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關(guān)鍵詞:城市規(guī)劃;管理;問(wèn)題;措施
中圖分類(lèi)號(hào):TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A
引言
我國(guó)不僅國(guó)土廣袤,也是一個(gè)人口大國(guó),相應(yīng)對(duì)于資源、居住空間等配置的要求也隨之加大。近些年來(lái),我國(guó)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),在全球化、信息化、生態(tài)化的大潮流下,經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及綜合國(guó)力都有了很大的提升,城市化的進(jìn)程也不斷加快。在新的時(shí)代背景下,我國(guó)的城市規(guī)劃勢(shì)必朝著環(huán)境友好型、以人為本、追求人與自然的和諧等方向良性發(fā)展?;谝陨系男滦蝿?shì),為了適應(yīng)我國(guó)城市發(fā)展的新要求,城市規(guī)劃一定要結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn),采用科學(xué)合理的規(guī)劃,規(guī)避以前產(chǎn)生的問(wèn)題,吸收成功的新經(jīng)驗(yàn),開(kāi)創(chuàng)我國(guó)城市規(guī)劃的新形勢(shì),推動(dòng)我國(guó)城市的發(fā)展。
1、城市規(guī)劃管理概述
1.1、城市規(guī)劃管理的概念
城市規(guī)劃管理是按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》與已經(jīng)獲得批準(zhǔn)實(shí)施的城市規(guī)劃,對(duì)城市建設(shè)用地與工程進(jìn)行嚴(yán)格審查,批準(zhǔn)與核發(fā)城市項(xiàng)目建設(shè)所需的“一書(shū)兩證”,并監(jiān)督和檢查城市規(guī)劃內(nèi)容與建設(shè)項(xiàng)目是否與規(guī)劃許可內(nèi)容相一致的行政管理活動(dòng),包括城市規(guī)劃的編制管理、審批管理和編制管理等內(nèi)容。
1.2、城市規(guī)劃管理的重要性
城市規(guī)劃為城市建設(shè)與管理提供基本依據(jù),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展雙重目標(biāo)的重要手段。只有經(jīng)過(guò)科學(xué)合理的預(yù)測(cè)及規(guī)劃,并通過(guò)正確的引導(dǎo)與控制,才能確定城市最終發(fā)展方向與發(fā)展格局。同時(shí),城市規(guī)劃需要經(jīng)過(guò)法律程序的批準(zhǔn),具備法律效力,如果沒(méi)有法定程序的許可,其結(jié)果不能任意地進(jìn)行更改。因此,城市規(guī)劃的實(shí)施不僅具有強(qiáng)制性而且不可變更。所以對(duì)于城市建設(shè)的合理性和城市發(fā)展的持續(xù)性而言,城市規(guī)劃為其提供了有力的保障。
1.3、城市規(guī)劃的原則
城市規(guī)劃的原則,是正確處理城市與國(guó)家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導(dǎo)思想。城市規(guī)劃編制工作一般應(yīng)遵循以下原則:
1.3.1、整合原則。城市規(guī)劃要從實(shí)際出發(fā),要正確處理和協(xié)調(diào)好各種關(guān)系,尤其是城市規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)要同步發(fā)展。
1.3.2、經(jīng)濟(jì)原則。城市規(guī)劃要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平保持一致。
1.3.3、安全原則。城市規(guī)劃要注意城市防災(zāi),注意交通安全,注意人民防空等一系列關(guān)乎市民安全的問(wèn)題。
1.3.4、美學(xué)原則。城市規(guī)劃要注重自然景觀與人文景觀協(xié)調(diào),歷史氣息與現(xiàn)在氣息并存。
1.3.5、社會(huì)原則。城市規(guī)劃中要樹(shù)立為全體市民服務(wù)的指導(dǎo)思想,貫徹落實(shí)有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)快速發(fā)展的城市規(guī)劃精神,最大限度地滿(mǎn)足市民的需要。
2、我國(guó)城市規(guī)劃與管理中存在的問(wèn)題
2.1、城市規(guī)劃與管理體制不完善
首先,城市規(guī)劃在城市建設(shè)中的法律地位沒(méi)有得到明確的確立,現(xiàn)行城市規(guī)劃與管理“名不正,言不順”,在實(shí)際工作中難免縮手縮腳,嚴(yán)重影響了規(guī)劃方案的具體實(shí)施。其次,當(dāng)前我國(guó)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)混亂,執(zhí)法主體作用不明晰,難以進(jìn)行依法執(zhí)政。且部分地區(qū)缺乏完善的城市規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu),規(guī)劃編制、規(guī)劃執(zhí)法缺位。規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)不健全。最后,我國(guó)城市規(guī)劃?rùn)?quán)限缺乏強(qiáng)有力的司法解釋?zhuān)鞣N規(guī)章制度相互矛盾,各項(xiàng)職能難以實(shí)施,破壞了城市的規(guī)劃管理秩序,如有部分人員搞規(guī)劃特權(quán)等。
