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縣委政法委:
這次縣委結合我縣的實際情況,為進一步推進“平安××”建設,營造良好發展環境,積極構建和諧社會,審時度勢地開展集中打擊涉惡勢力犯罪專項行動,意義重大。作為審判機關的法院肩負的責任也重大。為了充分發揮法院的審判職能作用,從重從快審理涉惡勢力犯罪案件,依法懲處涉惡犯罪分子,根據縣委《關于在全縣集中開展打擊涉惡勢力犯罪專項行動的決定》的總體部署,我院也立即作出了相應的具體部署。根據部署,各方面工作正在全面展開。下面我把有關情況作一下匯報。
一、前階段的工作情況
自縣委決定開展這次專項斗爭后,我院院長及法院黨委給予了高度重視,立即召開黨委會進行了專題研究部署。具體情況是:
一是建立組織機構,加強對專項行動的組織領導。我隨之而來成立了以院長為組長,副院長、院長助理為副組長,刑庭、法警大隊、辦公室、司法行政科以及其他相關庭室負責人為成員的專項行動領導小組。領導小組下設辦公室,辦公室設在刑庭,刑庭負責人兼任辦公室主任。切實加強對專項行動的組織協調,形成打擊合力。
二是專門制定工作方案,落實具體部署。我院根據9月15日會議要求當天就出臺開展集中打擊涉惡勢力犯罪專項行動工作方案,明確了指導思想、工作目標和任務、具體工作步驟及措施。考慮到案件審理期限,決定在9月到12月期間認真開展集中打擊涉惡勢力犯罪專項行動,具體分三個階段。第一階段:宣傳發動,做好準備(9月15日至9月底)。在此期間我院召開了全體干警大會進行廣泛動員,統一思想,提高認識。通過懸掛宣傳標語、分組討論等形式進行充分動員,營造聲勢。縣委也專門在我們法院召開法院、檢察兩家部門負責人以上中層干部的座談會進行了更為深入的宣傳發動。第二階段:突出重點,快審快結(10月至11月底)。堅持對涉惡犯罪案件堅持做到“快立案,快審理,快結案”。第三階段:著眼長效,及時總結(12月1日至12月中旬)。以(請登陸政法秘書網)專項行動為契機,加強調查研究,從中發現工作中存在的問題,及時進行總結,強化預防涉惡勢力犯罪的社會綜合治理措施。
三是落實具體措施,做好審判力量調配及后勤保障工作。這是順利開展專項行動的基礎。我們刑庭是這次行動的基礎力量,在做好日常審判工作的前提下將工作重心放在集中審理涉惡犯罪案件上,在涉惡犯罪案件大量訴到法院后將及時抽調其他庭室的業務骨干充實到刑庭,明確后備力量的人選。法警大隊做好涉惡犯罪案件審判的押解、值班與安全保衛工作,在重大涉惡犯罪案件審判時做好與執行局與其他庭室的協調工作,將精干力量集中到刑事審判工作中,在審理人數眾多的團伙性涉惡犯罪案件時,必要時法警隊將做好借調外部力量如武警的準備確保涉惡犯罪案件的順利審理。司法行政科做好后勤保障工作,確保審判法庭的各項設施無故障,并保證審判押解、用車,明確增加一輛面包車作為押解用車(在涉案人數多的情況下),辦公室負責有關重大涉惡犯罪案件審判的信息報送、情況調研工作,其他庭室根據需要做好配合工作。
四是積極開展清理未結案活動,為快審快結涉惡犯罪案件為掃清障礙。刑庭開展了對現有未結案的集中清理工作,對現有的未結刑事案件采取定人、定案、定時的清理辦法,限期審結,以便有充足的力量及時投入到對涉惡勢務犯罪案件的審判工作中。
為了開展好這次縣委縣府決定開展的“集中打擊涉惡勢力犯罪專項行動”,我們明確提出幾點工作要求。
