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三農問題論文范文第1篇

一、發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是解決三農問題的前提

現(xiàn)階段，發(fā)展新農業(yè)就是推進從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉化，最終實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化目標。以農業(yè)現(xiàn)代化為標志的新農業(yè)模式，應當具有科學化、企業(yè)化、標準化、集約化、社會化(產業(yè)化)、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場化和國際化等內涵及特征。[1]農業(yè)現(xiàn)代化的全面推進能從根本上解決長期困擾我國的農業(yè)科技落后、結構不合理、生產方式粗放、社會化水平低、農民收入增長緩慢以及農業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農產品質量安全體系不健全等問題，因而發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化是解決我國三農問題的重要前提。目前我國新農業(yè)建設特別要重視以下幾個方面。

(一)新農業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐

我國新農業(yè)建設的根本目標是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，而農業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學技術和現(xiàn)代工業(yè)裝備農業(yè)，最終實現(xiàn)農業(yè)物質裝備現(xiàn)代化、農業(yè)技術現(xiàn)代化、農業(yè)經營管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。[2]所以，現(xiàn)代新農業(yè)建設始終離不開現(xiàn)代科技的支持，具體講就是要廣泛應用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代科學管理方法和現(xiàn)代農業(yè)機械技術，全面實現(xiàn)農業(yè)科學化、機械化和電氣化，在此基礎上不斷培育農業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進、推廣使用新型高效低污染肥料及農藥等農用生產資料?，F(xiàn)在發(fā)達國家的農業(yè)還出現(xiàn)了自動化、智能化和高新技術化特征，使農業(yè)生產力水平達到空前高度。由于大批農業(yè)新技術的研發(fā)、應用和推廣，特別是生物、計算機、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術在農業(yè)中的廣泛應用，并配合科學管理手段與經營方法，很好地推動了農業(yè)快速、高效發(fā)展，農業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經驗值得我們借鑒，在推進新農業(yè)和進行農業(yè)現(xiàn)代化建設中，必須重視現(xiàn)代農業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。

(二)發(fā)展新農業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經營理念及管理模式

首先，新農業(yè)建設要求實行農業(yè)企業(yè)化經營。以農戶家庭為基礎分散的小規(guī)模土地經營與農業(yè)現(xiàn)代化存在內在矛盾，不利于使用、推廣機器和農業(yè)新技術，阻礙了農業(yè)勞動生產率和經濟效益的提高。而實行農業(yè)企業(yè)化經營可以擴大農業(yè)規(guī)模，通過合同、契約等方式使農業(yè)生產要素在企業(yè)這個制度平臺上進行市場化運作，達到合理配置農業(yè)資源、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構、增強農業(yè)抗風險能力、提高農業(yè)經濟效益和農產品市場競爭力的目的。[3]其次，發(fā)展新農業(yè)要求加強農業(yè)生產標準化建設。標準化建設與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線，正由工業(yè)領域擴展到農業(yè)領域，農業(yè)標準化生產經營與管理越來越成為世界現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的潮流，甚至成為國際農產品技術貿易壁壘的重要條件，加速農業(yè)標準化建設是應對國際市場競爭和提高農民收入的有效手段。農業(yè)標準化建設的主要內容是重視農業(yè)標準化管理，嚴格農業(yè)投入品指標，建立農業(yè)標準化體系。再次，發(fā)展新農業(yè)要求采取社會化和產業(yè)化經營?，F(xiàn)代農業(yè)產業(yè)鏈不斷延長，農業(yè)生產經營中的社會分工越來越細，客觀上要求發(fā)展社會化、專業(yè)化和組織化的新型農業(yè)。目前農業(yè)現(xiàn)代化國家都形成了比較完善的產前、產中、產后的農業(yè)社會化服務體系，由政府、企業(yè)和農業(yè)合作社提供各類服務，很好適應了農業(yè)社會化發(fā)展的需要。今后，我國新農業(yè)發(fā)展的方向必須走社會化和產業(yè)化經營道路，不斷壯大農業(yè)社會化組織，加強各類農業(yè)社會化服務，提高農業(yè)經營主體的盈利能力，降低其經營風險。

(三)新農業(yè)發(fā)展應當追求生態(tài)化和低碳化模式

現(xiàn)代化農業(yè)雖然提高了農業(yè)單產和經濟效益，但也帶來了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，農業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)較好實現(xiàn)了經濟、生態(tài)、社會效益的統(tǒng)一，促進了農業(yè)資源合理利用、農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農業(yè)后，近年來在一些國家興起的低碳農業(yè)發(fā)展模式也應受到重視。低碳農業(yè)是為逐步降低農業(yè)生產中CO2等溫室氣體的排放，通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎的現(xiàn)代農業(yè)。[4]低碳農業(yè)具有農業(yè)生產、安全保障、氣候調節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農業(yè)固碳功能，提升農業(yè)國際競爭力，拓寬農民收入來源和低成本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。[5]不論是發(fā)展生態(tài)農業(yè)還是發(fā)展低碳農業(yè)，均要求降低化肥和農藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴大綠肥、農家肥等有機肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲害，開發(fā)利用太陽能、風能、地熱能、生物能和沼氣等農業(yè)生產新能源，減輕污染，改善農業(yè)生態(tài)。所以，鑒于我國農村的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，未來新農業(yè)發(fā)展目標必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)和低碳農業(yè)。

(四)農業(yè)信息化是農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求

隨著信息化社會的演進和知識經濟時代的到來，現(xiàn)代信息技術在農業(yè)中被廣泛應用，農業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農業(yè)逐漸演化為信息農業(yè)。信息農業(yè)的基本特征是農業(yè)生產與管理的高技術化、信息化、數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化等。[6]因此，我國實施農業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強農業(yè)信息化建設，以農業(yè)信息化帶動農業(yè)產業(yè)化、企業(yè)化、市場化、國際化，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，實現(xiàn)農業(yè)跨越發(fā)展。同時，農村是農業(yè)信息化的依托，是實施信息農業(yè)建設的主陣地，而農民是農業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實施信息農業(yè)的重要主體，我國在發(fā)展信息農業(yè)過程中，通過加強農村信息基礎設施建設，完善農村各類信息數(shù)據(jù)庫，建立健全農村水質監(jiān)測系統(tǒng)、病蟲害監(jiān)測防治、農村勞動力就業(yè)服務和村務管理等信息系統(tǒng)，不斷提高農村信息化水平和農民應用信息技術的能力。所以，信息農業(yè)建設過程實際也是實現(xiàn)新三農全面信息化的過程，必然推動新三農建設水平的提高，為根本解決我國三農問題奠定基礎。

二、建設新農村和實現(xiàn)農村現(xiàn)代化是解決三農問題的關鍵建設

新農村是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的必然要求，是解決三農問題的關鍵所在。[7]建設社會主義新農村就是從根本上改變我國農村的落后面貌，最終實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，這一過程包括實現(xiàn)農村城鎮(zhèn)化、農村工業(yè)化、農村基礎設施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等，這些目標的實現(xiàn)對促進我國農業(yè)、農村、農民的現(xiàn)代化，解決三農問題起到關鍵作用。

(一)通過新農村建設加快農業(yè)和農村現(xiàn)代化進程

一方面，我國新農業(yè)和農業(yè)現(xiàn)代化建設歸根結底離不開農村這塊主陣地，新農村建設情況如何，直接關系到農業(yè)現(xiàn)代化的進程乃至成敗，農業(yè)與農村現(xiàn)代化的關聯(lián)性和互動性決定了二者必須同步發(fā)展，農村基礎設施及公共服務體系的完善為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供了良好條件，新農村建設的成果成為農業(yè)現(xiàn)代化推進的物質基礎;另一方面，新農村與農村現(xiàn)代化的發(fā)展也會加快農村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進程，不斷改變農村經濟社會面貌。20世紀80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國廣大農村異軍突起，成為農村工業(yè)化的一大亮點，特別是大量以農產品加工業(yè)為特征的農村第二產業(yè)發(fā)展，不但帶動了農村服務業(yè)興起，也改變了農村的經濟結構、就業(yè)結構和收入分配結構。今后隨著我國新農村建設的加強，農村工業(yè)會進一步發(fā)展和優(yōu)化，農民的收入會不斷提高，起到以工促農的作用。同時，新農村建設和農村工業(yè)化又加快了我國新型城鎮(zhèn)化進程，廣大農村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農村剩余勞動力，這為提高農業(yè)規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化水平，為農業(yè)增效、農民增收創(chuàng)造了條件，對推進我國農業(yè)、農村現(xiàn)代化和解決三農問題無疑具有深遠意義。

