的時間周期。若在招聘過程中，時間周期過長會消耗過多的人力、物力。長時間的職位空缺也會給企業帶來經濟損失。

（三）薪酬水平

在招聘過程中企業的薪酬水平直接影響著人才的去留。根據需求理論，企業首先要滿足員工的基本需求，具有吸引力、優厚的薪酬自然能夠吸引優秀的人才。若企業的薪酬水平無法達到優秀人才的要求，則會造成優秀人才的流失。這會對招聘結果產生嚴重的影響，使企業無法及時招聘到合適的人員來補充空缺的職位。

（四）面試官勝任力

面試官在整個面試過程中占據著主導位置，其具備的素質和面試技巧會影響到面試的結果。面試官具備的良好道德品格，以及為人正直的行為修養才能夠確保面試的公平公正；同時具備的人力資源專業知識和崗位專業知識等專業素養才能夠高效地找到適合崗位發展的優秀人才。除了具備相應的專業素養，面試官還應充分運用豐富的面試技巧，避免面試方式固化。面試過程中，若采取單一的選擇結構面試則無法準確地掌握應聘者的綜合素質，在篩選過程中面試官會更多地根據個人判斷選擇應聘者，容易降低人崗匹配度。

（五）招聘評估機制

招聘評估是招聘過程中不可或缺的一部分。招聘評估的不及時影響著招聘有效性的判斷。缺少招聘評估機制或評估不及時，則無法獲得招聘工作成果與方法有效性的反饋，從而無法找出招聘中存在的問題；無法對招聘流程進行改進；無法提高招聘有效性。

三、H工程咨詢有限公司招聘分析

（一）H工程咨詢有限公司簡介

H工程咨詢有限公司成立于2005年12月，注冊資本500萬元。公司主擁有員工40人。公司主要業務范圍包括項目策劃、規劃咨詢、編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告和資金申請報告、評估咨詢、工程設計、造價咨詢及施工組織設計等技術經濟咨詢服務。公司建立了一套嚴謹規范的管理制度，在工程咨詢方法方面也有所創新。

H工程咨詢有限公司的招聘渠道內外部相結合。外部渠道主要采用網絡招聘通過前程無憂等招聘網站招聘信息。內部則采取晉升的方式，招聘流程為首先由用人部門向人力資源部門提出所需人員，人力資源部門將根據需求崗位信息；之后通過初步篩選的應聘者安排面試，了解應聘者情況；通過初步面試者后會由用人部門經理進行第二次的面試，最后由總經理批準錄用。

（二）H公司招聘存在的問題

1.員工離職率高。H工程咨詢有限公司業大部分的員工在該企業從事的工作年限并不是很長，員工的流失率相對較高。由于企業離職或辭退率很高，導致了企業人才流失出現嚴重的問題。這樣的高離職率，不僅造成企業在人資培訓上的浪費，同時不停地更換人員與工作的交接，造成了工作信息的不準確，影響了企業的運營發展而減少了企業的利益。

2.招聘完成率低。H工程咨詢有限公司在招聘、選拔、錄用的完成率相對較低，因為企業基本在招聘的渠道上都采用網絡招聘以及內部晉升，極少在獵頭公司等花費成本較高的招聘渠道招聘人才。由于人員的流動性大，加上招聘渠道的限制，企業很難找到符合招聘崗位要求的人員；對于空缺職位填補的不及時，公司往往無法在規劃的時間內完成招聘工作。

3.招聘人員勝任力差。面試官的專業知識、對崗位的全面了解、較好的面試經驗，這些都是作為企業招聘人員最基本的能力。但是由于招聘人員在各方面的素質不高，影響了招聘工作上的決策，導致了企業招收不到優秀的人才，降低了企業招聘工作的有效性。

（三）造成H公司招聘存在的問題的原因

1.缺少人員需求情況分析。企業少有根據企業發展戰略和人力資源規劃來確定企業的人才需求情況的分析。H工程咨詢有限公司在招聘工作中，一般都是在現任職的人員產生調職或是離職時，用人部門才會提出招聘需求，這造成了人力資源部門倉促而盲目地開展招聘工作的局面。并非根據企業戰略和人力資源規劃來做人員的需求情況分析，也致使職位的空缺和填補的不及時。同時對人才的疏忽，導致了新員工不能完全地投入自己對企業的情感和熱情，從而不能努力的工作。

2.崗位說明書不科學。H工程咨詢有限公司的崗位說明書并沒有按照工作分析制作，而是根據網上相對應的說明書進行修改。未根據企業組織和部門職責進行撰寫，這就很容易造成新入職員工的工作性質與組織發展的工作性質無法做到相匹配，從而浪費資源。同時人力資源部門在崗位信息時，對工作職責描述的不準確，造成了企業所崗位信息與員工的期待值相差較大，員工則不能發揮自己的積極性，從而降低了工作效率。

3.招聘渠道單一。H工程咨詢有限公司大部分員工是通過網絡招聘的渠道就職該企業，而一些在企業的高層則是通過內部晉升的方式。因此，單一的招聘渠道使得人才的選擇范圍縮小，有局限性。未能從多方面的招聘渠道獲取與崗位更加相匹配的優秀人員，這也是造成了企業找不到素質高的優秀人才的原因之一。

4.企業組織條件低。H工程咨詢有限公司相對其他大的企業來說，無法提供與優秀人才向匹配的薪酬，同時沒有提供過多的外出培訓和發展自我前途的機會。同時企業文化不突出，加之對于像H工程咨詢有限公司的小企業來說，聲望也并非非常大。因此，這些因素造成了企業的離職率高。

5.缺乏招聘工作的評估反饋。H工程咨詢有限公司在每次的招聘工作結束后，未對招聘工作進行評估。其單純地認為只要企業在缺乏人員的情況下，能招到就職崗位的員工就算完成招聘任務，而不會在后期的工作中對員工的質量、招聘的質量、招聘的成本等有關招聘有效性的衡量指標進行統計和分析；因此無法為人事主管下一次的招聘工作提供有效性的參考信息，無法提高招聘的有效性。

四、提高H工程咨詢有限公司招聘有效性的建議

（一）完善企業人力資源招聘準備階段工作

1.制定科學的人力資源規劃。制定科學的人力資源規劃要以企業戰略為基礎。首先要進行人力資源總體需求預測，根據企業的組織戰略目標對各部門需求進行匯總，并通過高層評審，從而形成企業的人力資源總體需求；然后從清點企業現有的人員數量及在各個層次的分布情況和對人員流失率進行科學的預測兩方面對H工程咨詢有限公司的人力資源供給情況分析；最后研究招聘人數和招聘類型，制定人力資源招聘規劃，確定企業的人才需求情況。