一要統一思想,加強領導。各庭各部門要充分認識當前涉惡勢力犯罪的嚴重性和危害性,深刻理解開展“打黑除惡”的社會意義。要認識到,這是一項政治任務,我們務必認真抓緊、抓實、抓好。二要加強協作,形成合力。各庭各部門要樹立全局觀念,密切配合,形成工作合力。不僅各部門之間要精心組織,分工負責,相互協作,還要加強與檢察、公安和其他機關的聯系,強化協作,努力做到步調一致,重拳出擊。三要嚴肅紀律,依法辦案。案件承辦人員要嚴肅組織紀律,堅決杜絕泄露工作部署、案件審判秘密以及為涉惡勢力通風報信情況的發生,審判過程中要嚴格依法審判、嚴格審判紀律,不得為案件當事人說情,不得為當事人出謀劃策,不得為當事人提供各種幫助。四要營造聲勢,互通信息。我們要選擇合適恰當的時機,運用各種新聞媒體,宣傳典型案件的審判處理情況、相關的法律和政策規定以及案件發生的成因和對策,既向廣大人民群眾表明黨和政府及人民法院打擊黑惡勢力的決心和信心,營造浩大斗爭聲勢,鼓勵廣大群眾參與專項行動,又對要廣大人民群眾產生的教育警示作用。在行動期間,各相關部門要加強信息溝通,及時有效地通報各種情況,要定時向專項行動辦公室上報工作情況。專項行動中的新情況、新問題、新經驗要做到向縣委專項行動領導小組及時報送。
二、下一階段工作打算
按照縣委及法院黨委的總體部署,法院在下一階段打擊涉惡犯罪專項行動中要主要抓好以下工作。
1、加強與檢察、公安聯系,及時了解掌握涉惡劣力犯罪的偵查、情況,為審理涉惡勢力犯罪案件作好前期準備。認真走訪公安、檢察等相關部門,了解信息,掌握情況。案件到法院后,在具體案件的審判過程中,刑庭負責人及辦案人員要及時與檢、公安機關部門及辦案人員加強溝通,統一認識,做到對涉惡勢力犯罪案件的審判既重法律效果,又重社會效果,做到兩者有機統一。
2、對涉惡勢力犯罪案件,做到快立案、快審理,不積壓,做到依法從快,提高辦案效率。涉惡犯罪案件到法院后,要馬上立案,及時進入審判程序,刑庭要指定精干審判力量及時開展審判活動在審判程序上體現一個快字,急案急辦,特案特辦,盡力縮短辦案周期。
3、依法從嚴懲處涉惡犯罪分子,依法該重判的堅決重判手軟。涉惡犯罪案件到法院后,在審理過程中我們除嚴把事實關、證據關、程序關和法律適用關外,要充分強調把好定性量刑關。對涉惡犯罪分子的重刑要嚴格依法體現從重原則,刑庭負責人及分管領導要每案必聽匯報,掌握量刑平衡,必要時親自參加合議庭擔任審判長審理具有重大社會影響的涉惡犯罪案件,從嚴打擊,體現法律威懾力。
4、選擇典型案件,依法公開集中宣判,擴大辦案的社會效果。在法院審判階段,我們將對涉惡犯罪典型案件有選擇地集中進行一次公開宣判,以震懾打擊涉惡勢力犯罪的囂張氣焰。同時加強與新聞媒體的聯系配合,邀請新聞媒體對典型案件進行公開報道,向社會公開法院對涉惡犯罪案件的審判情況,加強宣傳工作,充分體現辦案的社會效果。
一、督導時間
9月25日—10月25日
二、督導范圍
督導范圍原平市所轄十八個鄉鎮二個城區辦事處。
三、督導內容
1、奶站(點)清理整頓工作情況。包括奶站(點)基本條件審查、登記造冊情況,奶站(點)(包括機械化擠奶站、流動站、收奶點)行政和技術人員包干責任制落實情況;奶站各項制度的建立情況,奶站日常經營的監管情況。
2、生鮮奶質量安全監管情況。包括奶牛養殖情況、生鮮奶生產、銷售情況以及生鮮奶質量安全監督抽查情況,質量監督員派駐情況,生產銷售不合格生鮮奶的查處情況。
3、蛋白飼料原料整治情況。包括對飼料生產企業蛋白原料的檢查情況,對違規生產、經營“蛋白精”企業及個體經銷門市的查處情況。
4、飼料生產企業整治情況。包括對飼料和飼料添加劑生產企業生產許可證、企業質量安全管理制度的檢查情況,對“三無”企業的查處情況。
5、奶牛養殖戶自配飼料整治情況。包括對養殖場自配飼料原料質量安全的檢查情況,對檢查中發現的違規違法行為的處理情況,對規模化養殖場自配飼料的抽檢情況。
6、奶農、奶站臨時補貼落實情況。包括鄉鎮組織領導、產奶牛及奶站(點)核實情況、張榜公示情況、補貼落實情況。
四、工作要求
(一)講求方法。督導組成員要切實轉變工作作風,下沉工作重心,輕車簡從,深入基層,直接到奶牛養殖場(戶)、飼料生產經營單位、奶站等場所,采取實地查看,召開座談會等形式,認真檢查,深入研究,傾心聽取基層的意見和建議。對在督導中發現的問題要及時予以解決。