2.2、城市規(guī)劃文化保護(hù)意識(shí)淡薄
對(duì)于一個(gè)城市而言,很多城市的發(fā)展都留下了豐富的文化底蘊(yùn),從城市初期形成到發(fā)展可能經(jīng)歷上千年,在歷史發(fā)展過(guò)程中,城市中留下了大量的文化遺產(chǎn),這些文化遺產(chǎn)不僅是城市發(fā)展的見(jiàn)證,也是珍貴的歷史資料。而目前城市規(guī)劃過(guò)程中,常常破壞了這些文化遺產(chǎn),也沒(méi)有將文化遺產(chǎn)的保護(hù)納入規(guī)劃范圍,極大破壞了城市的文化底蘊(yùn)。2.3城市規(guī)劃破壞了環(huán)境目前,很多城市都存在環(huán)境破壞的問(wèn)題,這些問(wèn)題的出現(xiàn),一個(gè)主要原因就是城市規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有考慮到環(huán)境保護(hù)。城市規(guī)劃不僅要保證資源合理配置,市民生活的基礎(chǔ)設(shè)施齊全,還要考慮城市中的設(shè)施建設(shè)不破壞環(huán)境。在現(xiàn)階段,為了實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃成本最低化,很多的城市規(guī)劃都建立在破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上,如沒(méi)有建立完善的污水處理系統(tǒng)導(dǎo)致城市污水隨意排放,影響環(huán)境等,這些不合理的城市規(guī)劃不僅沒(méi)有加速城市的發(fā)展,相反還會(huì)帶來(lái)環(huán)境問(wèn)題。
2.3、城市建設(shè)時(shí)序混亂
先蓋房后修路、再修下水道的錯(cuò)誤建設(shè)時(shí)序,造成城市污水橫流、建筑垃圾遍地,綠地被大量占用,城市的生活環(huán)境質(zhì)量持續(xù)下降。3.11盲目大拆大建,出現(xiàn)城市建筑短命現(xiàn)象據(jù)報(bào)道,被上海市民譽(yù)為“華麗的弧形’、‘亞洲第一彎”的上海延安東路高架橋,設(shè)計(jì)壽命長(zhǎng)達(dá)100年,卻為了配合外灘通道綜合改造工程只使用了11年就被整體拆除。2006年10月,“堅(jiān)固得像碉堡一樣”的山東青島市著名地標(biāo)建筑青島大酒店被整體爆破,建成僅20a。根據(jù)我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》:“重要建筑和高層建筑主體結(jié)構(gòu)耐久性為100a,一般性建筑為50~100a?!睋?jù)統(tǒng)計(jì),美國(guó)的建筑平均壽命為74年,歐洲建筑的平均壽命超過(guò)80年,而目前我國(guó)城市建筑的平均經(jīng)濟(jì)壽命只有25~30a,相比世界發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑物平均壽命“短命”許多。
3、我國(guó)城市規(guī)劃管理的解決措施
3.1、結(jié)合城市自身特點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃
城市規(guī)劃一定不能照搬照抄,而是要結(jié)合城市發(fā)展的特點(diǎn),結(jié)合城市的發(fā)展趨勢(shì),以及城市在歷史發(fā)展過(guò)程中留下的文化底蘊(yùn)以及地理特點(diǎn)來(lái)進(jìn)行合理的規(guī)劃。一些城市的工業(yè)發(fā)達(dá),環(huán)境污染較嚴(yán)重,就要求在城市規(guī)劃過(guò)程中加大對(duì)綠色植物以及排污設(shè)施的規(guī)劃,一些旅游發(fā)達(dá)的城市則要求設(shè)計(jì)更富有歷史或者自然氣息,一些經(jīng)濟(jì)中心則要求交通便利,經(jīng)濟(jì)區(qū)聚集等,總之,城市規(guī)劃要規(guī)劃出城市的特色,滿(mǎn)足市民生活的需要。3.3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),環(huán)境友好型進(jìn)行規(guī)劃城市規(guī)劃是一項(xiàng)涉及知識(shí)面廣,專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的工程,一個(gè)科學(xué)合理的規(guī)劃一定是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的,在不破壞環(huán)境的條件下,把握城市建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié),減少環(huán)境污染。同時(shí),城市規(guī)劃一定要把生態(tài)環(huán)境置于首要位置,城市規(guī)劃不能以犧牲環(huán)境為代價(jià),這就要求城市規(guī)劃人員有一定的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和環(huán)保意識(shí),建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市,只有適中貫徹經(jīng)濟(jì)實(shí)用、環(huán)境友好型的發(fā)展仿真,才能促進(jìn)城市的和諧發(fā)展。
