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土地征地新政范文第1篇

關(guān)鍵詞：土地整治 新農(nóng)村建設(shè) 作用 問題

1.土地整治對促進新農(nóng)村建設(shè)作用重大

1.1為了使農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)得到全面加強、“生產(chǎn)發(fā)展”得到實現(xiàn)，土地整治是最有效的方法:第一、對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較差的地區(qū)進行土地整治，不僅能夠使農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強，還能夠使耕地質(zhì)量得到提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善；第二、土地能夠在產(chǎn)權(quán)調(diào)整后集中到少數(shù)種田能手中，從而有利于改進生產(chǎn)方式、推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，保證集約生產(chǎn)效益的發(fā)揮；第三、人們對飲食調(diào)整的需要在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效益、高附加值農(nóng)業(yè)的過程中而得到滿足；第四、傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局、經(jīng)營規(guī)模、農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局等通過土地整治而得到了改善、擴大和優(yōu)化，從而對農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了促進作用。

1.2在挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力方面、促進農(nóng)民增收方面、實現(xiàn)“生活寬?！狈矫妫恋卣问且粋€重要的途徑。

“田、水、路、林、村、山、墳”七位一體是農(nóng)村土地整治的主要方式，在封山育林、興修水利、平整土地、合并田塊、植樹造林、拆村并點、集中墓葬等措施的幫助下，土地整治取得了良好的效果：第一、在使耕地面積擴大的同時使非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地面積間接地減少了，最重要的是使耕地質(zhì)量及種植條件得到了改善；第二、高價值、好效益、特色化、規(guī)模大的產(chǎn)品成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要方面，從而使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到調(diào)整的同時使農(nóng)業(yè)增長方式得到了轉(zhuǎn)變，而且還使農(nóng)業(yè)效益得到了增加。第三、使農(nóng)業(yè)技術(shù)得以推廣，使農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系得以建立，從而使農(nóng)業(yè)機械化水平得到提高；第四、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保證農(nóng)業(yè)資源的合理利用，使農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展得以促進。

1.3適度集中農(nóng)業(yè)用地，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，促進農(nóng)村物質(zhì)文明及精神文明建設(shè)。

分散的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、較短的有效生產(chǎn)時間是我國農(nóng)業(yè)的顯著特點，因而，沒到農(nóng)閑季節(jié)村民便無所事事。如寧遠縣柏家坪的王家沖土地開發(fā)項目，通過土地開發(fā)，新增耕地500畝，與湖南敬和堂藥業(yè)有限責(zé)任公司合作，全部種植金銀花，目前該公司需常年招集工人100余人種植，管理、采摘等。

1.4搞好挖潛。充分挖掘農(nóng)村非農(nóng)用地潛力，優(yōu)化用地布局，促進農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造。通過硬化村內(nèi)道路、改建污水溝、廁所、修建沼氣池集中收集處理垃圾和人畜糞便、使用沼氣等新型能源，規(guī)劃農(nóng)村居民點建設(shè)，可為實現(xiàn)“村容整潔”提供保障，使農(nóng)村生活環(huán)境不斷得到提高。

目前，由于傳統(tǒng)思想的影響及經(jīng)濟條件的制約，我國農(nóng)村居民點的普遍存在以下幾方面問題：人均占地面積嚴重超標，查處難度大；農(nóng)村居民用地具有分散性，在建筑方面具有零亂性，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴肅性，并且容積率，土地利用率低；宅基地使用制度不夠完善，缺乏對農(nóng)村住宅建設(shè)的管理，土地的粗放利用嚴重的存在于農(nóng)村居民點中，建設(shè)外延粗放擴張，普遍存在“空心村”的現(xiàn)象；污水多，畜糞遍地，落后的基礎(chǔ)設(shè)施，居住生活環(huán)境差。

2.土地整治存在的問題及解決對策

2.1 土地整治存在的問題

2.1.1部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對待土地整治的積極性差

土地開發(fā)整治工作是一項有利于我國提前實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，也是一項確保耕地占補平衡，提升新農(nóng)村建設(shè)的實事工程，同時又是一項涉及到千家萬戶的民心工程。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，土地開發(fā)整治就是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)，按“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率，提高土地經(jīng)營水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)土地整治區(qū)的社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展[7]。部分區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)和干部缺乏這方面的認識，認為土地整治項目是招投標項目，也不需要農(nóng)民投工投勞，干好、干壞是項目建設(shè)單位的事情，與其無關(guān)，對協(xié)調(diào)解決項目中涉及的社會問題上配合積極性不高。