(二)通過新農村建設為農民現(xiàn)代化奠定基礎

新農村建設及其推動的農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進了農民生產和生活方式的變革，改變了農民的思想觀念，使農民的綜合素質全面提高，加速了新一代農民的成長步伐。首先，在新農村建設過程中，通過大力發(fā)展農村教育事業(yè)，從根本上提高農民的文化和科技素質。通過完善農村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項文化事業(yè)，加強農村民主法制建設和精神文明建設，開展移風易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導農民樹立文明、科學的生活觀念，確立科學的生活方式。其次，新農村建設的根本任務就是改善農村的基礎設施、生產生活條件，提供完善的農村公共服務和社會保障，建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農民群眾的健康成長，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關系，使農民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護環(huán)境、科學消費、文明生活的良好習慣，塑造與農業(yè)和農村現(xiàn)代化相適應的新一代農民隊伍。再次，新農村建設還有利于改變我國“二元”經濟社會結構，解決長期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農差別問題，通過擴大對農村的財政投入，迅速改變農村在文化、教育、公共基礎設施、社會保障等方面的落后局面，為農業(yè)和農民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

三、培養(yǎng)新型農民是解決三農問題的重要保證

農民的綜合素質如何，直接影響我國新農業(yè)與新農村建設的速度和質量，培養(yǎng)新型農民和提高農民素質是解決三農問題的重要保證。美國著名經濟學家舒爾茨認為，傳統(tǒng)農業(yè)轉變?yōu)楝F(xiàn)代農業(yè)的關鍵在于打破傳統(tǒng)農業(yè)自身的封閉體系，轉變的契機在于投入并使用新的現(xiàn)代農業(yè)的生產要素，特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農業(yè)和促進農業(yè)經濟增長的關鍵因素。[8]81-82那么，我國要實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)、落后農村向農村現(xiàn)代化轉變，需要大力開發(fā)農村人力資本，培養(yǎng)大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，這些新型農民應當具備多元化的基本素質要求。

(一)培養(yǎng)大批新型農民是農業(yè)現(xiàn)代化建設的客觀需要

首先，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需要生產經營者確立新的經營理念?，F(xiàn)代農業(yè)的技術含量越來越高，需要的各類知識、技術、信息越來越復雜，農業(yè)現(xiàn)代化建設涉及的產業(yè)和環(huán)節(jié)越來越多，農業(yè)產業(yè)鏈條延長和農業(yè)分工越來越細，作為經營現(xiàn)代農業(yè)的勞動者，必須具備相應的知識、技術和技能，及時掌握科學種田和科學養(yǎng)殖本領。隨著農業(yè)科技進步和技術創(chuàng)新進程加快，越來越多的農業(yè)技術成果需要在農業(yè)領域推廣應用，農民作為農業(yè)科技成果轉化的生力軍，對其文化、技術、能力等素質要求越來越高，只有培養(yǎng)大批有知識、懂技術的新農民，才能滿足農業(yè)現(xiàn)代化建設需要。目前，我國農民的文化技術素質普遍偏低，農村勞動力中接受過短期培訓的只有20%，接受過初、中等職業(yè)技術教育的僅占0.53%，而沒有接受過技術培訓的達76.4%，這與發(fā)達國家農村勞動力70%以上受過職業(yè)培訓的水平相差甚遠。[10]因此，我國必須加快發(fā)展農村教育事業(yè)，加強農村基礎教育和職業(yè)技術教育，盡快提高廣大農民的文化技術素質。其次，隨著農業(yè)現(xiàn)代化目標的推進，我國農業(yè)的市場化、國際化和信息化等對農民綜合素質提出了新要求，農業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農民不僅要有知識、懂技術，而且還要懂經營管理，能及時把握市場信息，勇于和善于參與市場競爭，形成按市場經濟規(guī)律和市場游戲規(guī)則進行生產經營及依法辦事的意識，提高自身抗風險能力和在市場經營中的盈利能力。總之，為了更好滿足農業(yè)現(xiàn)代化建設的目標及解決農業(yè)增效、農民增收問題，要加快建設一支高素質新型農民隊伍。

(二)培養(yǎng)新型農民是新農村和農村現(xiàn)代化建設的需要

農村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農民的現(xiàn)代化，而農民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識結構、技術技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國著名社會學家阿歷克斯·英格爾斯認為，一個落后的國家要轉變?yōu)樽陨頁碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國家，只片面強調工業(yè)化和經濟現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉變。[11]6-8因此，要實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術、會經營的新型農民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農民。隨著農村經濟體制的完善，廣大農民是農村市場活動和市場競爭的重要主體，要求農民必須樹立市場競爭觀念和風險意識，自覺參與市場交易和市場競爭，適應市場多變的環(huán)境，及時進行生產結構和經營方向的調整，提高駕馭市場、利用市場以增加收益的技巧與能力，成為高素質的農業(yè)生產經營者和管理者。同時，在推進農村現(xiàn)代化過程中，農村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，許多農民面臨著非農就業(yè)的形勢和機會，農民的收入逐漸實現(xiàn)多渠道和多元化，農民不僅要具有豐富的農業(yè)生產知識和技術，還要適時掌握農業(yè)經營以外的知識和技能。這也給我國農村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉變農村辦學理念，創(chuàng)新農村教育教學模式，農村基礎教育應盡快從單純應試教育轉變?yōu)檗r業(yè)和農村發(fā)展服務的素質教育軌道上來，開展多層次、全方位的農村職業(yè)技術教育，使農村青少年各有所學，學有所用，既要滿足一部分農村學生升學深造的愿望，也要培養(yǎng)大批志在農村就業(yè)，承擔農業(yè)與農村現(xiàn)代化建設任務的新型勞動力，引導部分青年在農村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實上，我國新型農民的培養(yǎng)和成長過程，就是新農村建設順利開展和農業(yè)、農村現(xiàn)代化逐步實現(xiàn)的過程。

四、協(xié)同推進新三農建設從根本上解決三農問題

現(xiàn)階段我國的三農問題涉及許多方面，但從本質上說就是農業(yè)落后、農村貧窮、農民收入低的問題，這也是中國經濟發(fā)展面臨的最大深層次問題。[12]而解決我國三農問題的根本途徑是發(fā)展新三農，盡快形成新農業(yè)、新農村、新農民相互促進的良性發(fā)展模式，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化、農村現(xiàn)代化、農民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進體系。

(一)積極發(fā)展新農業(yè)，推進農村和農民的現(xiàn)代化

中國人多地少，農業(yè)人口規(guī)模大、素質低的國情決定了我們不僅要追求農業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化，如果沒有農業(yè)現(xiàn)代化就無法實現(xiàn)農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化;反過來，如果沒有農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化就不會得到持續(xù)發(fā)展。[13]經驗表明，在經濟社會發(fā)展和產業(yè)結構調整過程中，農業(yè)在國民經濟乃至農村經濟中的比重會不斷下降，但農業(yè)在國民經濟中的基礎地位不能動搖。因而，今后實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國農村工作的中心任務，而且農業(yè)順利發(fā)展也是新農村和新農民建設的基礎和前提條件，沒有農業(yè)現(xiàn)代化就沒有其他兩個現(xiàn)代化。同時，農業(yè)現(xiàn)代化目標也為農村現(xiàn)代化和農民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，我國傳統(tǒng)農村會逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農村，這個演變就是新農村建設和農村現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，作為農業(yè)現(xiàn)代化推動者的廣大農民其綜合素質也會得到極大提高，一代新型農民會隨之成長。因此，積極發(fā)展新農業(yè)和實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化既是新三農建設的核心內容，又是加快新農村、新農民建設事業(yè)和實現(xiàn)農村與農民現(xiàn)代化的重要條件，也是成功解決三農問題的基本前提。