2.制定明確的工作分析。招聘人員應在招聘工作的前期準備時，首先確定組織結構和；部門職責，之后確立工作小組并制定工作分析計劃，再根據不同的崗位性質選擇適合的工作分析方法對其崗位進行分析總結，并熟悉了解各崗位的職責、對工作人員的素質需求和勝任的能力，最后制定崗位說明書，并以此為標準展開招聘工作。由于時代經濟發展迅速，公司的發展戰略的不斷改變，對人才的需求也有所不同，對崗位的職責要求不斷提升。因此企業需要在一段時間內重新對崗位職責的定位和修改。

（二）選擇合理的招聘渠道

H工程咨詢有限公司的招聘渠道比較單一，通常只運用網絡招聘的渠道招聘人才，因此達不到招聘的高效。H工程咨詢有限公司應根據組織戰略和組織要求、不同職位類別、不同的企業文化選擇招聘的渠道。例如，創新成效是企業的文化，企業可以通過校園招聘來招聘充滿激情、富有想象力的大學生。與此同時還可以根據各種招聘渠道的時間速度等優缺點相結合，選擇最優的招聘渠道，以確保招聘的速度快、成本低及有效性強。例如企業急于招聘一個工程設計師并需熟知企業運營情況，可以通過熟人推薦，這樣的招聘不僅成本低同時員工也能快速地融入工作當中。

（三）提高招聘人員的綜合素質

每一次招聘都是一次企業形象的展示，面試官的素質會影響企業在應聘者心目中的形象。而招聘者的水平也決定了能否為企業招來合適的人才。所以，在招聘時需注重面試官的個人品格和修養，為人是否正直、客觀。其次面試官應全面了解企業人力資源體系運作及招聘流程，包括對崗位信息的準確、招聘渠道的最優選擇。最后，不斷充實自己的人力資源管理知識，熟練運用各種測評技術、面試技巧。并通過專業的培訓和強化練習學習專業知識，拓展各方面知識，不斷提升面試官的綜合素質，以提高面試的效果。

（四）提高組織條件

首先，對企業文化的建設。企業的文化價值觀能夠影響員工之間的合作、信任和團結，形成強大的凝聚力。員工的工作熱情也需要企業文化激發，因此H工程咨詢有限公司需要注重企業文化建設，將企業文化融入到招聘過程中，使應聘者了解企業的價值觀，認可企業、更加融入企業，從而實現文化留人以及利用優秀的文化吸引人。

其次，巧用“整體薪酬”。在許多中小型企業中，資金相較于大企業來說處于劣勢，對于H工程咨詢有限公司來說也是如此，不能單憑工資吸引求職者留在該企業。因此企業需要把工資轉移到特有的獎金文化和福利待遇或者是對員工提供外出培訓提高自己能力的機會，以此來彌補求職者對預期工資的落差，從而達到平衡。

（五）對招聘工作進行評估及反饋

企業的招聘活動是一個連續循環的過程，在每一次招聘活動結束后應該進行評估，找出存在的問題，并提出改進措施，以利于招聘流程的持續優化。第一給予招聘結果的評估，即對填補空缺職位數量、崗位匹配程度等進行評估。第二基于招聘成本的評估，即對是否以最低的成本滿足企業需求進行評估。第三基于新員工質量的評估，從新員工表現出來的專業、協作能力以及所在用人部門的滿意度等角度進行考察評估。第四基于招聘渠道、方法的評估。圍繞以上四個方面及時對招聘工作進行評估診斷，分析招聘有效性高或低的原因，為企業提高招聘有效性提供參考。

（作者單位為三亞學院管理學院）

參考文獻

[1] 孫舒榆. JD公司招聘系統優化設計[J].企業技術開發，2014（31）.

[2] 惠艷，韓穎.淺析中小型企業招聘流程中的問題[J].科學管理，2014（34）.

外出考察申請報告范文第3篇

根據區委、區政府《關于集中開展治庸治懶專項工作的意見（試行）》（*委×號）文件精神，我局積極開展自查自糾活動，通過座談會、發放征求意見表等形式，查找治庸治懶方面存在的問題，認真分析原因，研究對策措施，提出整改措施，現將自查自糾情況報告如下：

一、基本情況

1、工作成效顯著。今年全區建安企業完成建筑產值×億元，上繳稅收×萬元，核發施工許可證×項，建筑面積×.×萬平方米，工程造價×.×萬元，辦理竣工驗收備案×項,辦理施工圖備案×項，辦理初步設計審查×項。完成×個集鎮生活垃圾處理場、×個行政村垃圾整治省級驗收工作。建筑領域招投標實現“零投訴”，建筑工程款實現“零拖欠”，行政審批、行政執法實現“零違規”，黨風廉政建設實現“零案件”。

2、窗口服務水平進一步提高。根據市政府對審批項目前置條件進行進一步簡化、合并的要求，我局組織人員對×個項目前置條件進行逐一梳理。對×個項目的審批前置條件進行優化，減少前置條件×個，調整前置條件×個，增加前置條件×個，取消許可職能×項。其中：

（1）

建筑工程施工許可證核發免收中標通知書；有辦理施工圖審查備案的項目免收資金到位證明。

（2）建設工程施工圖、勘察成果審查備案：

①將消防審核意見調整到辦理施工許可證時收取；

②將建設用地規劃許可證或村鎮建設許可證調整為建設用地規劃許可證或村鎮規劃選址意見書；

③將高邊坡及深基坑工程設計審查方案調整為省、市專家對高邊坡、深基坑設計專項論證，

④增收立項批復；

（3）建設工程初步設計審查：

免收地質災害危險性評估報告；建設工程質量監督注冊登記：

免收中標通知書；村鎮規劃選址意見書：

免收建設單位辦理選址意見書申請報告；村鎮建設許可證審批：

免收

①人防審核意見，

②消防審核意見，

③有辦理建設工程施工圖審查備案項目免收施工圖；

增收

立項批復或備案表（有辦理建設工程施工圖審查備案項目免收）；取消建筑施工企業安全生產許可證初審職能。此外，**區建設局還主動克服人手不足的難題，結合我區工程點多、面廣、線長的特點，調整監督分工，做到隱蔽工程全程監督，重點部位強化監督，同時實行預約辦事制度和服務承諾制度，堅持“監、幫、促”相結合的方法對質量安全和施工工地實行文明監督、科學監督、嚴格監督，為業主和施工單位提供信息技術咨詢和隨叫隨到的優質服務。截止目前，我局窗口對受理的建設審批事項，全部按照有關法律法規和相關政策的規定予以全部辦理，沒有存在違規辦理拖延辦理和超限辦理等現象。