2.1.2協(xié)調(diào)難

因土地開發(fā)整治按規(guī)劃設(shè)計，需要占用一部分土地用于機耕道及溝渠建設(shè)，由于土地承包到戶，村組集體經(jīng)濟缺乏，若補償或調(diào)整未達到村民要求，會導(dǎo)致部分村民對此產(chǎn)生抵觸情緒，一些地方還出現(xiàn)了農(nóng)民向項目施工隊要占地補償費等，但這不屬于項目規(guī)劃范圍解決的事，村民達不到目的就阻撓施工，甚至破壞項目工程，對項目工程施工有較大影響。

2.1.3缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

土地開發(fā)整治涉及面廣、工作量大，科學(xué)編制土地開發(fā)整治規(guī)劃是做好一切工作的前提。目前我國的土地整治工作尚無全國的統(tǒng)一規(guī)劃，這樣就難以從大局、全局來計劃和安排部署土地整治的各項工作。

2.1.4規(guī)劃設(shè)計的實用性差

從目前實施的土地整治項目看，普遍存在規(guī)劃設(shè)計與實際情況脫鉤的情況，一些規(guī)劃設(shè)計方案為了達到順利通過專家評審的目的，不顧當?shù)貙嶋H情況，把道路、溝渠規(guī)劃成“田成方，路成網(wǎng)、渠相連、林成行”的模式，改變了原來自然形成的合理的布局，加大了投資成本，同時按照標準田塊統(tǒng)一規(guī)劃，打破了原來農(nóng)地的布局及灌溉、排水方式，造成項目實施困難，有的甚至實施不了，導(dǎo)致被迫中途停工，修改方案。

2.1.5后期管護不到位

體現(xiàn)在土地開發(fā)項目上，就是應(yīng)堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益三者并重，實施土地開發(fā)整治是手段，增加農(nóng)民收入才是真正的目的。目前，項目投資預(yù)算中沒有后期管護資金，業(yè)主單位的后期管護制度執(zhí)行上存在困難，單靠項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組管護，力量有限，難以到達“整治一片、保護一片、顯效一片”的目標。更有的項目由于種值措施不到位，導(dǎo)致項目一驗收就荒蕪。

2.1.6技術(shù)力量薄弱

嚴格要求、嚴格管理、規(guī)范操作，實現(xiàn)土地開發(fā)整治從數(shù)量型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，全力打造優(yōu)良工程、精品工程、民心工程，是實施土地開發(fā)整治項目的出發(fā)點和落腳點。部分測量隊伍、設(shè)計隊伍、施工隊伍、監(jiān)理隊伍、管理隊伍缺乏土地整治工作要求的技術(shù)能力，不能滿足土地整治的技術(shù)要求，甚至存在施工隊伍通過非法掛靠和承接項目現(xiàn)象，這就存在自己沒有施工技術(shù)力量，不懂項目管理，同時在施工過程中，又不能協(xié)調(diào)與當?shù)氐年P(guān)系，工程質(zhì)量無法保證，造成工程糾紛不斷，工程進度緩慢等，給項目管理工作造成很大困難。實施土地整治項目，離不開項目設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位、工程管理單位，若這些部門專業(yè)技能低，工程質(zhì)量就很難保證。

2.2解決的措施

2.2.1認真落實各項制度

根據(jù)國土資源部《國家投資土地開發(fā)整治項目實施管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2003〕122號），《湖南省土地開發(fā)整理條例》要求，嚴格按照項目法人責(zé)任制、工程招投標制、工程監(jiān)理制、合同制及公告制“五項制度”的具體要求，在項目實施前做好充分細致的準備工作。為規(guī)范項目實施管理，保證項目的順利實施，在“五項制度”的基礎(chǔ)上組織工程技術(shù)人員編制好土地整治項目實施管理的相關(guān)制度，主要有質(zhì)量管理制度、安全管理制度、設(shè)計變更制度、工程驗收辦法、財務(wù)管理制度、檔案管理制度、運行管理制度、甲方代表工作制度、廉政建設(shè)制度、工程獎罰制度等。這些制度的制定實施，對土地整治項目實施管理工作起到了保障作用。