(二)加快建設新農村，促進農業(yè)現(xiàn)代化和新型農民成長

加快社會主義新農村建設和早日實現(xiàn)農村現(xiàn)代化，盡快改善農村基礎設施和公共服務條件，可以更好地促進我國農村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展，推動農村物質文明、精神文明和政治文明的建設，為實現(xiàn)農業(yè)和農民現(xiàn)代化奠定牢固基礎。首先，新農村建設改善了農村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會保障條件，這些同樣也是新農業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農業(yè)現(xiàn)代化進程。隨著農村物質文明和精神文明水平的不斷提高，農村政治民主化進程的加快，城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，農村居民的綜合素質和生活水平日益與城市居民接近，為新型農民的塑造奠定了基礎。其次，新農村建設加快了農村工業(yè)化進程，農村工業(yè)化可以直接成為推動我國農村發(fā)展的強大動力，尤其是加快發(fā)展農產品加工業(yè)，從資金、技術、人才、管理模式和經驗等多方面推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)產業(yè)化經營，帶動農村第三產業(yè)發(fā)展，農村二三產業(yè)吸收了大批農業(yè)剩余勞動力就業(yè)，成為增加農民收入和培養(yǎng)新型農民的重要途徑。再次，新農村建設促進了農村城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產業(yè)和人才等要素集聚效應，可以吸收眾多農村剩余勞動力非農就業(yè)，城鎮(zhèn)對周邊農業(yè)和農村發(fā)展起到輻射和帶動作用，在資金、市場、技術、人才、教育、文化等方面對農業(yè)和農村進行支持，促進新農業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農民隊伍快速成長。

(三)塑造新農民，為農業(yè)和農村現(xiàn)代化積累人力資本

三農問題論文范文第2篇

如何解決農業(yè)稅取消后的三農問題

——來自##縣的調查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬畝，耕地面積==萬畝，人平耕地=.==畝，共轄==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個林業(yè)采育場，===個村（居）委會，總人口==萬。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬立方米，森林覆蓋率達==.=%，是一個林農參半的全國重點林業(yè)縣之一。

====年，##縣開始全面貫徹實行對農業(yè)稅全免的扶農、惠農政策。取消農業(yè)稅后，作為一個林農參半的林業(yè)大縣，免征農業(yè)稅后，農村工作應該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉？=月份，我?guī)ьI有關人員圍繞這些問題，采取召開座談會、個別走訪、現(xiàn)場查看等形式，在全縣==個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個村進行了為期==余天的調研。調查顯示，政府取消農業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動向和新問題，需要我們認真對待和加以研究解決。

一、全縣免征農業(yè)稅前后的基本情況

免征農業(yè)稅前，====年,全縣農民負擔農業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項集資等稅費總額====.==萬元，人平負擔==.==元，畝平==元，====年農村稅費改革后，農業(yè)稅====萬元，按====年底==.=萬農業(yè)人口計算，農民人均負擔==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農業(yè)稅全免，總額====余萬元，人平==.==元。

二、農業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農民負擔有效緩解。免征農業(yè)稅后，國家與農民之間分配關系由過去的“多取、少予”開始向“多予、少取”轉變，====年全縣農民人平直接減負==.==元，加上糧食直補資金===萬元，良種補貼===.=萬元，農民人平減負==.=元。全額免征農業(yè)稅，杜絕了一切向農民伸手的借口，堵死了向農民搭車收費的路子。調查對象中，均未出現(xiàn)收費現(xiàn)象，基本實現(xiàn)了“零負擔”。

（二）干群關系得到改善。免征農業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強制征收和暴力征收時有發(fā)生，干群關系緊張，直接導致了農村非穩(wěn)定因素的增加。農業(yè)稅全免后，職責發(fā)生轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過去“索取型”向“給予型”轉變；工作職責上，從“任務型”向“服務型”轉變,從過去向農民“要錢、要糧、要命（計生）”的矛盾焦點中解脫出來；群眾關系上，從“油水關系”向“魚水關系”轉變，受到農民的歡迎。==%以上調查對象對免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農業(yè)稅后，加上“中央一號”文件精神的不斷落實，農民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復墾耕種的多了；粗放經營的少了，精耕細作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬畝，同比增加=.==萬畝；烤煙種植=.==萬畝，較上年增加====畝。

三、農業(yè)稅取消后面臨的新問題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉換尚未及時到位。

=、思想觀念不適應。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費收齊就是最大的成績，其他行政職能逐漸弱化。現(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對象沒有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調查中，==%以上干部認為“農民全部減負，干部如釋重負”、“農民種田不交錢，農村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農民抓調整，首先就喪失了動力機制，因為農民收入增長的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒有直接的利益聯(lián)系。除計生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產生了盲目感，對農業(yè)稅取消后的工作心里沒底。=、工作方法不適應。隨著農業(yè)稅的取消，土地經營權進一步明確，各項政策深入人心，農民的經營主體意識、民主法制意識明顯增強，單純靠行政命令開展工作已沒有了市場和空間，也失去了存在的基礎和意義。涉及到新形勢下如何創(chuàng)新工作方法、推進農業(yè)結構調整、搞好公共服務、促進農民增收等問題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒底。=、發(fā)展思路不適應。農業(yè)稅費一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運轉的財源，農業(yè)稅取消后，雖然有基本相當?shù)霓D移支付，但轉移支付是一個定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運轉，根本談不上償還債務、發(fā)展公益事業(yè)等。農業(yè)無稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源何來，怎樣發(fā)展？這對于長期習慣就農業(yè)農村抓農業(yè)農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來說，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導反映說，農業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級組織正常運轉更加困難。一是財力大輻減少。免征農業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬元左右，多的==余萬元，財力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補助和其它津貼無法兌現(xiàn)；村級收入較取消農業(yè)稅前平均減少==%左右，每個村的收入包括各級轉移支付平均不足=萬元，只占正常運轉所需支出的==%。調查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬元的村僅占=%，==%左右的村級組織沒有收入。以湘江鄉(xiāng)調查的三個村情況來看，====年總收入=====元，總支出=====元，結余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務積重難返。免征農業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級集體企業(yè)虧損、重點建設及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負。據(jù)不完全統(tǒng)計，全縣鄉(xiāng)、村兩級債務高達====余萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債====萬元，村級負債===萬元，平均每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬元以上，每個村在====元以上；其中負債最嚴重的沱江鎮(zhèn)累計債務高達===萬元。鄉(xiāng)村債務久拖難解已成為一些地區(qū)制約農村經濟發(fā)展、影響農村社會穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊伍難穩(wěn)定。免征農業(yè)稅后，村級唯一的集體收入來源被卡斷，村級資金嚴重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長在取消農業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農業(yè)稅后由于經費緊張已取消。四是農業(yè)稅征收遺留問題多。過去在農業(yè)稅征繳過程中迫于“雙過半”和“結硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織通過借、墊等辦法完成任務，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農業(yè)稅尾欠仍有====萬元不能收繳到位，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬元左右，致使鄉(xiāng)、村債務難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因為==%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務有上升的趨勢。五是農民土地矛盾糾紛增多。由于取消農業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農民爭田要地的現(xiàn)象，由于國家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農戶人多地少的矛盾日益突出。部分農村人平占地懸殊竟在=倍以上。農村土地二輪承包的遺留問題日漸顯露，農戶之間因界端不詳、面積不實、權屬不明產生矛盾，一些原來已退田的農戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來戶經營，農民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費或重新分配。六是公益事業(yè)開展困難。免征農業(yè)稅前，村級集體收入主要來源是農業(yè)稅附加。免稅后，村級的道路維修、塘壩溝渠修整、學校建設等村級公益事業(yè)的資金來源驟減，由于資金短缺，農村開展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務工人員增多導致的投工投勞不足，造成村級公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農資上漲，免征農業(yè)稅后農民增收不樂觀。調查表明，化肥等農用物資價格上漲，生產成本“水漲船高”，直接影響農民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項費用明顯上漲，購買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費每畝上漲==元，地膜、農具等其他物資價格全面漲價。同樣的一畝耕地面積所需的農資費用，比上年漲價就超出===元。因此，因漲價而超出的各項費用高出了農業(yè)稅免稅額。調查中，有的村民埋怨說：“上面在騙我們，免了農業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購買農資）”。