3、積極做好抗洪搶險，災后重建工作。一是組織力量，搶修設施。一是取消所有假期；二是每天安排×名帶班領導和×名值班人員堅持×小時值班；三是深入工地巡查；四是緊急啟動局防汛應急預案，號召全局工作人員迅速行動起來，把當前工作精力集中到防汛抗洪上來，堅守崗位，做好防汛抗洪工作。五是對區屬施工企業，區管在建工地下發文件，要求他們要高度重視防汛工作，切實加強防汛工作的組織領導，進一步落實防汛工作責任制，把責任真正落實到單位、落實到崗位、落實到具體人員；對在建工地逐一檢查，逐一落實專人看管，落實防范措施和安全度汛方案。六是為盡快恢復人民群眾正常的生產、生活秩序，及時組織力量，開展清除淤泥、疏通水道，搶修水毀基礎設施等項工作。

×月×日

至

×月×日

,

我局公用站共投入搶險人員×人（次），投入搶險設備挖掘機一臺，自卸翻斗車×輛，農用翻斗車×輛，共投入資金約×.×萬元。

×月×日

，根據災情需要，我局對各鄉鎮和個別社區緊急下撥了清淤、修復水毀基礎設施專項經費×.×萬元。二是調查核實，摸清災情。為加快災后重建工作進度，我局立即組織我區×家危房鑒定單位對全區農村因災受損房屋進行評估，據統計，此次共評估×幢，投入資金×.×萬元。隨后，我局又抽調精干力量，成立嚴重危房重建戶審核小組，加班加點，全力做好災后重建嚴重危房重建戶審核工作，經審核，截止

×月×日

，全區確定集中重建點×個，集中重建戶×戶×人，其中安置×—×戶的有×個，

×—×戶的有×個，×—×戶的有×個，×戶及以上的有×個；統規統建點×個，×戶×人，統規自建點×個，×戶×人；峽陽鎮江汜、浪石×個點為廈門對口援建點。目前，擬取消夏道鎮山后、爐下鎮下嵐×個集中重建點。三是規劃引路，科學選址。一是開展集中重建點地形測繪×宗,投入資金×.×萬元；二是開展建筑規劃設計投入資金×.×萬元；三是為受災戶提供地質災害評估，為受災戶提供《**省農村住宅通用圖集》×余本,《**省災后重建施工圖》×余套。四是做好服務，嚴格監管。一是由局領導帶隊，組織建工、質安等股室的技術人員，發揚“×加×，白加黑”的精神，深入×個災后集中重建點，不間斷地開展巡查工作。在巡查工作中發現的問題，相關專業人員現場指導，積極采取相應的措施。二是做好災后集中重建點的行政審批工作，召開災后集中重建點建設管理業務培訓，各股室負責人講解我區災后集中重建點建設工程的行政審批許可程序，建設工程質量安全監督管理等內容。三是做好農村住房災后重建農民建筑工匠培訓工作，近千名工匠參加了培訓，提高了他們的實際業務水平，解決了二十幾個災后集中重建點出現的“工荒”現象。

二、排點

1、在行政審批中，特別是在資質、資格審批和施工許可、“一書一證”等規劃建設審批中，是否有違規違紀收受服務對象賄賂的行為；

2、在建設工程質量安全、市政基礎設施建設等市場監管過程中是否有收受監管對象的賄賂以及接受假借各種名義的勞務費、信息費、顧問費、助費、外出考察等行為；

3、在機關辦公用品采購、公務接待等機關事務管理活動中是否有商業賄賂行為；

4、在體制機制上制約發展的問題，在實行績效管理、落實崗位責任中存在的問題。

經過自查自糾，我局雖尚未發現有工作人員存在違法違紀的行為，但經過活動的洗禮，全體干部職工提高了認識，思想上受到了一次強烈的震撼和警醒，精神得到了振奮，工作的積極性得到了提升。

三、存在問題

通過治庸治懶工作的開展，我局工作作風得到改進，但與上級的要求還存在差距，主要存在以下問題：

謀劃和指導工作時創新意識不強，工作中更多地習慣于行政手段推動，習慣于墨守陳規、循規蹈矩；當政策與實際工作中的困難問題不相適應時，雖然我們會有這樣那樣的設想，但缺乏超前的意識和創新的精神，遇事求穩怕亂，求穩怕險；對破解市區體制障礙，協調市區關系方面還有一定差距；機關作風建設仍存在薄弱環節，機關效能建設和干部作風建設仍需加強。

四、下階段打算

1、加強學習。認真學習政策理論和業務知識，注重學以致用，理論聯系實際，不斷增強政治敏銳性和前瞻性，更好地全面貫徹黨的路線方針政策，全面提高自身素質。

外出考察申請報告范文第4篇

荷蘭與江蘇的相似之處

荷蘭的人地關系、發展高效農業的條件和江蘇有很多相似的地方，對江蘇來說，荷蘭發展現代高效農業的標桿效應顯而易見。借鑒荷蘭經驗，尋找江蘇高效規模農業發展出路，可以說是一種便利的選擇。

一、人地關系矛盾狀況相似。荷蘭是西歐小國，陸地面積4.15萬平方公里，人口1570萬。江蘇土地面積10.3萬平方公里，人口7500萬。江蘇與荷蘭一樣，人口密度大。人均占有耕地面積少。

二、農業生產的自然條件相似。荷蘭地處萊茵河等西歐大河人海口，一面臨海，地勢低平，大部分是平原，小部分是丘陵，有大面積灘涂。江蘇位于長江、淮河人海處，一面臨海，85％為平原和水面，沿海也有廣闊的灘涂。比較而言，江蘇氣候溫和濕潤，光熱水土條件比荷蘭優越，更加有利于農業生產，自古以來就有“魚米之鄉”的稱號。

三、農業精耕細作的傳統相似。基于人多地少的矛盾突出，江蘇和荷蘭都有精耕細作、集約經營的農業傳統。荷蘭農業的土地生產率居世界之首，江蘇用占全國4.8％的耕地，生產了占全國7.5％的農產品，主要產品的總產和單產均居全國前列。荷蘭的農業教育在世界是領先的，江蘇雖然比不上荷蘭，但在全國農村中卻是領先的。

四、農業商品化、產業化的特色相似。荷蘭農業精深加工的特色非常突出，農產品加工值數倍于農業產值，擁有聯合利華等排名全球前列的農產品加工跨國公司。江蘇早在明清時代就已經是世界性的棉紡和絲織中心，現在，產值占全國1/9，具備強大的加工能力。