2.2.2規(guī)范設(shè)計工作。

目前規(guī)劃設(shè)計工作的規(guī)范性不夠，設(shè)計單位的設(shè)計工程中很多具體項目的標準與土地整治工作的要求有差距，如溝渠、道路鋪砂標準、砂漿等問題，沒有統(tǒng)一具體規(guī)范，這需項目承擔(dān)單位應(yīng)在測量單位、設(shè)計單位進入項目區(qū)之前，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況提出具體要求，以使項目規(guī)劃設(shè)計更符合實際實施要求。

2.2.3加強技術(shù)力量。

加強技術(shù)力量主要應(yīng)抓好三個環(huán)節(jié)：一是要從土地整治前期工作入手，在測量單位、設(shè)計單位進入擬定項目區(qū)時，選派當?shù)毓こ碳夹g(shù)人員參與測量、設(shè)計工作，向測量單位、設(shè)計單位說明當?shù)鼐唧w情況及技術(shù)要求；二是在項目招標時，設(shè)置相關(guān)條件，保證有實力、懂專業(yè)的企業(yè)參加競標；三是健全完善各項制度，嚴格管理，同時要保證懂專業(yè)的技術(shù)人員參與管理。

2.2.4進一步加強后期管護工作

為確保竣工項目長期、穩(wěn)定、有效發(fā)揮效益，鞏固土地開發(fā)整治成果，在土地開發(fā)整治項目竣工驗收合格后，整治中心要會同項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照經(jīng)批準的土地權(quán)屬調(diào)整方案，公平、合理地分配土地權(quán)益，確定土地所有權(quán)、使用權(quán)和其他權(quán)利，將土地和有關(guān)設(shè)施移交給村民委員會或村民小組，同時整理中心要進一步加強管理，不斷完善項目基礎(chǔ)設(shè)施后期管理機制，明確管護職責(zé)。項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與所在地的村集體、村集體與村民小組或承包人逐層簽訂承包合同，落實好種植措施，做到“誰使用，誰管理，誰受益”，形成專業(yè)管護與群眾管護相結(jié)合、整體推進的良好局面，真正做到“整治一片、保護一片、顯效一片”，土地開發(fā)整治成果由農(nóng)民共享，有力促進農(nóng)民增收，改善項目區(qū)生態(tài)環(huán)境。

3.新農(nóng)村建設(shè)下的土地整治前景

在生產(chǎn)實踐過程中，在眾多改善生態(tài)環(huán)境的舉措中，土地整治已成為一個不可或缺的組成部分。在建設(shè)村鎮(zhèn)的過程中，應(yīng)該以綜合協(xié)調(diào)、有機整合、農(nóng)民自愿、社會力量參與和政府扶持共同推動完成代替單純的抓房屋建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

盡管土地整治存在很多的問題，但是仍然有很好的發(fā)展前景。新時期的土地整治不僅要因地制宜，與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，更要積極開拓新的整治模式和管理方法，以適應(yīng)各種新問題。未來的土地整治工作將會呈現(xiàn)出更加明顯的綜合性，這種綜合性體現(xiàn)在操作方式、管理人才和新的科學(xué)技術(shù)上，更體現(xiàn)在參與土地整治的主體構(gòu)成上，企業(yè)及私有資本的加入為土地整治增添了新的活力，變政府指揮為政府引導(dǎo)，農(nóng)民服從為農(nóng)民參與，在公平公開的競爭平臺上，以市場為導(dǎo)向，以新農(nóng)村建設(shè)為契機，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，改變土地整治完全由政府計劃、撥款、操作的舊模式，動員社會各個層次的力量，為土地整治創(chuàng)造一個良好有序的環(huán)境，真正使農(nóng)村村民感受到土地整治帶來的實效，這樣，土地整治才能走上一條良性循環(huán)的發(fā)展之路。

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土地征地新政范文第2篇

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（作者：中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員，北京100836）

Chinese Land System， Local disposable Financial Resources and New Evolution of Land Finance