(二)及時反饋。督導期間,各督導組要每日反饋工作進展及奶站(點)清理整頓行動進展情況。
(三)按時完成。各督導組要對奶站和飼料質量安全專項整治行動的情況進行及時總結,分析取得的成功經驗和存在的問題,進一步加強對奶站(點)整治工作的監管。
在每一個階段結束時,各督導組要寫出書面匯報材料報市政府并領導組辦公室,并在10月25日前寫出全面工作總結匯報材料。
五、其他事項
(一)督導工作貫穿于專項整治行動全過程。
一、督查目的
通過集中督查,進一步促進各管理區(村)、各部門和生產經營單位“兩個主體”責任的落實;進一步促進安全生產長效機制的建立和全民安全意識的提高。推動我區安全生產監管水平上臺階。
二、組織領導
為加強對百日督查專項行動的組織領導,開發區管委會成立了由管委會陳宗才副主任擔任組長、管委辦張天宗主任、安辦張志民主任擔任副組長的安全生產百日督查專項行動領導小組(以下簡稱專項行動領導小組),下設辦公室掛靠在開發區安辦,負責全區安全生產百日督查專項行動的組織、指導、協調和信息匯總工作。
三、方法步驟
全區安全生產百日督查專項行動從年月底開始至年7月底結束。專項行動采取企業自查與部門抽查相結合、綜合督查與專項督查相結合、督查行動與效能監察相結合、定期督查與不定期抽查、公開檢查與明查暗訪相結合的方法進行。
專項行動大體分為六個階段:
第一階段:動員部署階段(月29日至月日)
月日前各管理區(村)、六個檢查整改小組、各相關單位成立專項行動領導小組,召開專題會議,傳達全省、全市安全生產百日督查專項行動電視電話會議精神,明確專項行動的重要性和目的、意義;制定行動方案,切實把活動有關要求傳達貫徹到每個單位和每個生產經營單位;
月日前,開發區專項行動領導小組對各有關單位部署專項行動情況進行監督檢查。
第二階段:自查自糾階段(月日至月31日)
月日至16日,各管理區(村)、六個檢查整改小組、各部門和各生產經營單位根據安全生產法律法規和國家、行業標準以及《開發區管委會辦公室關于開展安全生產隱患排查治理工作的通知》的要求,組織開展自查自糾。
月17日至31日,開發區管委會、六個檢查整改小組組織對相關部門和生產經營單位開展專項行動情況進行專項督查,對存在問題督促整改。
第三階段:綜合督查階段(6月日至6月30日)
6月日至日,開發區管委會聽取相關部門專項行動工作匯報,并組織抽查和暗訪。
6月日至30日,各管理區(村)、六個檢查整改小組、各相關單位專項行動領導小組對排查出的安全隱患進行匯總,劃分隱患類別、確定隱患等級,督促責任單位落實整改;對重大安全隱患,及時報告區專項行動領導小組,提請管委會掛牌督辦,并在媒體公布,接受上級和社會督查。同時,聯合紀檢監察部門,對有關單位和部門開展專項行動情況進行效能監察。
第四階段:深入排查階段(7月1日至7月10日)
7月1日至2日,開發區管委會聽取相關部門專項行動工作匯報;
7月3日至10日,各管理區(村)、六個檢查整改小組及相關部門繼續組織排查,督促生產經營單位深入開展安全隱患排查,落實事故隱患整改。
第五階段:整改提高階段(7月11日至7月17日)
各管理區(村)、六個檢查整改小組及相關部門對本轄區、本行業安全隱患整改情況進行復查,對復查中發現的問題能當場整改的必須當場責令整改,不能當場整改的,要制定有效的整改方案,限定整改時限,明確整改措施和責任單位、責任人。同時,進一步抓好隱患排查治理的工作機制的落實和完善。及時向區專項行動領導小組辦公室書面報告轄區內安全隱患的復查情況。
第六階段:總結驗收階段(7月18日至7月25日)
7月18日至20日,各專項行動領導小組、相關部門和各生產經營單位完成專項行動總結材料,匯總上報區專項行動領導小組辦公室。