（四）取消農業(yè)稅對林區(qū)發(fā)展意義不大，林農返貧未能得到扼制，林農區(qū)的經濟差距日益加大。“三林”問題是“三農”問題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農業(yè)稅本來就不多，免除農業(yè)稅政策并沒有給林農帶來多大的實際意義，國家的扶農、惠農政策為提高農民的種糧積極性，致使糧食價格高位運行，加上自然條件限制、林業(yè)保護性政策不到位、林業(yè)稅費居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農政策不能充分享受等因素，致使林農返貧更加嚴重，林區(qū)與純農區(qū)的經濟差距進一步拉大。主要表現(xiàn)在三個方面：一是糧食嚴重不足，吃飯問題仍然沒有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補政策人均實得僅=.=元。相反由于國家采取糧食收購保護價政策，主要靠買米度日的林農為此每年人均增支購糧款在===元以上。====年以前林農每年自產糧====.=萬公斤、林區(qū)平價定銷糧===.==萬公斤、造林撫育補助糧===萬公斤，三項====.==萬公斤，人均年口糧達===公斤，吃飯問題已經解決。====年以后，林區(qū)平價定銷糧、造林撫育補助糧被取消，林農吃自產糧和市場購糧。====年===個林業(yè)村自產糧===萬公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯條、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經濟來源單一，收入仍然較低。林農基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標=至=.=立方米，由于木材徑大質高，木材銷售價高，林農人均實得===至===元。====年后，采伐指標逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場疲軟，銷售價降低，兼之受山高路遠、交通不便的影響，扣除一定的運輸成本和上交的稅費及勞務開支后，林農人均實得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國家實行生態(tài)公益林建設和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農從生態(tài)公益林中所得補助僅為=元/畝（扣除管護費，實得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導致林農對林木和林地缺少了經營自，祖祖輩輩沿襲下來的“砍一輪樹種三年土，解決三年雜糧”的生產生活門路也沒有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無樹可伐，全組===多人每年僅靠國家按=.=元/畝實得的=====多元補償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計，====年全縣林農人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎設施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個組未通電，===個村未通電話，==個村未通公路，===個組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農每年支付木材陸運費===多萬元，買米交通費===多萬元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過伐組===個，占==.=%，這些村組由于無樹可伐收入銳減。由于林農用于吃糧、購買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農發(fā)展生產投入嚴重后勁不足。

三、對策和建議：

（一）積極反映“三林”問題、呼吁國家調整現(xiàn)行有關林業(yè)政策。（=）建議恢復已經取消，但實踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對調動林農營林積極性，保障林農基本口糧，維護林區(qū)林政和社會秩序意義重大。（=）制定調整有關林業(yè)政策。建議對林農實行“一取消、一補償、一補貼”政策。一是取消育林基金，讓林農直接在林木交易中增加收入。同時，對因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級財政予以彌補。二是建立生態(tài)公益林補償機制。對現(xiàn)有公益林的林木資源進行價值評估，實行一次性補償或分期補償。對絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴重不足、生存條件特別困難的林農，實行生態(tài)移民，將公益林木補償費和林地征用費一次性補償?shù)轿弧９媪至值氐难a償標準應基本上按照市場機制確定，以不低于每畝林地每年能為林農產生的經濟收入為參照進行補償。改變現(xiàn)行補償（=元/畝）過低的狀況。三是建立對林農實行生態(tài)直接補貼機制。參照種糧直補政策，可根據(jù)林木采伐指標或造林撫育面積，對林農進行糧食補助。（=）配套完善有關林業(yè)政策。為了確保政策落實，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個人收取生態(tài)資源稅，作為對生態(tài)營造、管理、保護的經濟補償，使生態(tài)資源補償有穩(wěn)定的資金來源。建議對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財政貼息；對被劃定為國家生態(tài)公益林的營林貸款實行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產權的基礎上，實行林木、林地資產抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，推進林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調整和完善涉農政策。

=、進一步推進縣鄉(xiāng)機構改革，精簡機構和人員。根據(jù)中央機構改革方案及省里的要求，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進機構改革。（=）要撤并機構。科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，并實行黨政領導交叉任職，要改革村組機構，大量精簡村組干部，實行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經濟；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職；三是對==歲以下，沒有達到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實行脫產輪訓，學習培訓期間工資不變，培訓費用自理。

=、進一步加強農資市場管理，還利于農民。同時嚴厲打擊假冒偽劣農資產品，確保農民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對農業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農民科學種田，提高產量，增加收入。要鼓勵和促進農資生產企業(yè)開發(fā)高效、高能、價優(yōu)的農資產品投入市場，盡可能地滿足農民的需要，使農民既能增加產量，更能增加收入，實現(xiàn)農資企業(yè)與農民雙贏的效果。同時，政府要引導農民改變產業(yè)結構，種植優(yōu)良品種，提高農產品檔次，提高耕地的綜合效益；引導農民廣泛使用有機土雜肥，這樣既能改良土壤結構，又能降低農業(yè)投入的成本，還能減少農村因自身環(huán)境污染給農業(yè)生產、生活帶來的損失。

=、進一步健全農村土地流轉制度，依法完善二輪延包等土地流轉方式。隨著農業(yè)稅的取消和國家各項補貼政策的出臺，土地問題逐漸凸顯為農村的突出問題，更顯示出穩(wěn)定和完善農村土地承包關系的極端重要性。針對農村土地承包發(fā)生的新情況和農民在土地流轉中出現(xiàn)的新問題，要用活用足黨的農村政策，努力化解國家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時依法完善二輪延包，調處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經營權證，做到“四至”清楚，權屬明確，依法保障農民對土地的承包權、經營權和收益權。同時，對農民在拋荒地重新耕種的，要合理引導，做到有序開發(fā)，不得亂砍濫伐、過度復墾。對長期外出務工農民的承包地在保障其承包經營權的前提下，引導其通過代耕代種、轉包、租賃等方式流轉到人多地少的農戶。對外來經營業(yè)主以協(xié)議方式開發(fā)村集體空地，也應通過其它承包方式保障其經營權，采取土地使用權入股、有償轉讓等形式，既保護承租者的合法權利，又適當考慮農民的既得利益。

（三）進一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉移工作重心。

農業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應該在“增收”和“多予”上對農民給予更多關注，主要職能應是發(fā)展經濟、加強社會管理、提供公共服務和維護社會穩(wěn)定，工作重心由就農業(yè)抓農業(yè)向以工帶農、以工促農轉變，突出抓好農副產品加工業(yè)。一是要履行引導農民入市的職能。鼓勵發(fā)展以農民為主體的農產品銷售隊伍，推動農業(yè)產業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強的農村建設規(guī)劃，并認真付諸實施，探索多種途徑發(fā)展農村公益事業(yè)，引導農民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強農田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎設施建設，增強農業(yè)抗災能力，徹底改變農村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導生產發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導村組干部轉變觀念，為農民解除后顧之憂。當前，農民最盼的是快富，最缺的是資金、技術和信息?？刹扇∵x派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務、引導外出務工、參與支農中介服務組織等形式直接參與經濟活動。四是要履行維護社會穩(wěn)定的職能。預防和打擊違法犯罪，及時調處各類矛盾糾紛，營造安全、文明、和諧的社會環(huán)境。