He Daixin

[Abstract]Chinese land system has a strong transition characteristic. It reflects the binary land structure called urban-rural divided. Land Use Rights Grant to the land premium for local governments has provided a lot of disposable financial resources which induce to the formation of the land finance. These funds have already accumulated， and involved a range of issues such as new urbanization， housing policy reform， local public investment and basic public services supply. Land finance is facing unsustainable by urban land resources decreasing and real estate control policy. To reverse this situation， first， we must promote land reform， bridge the unequal status of urban and rural land， and redesign the institution for urbanization and housing security； second， we must solve the mismatch problem of the responsibility of local government finances and affairs， foster a stable and reliable source of revenue， and boot the reform of land taxes； finally， we must focus on the top-level system design， in order to coordinate a chain of various relationships such as central and local， urban and rural， land and finance.

土地征地新政范文第3篇

關(guān)鍵詞：新農(nóng)民；土地整理意識；成因分析

中圖分類號：F321.1　文獻標識碼：A　文章編號：1674－0432(2011)－05－0068－1

自2007年遼寧省丹東市興農(nóng)富民示范村項目和國家調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費分配體制和分成管理方式后，全市新增建設(shè)用地土地有償使用費土地開發(fā)整理項目總建設(shè)規(guī)模約7885.06公頃，總投資約20904萬元。通過實施土地整理項目，使得林成網(wǎng)、渠相連，改善項目區(qū)村莊基礎(chǔ)設(shè)施，在這同時，我們也發(fā)現(xiàn)項目區(qū)農(nóng)民的土地整理意識是支持這項工作長久發(fā)展的根本動力。

土地整理意識是一個內(nèi)涵復(fù)雜、外延廣泛的“三農(nóng)”問題，是社會文化的一個十分重要的組成部分，它體現(xiàn)農(nóng)民對土地整理的主觀心理感受和認知狀況。簡而言之，農(nóng)民的土地整理意識是一種特殊的意識體系，是一定社會的農(nóng)民對土地整理、社會現(xiàn)象的主觀把握方式，是社會主體對土地的知識、情感等各種心理要素、價值判斷和表達方式的有機綜合體。

1　農(nóng)民土地整理意識現(xiàn)狀分析

目前，丹東市項目區(qū)農(nóng)民的現(xiàn)代土地整理意識特征已開始形成，即部分農(nóng)民已經(jīng)進入土地行為傾向階段。這一階段的農(nóng)民主動獲取土地整理的意識很強。但因五千年的傳統(tǒng)觀念以及長期封建意識的影響，部分農(nóng)民的土地整理意識還處于土地情感階段。調(diào)查中表明，農(nóng)民的土地整理意識中還存在著與時代精神相沖突的若干傳統(tǒng)觀念，形成了現(xiàn)代意識與傳統(tǒng)觀念交織的狀況。主要表現(xiàn)為許多農(nóng)民仍習(xí)慣于按照傳統(tǒng)觀念參與土地生產(chǎn)，例如，在土地整理意識的調(diào)查中近61％的農(nóng)民對土地合理規(guī)劃沒有明確的概念，認為只要不涉及到自家利益便沒有必要去了解。這說明雖然農(nóng)民在心理上仍然以擁有自家農(nóng)用地作為生活保障線。應(yīng)當指出，土地整理意識的變遷是經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的一種表現(xiàn)。理應(yīng)包含在農(nóng)村文化之中。所以，對其應(yīng)當采取一種歷史的、辯證的科學(xué)態(tài)度。一方面在農(nóng)民的傳統(tǒng)土地意識中去挖掘值得弘揚的合理因素，我們不能摒棄自己的國情及文化傳統(tǒng)中的優(yōu)秀成分；另一方面農(nóng)民的傳統(tǒng)土地意識必須走向現(xiàn)代化，因為它是時代進步的標志。

2　農(nóng)民土地意識現(xiàn)狀的成因

2.1社會經(jīng)濟歷史狀況的影響

從遼寧丹東調(diào)研對比地區(qū)情況看，商品經(jīng)濟較發(fā)達的經(jīng)濟條件成為影響農(nóng)民土地整理意識的決定性因素。在外界環(huán)境中，經(jīng)濟因素是影響農(nóng)民獲得豐富土地信息的天然屏障，長期得不到及時有效的信息，使農(nóng)民處于相對閉塞的環(huán)境中，農(nóng)民對土地的認知能力得不到提高，土地整理意識薄弱。面對土地整治，因循守舊的慣性勢力往往會使土地整理事倍而功半。