3.2、重視城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃
生態(tài)環(huán)境的保護(hù)是規(guī)劃建筑中的重要內(nèi)容,要做好科學(xué)規(guī)劃,就應(yīng)該以城市建設(shè)規(guī)劃的基本要求為基礎(chǔ),以城市的自然資源承載力和環(huán)境容量為依據(jù),以保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境三個(gè)方面的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的來(lái)進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō),一方面,要充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣c優(yōu)勢(shì)來(lái)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),為保護(hù)和改善城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);另一方面,要堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則,建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制,有效控制對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行的行為,加大各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī)及政策的執(zhí)行力度,從而形成保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境的合力。此外,還應(yīng)該充分利用教育、法制、宣傳等手段,向民眾普及環(huán)保知識(shí),使人們正確認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要性,并能夠投身于改善生態(tài)環(huán)境、防止環(huán)境污染的行列中去。
3.3、設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可
審批程序和管理體制要確保城市規(guī)劃管理的合理與科學(xué),就必須依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的必要的環(huán)節(jié)來(lái)進(jìn)行,嚴(yán)格遵循科學(xué)的審批管理程序,從而有效地防止審批工作隨意性,避免、隨意干預(yù)的情況發(fā)生。為此,管理部門(mén)應(yīng)設(shè)計(jì)合理的規(guī)劃許可審批程序,采取各種手段確保程序的嚴(yán)格執(zhí)行,對(duì)違背城市規(guī)劃管理法規(guī)的行為要追究當(dāng)事人法律責(zé)任。同時(shí),還應(yīng)該加強(qiáng)管理體制的改革,建立健全城市規(guī)劃行政許可和審批制度,在城市規(guī)劃管理工作中貫徹實(shí)施行政許可法,建立規(guī)劃委員會(huì)制度,健全城市規(guī)劃管理決策機(jī)制,保證城市規(guī)劃與管理的有序進(jìn)行。
3.4、鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃,確保公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)
科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃與嚴(yán)肅認(rèn)真的行政執(zhí)法是城市規(guī)劃政策可以順利貫徹實(shí)施的根本保障。因此,城市規(guī)劃的管理部門(mén)不僅要鼓勵(lì)公眾參與城市規(guī)劃建設(shè),提出更多合法合理的規(guī)劃意見(jiàn),而且要保證城市規(guī)劃決策過(guò)程的透明度,確保公眾對(duì)城市規(guī)劃工作的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),使得城市規(guī)劃的決策更順應(yīng)民意,滿(mǎn)足社會(huì)公眾的實(shí)際生活需求和城市發(fā)展建設(shè)的需求。城市規(guī)劃的管理部門(mén)可以實(shí)行社會(huì)公眾的聽(tīng)證制度,使每一項(xiàng)城市規(guī)劃決策都充分的參考了社會(huì)公眾的建議,從多方面對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行綜合考慮,從而有效避免城市規(guī)劃決策的片面性,提高城市規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的合法性與合理性。
3.5、提高城市規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)