五、農產品大進大出、進出便利的運輸條件相似。荷蘭處在西歐交通大動脈萊茵河人海口，有多條水路、鐵路、公路、管道等通向歐洲腹地。鹿特丹港號稱“歐洲門戶”，是世界上最大的海港。江蘇地處中國東部沿海，高速公路密度全國第一。有長江“黃金水道”和新亞歐大陸橋通向廣大內陸腹地。在長江下游江段，已經形成大型江海港口群體。連云港則是新亞歐大陸橋的東橋頭堡。

六、農產品國內外市場廣闊的條件相似。荷蘭的鹿特丹、阿姆斯特丹等大中城市，組成了擁有500萬人口的“蘭斯塔德”大城市群。周邊英國、德國、比利時等都是工業發達、城市密集的國家，構成荷蘭農產品廣闊的國內外市場。江蘇南有長江三角洲城市群，北有環渤海城市群，農產品需求規模居全國前列。尤其在東面，與江蘇“一衣帶水”的日本、韓國，都是農產品進口大國，形成了東北亞農產品國際大市場。

[主持人點評]荷蘭高效農業代表了人多地少國家農業發展的最高水平，它的成功表明，在經濟全球化格局中，只要善于發揮比較優勢。充分利用國際資源和市場，人多地少國家和地區同樣能夠贏得國際競爭。由此，也可以看出江蘇發展高效規模農業的希望所在。

荷蘭的特點、經驗及啟示

高效農業意味著高效率農業，它不僅指直接農業生產過程的高效率，而且指農業的產前生產資料供應和產后農產品加工與運銷的高效率。在當今世界。荷蘭農業的高效率首屈一指，為世界所公認。認真分析和借鑒荷蘭的經驗，對江蘇很有現實意義。

荷蘭高效農業發展的特點

高度產業化發展。荷蘭是農業產業化高度發達的國家。主要表現在：一是生產的專業化。荷蘭農業分工很細，每家農場只生產一兩個品種。1995年荷蘭全國從事專業生產的各類農牧場就已經占到農場總數的82.33％。生產專業化。使農產品高度商品化，商品率近100％。二是經營一體化。荷蘭農業實現了種養加工、產供銷、貿工農的有機結合，產業鏈條拉得很長，特別是農牧產品加工業發達，提高了農業的增值能力和比較效益。三是服務社會化。農業生產、加工和銷售等環節通過各種農業專業合作組織這個載體，全部實現了精細的社會化服務。四是管理的企業化。每一個農牧場都是依法注冊的經營性公司，獨立法人實體，追求利潤最大化，按企業化進行科學管理和成本核算。

規模化經營帶來高效率。荷蘭的農業生產是以農戶為單位的家庭農場式生產，農場總數約有12萬個。這些農場的平均面積為15至20平方公里，規模在歐盟成員國中是最大的。規模化經營帶來了高效率。荷蘭70％以上的農場平均僅有不到2個勞動力，農業勞動力約占全國總勞動力的5％和全國總人口的1.8％。荷蘭農場規模化的實現有兩個方面的推動力量：一是優勝劣汰的市場機制自發作用。近年來，荷蘭的農場不斷減少，生產資料向大農場集聚，規模進一步擴大。專業化程度不斷提高。據荷蘭農業部預測，在未來的10～15年內，還將有40％的小農戶在激烈競爭中難以為繼，因而淘汰出局。二是政府推動。例如，為了使農業達到規模化經營，荷蘭政府對自動放棄經營農場的農民和提前退休的農場經營者給予補貼。這在一定程度上加快了農場規模化經營的進程。

高投入、高產出。荷蘭農業投入，無論是在單位土地上投入的生產資料和勞動數量方面，還是在工業化設備裝備農業方面，都是十分高的。發展設施農業，是荷蘭用資金替代土地、發展高效農業的一項重要措施，荷蘭的溫室技術在世界上具有很高的聲譽，蔬菜、花卉、水果等大部分農產品采用溫室栽培。糧食生產非常重視選用優良品種和采用機械化、現代化的栽培管理措施，養牛業和乳制品加工業普遍使用擠奶設備、儲奶罐及根據乳牛產乳量用電腦控制精飼料投放等先進技術和設備。高投入導致的高產出使荷蘭有限的土地產生了巨大的經濟效益，比如溫室農業的生產效益比露地生產高5～6倍，較好地體現了用資金替代土地、發展集約農業的特點。

農產品大進大出，外向度高。荷蘭的農產品在滿足國內市場消費后，大量出口到歐洲各國，尤其是德國，是荷蘭最大的農產品出口國。荷蘭農業中60％以上的最終產品出口到國外。整個農產品出口量占全國出口總量的22％左右。自20世紀90年代以來。荷蘭每年農產品凈出口值一直保持在130多億美元，約占世界農產品貿易市場份額的10％以上，僅次于美國居世界第二。蔬菜、花卉等的出口量更是雄踞世界第一。荷蘭也大量進口農產品，但其“大進”除了互通有無、彌補國內生產不足之外。很大程度上是為了利用自己的比較優勢。即依賴從發展中國家進口價格較低的原料(如可可、咖啡、茶葉甚至乳制

品)，利用本國先進的加工技術，對產品進行深度加工，然后再出口，附加值大幅增加，大幅度地提高了農業創匯能力。如荷蘭是個牛奶高產國，自己消費綽綽有余，完全不必進口，然而為了充分利用國內強大的加工能力，它每年仍花費1億多美元進口90萬～100萬t鮮牛奶。現在，荷蘭每年奶制品的凈出口額高達20多億美元，奶制品常年的出口總值約占世界奶制品出口的20％。

荷蘭發展高效農業的做法和經驗

荷蘭的高效農業是怎樣發展起來的，有哪些值得我們學習的做法，需要我們深入研究。

第一，政府充分發揮“有形之手”的作用

荷蘭雖然是市場經濟高度發達的資本主義國家。但在高效農業發展方面，荷蘭政府這只“有形之手”無時不在發揮自己的主導作用。荷蘭有著強大的農業行政管理機構，農業部作為中央政府管理農業的行政機構，對農業實行一體化管理，職能包括“從田間到餐桌”的全過程，農產品的生產、加工、營銷及國際貿易，農業生產資料的供應及農業資源環境保護，農業教育、科研和推廣，農業技術服務，農產品質量監督，農業政策以及對農民的財政支持等，為高效農業發展提供了強有力的組織保證。

政府的作用突出表現在以下幾個方面：

對土地進行規劃，大規模投資農田水利基礎設施建設，打造良好的生產條件。在開發和增加土地資源方面，荷蘭可以說是不惜重金，政府每年用于土地開發項目的資金總額約為1.5億美元，平均每公頃土地的投資額高達4000美元。荷蘭的水利投資每年約45億美元，人均為300美元。也算得上是世界之最。