2.2現(xiàn)代市場經(jīng)濟的影響

市場經(jīng)濟意識日趨增強，自由平等、效率優(yōu)先的觀念正在為越來越多的農(nóng)民所接受，自給自足的小農(nóng)意識逐漸被拋棄。傳統(tǒng)的中國農(nóng)民是愛惜耕地，視地如命根的。以后，農(nóng)民對土地有了經(jīng)營自，但農(nóng)民仍感覺不是自己的，不愿在耕地上下功夫，普遍不愿進行力所能及的農(nóng)田基本建設(shè)。相反農(nóng)民拼命占宅基地、占墳地，一旦到了手，愛護備至，認為這才是自家的。與此同時，另一些農(nóng)業(yè)大戶已經(jīng)掌握根據(jù)市場需要來確定生產(chǎn)。調(diào)查顯示，農(nóng)民對市場信息的需求越來越迫切，市場經(jīng)濟意識日趨增強。

3　結(jié)論

進入新時期，土地整理作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的平臺，應(yīng)把農(nóng)民的土地整理意識作為是否取得成效的重要標志，切實保障土地整理項目實施過程中農(nóng)民的受益權(quán)。

保障農(nóng)民在土地整理項目上的收益權(quán)。擁有真正的主體性，正是新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的分別所在。收益權(quán)是指農(nóng)民作為主體通過自身的實踐活動使主體的價值目標土地對象化，使土地在科學(xué)的管理下發(fā)生合目的性、合規(guī)律性的變化。21世紀“新農(nóng)民”在新農(nóng)村建設(shè)中既是創(chuàng)造主體，也是價值主體，他們的土地意識的形成是創(chuàng)造主體與價值主體的統(tǒng)一。只有讓農(nóng)民既能成為創(chuàng)造財富的主體，又能與其他社會主體一樣共享改革發(fā)展的成果，促進創(chuàng)造主體與價值主體內(nèi)在地統(tǒng)一于廣大農(nóng)民的新農(nóng)村建設(shè)實踐中，才能真正全面地發(fā)揮和實現(xiàn)農(nóng)民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體性力量。

參考文獻

土地征地新政范文第4篇

關(guān)鍵詞：VPN；C/S征遷系統(tǒng)；服務(wù)質(zhì)量（QoS）

中圖分類號：TP311 文獻標識碼：A 文章編號：1009-3044（2017）06-0039-02

1 編寫目的

建立一個分散錄入而數(shù)據(jù)集中的報備系統(tǒng)平臺，也利于提高征管辦和各個縣區(qū)對口部門的工作效率，過去是各縣區(qū)自己保存補償和安置資料，一旦發(fā)現(xiàn)重復(fù)補償和安置等信息就滯后了，再糾正時矛盾就不可避免的產(chǎn)生。系統(tǒng)建立后，各區(qū)補償和安置材料及時報備，這樣在各縣區(qū)錄入時就能發(fā)現(xiàn)和糾正補償和安置中的問題。

共享同一個數(shù)據(jù)庫能夠保證一縣和兩個區(qū)的信息及時溝通，避免重復(fù)補償和安置，保證補償和安置工作的公正合理，讓被征戶之間無不恰當攀比的條件，有利維護國家和政府的征遷補償和安置政策。

管理系統(tǒng)的內(nèi)容包括：補償部分（住房貨幣化安置管理、農(nóng)業(yè)人口貨幣化安置管理、拆遷補償費用管理、土地青苗補償費用管理）；安置部分（集體土地上住宅類征收安置、集體土地上非住宅類征收安置、國有土地征收安置）。

目的是建立一個比較先進的、科學(xué)的、具有示范效應(yīng)的征遷安置信息聯(lián)網(wǎng)報備系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)征管辦和五個縣區(qū)之間信息資源共享、高效運營、管理規(guī)范，以信息技術(shù)固化管理架構(gòu)和管理體制。