城市規(guī)劃的管理部門(mén)不僅要重視法律法規(guī)的建立健全,而且要重視城市規(guī)劃管理隊(duì)伍的建設(shè),培養(yǎng)城市規(guī)劃管理方面的人才,提高管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)。例如管理部門(mén)可以通過(guò)“城市規(guī)劃人員培訓(xùn)”和“城市規(guī)劃工作交流”等方式,為城市規(guī)劃管理人員提供完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能的機(jī)會(huì),使他們可以更好地發(fā)揮在城市規(guī)劃管理中的主導(dǎo)作用,滿(mǎn)足實(shí)際工作的需要。同時(shí),管理部門(mén)還可以加強(qiáng)管理人員的崗位培訓(xùn),鼓勵(lì)管理人員參與第二學(xué)歷培養(yǎng),為管理人員提供出國(guó)交流的機(jī)會(huì),這樣既可以拓寬管理人員的眼界,幫助其更新管理方法和管理觀念,又可以提高管理人員的業(yè)務(wù)水平,使其在工作中可以將理論與實(shí)踐更好的結(jié)合在一起。
4、結(jié)語(yǔ)
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的日益加快,大力改善城市規(guī)劃與管理工作也變得迫在眉睫。當(dāng)前,在城市規(guī)劃與建設(shè)中,管理法制、管理體制、監(jiān)督與管理方式等方面還存在問(wèn)題,遵循有關(guān)的城市規(guī)劃原則,處理好城市規(guī)劃管理與法律法規(guī)、監(jiān)督體制各方面的關(guān)系,進(jìn)行合理的規(guī)劃和決策,從而實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。
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63.對(duì)20年來(lái)我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息管理制度的考察
64.云計(jì)算在工程造價(jià)信息管理中的應(yīng)用
65.大數(shù)據(jù)時(shí)代地方高校實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新信息管理平臺(tái)構(gòu)建及路徑
66.政府危機(jī)信息管理及決策機(jī)制研究述評(píng)
67.論城市突發(fā)事件的應(yīng)急信息管理
68.基于物聯(lián)網(wǎng)與云計(jì)算的灌區(qū)信息管理系統(tǒng)研究
69.航空安全信息管理的問(wèn)題與對(duì)策
70.食品質(zhì)量安全追溯信息管理體系研究
71.國(guó)內(nèi)外信息管理研究的流派與研究框架
72.食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用架構(gòu)
73.企業(yè)信息管理系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
74.智庫(kù)建設(shè)背景下的美國(guó)中央情報(bào)局信息管理實(shí)踐與啟示
75.歐美的公共信息管理及對(duì)我們的啟示
76.電子商務(wù)環(huán)境下信息管理模式研究
77.以活動(dòng)為中心的個(gè)人信息管理
78.基于RFID的物流信息管理系統(tǒng)模型研究
79.危機(jī)管理研究進(jìn)程中信息管理發(fā)展脈絡(luò)及基本特征
80.信息管理和知識(shí)管理辨析
81.面向政府危機(jī)決策的公共危機(jī)信息管理模式研究
82.基于Web的高校學(xué)生信息管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
83.關(guān)于信息管理
84.從信息管理到知識(shí)管理
85.信息管理一級(jí)學(xué)科的變革路徑研究
86.基于BIM協(xié)作平臺(tái)的工程監(jiān)理信息管理研究
87.煤礦安全監(jiān)管信息管理系統(tǒng)的研究及探討
88.危機(jī)信息管理研究綜述
89.計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的應(yīng)用
90.關(guān)于信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)若干問(wèn)題的思考
91.基于云計(jì)算的知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息管理的發(fā)展
92.計(jì)算機(jī)信息管理技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)安全中的應(yīng)用
93.基于數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的保護(hù)設(shè)備故障信息管理與分析系統(tǒng)
94.不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)整合及管理基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)研究
95.知識(shí)管理與信息管理比較研究——從企業(yè)管理的角度
96.試論國(guó)家綜合性危機(jī)信息管理系統(tǒng)的建立
97.基于多學(xué)科融合的信息管理與信息系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)教育體系構(gòu)建研究
98.從信息管理優(yōu)化角度探析稅收風(fēng)險(xiǎn)管理的有效實(shí)施
城市化 城市發(fā)展論文 城市文化論文 城市經(jīng)濟(jì)論文 城市管理論文 城市公共設(shè)施 城市文化案例 城市化管理 城市建設(shè)規(guī)劃 城市建設(shè)論文 紀(jì)律教育問(wèn)題 新時(shí)代教育價(jià)值觀