荷蘭政府十分重視國內外農產品市場需求的變化，針對供求變化，運用價格、信貸、技術指導和市場管理等手段，引導農業生產結構調整。形成比較優勢。比如，為了引導農民發展市場需要、產值高而消耗低的農產品生產。荷蘭政府堅持給予相應的價格補貼和稅收減免。實行支持“有生命力的農場”的農業結構政策，進一步增強了農業的活力。

視地如金的荷蘭政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國家氣候特點和國情的農業發展戰略及政策。如鼓勵農民避開需要大量光照和生產銷售價位低的禾谷類作物的生產，充分利用地勢平坦、牧草資源豐富的優勢，大力發展畜牧業、奶業和高附加值的園藝作物。

為增強農產品在國際市場上的競爭力，荷蘭政府在提高農產品質量方面做了大量工作。在陸續頒布“肉類檢驗法”、“黃油法”等單行法規的基礎上，制定了“農產品質量法”，要求農業生產和加工技術規范化，把質量管理工作貫徹到從生產、加工到流通的整個過程中去。按主要的農牧漁產品類別，在農業部下設了30個專業質量檢驗機構，加強農產品的質量管理工作。

第二，依托專業合作組織推進農業一體化

荷蘭農業和園藝合作社(亦稱農業合作社)在荷蘭高效農業發展方面發揮了巨大作用，荷蘭農戶至少60％的收入都是通過合作社取得的。不夸張地說，沒有高度發展的合作社組織，荷蘭的農業產業化幾乎就會寸步難行。

荷蘭的農業合作社按照職能大體上可分為供應合作社、農產品加工合作社、銷售合作社、信用合作社、服務合作社等。荷蘭的農業合作組織非常發達，不僅存在于農業生產領域，而且廣泛存在并發揮作用于農產品加工、銷售、貿易和農業信貸、農業生產資料供應等領域。一般農戶從生產資料采購到農產品加工、運銷所需要的各種服務，都由相應的合作社或公司提供。

荷蘭有240多個農業生產資料采購合作社，農民所需要的肥料、飼料、農藥和農機等60％左右都由它們采購供應。農民所需的番茄、黃瓜、辣椒等蔬菜種子和花卉種子，也大部分由相應的種子公司提供：農民生產用苗的95％以上，由專業化的種苗公司提供。

在加工行業中，合作社有相當高的市場占有率，如牛奶占82％、蔬菜占70％、花卉占95％、甜菜占63％、馬鈴薯達到100％。荷蘭最大的兩家奶業合作社占了全國牛奶加工47％的市場份額，馬鈴薯合作社則基本壟斷了全荷蘭的馬鈴薯生產與加工。

建立合作拍賣市場是荷蘭的一大發明，荷蘭有58個拍賣行，“拍賣市場+農戶”成為荷蘭農業一體化經營最富特色的模式，在國際上亦享有盛譽。拍賣市場的最大優點就是交易效率很高，一般在幾個小時之內就可完成全部的交易，便于將容易腐爛變質的新鮮農產品及時推向市場。荷蘭農戶的鮮花、水果、蔬菜等農產品80％至90％都是通過拍賣市場銷售的。

信用合作社主要為農民購買生產資料、更新設備、擴大生產等提供資金保障。農業信貸合作社對解決農業固定資本投資和農民發展生產所遇到的其他資金困難，起著很大作用。荷蘭最大的農業信貸合作社是拉博銀行(Rabobank)，被稱為是“農民自己的銀行”。該銀行扎根于農業與食品部門，成為荷蘭農工商綜合體最大的貸款者，為農戶提供了90％的農業貸款，為中小企業提供了40％的資金。

服務合作社則是農民合作組建的互助保險公司、農業機械公司、農業科技試驗推廣部、農產品倉儲基地、農業管理輔導站等，專門為農民提供各種各樣的優質服務。

第三，建立高效運行的科技進步支撐體系

荷蘭的農業科研、推廣和教育系統相當發達，被譽為荷蘭高效農業的三個支柱，科技進步對荷蘭農業增長的貢獻率已超過了80％，這是荷蘭農業具有持續競爭力的根本原因所在。

荷蘭政府非常重視農業科研與教育，農業科研與教育費用占農業預算的40％以上。農業研究包括基礎研究、應用研究和實際研究。搞基礎研究的是高等農業院校。世界聞名的瓦赫寧根(Wageningen)農業大學，在基礎研究和農業發展前瞻性研究方面具有很高水平，擁有專業人員2000余名。應用研究主要在農業部所屬的25個研究院所進行，擁有約2700名專業人員，從事的是對未來農業生產、農產品加工貿易有重大影響和突破性進展的課題。實際研究主要在農業部所屬研究試驗站和試驗農場進行，擁有約880名專業人員，主要任務是解決實踐中的具體問理。

荷蘭農業科研有一個最大特點是科研與生產結合得非常緊密，荷蘭農業科研成果在試驗農場或示范農場試驗成功后，立即發送到全國各地的農技推廣站，由它與各地區農技咨詢服務中心通過短期培訓、巡回表演和家庭農場示范等形式，將新成果推廣應用于生產。

荷蘭的農業科技推廣系統效率非常高，大體由國家科技推廣系統、農業合作社和農業協會以及私營咨詢企業組成。其中農業部負責農業教育、科研、推廣的宏觀調控，通過各種渠道傳播農業信息，通過試驗站示范推廣新的研究成果，加速創新成果的應用。荷蘭農業部設立了一個專門的農技推廣局，在全國各地設有39個農技推廣站，與63個地區的農技咨詢服務中心保持聯系。其中，大田作物咨詢服務中心26個，園藝作物咨詢服務中心18個，畜牧獸醫咨詢服務中心19個。農技推廣員一專多能，既精通某一專業的技術，又熟悉其他專業的技術，并且具備經營方面的知識。每個

農技推廣員負責為150～200個農場提供有關的農技咨詢服務。農業合作社或農協通過出版自己的簡報或雜志介紹科技成果、通報最新動態。私營機構則主要是一些專業化的咨詢公司或生產資料公司的技術服務部門，農民通過直接或間接付費獲得所需的服務或專業技術指導。

荷蘭的農業教育已形成十分完善的體系，由初等、中等、高等和大學四個層次組成。目前，荷蘭農民中受過高等教育的人比比皆是，年輕一代更是如此。除正規農業教育外，荷蘭的農業職業教育和技術培訓也很發達，培訓系統幾乎覆蓋了農村的每個角落。許多地區有學制靈活的業余學校，教授農業技術、經營、市場推廣等各種與經營農場有關的知識。這些學校開辦短期培訓課程或實行晚間授課，不耽誤農民白天的工作，大多為農業協會等組織開辦，一般都與政府的科技推廣部門合作，得到政府補貼。農民參加培訓的積極性很高，絕大多數農民每年至少要參加一次短期培訓，農民接受終身培訓在荷蘭已成為共識。荷蘭農民是世界上掌握和運用現代農業科技新成果、實行現代農場管理的很有競爭力的農民，這是荷蘭農業在世界上效率高、競爭力強、不斷向上的重要原因。