7月21日至25日,管委會對各管理區(村)、六個檢查整改小組、相關部門及重點生產經營單位的專項行動情況進行考核驗收。
四、工作要求
1、思想上要重視。各管理區(村)及相關部門、單位要高度重視,迅速成立安全生產百日督查專項行動工作小組,扎實推進,主動開展督查工作。
2、行動上要迅速。要迅速行動起來,層層動員、全面部署,迅速把開展督查行動有關工作要求傳達貫徹到每個基層單位、每個企業。
3、排查上要深入。各部門各單位排查隱患要細致認真,監督檢查要做到不漏查一個單位,不漏一個隱患,切實做到橫向到邊、縱向到底,不留死角。
4、重點上要突出。要抓住重點領域、重點行業和重點單位,特別是安全生產基礎差、管理亂、水平低、存在重大隱患以及“三合一”場所等單位的排查整治。
5、督查上要嚴格。對隱患排查走過場、重大事故隱患不整改,以及在督查工中違法違規的單位和個人,堅決予以查處。
6、效果上要明顯。要通過開展督查專項行動,推進隱患治理工作的深入開展,健全安全生產的長效機制,實現全年零傷亡、零事故。
一、主要做法
(一)領導高度重視、健全整治機構
局領導高度重視、認識到位,結合我市網吧市場實際,精心策劃、周密部署,制定《20__年市網吧專項整治行動方案》,成立了網吧專項整治工作領導小組共14人,由市文體局陶保華局長任組長,玉香約副局長任副組長,辦公室、市場科、稽查隊、圖書館、電影管理站為成員的組織保障。并安排4張車輛、檢查取證設備、工作經費,工作措施有效、機構健全、物資保障,為網吧專項整治工作順利開展打下了堅實的基礎。
(二)做好宣傳工作
為了將全市網吧整治工作堅決落到實處,我們把宣傳工作擺在重要位置。1月21日下午4:00時分我局組織召開了《20__年景洪市網絡文化經營戶法律知識培訓會》,傳達了《20__年景洪市網吧專項整治行動方案》的指導思想、工作目標和整治重點等內容,要求經營戶會后對照檢查,全市網吧法人要自覺學習和遵守國家法律法規,端正經營思想,嚴格依法經營,按照有關部門的要求,自覺進行整改,完善各項管理制度,落實技術監控措施,積極配合整治。西雙版納州廣播電視臺、景洪市廣播電視臺就我市網吧專項整治行動進行宣傳報道,我局及時在景洪政務信息網整治情況,及時向市黨委、人大、政府、政協、紀委以簡訊形式匯報進展情況,全市上下形成了強大的宣傳輿論氛圍。
(三)認真開好網吧專項整治領導小組工作會議
要求領導小組成員立即開展網吧專項整治行動,本著對黨負責、對人民負責、對子孫后代負責的態度,充分認識抓好網吧專項整治工作的重要性、緊迫性,堅決依法打擊網吧經營活動中的違法違規行為,規范經營活動,強化行業自律,促進我市網吧市場走上健康、有序發展的軌道,為青少年的健康成長創造良好的社會環境。截止2月22日,召開網吧專項整治領導小組工作會議11次,參會166人次。會議及時匯報網吧專項整治工作進展情況、研究存在的問題、提出下一步工作辦法,為網吧專項整治工作進展順利提供了有力保障。
(四)依法嚴處違法經營行為
在充分做好宣傳教育工作的基礎上,整治圍繞網吧接納未成年人,超時營業,離中、小學校園周邊200米范圍內,超臺經營,管理系統,入場登記,證件,警示標語、警示牌8個內容進行全面、認真、細致的排查。通過檢查,嚴格按照國務院《互聯網上網服務營業場所管理條例》規定,依法查處12家網吧,我局在整治行動中,拒絕說情,處罰決定全經網吧整治領導小組會議研究決定,確保了行政處罰決定公平、公正、公開、執行到位。
(五)做好檢查工作
在實際工作中不斷創新檢查方式:一是全面檢。調整檢查時段,執法人員合理安排工作日和周末時間,在凌晨、中午、晚間等不同時段,針對上網人群的高峰期,加大巡邏力度。二是反復查。我局分成三個檢查小組,采取聯合檢查與單組檢查并用,努力做到每天至少采取一次行動反復查。三是突擊查、重點查。對于部分自律意識差的重點戶,不讓他們把握檢查規律,突擊查,打消經營戶違法的僥幸心理,對于有不良紀錄、自律意識差的網吧采取逢查必查的應對措施。切實加大日常巡查力度,使整治工作在短期內成績顯著。