（四）進一步創(chuàng)新管理方式，由領導管理向指導服務轉變。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳統(tǒng)的管理模式和干部考核機制仍占據(jù)主導地位，從上到下，對各級政府的管理模式仍是沿用計劃經濟的辦法，用行政命令的手段，把各種經濟指標（財政稅收任務、招商引資）和社會指標由上而下，層層分解，把完成任務和政績、考核以及經濟收益掛鉤，帶有很強的行政強制性。做好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須對我國目前農業(yè)農村經濟乃至整個國民經濟發(fā)展的階段性特征有較深的理解和把握，以便更深入、更全面地理解黨在農村的各項政策的重大意義。一定要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識到，取消農業(yè)稅的真正內涵不僅僅是減輕農民負擔，而是調整國民收入再分配格局。我國現(xiàn)在總體上已到了工業(yè)反哺農業(yè)，以工促農的發(fā)展階段，實行包括取消農業(yè)稅在內的各項惠農政策，強化農業(yè)的基礎地位是經濟發(fā)展規(guī)律的必然要求，勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須順應形勢發(fā)展的要求，轉變觀念，調整心態(tài)，主動由領導管理向指導服務轉變，甘當公仆，積極服務廣大農民，帶領群眾致富，發(fā)展農村經濟。

三農問題論文范文第3篇

關鍵詞：“三農”問題；擴大內需；結構調整；城市化

農業(yè)停滯、農民貧窮、農村落后的“三農”問題是當前人們普遍關注的社會熱點問題。21世紀中國面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農”間題大概是最嚴峻的一個?！叭r”問題不僅是關系到9億農民的生存發(fā)展問題，也是關系到整個中國社會穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問題。黨的“十六大”報告提出要在本世紀頭20年全面建設小康社會，同時再次將“三農”問題列為政府今后工作的重點。在這種背景下，探討“三農”問題與我國各大主要宏觀經濟間題的關系，為最終解決棘手的“三農”問題提供一個新的視角。

一、“三農”問魔與擴大內需

當前有效需求不足依然是制約我國國民經濟進一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個重要原因是居民消費需求下降，一太面城市居民消費趨于飽和，另一方面是農村消費市場長期啟而不動，潛在消費需求不能轉化為現(xiàn)實購買行為。因此，采取措施啟動農村消費市場已成為當前實現(xiàn)擴大內需的關鍵一環(huán)。要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題，因為“三農”問題是阻礙農村居民消費增長的主要原因。

(一)收入是制約農民消費的首要因素。我國農村還處于消費水平與收人水平基本同

步變化的階段，還沒有進人邊際消費傾向遞減階段。因此，對低收人階層的農民來說，其收人增加，消費支出也會相應增加，收入增長的預期提高，消費傾向也隨之提高。但是近幾年來，農村家庭純收人增長率呈下降趨勢:19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數(shù)據(jù)轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第4期，第11頁;2000年數(shù)據(jù)轉引自:《宏觀經濟研究》.2001年第3期封底)。

農民純收人增長緩慢導致購買力嚴重下降，并直接影響到農民消費需求的增長。提高農民收人已成為啟動農村消費市場的重要前提。為此，必須多渠道、多途經提高農民收人，包括增加農產品供給和減少農業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農村剩余勞動力的轉移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴大9億農民的就業(yè)空間和收人來源等等。

(二)農民負擔過重在很大程度上削弱了農民的支付能力，從而影響了其消費水平的提高。黨的后的農村改革獲得了巨大的成功，解決了農民的溫飽問題，但是農民收人逐漸增加的同時，其負擔也與日俱增，一些地方的亂收費、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴重影響了農村經濟發(fā)展和消費增長。因此，必須大力推進農村稅費改革和農村行政機構改革，從治本上杜絕各種增加農民負擔的源頭，擴大農民可支配收入的比重，從而提高農民的購買力，增加農民的消費熱情，擴大農村需求。

(三)消費環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農民消費能力的實現(xiàn)。比如，農村基礎設施落后，阻礙了耐用消費品在農村的普及，從而影響了廣大農民的購買積極性。因此，國家要努力改善農村消費環(huán)境，為農民消費水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財政對農業(yè)的投人;另一方面，建立農戶自我資金積累的投資機制。通過改善農村交通、通信條件，既可使農產品及時轉化為商品，增加農民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時組織進來，解決農民賣難買難的問題。針對目前農村消費的熱點是家用電產品，應加快農村電網(wǎng)、電視轉播站等基礎設施建設。

總之，農村消費市場是一個有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場，啟動農村消費市場是擴大內需的重點。而要啟動農村消費市場，必須解決“三農”問題。換句話說，“三農”問題的解決是擴大內需的重要保證。

二“三農”問題與國民經濟結構調整

(一)入世使解決“三農”問題顯得更為迫切。

人世對我國國民經濟的發(fā)展來說，機遇與挑戰(zhàn)并存。從農業(yè)方面看，加人WTO有利于我國優(yōu)勢農產品的出口和農民部分消費品支出的減少(由于部分進口消費品價格低于國內同類消費品價格)，相應增加可支配收人，也有利于有效解決貿易爭端。但同時也在農業(yè)經營和非農產業(yè)等方面給農民收人帶來挑戰(zhàn)。我國主要的農產品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產成本較國外高，因此價格偏高，造成農產品出口困難;同時，在質量方面由于過去缺乏產品國際標準意識，我國農產品在國際市場上同樣缺乏競爭力。根據(jù)WTO的有關協(xié)議，我國將在s年內取消所有的配額和數(shù)量限制。農產品的進口關稅也將削減到14.s%一巧%，而且對國外農產品的進口也不得使用非關稅措施。因此，農民期望像過去那樣通過農業(yè)經營增收將很困難。從非農業(yè)收入方面分析，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度開始回落，經濟效益下滑，吸納農村剩余勞動力的能力下降，農民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國一些規(guī)模較小、設備落后、職工素質不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產業(yè)面對激烈的國內國際市場競爭對勞動者的素質提出了更高的要求，從而使農村剩余勞動力轉移變得更困難。據(jù)有關專家預測，人世后中國農民將有966.2萬人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農民的就業(yè)增收帶來嚴重的影響。應對人世后帶來的上述種種問題，根本的途徑是實行戰(zhàn)略性的結構調整。

(二)解決“三農”問題與整個國民經濟結構調整本質上是一致的。

2001年初召開的中央農村工作會議明確提出，農業(yè)、農村經濟發(fā)展新階段的中心任務是實行戰(zhàn)略性的結構調整，基本著眼點在于優(yōu)化品種、提高質量，從整體上提高農業(yè)的素質，提高我國農產品的市場競爭力。卿農業(yè)和農村經濟的戰(zhàn)略性結構調整，農業(yè)勞動生產率提高的結果是導致農業(yè)剩余勞動力的增多。在目前這個階段如何將這部分剩余勞動力轉移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅持所有制的多樣化，實行多種經營;(2)要堅持技術手段的多層次，不同技術層面的行業(yè)可吸納不同素質的勞動力;(3)要大力促進服務業(yè)的發(fā)展。由此可見，農業(yè)的戰(zhàn)略性結構調整，不僅是農業(yè)的內部問題，而且牽涉到整個國民經濟的結構調整。也就說，現(xiàn)階段“三農”問題不過是整個國民經濟結構不合理的一個縮影，“三農”問題的解決必須通過調整整個國民經濟產業(yè)結構來實現(xiàn)。

在我國目前的國民經濟結構中，無論產出結構，還是就業(yè)結構都不盡合理，而且就業(yè)結構轉換的速度也滯后于產出結構轉換的速度。根據(jù)統(tǒng)計資料，2000年我國國內生產總值中，第一產業(yè)為15.9%,第二產業(yè)為50.9%，第三產業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過去十年間，農業(yè)增加值占國內生產總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長，而第三產業(yè)卻基本維持在同一個水平，未見明顯的增長。再從就業(yè)結構上看，目前大體上是，2000年我國第一產業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產業(yè)為22.5%，第三產業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產業(yè)卻有很大的增長。