荷蘭發展高效農業的主要啟示

荷蘭立足本國國情，善于把自己發展農業的有利條件轉變成發展農業的先進思路，善于發揮自己的比較優勢，充分利用國際資源和市場，采用資金密集、知識密集的生產方式，發展以高度節省土地的集約經營型園藝業、畜牧業和高增值的外向型農產品加工業，對我們很有啟示意義，是我們在發展高效規模農業時應該好好學習和借鑒的。

荷蘭政府十分重視國內外農產品市場需求的變化，針對供求變化，運用價格、信貸、技術指導和市場管理等手段，對農業生產結構進行調整，形成了自己的比較優勢。

荷蘭堅持比較優勢原則，優化農業資源的合理配置，對于優勢領域就多發展、多出口，對于非優勢領域甚至不發展，用進口來彌補國內消費，使農業發展充滿活力。

荷蘭充分發揮自己的交通運輸便利條件，把貿易立國傳統與發展創匯農業相結合，大力發展“大進大出”的外向型經濟，使荷蘭農業成為名副其實的創匯農業。

荷蘭充分發揮自己工業化高度發達的優勢，以工業科技裝備農業，大力發展高投入、高產出的設施農業，促進了農業集約化發展。

荷蘭大力培育、發展農業合作組織，形成完備的農業社會化服務體系，推進了農業一體化高度發展。

荷蘭注重建立完善農業科研、教育和農技推廣網絡，建立了高效運行的農技創新體系，不斷強化了農業發展的科技支撐。

規模高效農業：江蘇如何學荷蘭?

荷蘭發展高效農業的經驗是多方面的，但泛泛而論很難抓住要領，為此，我們結合江蘇高效規模農業發展的具體情況，加以解析，希望能增強針對性，以期使我們的學習借鑒更為具體。

一、公司化企業直接投資農業意義深遠

近年來，隨著全省各地農業招商引資力度不斷加大，調動了多元市場主體開發高效農業的積極性，工商企業、農民專業合作組織、返鄉農民、農業經營大戶各方力量八仙過海，成為當前江蘇高效規模農業發展的一個新氣象。特別是公司化企業投資農業呈星火燎原之勢，是一道靚麗的風景線。2007年，全省農業招商規模以上項目超過3000個，投資額達到470億元；全省1500多個各類農業園區，有1629家企業入住。據省農林廳綜合處提供的數據，全省規模以上龍頭企業達4200多家，427家銷售收入過億元，涌現一批效益百萬、經營千畝、服務萬畝的農業企業。28家國家級重點龍頭企業銷售收入684.4億元，同比增20.1％；利潤25.4億元，增23.8％；利稅43.6億元，增28.9％。

[典型案例]同內首屈一指的“毛紡大王”陽光集團先行在高效農業領域“試水”，從2002年起，先后投資6億元，建成了全國最大的綠化苗木基地。陽光集團走高投入―高產出―高效益的發展路徑，為集團企業贏得了超過毛紡主業的可觀利潤。目前。江蘇陽光生態農林開發有限公司已成為第一家在美國上市的中國農業企業。

[主持人點評]農業實現產業化生產經營才能有高效益，為人共知。荷蘭農業的產業化程度很高，主要是它的農業專業合作組織發展早，力量強大，服務完善，解決了農業產業化的主要問題。我省的農業專業合作組織起步晚，規模小，服務和帶動功能還比較弱，加之我們的農產品市場、農業生產資料市場還不健全完善，在這種情況下，公司化企業進入農業領域，擔當農業產業化發展的“先鋒角色”，意義深遠。公司化企業投資農業，不僅解決了我省高效農業發展投入不足的問題。而且會自覺地企業化運作農業。是工業反哺農業，以工業化改造、提升傳統農業的促進因素。江蘇省有關專家和領導認為，公司化企業直接進入農業生產領域，實現了真正意義上的產加銷一體化經營，是一場地地道道的“農業革命”。

二、加快破解高效農業規模化的土地集中難題

近年來，江蘇狠抓典型帶動、樣板工程，推進一戶帶多戶，多戶帶全村，一村帶多村，多村成基地的發展路子，不斷擴大生產規模，放大效應，加快優勢產業向強勢產業轉變進程，為推進全省高效農業規模化快速發展增強了后勁，形成了我省推進高效農業規模化發展方面的最大特色。2007年，全省畝產收入超過2000元以上的高效農業總面積已經達到1874萬畝。占全省耕地面積的比例達到26％。

農業的高效率常常是和規模經營聯系在一起的，江蘇省人均土地較少。農業家庭分散經營，這是限制農業規模經營和發展的最大障礙。推進高效農業規模化發展，建立健全土地承包經營權流轉市場和服務，加速土地向農業企業、專業大戶和農民專業合作利：等規范經營主體流轉，這是一個無法回避的問題，也是解決農業規模經營的根本性課題。

[典型案例一]由集體出面，動員農民放棄一家一戶生產，把土地集中轉包給企業或大戶進行規模經營，農民成為領取工資的“農業工人”。

海安縣東壩港鎮嘗試把大片土地轉包給龍頭企業進行規模化、集約化開發，整合能人，整合資金，帶動漁民轉產紫菜養殖。建成了擁有15萬畝海上條斑紫菜養植基地和亞洲最大的現代化紫菜育苗基地。產量占全國的1/5，銷售收入3.5億元，全鎮紫菜企業平均養植規模達2500畝，是全省平均水平的3.16倍，平均單機紫菜產量達2600萬箱，是全省平均產量的3倍。

[典型案例二]推動以土地入股成立合作社形成規模經營。

揚州市2004年開始農村土地股份合作試點，2006年下半年全面推開，大力推進。2007年底，全市共發展土地股份合作社288個，入股農戶5.3萬戶。入股土地16萬畝，組建土地合作社個數和入股土地面積均居全省第一。

[主持人點評]荷蘭是典型的土地私有制，土地向大戶集中主要靠優勝劣汰的市場機制。規模化的進程很快。我們的國情不同。必須在堅持土地承包經營基本制度不變的前提下，通過完善土地流轉制度來逐步