(六)做好鞏固整治成果工作
隨著網吧專項整治工作的推進,專項整治工作進入到了鞏固整治階段,根據網吧專項整治行動方案的部署和要求,為了更好的把這一成果加以保持和鞏固,細化責任,定人定點,措施靈活,使我市打造一批遵紀守法、規范經營、品牌化網吧,我們不斷探索網吧管理新機制,搞好“五個做到”,即一是做到值班人員發現違規行為,做好第一現場的取證工作,及時上報,決不姑息遷就;二是做到每天收集網吧巡查記錄情況和出現的問題,及時向網吧管理員進行法律法規宣傳教育;三是做到在景洪政府信息網及時公布整治最新進展情況;四是做到采取“一宣傳、二巡查、三教育、四懲罰”的辦法,對重點地段、重點時段和重點區域,實行重點巡查;五是做到充分發揮執法人員掛構文化站等方法,
靈通信息,壯大執法力量。通過采取以上“五個做到”工作要求,進一步規范網吧的經營秩序,有力加強了網吧經營戶的自律意識。二、取得成效
(一)網吧呈現“八無”的好現象
通過整治,經營戶們的法律法規意識明顯提高,能較好地自覺抵制違規經營,守法意識明顯增強。全市網吧市場出現前所未有的“八無”好現象,即:網吧無接納未成年人、無超臺經營、無超時經營、無網吧經營地點在中小學校園周邊200米范圍內、無卸管理系統、無不亮證照經營、無警示牌不全、無入場登記不全問題。全市網吧市場出現健康、有序、守法的好現象。
(二)健全完善管理機制
認真按照《方案》要求,做好檢查取證、各種材料草擬、收集、登記、上報、管理工作。截止2月22日20:00,共召開網吧專項整治領導小組會議11次,參會人數166人次,檢查網吧446戶次,出動檢查人員175人次,出動車輛62車次,處罰12戶,按時上報簡訊4期。形成檔案齊全、科學規范的管理機制。
三、存在問題及建議
存在問題:一是少數網吧存在安全隱患,受場所制約,安全出口通道窄小,電線陳舊。二是文化市場執法人員嚴重緊缺。大市場小隊伍矛盾特別尖銳,執法人員的嚴重不足使得文化部門難以發揮主管部門的作用。提出以下兩點意見:
1、消防部門加大對網吧的消防安全檢查。
一、總體要求
按照屬地管理原則由各社區和相關職能部門負責,迅速開展安全生產大宣傳、大教育、大排查行動,嚴厲打擊存在安全隱患的各類違法建設行為,堅決依法拆除不符合安全居住、生產的違建出租屋、廠房,有效預防和遏制安全事故發生,切實維護人民群眾生命財產安全,促進三叉街街道安全生產形勢持續穩定好轉。
二、組織領導
成立違建出租屋及廠房安全排查專項整治工作領導小組。負責三叉街街道出租屋及廠房安全排查專項整治工作的組織、部署、協調、檢查、指導等工作。
領導小組下設辦公室掛靠街道城管辦(科)。具體負責整治行動的組織協調,督促檢查,信息收集與報送工作。
三、整治時間及方法步驟
第一階段:宣傳發動階段(6月10日-6月19日)。各社區、相關職能部門及包社區科室要結合本轄區和職能范圍確定打擊重點,采用多種形式,廣泛深入開展專項行動宣傳動員活動。形成全民參與支持的良好氛圍,不斷提高安全隱患意識。
第二階段:排查摸底階段(6月20日-7月9日)。一是各社區要對轄區內違建出租屋及廠房開展地毯式排查,對排查中發現存在安全隱患的違法建設,要采取措施責令迅速搬離或停產停業。同時,分類、分別及時向整治工作領導小組書面匯報非法違建情況。二是各相關職能部門(城管辦、安辦)及包社區部門按照各自職責,對各社區的排查工作進行指導和督促,并自行組織重點排查,對排查發現的問題要及時告知所在社區,由所在社區列入排查摸底情況,整治領導小組于7月9日前將匯總情況書面上報區專項整治工作領導小組。