不難看出，上述關于三次產業(yè)的產出結構和就業(yè)結構的數(shù)字存在著某種不相一致的問題。例如，第三產業(yè)產出比重沒有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個百分點，可見第三產業(yè)對勞動力有很強的吸納能力。但目前我國第三產業(yè)比重仍然偏低。國際上達到平均發(fā)展水平的國家，無論在產出還是就業(yè)方面，第三產業(yè)所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經濟發(fā)展和人民生活質量來看，我國已經達到國際平均發(fā)展水平，然而我國第三產業(yè)的比重離50%a仍有較太差距?？梢?，我國國民經濟結構不盡合理，急需進行調整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產業(yè)，為吸納農村剩余勞動力創(chuàng)造條件，以實現(xiàn)農民增收的目的.最終解決“三農”問題。

三、“三農”問魔與我國城市化、農村工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化

(一)解決“三農”問題將為加速我國城市化進程創(chuàng)造條件。

根據(jù)國際經驗，工業(yè)化與城市化是同步推進的，而我國城市化水平卻嚴重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對我國的發(fā)展很不利。我國城市化滯后的原因主要是:(1)建國初實行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產城市，制約了城市規(guī)模的擴大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進程;(2)是長期以來的城鄉(xiāng)分割和嚴格的戶籍管理制度;(3)是農村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務工不進城”對城市化進程會發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對城市化認識上的偏差。比如認為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無形中也成為我國城市化的侄桔。

解決“三農”間題和解決我國城市化間題有著高度的相關性。不論是近期還是長遠，解決農村地區(qū)的經濟發(fā)展，增加農民收人的根本出路在于增加非農就業(yè)，而增加非農就業(yè)的主要途徑是加快城市化進程，把更多的農民變?yōu)榉寝r民。有關專家指出，我國人多地少，要讓大批農民轉到城市，使農民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時候，“三農”問題才真正解決。

(二)解決“三農”問題的過程也是實現(xiàn)農村工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的過程。

長期以來，我國實行城市搞工業(yè)、農村搞農業(yè)這樣一種單一的經濟發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來推動;另一方面，農業(yè)是個弱產業(yè)，面臨三大風險—自然風險、市場風險(產品賣難)、技術風險(農業(yè)技術投資回報率不穩(wěn)定)，人世后，三大風險尤為嚴峻。因此，要實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，單靠農業(yè)自身的力量是不行的，必須走農村經濟工業(yè)化的道路，使供應、生產、加工、銷售形成一體化經營，農村工業(yè)化同時也是解決“三農”問題的一個重要途徑。

首先，農村工業(yè)化是農村大量剩余勞動力的吸收器。農村工業(yè)企業(yè)一開始就抓住我國城市工業(yè)中相對薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動密集型產業(yè)。因此，有較大的勞動力吸納能力;其次，從長遠看，農村工業(yè)化是增加農民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農民利益來換取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動生產率比農業(yè)部門高，從而導致工農業(yè)產品價格“剪刀差”的存在。勞動生產率提高是促進農民增收，使農民由貧變富的關鍵。而農村工業(yè)化正是提高農業(yè)部門勞動生產率的最佳選擇。再次，農村工業(yè)化是實現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎。我們所說的農村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎和依托。歸根到底，農村工業(yè)化有利于推進農業(yè)現(xiàn)代化的進程。我國農業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個:一是農民的素質低:二是資金缺乏。而農村工業(yè)化將可以解除這兩個制約因素，實現(xiàn)農業(yè)的產業(yè)化和集約化經營，促進農業(yè)機械化和農業(yè)科技的推廣應用，從而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

四、＂三農”問皿解決與西部大開發(fā)及我國政治經濟體制改革關系重大

(一)“三農”問題的解決與否還會牽涉西部大開發(fā)戰(zhàn)略的成敗。西部大開發(fā)首先是西部廣大農村的大開發(fā)，而不能只是幾個城市的大開發(fā)。東西部的差距主要體現(xiàn)在農村，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，應當把解決西部地區(qū)“三農”問題作為大開發(fā)的戰(zhàn)略重點之一。就廣西而言，作為一個相對落后的農業(yè)大省，更要重視“三農”問題，要繼續(xù)推進科技興桂、科技興農戰(zhàn)略。從區(qū)域發(fā)展看，一方面桂東南要充分利用原有基礎、發(fā)揮地緣優(yōu)勢，保持較快增長勢頭，率先實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)戰(zhàn)略性調整，推進農村城市化、農村工業(yè)化和現(xiàn)代化進程，并對桂西北起良好輻射作用;另一方面，桂西北要加強基礎設施建設，充分利用當?shù)刭Y源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)農業(yè)，開發(fā)特色農產品，增加農業(yè)科技含量，并可嘗試搞旅游農業(yè)。同時，桂西北還應重視人才引進，培養(yǎng)、開發(fā)當?shù)厝肆Y源，從整體上提高農業(yè)人口素質，這也是解決我區(qū)“三農”問題的重要方略。

三農問題論文范文第4篇

關鍵詞：“三農”問題；農村教育；小康社會

中圖分類號：G636 文獻標識碼：A 文章編號：1674-9324（2012）03-0191-02

一、當前農村教育存在的問題

改革開放以來，我國農村教育取得了引人矚目的成績，但同時應看到，當前我國農村教育仍是我國教育體系中最為薄弱的一個環(huán)節(jié)，農村教育相對于我國農村經濟發(fā)展，仍然存在許多不適應的地方，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.農村教育經費短缺。為了農村教育的發(fā)展，中央和地方各級政府雖然盡了很大的努力，但經費短缺仍然是農村教育發(fā)展中面臨的一個重要問題。與城市教育投入相比，農村教育投入有很大的差距。

2.農村教育結構失當。由于我國的現(xiàn)實國情，農村教育逐漸形成了單一的全日制普通學校教育結構，忽視了發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，不能較好的滿足不同層次學生發(fā)展的需要，許多不能進一步升學的農村學生畢業(yè)后很難適應農村生產和經濟發(fā)展的需要。

3.農村教育師資水平低下。我國農村學校師資水平低下，一方面是高質量的師資“引不進來”；另一方面則是農村已有的優(yōu)秀師資“往外流”。

二、發(fā)展農村教育的對策

第十一個五年規(guī)劃綱要要求“加快發(fā)展農村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民”。因此，大力發(fā)展農村教育，為農民創(chuàng)造更多的受教育機會，通過提升農村人口素質來服務于“三農”。針對以上分析，解決農村教育發(fā)展問題，筆者認為應做好以下工作：

1.國家加大對農村教育的投入。2004年我國財政性教育經費支出只占到國民生產總值的2.79％，與世界平均水平的4.9％和發(fā)達國家的5.1％以及次發(fā)達國家的4.1％都存在著一定的差距，而且投入明顯偏重于城市教育和高等教育，致使農村基礎教育得不到有力的經費保障。因此，國家應進一步增加財政性教育經費支出的比重，盡快達到“十一五規(guī)劃”的“4％”。

2.改革農村學校課程設置及教學內容。我國的國情決定了眾多農村學生在中學畢業(yè)后留在農村，參與當?shù)亍叭齻€文明”建設。這就要求對教學內容和課程設置等方面進行必要的改革。一是要突破教學內容的局限性。在教學內容中滲透職業(yè)技術內容，增加農村實用知識的教學內容，使學生掌握與農村生產技術相關的基本知識。組織學生走到田頭，參加農村勞動，使教育與生產勞動相結合，讓學生理論聯(lián)系實際。

3.大力發(fā)展農村職業(yè)技術教育和成人教育。我國農村教育包括基礎教育、職業(yè)教育、成人教育。當前在這三類教育中，想起比較而言，基礎教育多，職業(yè)教育次之，成人教育更少。農村教育要得到進一步的發(fā)展，應該建立“三教”協(xié)調發(fā)展機制。在基礎教育得到普遍重視的前提下，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。