實現土地適度規模化經營。近年來，江蘇各地在探索土地流轉方面進行了積極探索，但土地流轉成本高，政策多，大多還是探索性的嘗試，規模較小，沒有成氣候。限制了規模農業快速發展的步伐。黨的十七屆三中全會決定明確允許農民以轉包、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營，這為我們加快破解高效農業規模化發展的土地集中難題帶來了契機。要抓住機遇，盡快建立健全我省土地承包經營權流轉市場，探索土地變股權、土地換社保的具體可行辦法，解除農民在土地流轉過程中的后顧之憂，推進高效農業在規模化方面邁出更快的步伐。

三、設施農業代表現代高效農業的發展方向

設施農業為農業應用現代科技成果創造了最好的條件，同時由于擺脫了氣候等自然因素的影響，農業可以實現按照工業生產方式進行生產和管理，因此設施農業也被稱之為工廠化農業。發展設施農業雖然投資較大，但它卻是改變傳統農業弱質性和低效益的最好選擇。

近年來，全省各地把設施農業建設作為推進高效農業的重要抓手，加大投資力度，提高科技含量，大規模、高標準建設設施農業，高效農業設施水平顯著提高，現代農業發展格局初露端倪。

2007年，全省設施園藝面積新增40萬畝，累計達到550萬畝，其中設施蔬菜新增35萬畝，累計達到515萬畝。全省集中連片5000畝以上的設施農業點超過120個，總面積達到了132萬畝，在全省高效設施農業累計總面積中的占比超過7％。

[典型案例]睢寧縣雙溝鎮建于2006年7月的瑞克斯旺農業科技示范園。是一家集科研、生產、加工、服務、銷售為一體的省級農業科技示范園。園區占地1200余畝，總投資3200余萬元，約700畝的生產區已建成230座現代化冬暖式溫室大棚、4000平方米的高標準工廠化育苗車間等基礎設施，實現了百利番茄、布利塔茄子、曼迪彩椒和拉迪特黃瓜等品種蔬菜的常年化生產。目前，每畝彩椒產量達三四萬斤，每斤彩椒可賣到10.4元；每畝茄子產6到8萬斤，每斤茄子可賣2元，平均每畝凈收入在四、五萬元左右。這些無公害農產品除供應本地的超市外，有的還出口到外國人的餐桌上：300多名農民變成了產業工人。土地集約、綠色生產、超市營銷、品牌經營，瑞克斯旺農業科技示范園創造了優質高效農業發展的新模式。省委書記梁保華在考察時聽說一個蔬菜大棚年收入超過10萬元時，高興地說：“去掉成本，年純收入6萬元，這就是高效農業!”

[主持人點評]荷蘭的溫室設施農業世界聞名，其玻璃溫室面積已經超過1.1萬hm2，面積比室外播種面積還大，占世界面積的1/4以上，特別是在西部的威斯蘭地區，溫室集中連片，設施先進，常年為人們提供種類繁多的花卉、蔬菜和花球莖。荷蘭的設施農業生產完全采用工廠化、機械化，一年四季均可生產，生產效益比露地生產高5～6倍，向人們展示了設施農業發展的美好前景。我省設施農業起步較晚，但各地發展設施農業的積極性很高。發展速度很快。蘇南經濟實力強，單體投資規模較大，起點較高，蘇中、蘇北的設施農業大有后來居上的態勢，成為江蘇高效農業發展的最大看點。

四、致力于實現發展外向型農業的新突破

大力發展外向型農業是我省發展高效規模農業的戰略選擇。我省對發展外向型農業格外重視，一直強調把加快提高農業外向化水平作為發展高效規模農業的重要舉措。繼2006年4月出臺《關于加快發展高效外向農業的意見》之后，2007年省政府辦公廳下發了關于加快發展高效外向農業、推進高效農業規模化的通知，2008年又提出了全省外向型農業工作意見。

近年來，江蘇全面實施農產品出口振興計劃，切實發揮農洽會、境外促銷、出口基地平臺效應，加強農業招商引資，外向型農業發展水平提升很快。

2007年，全省農產品出口16.4億美元，同比增長18.6％。連云港、南通、蘇州、南京四市出口額超過2億美元，徐州、鹽城二市出口額超過1億美元。無錫首次突破1億美元。對日本、韓國、美國等主要市場的出口繼續增長，增幅為16.3％、14％和9.5％。出口額超千萬美元的企業達35家。農業利用外資有序推進。全省累計新批外商投資農業項目390個，增資項目114個，協議注冊外資27.87億美元，實際利用外資13.12億美元，同比增長24.4％。蘇臺農業合作取得新進展。海峽兩岸(昆山、揚州)農業合作試驗區全面運行，海峽兩岸(南京、錫山、贛榆、淮安)農業合作試驗區申請報告已上報國務院，新批了首家省級連云港贛榆(臺灣)農業合作示范區。

當前全省外向型農業步入快速發展的軌道，但也面臨嚴峻的挑戰，主要是農業利用外資受資源緊缺的限制愈加明顯，同時又涉及產業安全性等，提高投資強度和質量的要求更為緊迫：隨著農產品國際市場的全面開放和世界農業關聯度的日益增強，農業國際競爭更加激烈，外向型農業發展的壓力進一步加大。

[典型案例]江蘇九鼎集團先后斥資3000萬元創建了占地200畝的如皋鮮切基地。基地引進南京農業大學、日本花卉協會的組培繁苗、網絡牽引、管道加溫、化學調控、包裝冷藏等配套技術，攻克了“全年供花”關，一年四季均衡生產供應鮮切，專銷日本花市，成就了如皋鮮切這樣一個聞名日本的高效農產品品牌。基地一年出口鮮切1000萬支以上。平均畝產值高達15余萬元，帶動了5000多戶農戶致富。鮮切因此被農民稱為黃土地里的“軟黃金”。

[主持人點評]近年來我省外向型農業發展水平提升很快，但農產品進出口總額占全省進出口總額的比重仍然很低，僅占1.4％，總體出口規模還不大、主體不強。荷蘭實施農業國際化戰略的關鍵在于充分發揮自己農產品加工能力強的優勢，實行“大進大出”。江蘇也只有發揮比較優勢。優化資源配置，擴大商品、資金、技術、人員、信息的對外交流，實現農業生產要素的“大進大出”，才能實現質的飛躍。要面向國際市場加大產業結構調整力度，擴大具有國際競爭優勢的特色農產品和加工品的生產與出口：加快設立一批外向型專業化農產品生產、加工、貿易、科技園區，構建江蘇的農業國際化基地；圍繞農業國際化戰略。構建高度發達的農業生產服務體系；實施有利于推進農業國際化的相關政策。另外，特別需要培育江蘇的大型農產品跨國公司，作為農業國際化的龍頭企業，增強帶動作用。