2編寫背景

1）TL市土地和房屋征收管理辦是TL市直正縣級單位，2013年12月成立，同時成立了TL縣征收中心、銅官山區(qū)征收中心、經(jīng)開區(qū)征收中心、獅子山區(qū)征收中心、郊區(qū)征收中心。主要負責(zé)與被征遷戶簽訂住房協(xié)議，組織分配周轉(zhuǎn)房、安置房，處理用地安置方面的費用等問題。由于成立時間短，原來沒有信息管理手段，所以急需開發(fā)一套內(nèi)部的信息管理系統(tǒng)，使征管辦和五個縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)使用，進行資料的報備，便于征管辦進行監(jiān)管。

2）TL市實行了“房票”安置政策，在全省乃至全國是一個很好的創(chuàng)新，建立一個信息管理平臺有利于這個創(chuàng)新工作的落實。市委市政府非常重視征遷安置工作，市委書記親自督促信息系統(tǒng)的建設(shè)。

3）征管辦目前主要職責(zé)是監(jiān)管各縣區(qū)的征遷安置工作，引入信息平臺，進行補償和安置數(shù)據(jù)的報備是適應(yīng)工作需要的大勢所趨。

4）目前征管辦的核心問題集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1各區(qū)自己保存資料，信息沒有共享

各區(qū)自己保存資料，沒有報備到征管辦，平時無法進行監(jiān)管工作。目前歷史數(shù)據(jù)量不是太大，為了今后的工作，報備平臺宜越早建立越好。對于歷史數(shù)據(jù)可以讓各區(qū)安排專人進行漸進式補錄。系統(tǒng)建立越晚，歷史數(shù)據(jù)積壓將越多。

2.2事后糾正補償和安置不當，很容易引發(fā)和激化矛盾

沒有及時發(fā)現(xiàn)問題，事后糾正，由于人類本身的特點，當人集中多的時候，某種情緒容易相互感染，補償和安置中的反復(fù)洽談本身是應(yīng)該的，但被不良風(fēng)氣影響后，容易被部分征遷戶利用，從而要求不合理的補償和安置。

2.3資料的管理不規(guī)范

各個縣區(qū)的資料獨自保存，不利于規(guī)范，不利于市征管辦統(tǒng)一監(jiān)控管理，所以需要平時及時的報備，形成數(shù)據(jù)庫、形成檔案。

3 設(shè)計思想

1）結(jié)合上述目的、背景，建議TL市土地和房屋征收管理辦和五個縣區(qū)之間征收安置信息進行聯(lián)網(wǎng)報備管理。

2）軟件名稱：《TL市土地和房屋征收信息聯(lián)網(wǎng)報備平臺》

3.1 結(jié)構(gòu)需求

建立VPN虛擬局域網(wǎng)，采用C/S結(jié)構(gòu)，以SQLServer數(shù)據(jù)庫做后臺支持，相關(guān)資料的顯示輸出，以具有良好的可視化界面。系統(tǒng)在建成后，將按用戶級別的不同，分權(quán)限供局域網(wǎng)用戶使用。建立VPN方案的好處是，保證了數(shù)據(jù)的安全性，因為數(shù)據(jù)沒有暴露在公網(wǎng)上。

3.2 系統(tǒng)目標

1）系統(tǒng)性：結(jié)合TL市土地和房屋征收管理辦和五個縣區(qū)運行的實際情況，涵蓋“征、拆、補、安”的全過程，高效快捷地實現(xiàn)信息傳遞。

2）實用性：簡單友好的操作界面，有強大的報表功能、查詢、打印功能。

3）安全性：采用VPN防火墻，提供健全完善的安全認證機制，每個人只能訪問與分配相關(guān)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。業(yè)務(wù)內(nèi)置角色環(huán)境，使不同人員擁有不同的操作權(quán)限。

4）一致性：全市采用統(tǒng)一的補償和安置表格，存入同一個數(shù)據(jù)庫中，數(shù)據(jù)一致。

5）擴展性：系統(tǒng)留有接口，與市信息辦開展的智慧城市進行對接。

6）良好的用戶體驗：采用電子地圖和一些圖表來顯示項目的進度。

3.3 管理應(yīng)用分析

本軟件能夠帶來如下價值：

管理上可以帶來：

1）項目管理規(guī)范化，管理辦可以發(fā)揮更大的監(jiān)管作用。

2）數(shù)據(jù)錄入工作分散，數(shù)據(jù)采集及時，便于責(zé)權(quán)利分清。

3）征遷決策科學(xué)化，項目信息之間具有可比性，現(xiàn)有項目信息可以為新的征遷項目提供決策依據(jù)。

經(jīng)濟上可以帶來：

1）安置資金準確化，避免重復(fù)給被征遷戶付款，降低國家損失。

2）一年避免的不當補償和安置金額可以達到千萬元。

社會效益上可以帶恚

土地征地新政范文第5篇

關(guān)鍵詞 土地整治 新常態(tài)