4.積極改善農村中小學教師隊伍結構。由于歷史和地域原因，農村師資是一個非常薄弱的環(huán)節(jié)，嚴重阻礙了農村教育事業(yè)的發(fā)展。近年，高校擴招，師范類畢業(yè)生增多。我們應抓住這一機遇，積極改善農村中小學教師隊伍結構。首先，提高農村教師的工資待遇。“增加學歷津貼，超工作津貼，發(fā)展津貼，以及國家地方貸款，上浮農村教師工資總額，使農村教師的工資水平居于各行各業(yè)的上等水平”。這是穩(wěn)定農村教師隊伍的物質保障。其次，加強區(qū)域間教育資源的合作、幫助。再次，積極鼓勵普通高校的大學畢業(yè)生到農村從事教育工作，以充實農村師資隊伍，改善農村教師隊伍結構。

5.大力發(fā)展農村中小學遠程教育。要實現(xiàn)農村教育的超常規(guī)發(fā)展，必須實現(xiàn)教育手段方式的創(chuàng)新。促進城鄉(xiāng)優(yōu)質資源共享，提高農村教學質量和效益。這項工程在我國東部地區(qū)以及經濟發(fā)達地區(qū)已基本實現(xiàn)，如江蘇2005年已完成“校校通”工程。但在西部和經濟欠發(fā)達地區(qū)還有待加快投資步伐。此項工程的完成，將使我國農村地區(qū)中小學能和發(fā)達地區(qū)中小學共享現(xiàn)代化的教育資源，這對我國基礎教育的全面協(xié)調發(fā)展起著積極的作用。

6.多渠道籌措農村教育經費。義務教育屬于公共產品性質，辦學經費應由政府承擔，但是為了義務教育更快更好的發(fā)展，也可以吸納社會資金。鑒與我國“窮國辦大教育”的現(xiàn)實，農村教育就應該積極引入社會資金。可以“大力鼓勵集體、華僑或有經濟能力的個人投資興辦農村文化教育事業(yè)”；仿效體育彩票的模式發(fā)行教育彩票，廣泛吸納社會資金，將所得的資金定向用于農村教育。

總之，全面建設社會主義小康社會，加快社會主義新農村建設步伐，必須大力發(fā)展農村教育。發(fā)展農村教育，關系到我國農村的當前和長遠發(fā)展，同時也是樹立和實踐科學發(fā)展觀，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，解決經濟社會發(fā)展不協(xié)調問題的重要條件，是解決“三農”問題，讓農民共享改革開放成果的長遠大計。

參考文獻：

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[3]余永德.農村教育論[M].北京：人民教育出版社，2002．

三農問題論文范文第5篇

論文摘要：農業(yè)物流的健康良性發(fā)展，能夠有效促進“三農”問題的解決。文中詳細闡述了農業(yè)物流分別對解決農民的權益問題、農村的綜合發(fā)展問題和農產品的供給和競爭力問題的促進作用。在列舉發(fā)展農業(yè)物流的約束因素和發(fā)展農業(yè)物流的現(xiàn)有條件后，提出了發(fā)展農業(yè)物流的建議。

Abstract:Inordertoresolvethethreeagriculturalproblemseffectively,itisnecessarytogowithagriculturallogisticsofhealthiness.Thepaperexpatiatesthatagriculturallogisticscouldresolvetheproblemofrightsandinterestswithpeasants,theproblemofruralintegrationdevelopmentandtheproblemofsupplyandcompetitionofagriculturalproducts.Thispaperbringsforwardsomeadviceonhowtodevelopagriculturallogisticsafterenumeratingthefactorsofrestrictionandtheconditionsofexistence.

Keywords:agriculturallogistics;agriculturalproduct;threeagriculturalproblems;logistics

《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》開篇明確指出“十一五”期間是全面建設小康社會的關鍵時期，其中的關鍵是要實現(xiàn)農村的小康，開辟專門章節(jié)詳細闡述了建設社會主義新農村問題，指出解決“三農”問題的任務相當艱巨?！叭r”問題即農民、農村和農業(yè)問題，也就是農民權益問題、農村綜合發(fā)展問題、農產品供給及其國際競爭力問題。

農業(yè)物流是從農業(yè)生產資料的采購、農業(yè)生產的組織到農產品的加工、儲運、分銷等，從生產地到消費地、生產者到消費者過程中所形成的包括信息傳遞在內的一系列計劃、執(zhí)行、管理和控制的過程。農業(yè)物流在國民經濟發(fā)展中也具有舉足輕重的作用，它涉及到整個國民經濟的運行效率和運行質量，關系到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農民的增收，連接著農產品的生產和消費。如何有效地保證農業(yè)生產，為農產品開拓市場、降低流通成本、實現(xiàn)農產品的價值等，已成為提高農產品競爭力、增加農民收入、實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的關鍵問題。發(fā)展農業(yè)物流是促進農村經濟發(fā)展的必要條件，改善和發(fā)展農業(yè)物流是促使“三農”問題得到解決的有效途徑。

1發(fā)展農業(yè)物流對解決農民問題的促進作用

現(xiàn)代物流是以滿足消費者的需求為目的，把采購、制造加工、運輸、倉儲、銷售等統(tǒng)一起來考慮的一種戰(zhàn)略措施，它涵蓋了產品從生產到消費的整個物理性流動的全過程，包括物資的運輸、倉儲、裝卸搬運、包裝、流通加工、配送、信息處理等活動。

現(xiàn)代物流除了具有技術密集型、知識密集型和資本密集型等特點以外，還具有勞動密集型的特點。

我國農村有5億勞動力，相當一部分處于隱性失業(yè)的狀態(tài)，比如失地農民。要從根本上改變農村的狀況就需要把大量的農村剩余勞動力從農村中轉移出來。因為物流條件的限制，資源優(yōu)勢不能轉化為經濟優(yōu)勢，特別是農產品運銷不暢，是農民增產不增收的一個重要原因。

農業(yè)物流在農資、農產品的采購、運輸、倉儲、保管、裝卸搬運、流通加工、銷售等各環(huán)節(jié)需要改造或建立一批諸如國有糧食公司、供銷合作社、農業(yè)公司、農業(yè)合作社、為農民協(xié)會服務的第三方物流企業(yè)、為農產品物流服務的專業(yè)運輸公司、專業(yè)包裝公司、專業(yè)倉儲公司等物流主體企業(yè)，而這些環(huán)節(jié)都可建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，對農資和農產品進行貨物的疏散和匯集，便于更好地配送和大批量干線運輸，可以吸納很大一部分農村剩余勞動力，并且能夠就地消化。這樣一來，一方面解決了農村剩余勞動力的就業(yè)問題和農民的收入問題；另一方面，減小了大量農民集中涌向大中城市帶來的就業(yè)等負面影響。配合已經出臺的農村醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障措施和農村子女上學減免學雜費等措施，應該說，農業(yè)物流的良性有序發(fā)展能夠很好地解決農民問題。

2發(fā)展農業(yè)物流對解決農村問題的促進作用

依托農村資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢，開展種子、農機具、農藥、化肥、飼料等農資供應銷售連鎖經營；建立由流通型龍頭企業(yè)直接開辦的連鎖超市或連鎖商店；發(fā)展加工型企業(yè)配合連鎖經營，搞好農產品和農資的集中配送；支持農民專業(yè)合作組織按照連鎖經營的需要，發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、標準化生產，提高產品質量，形成批量，統(tǒng)一向連鎖經營企業(yè)直供直銷農產品；幫助有條件的批發(fā)市場發(fā)展農產品配送中心，為其他連鎖經營企業(yè)搞好配送服務，或依托批發(fā)市場發(fā)展農產品連鎖經營；建立農產品的揀選、分類、包裝、保鮮、深加工等，形成農產品的包裝和加工制造業(yè)；通過建立冷凍、冷藏和倉儲保管以及農產品的貨代、配送和運輸建立農產品儲運企業(yè)。

規(guī)范農產品集貿市場，建立農產品批發(fā)市場物流體系，建設農產品經紀人隊伍和運輸人隊伍，加強農村信息化建設，及時收集和農產品的供求信息和價格信息，以市場為導向，積極引導農產品的合理流通。