五、優化高效農業發展的金融環境

農業項目的融資渠道不暢，農業企業、農業合作社組織、農業經營大戶貸款難一直是我省許多地區難以靠自身力量克服的困難，金融制約是我省高效規模農業發展的瓶頸因素之一。

發展高效農業，對金融服務有著強烈的需求，促進高效規模農業快速健康發展，必須要有寬松和健康的金融服務環境。但傳統的金融機構如農村信用社和郵政儲蓄，扮演的主要角色卻是從農村吸收資金，而后通過自己的網絡，把錢輸送到城市中去。以阜寧縣

碩集鎮為例，2006年，當地人在信用社和郵政儲蓄兩家的存款總額為1.1億，其中只有1800萬元貸給了該鎮。如果欠發達農村的金融機構主要作為城市和富裕地區的貸款源，這些地區的農村經濟就很難搞上去。

農村金融是現代農村經濟的核心，黨的十七屆三中全會決定提出要創新農村金融體制，引導更多的信貸資金和社會資金投向農村，為破解現代農業發展的金融支持難題帶來了契機。貫徹落實十七屆三中全會精神，加快我省現代農村金融制度建設步伐，必須大力發展適合農村特點和需要的新型金融組織，加快建立健全農村現代擔保機制和保險制度，擴大農村有效擔保物范圍，積極引導商業銀行將營業網點向農村延伸，并且要出臺相關政策措施。確保“三農”貸款增長不低于各項貸款增長水平，確保縣域內金融機構新增存款主要用于當地發放貸款。切實增強金融對我省高效規模農業發展的支持力度。

[主持人點評]荷蘭高效農業的金融服務，主要靠農民合作銀行。拉博銀行(Rabobank)如今已發展成為荷蘭的第二大銀行，該銀行扎根于農業與食品部，成為荷蘭農工商綜合體最大的貸款者，為農民提供了90％的農業貸款。為中小企業提供了40％的資金。成為農場主擴大生產的金融后盾。它的服務觸角延伸到農業發展的全過程和各領域，不僅為社員農戶提供信貸支持和其他金融服務。而且服務非常健全，真正是“農民自己的銀行”。荷蘭的農民合作銀行是靠自我發展起來的，荷蘭政府并不向農民合作銀行注入信貸資金，也不干預農民合作銀行的經營活動，政府的作用是允許農民合作銀行的存在，并為其發展提供必要的社會環境。這對我們加快建設現代農村金融制度有很好的啟發。目前。我省各種民間的資金互助合作組織。產生于農村，服務于“三農”，如雨后春筍，發展很快，很有生命力。據有關部門統計，僅鹽城市，2008年前三季度就審批了57家農民資金互助合作社，這57家合作社共吸納資金3.95億元。貸出3.16億元。但目前這些“草根銀行”發展還受到多方面制約，亟待各級部門營造良好的發展環境，給與必要的幫助和扶持。

六、大力推進專業合作組織載體建設

近年來，我省先后發展出多種經濟成分、多種形式的多元化專業合作社、專業協會，成為帶動農民走上富裕路不可或缺的重要力量。據統計，到2008年上半年，全省農民專業合作組織已增加到8310個，帶動農戶411萬戶，占全省農戶總數27.5％。在高效規模農業發展的過程中。我省農民專業合作經濟組織發揮的作用越來越大，牌子越叫越響，越來越多的農民感到發展現代農業，離不開專業合作組織的幫助和支持。用農民自己的話說就是，“我們認這塊牌子”。

[典型案例一]高郵市送橋鎮地處高郵湖西側，水草鮮美，這里的農民有養鵝的傳統，但長期以來，大部分農戶僅能以此養家糊口。2006年，由于無序競爭，送橋鵝價跌到了歷史最低。許多鵝農賣掉了自己所有的鵝，連種鵝也沒留。2006年7月，在大戶許義勝的提議下：由養殖戶們入股30萬元成立了送橋鎮心連心鵝業合作社。他們統一苗鵝、統一飼料、統一防疫、統一銷售、協商售價，對疫病實行重大病疫統籌保險，實行一戶受災眾戶幫扶。全年平安保金可返還的辦法，參加合作社的養殖戶很快達到了110多戶。如今，送橋近3萬農民正享受著一個規模達1.2億元的鵝產業所帶來的實惠

[典型案例二]淮安市淮陰區丁集鎮神州鴿業協會采用公司+基地+農戶的方式，形成了飼養、販運、加工、銷售為一體的產業化發展模式，通過在資金、技術、信息等方面為養殖戶提供服務，帶動了全鎮1800農戶飼養種鴿、肉鴿。在現在的丁集鎮，農戶飼養肉鴿。種鴿、飼料、防疫、銷售等全由合作社提供服務。

[主持人點評]荷蘭的農業和畜牧業以家庭農場經營模式為主。很少有大型的工業化企業集團。正是各種各樣的農業合作組織把他們連成了一個巨大的專業群體，使荷蘭的農業成為高度產業化的農業，沒有合作社就沒有荷蘭的現代高效農業絕不是夸張之辭。荷蘭的合作社分工很細，大多從事單一項目的服務，服務對象和服務內容較為集中，這使其不僅熟悉這些農產品的特性，而且懂得消費者的心理和市場趨勢，成為特定產品的行家，能夠很好地圍繞單個品種農產品的生產、加工、銷售等環節指引農民進行合作，其他商業組織很難介入，同時對單一產品的質量改進、科研開發、深度加工和市場營銷都較容易展開。高效規模農業越發展，產業門類會越來越多，分工會越來越細，農民對專業合作組織的要求會越來越“專業化”，這是我省農業專業合作組織發展的方向，也是今后的專業合作組織的生命力所在。

七、提高農民素質是一個迫在眉睫的問題

發展現代高效農業的關鍵在于采用現代高新科學技術，要求農民具有一定的科技知識和實際運用能力。但從我省的現狀來看：滯留在土地上從事農業生產經營的農民大多數是老人、婦女和沒有能力外出打工掙錢的人員，“有本事的農民”，特別是接受過系統教育的年輕人多數把到城市和發達地區打工作為首選職業，“職業農民”的素質普遍偏低，且有后繼乏人的擔憂。這成為我省高效規模農業進一步發展的隱憂。

近年來，我省各級政府意識到了提高農民素質對發展高效規模農業的重要性，利用多種渠道，開展了多種形式的農民職業技術培訓工作。但從總體上看，我們還沒有建立和形成上下貫通的農業技術推廣和培訓教育網絡和機制，更多農民學到的農業種植、養殖知識，還是靠一些農村種養大戶的傳幫帶，訴諸于一些農業企業和農民專業合作組織的個體自發行為。