農(nóng)村土地整治是推動農(nóng)村生產(chǎn)生活改善的重要抓手。然而，因土地整治理念導(dǎo)致的項目難以確立、關(guān)系難以協(xié)調(diào)等因素客觀存在，一定程度上制約了土地整治項目的實施成效，如何加強農(nóng)村土地整治，推動實施更嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度顯得尤為迫切。本文以德州市陵城區(qū)為例，詳細分析當前農(nóng)村土地整治存在的主要問題，對推進新常態(tài)下土地整治工作進行分析并提出對策。

一、陵城區(qū)土地整治項目實施情況

陵城區(qū)自2011年開始啟動了以土地整治助推新農(nóng)村建設(shè)項目。在建設(shè)過程中，結(jié)合陵城區(qū)實際，通過實施一系列增減掛鉤、工礦復(fù)墾、土地開發(fā)整理等項目，實現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，地區(qū)經(jīng)濟水平有了顯著提高。 另一方面，陵城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強勢推進，土地綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十三連增”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件全面改善，高效節(jié)水灌溉試點縣項目全部完成，建成規(guī)模連片的“旱能澆、澇能排、田成方、路成網(wǎng)”的高標準農(nóng)田。

二、存在的主要問題

（一）土地整治理念難轉(zhuǎn)變

近年來，陵城區(qū)土地管理部門和人員對土地綜合整治的認識有所增強，工作力度逐步加大，但土地整治理念相對滯后。在農(nóng)村土地規(guī)劃、村莊建設(shè)上，思路不夠清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展觀念不強，對土地綜合整治工作缺乏整體、系統(tǒng)意識，尤其在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進與基礎(chǔ)建設(shè)上，超前預(yù)測能力較弱?！笆濉币詠砹瓿菂^(qū)新建農(nóng)村社區(qū)24個，同時結(jié)合社區(qū)建設(shè)，新建、擴建49個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)發(fā)展粗放，缺乏規(guī)劃以及園區(qū)類型過于單一等問題依然突出。

（二）農(nóng)村土地整治項目難選擇

當前，在推進農(nóng)村土地綜合整治進程中，客觀存在著項目整治項目難選擇，重點難確定等問題。陵城區(qū)“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)主要依靠的是增減掛鉤項目、土地綜合整治項目等。由于調(diào)查研究不深入，現(xiàn)場勘察不到位，以及對土地綜合整治內(nèi)涵理解不透，致使項目設(shè)計宏觀性強，微觀針對性、可操作性弱，新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)結(jié)合不緊密，使耕地集約節(jié)約利用大打折扣，農(nóng)村建設(shè)用地壓力有增無減。“十二五”期間陵城區(qū)建設(shè)24個農(nóng)村社區(qū)，將全區(qū)原來989個行政村合并為404個

社區(qū)（村），建立了以農(nóng)村社區(qū)為管理單元的農(nóng)村行政管理體制，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)并未有實質(zhì)性改變。截止到2014年城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩者面積比重仍為18.4∶81.6。

（三）土地整治各項保障難到位

土地整治，是一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性工程，既需要持久深入的推動，來增強土地綜合整治的后勁與活力。從當前陵城區(qū)運行情況看，各項保障整體推進意識不強、相關(guān)保障不到位等問題客觀存在。目前，社區(qū)建設(shè)籌資渠道較窄，市場化手段應(yīng)用不夠，土地指標交易平臺遲遲不能開通等原因制約著兩區(qū)同建工作的進一步發(fā)展。另一方面，新建社區(qū)設(shè)施建設(shè)標準普遍較低，部分社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏入住積極性。部分安置區(qū)農(nóng)民在入住社區(qū)后，無法適應(yīng)新型的發(fā)展環(huán)境。