通過以上非農產業(yè)的建立和發(fā)展，在農村縣鄉(xiāng)一級基本具備現(xiàn)代農業(yè)物流系統(tǒng)的功能要素，進而可以整合農業(yè)物流主體，發(fā)展多元化流通渠道。通過體制創(chuàng)新，改造、培育、壯大專業(yè)從事農業(yè)物流主體，使其在農業(yè)物流中發(fā)揮重要作用，加快原有農資流通企業(yè)資產重組改造，改變目前規(guī)模小、服務單調和封閉運行的現(xiàn)狀，按照農產品流通產業(yè)化的發(fā)展方向，重點加大對農產品批發(fā)市場、農產品運銷企業(yè)、進出口企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場為依托，組織農產品運銷協(xié)會，鼓勵“生產基地+農戶”、“加工企業(yè)+農戶”、“運銷企業(yè)+農戶”、“配送中心+農戶”等模式的發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向專業(yè)化、規(guī)?；途C合化方向發(fā)展。

配合農村金融制度改革，增強農業(yè)物流企業(yè)的市場意識和客戶服務意識，通過農業(yè)物流的發(fā)展帶動其他產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，能夠促進縣域經濟的發(fā)展和農村問題的解決，加快農村城鎮(zhèn)化建設的步伐，縮小城鄉(xiāng)差距。

3發(fā)展農業(yè)物流對解決農業(yè)問題的促進作用

解決農業(yè)問題，主要是要解決農產品的供給問題和提升農產品的國際競爭力問題。

由于我國農業(yè)生產主要是以一家一戶的小農戶為基礎的分散生產方式，不利于農業(yè)科技的推廣應用，難以形成規(guī)?；⒓s化和標準化的生產格局，導致我國農產品長期處于“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價格”的低效益局面。農產品難以滿足遠距離大批量運輸要求，造成生產和運輸中極大的浪費，生產和銷售的規(guī)模效益不高，市場競爭力弱。

農產品具有生產與消費的空間矛盾，農業(yè)物流能夠有效地協(xié)調農產品生產地域性與消費普遍性的矛盾；農產品生產受自然條件的制約和影響，具有供給與需求的矛盾，特別是一些季節(jié)性農產品，通過農業(yè)物流起到調劑余缺的作用。通過農業(yè)物流，解決我國13億人口農產品的供給問題。

農產品具有特有的物理特性、生物特性和化學特性。讓分散農戶生產出來的農產品安全進入物流系統(tǒng)，經市場滿足消費者的需求，農業(yè)物流起到關鍵的聯(lián)接作用。通過農業(yè)物流能使具有市場競爭力的綠色農產品滿足消費者個性化、多樣化和及時化的需求，贏得市場和客戶。

要合理解決農業(yè)問題，提高農業(yè)物流的效率和減少在運輸、倉儲、裝卸搬運中的貨差、貨損，提高農產品的市場競爭能力，改變農民增產不增收的現(xiàn)狀，應積極開展農業(yè)物流的增值服務：第一，農產品分類與分類包裝增值服務；第二，農產品精加工、深加工后的小包裝增值服務；第三，農產品配送增值服務；第四，特種農產品運輸增值服務；第五，特種農產品倉儲與管理增值服務等。農業(yè)物流的專業(yè)化、社會化、規(guī)?；⑿畔⒒瘍?yōu)勢，對提高我國農業(yè)的綜合競爭力具有現(xiàn)實的推動作用，沒有高效的物流能力，我國農產品很難獲得較高的國際競爭力。

4發(fā)展農業(yè)物流的約束因素和現(xiàn)有條件

現(xiàn)階段發(fā)展農業(yè)物流，在體制方面還存在著條塊分割、地方保護、行業(yè)壟斷；政策方面存在著政策體系不清晰、可操作性不強，物流市場存在無序競爭和惡性競爭；在人才方面，存在著物流管理和運作人才相對短缺，管理水平低、現(xiàn)有從業(yè)人員業(yè)務能力相對較差，現(xiàn)代物流主體企業(yè)不發(fā)達；農業(yè)物流基礎設施和設備投入不足，現(xiàn)代化程度不高，物流的專業(yè)化和規(guī)?；潭炔桓撸瑯藴驶ㄔO相對滯后；農產品物流投資結構不夠合理；農產品流通中的信息化建設不完善，農產品的加工開發(fā)落后，保鮮技術和加工能力制約著農產品的物流質量，導致產品附加值低；物流發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。這些因素對于發(fā)展我國農業(yè)物流具有很大的制約作用。

盡管發(fā)展我國農業(yè)物流有很多約束因素，但是也應該看到：

隨著《物流術語》國家標準的，國家發(fā)改委等9個部委聯(lián)合《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》的實施，《全國物流標準2005年—2010年發(fā)展規(guī)劃》提出的物流標準體系逐步建立，社會物流統(tǒng)計及社會物流總量核算的試算工作的開展，多層次物流專業(yè)教育體系和培訓、考試與認證的啟動，政府對農產品與農資連鎖的政策和資金的支持等，從政策層面為農業(yè)物流的發(fā)展奠定了基礎。

“十五”期間95％的行政村通電話的電話村通工程，“十一五”期間將加快推進農村公路建設，縣鄉(xiāng)公路將增加30多萬公里，新改建農村公路將達120萬公里，全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都將基本實現(xiàn)通公路，95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的建制村通瀝青路或水泥路，在基礎設施方面為農業(yè)物流奠定了堅實的基礎。

5發(fā)展農業(yè)物流的建議

（1）政府提供良好的公共設施，為農業(yè)物流發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。交通基礎設施建設應納入國家發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調發(fā)展，從體制上打破部門分割和地區(qū)封鎖，發(fā)展智能交通保證物流的高效率；充分利用現(xiàn)代信息技術，建立健全電子商務認證體系、網(wǎng)上支付系統(tǒng)和物流配送管理系統(tǒng)，促進信息資源共享，不斷提高物流企業(yè)的信息化水平，推動企業(yè)內部流程改造，積極探索物流一體化管理，大力推進公共信息平臺建設。

（2）政府應重視軟環(huán)境建設。政府的作用主要在于制定物流發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及產業(yè)政策，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，創(chuàng)造并維護公開、公平、公正的市場環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要和我國國情，建立市場配置資源、政府營造環(huán)境、行業(yè)協(xié)調自律的運行管理機制和相應的法律法規(guī)體系，為農業(yè)物流企業(yè)發(fā)展提供公平的自由競爭的外部環(huán)境，為物流業(yè)的發(fā)展提供必要的條件。

（3）提倡農資、農產品加工制造企業(yè)和涉農商貿企業(yè)引入現(xiàn)代物流理念，積極進行企業(yè)內部流程再造和資源整合，提高自身物流管理水平。

（4）發(fā)展基于供應鏈管理理論的農業(yè)物流。供應鏈管理從系統(tǒng)角度出發(fā)，通過供應鏈各節(jié)點企業(yè)的無縫銜接和協(xié)同運作，可以有效減少各環(huán)節(jié)的成本，提高服務水平，最大限度地降低企業(yè)成本。加強農業(yè)企業(yè)間的物流合作，逐步建立供應鏈管理的合作伙伴關系，形成農業(yè)企業(yè)核心競爭力。改善農產品供給能力，提高農業(yè)物流服務水平，培育社會化物流的需求基礎，發(fā)展第三方物流企業(yè)。

（5）加強科技投入，加速科技成果的轉化，應用先進的技術和方法，采用新材料和新工藝，使物流規(guī)劃和決策科學化，物流組織和管理民主化，優(yōu)化資源配置，提高農業(yè)物流運作效率和效益。

6結論

以科學的發(fā)展觀指導現(xiàn)代物流的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律，結合我國國情，發(fā)展農業(yè)物流，對改變農業(yè)產業(yè)結構，加強農民進入市場的組織化程度，增加農民收入，提高農產品的市場競爭力必將起到十分重要的作用；對促進“三農”問題的解決，加快社會主義新農村建設和構建和諧社會具有積極作用。

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