（四）土地整治對象關(guān)系難協(xié)調(diào)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地綜合整治的重點是通過土地空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地資源的優(yōu)化配置，打造城鄉(xiāng)一體化格局，使土地布局更加合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進?！笆濉币詠怼Ａ瓿菂^(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大，耕地增幅明顯低于建設(shè)用地，耕地占補任務(wù)較重，加之田、水、路、林、村建設(shè)系統(tǒng)性較強，選址、規(guī)劃、監(jiān)理、排污等要素缺一不可，長效管理機制不健全，給土地流轉(zhuǎn)和土地綜合開發(fā)帶來了一定難度。另一方面，當前陵城區(qū)土地、建設(shè)部門對土地整理、復(fù)墾、開發(fā)形勢認識不清，在項目投資渠道、建設(shè)目標上宣傳教育不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對工程不認可，參與土地綜合整治意識不強，積極性、主動性欠缺，部分新建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，造成了資金和資源的浪費。

三、推進土地綜合治理工作可持續(xù)發(fā)展的有效對策

（一）著眼長遠，樹立土地綜合整治新理念

針對當前一些土地管理部門和人員對土地綜合整治工作認識不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識不強等問題，一要堅持以人為本的執(zhí)政理念。通過對農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，土地的綜合整治與優(yōu)化，進一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二要樹立創(chuàng)新協(xié)調(diào)理念。針對當前農(nóng)村土地利用少規(guī)劃、不規(guī)劃、盲目規(guī)劃和項目設(shè)計不合理等問題，要以貫徹落實“五大發(fā)展理念”為契機，將村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，根據(jù)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)實際，優(yōu)化設(shè)計項目，重點對耕作半徑、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、進行合理安排，使土地綜合整治與農(nóng)村各項建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）精準確權(quán)，適應(yīng)土地整治改革新形勢

社會經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，賦予了新農(nóng)村建設(shè)一些新的任務(wù)，同時也帶來了一些新的情況和問題。針對當前在土地綜合整治中存在的項目難選擇、重點難突出等問題，要加強調(diào)查研究。要增強土地整治平臺的支撐力，切實提高規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性。要在適應(yīng)穩(wěn)增長形勢中，增強分項治理的針對性。當前，國家穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生政策的實施，為耕地占補平衡賦予了新的任務(wù)，明確了較高的標準。比如，在農(nóng)村耕地整治中，要加強宅基地與集體用地的治理，科學(xué)規(guī)劃，重點提升耕地保護的數(shù)量與質(zhì)量。

（三）加大保障，夯實土地綜合治理新基礎(chǔ)

完善項目實施過程監(jiān)管機制，在對耕地、村落整治，以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要進一步規(guī)范招標的程序與操作步驟，加大對整治過程中土地質(zhì)量的監(jiān)督，尤其要關(guān)注工程的管護，確保跟蹤督導(dǎo)不斷線，監(jiān)管制度不空缺。同時拓寬資金籌措渠道，在加強農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)土地整治中，要將公共服務(wù)建設(shè)融入基礎(chǔ)建設(shè)進程，共謀劃，同推進。同時，針對土地流轉(zhuǎn)的特點，改變當前依賴地方政府墊付的現(xiàn)狀，探討由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體工商戶、社會單位融資的路徑，從而加大資金的保障力度。同時，要關(guān)注農(nóng)民住房拆遷補償問題，著力做好惠民生相關(guān)工作。

（四）注重協(xié)調(diào)，提升土地綜合整治新活力

針對當前土地整治對象關(guān)系難協(xié)調(diào)的問題，加強教育引導(dǎo)，增強群眾參與的積極性。要明晰社會經(jīng)濟新常態(tài)、美麗宜居鄉(xiāng)村新目標對土地綜合整治工作明確的新標準，以解決助力發(fā)展與保護土地矛盾、推進管理方式改革、提升土地資源與環(huán)境承載能力的維度，認清形勢，提升站位；采取多種形式，加強對群眾的宣傳教育，擴大受眾面。進一步健全規(guī)章制度，加強土地綜合整治的法治建設(shè)。優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，增強管理人員素質(zhì)，確保編制、崗位、人員相對應(yīng)，隊伍素質(zhì)精良。

（陳軍偉單位為山東省臨沂市國土資源局；曾亮單位為山東省平邑縣國土資源局）

參考文獻

[1] 張艷彬.浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析[J].浙江國土資源，2016（3）.