同志們：

縣委、縣政府決定召開的這次全縣人口計(jì)生工作會(huì)議，主要內(nèi)容是總結(jié)今年的人口計(jì)生工作，分析工作中存在的主要問題，安排部署當(dāng)前和*年人口計(jì)生工作。下面，我講四個(gè)方面的意見：

一、*年度全縣人口計(jì)生工作情況

*年度，全縣人口計(jì)生工作在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《決定》精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展、民本計(jì)生、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主旨，積極探索人口計(jì)生工作新思路、新辦法，經(jīng)過全縣上下的艱苦努力，領(lǐng)導(dǎo)氛圍、輿論氛圍已基本形成,各項(xiàng)工作取得了顯著成效。一是全面完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。今年全縣上報(bào)出生人口14091人，計(jì)生率87.14%，自然增長率3.98‰，綜合節(jié)育率89%。二是認(rèn)真宣傳貫徹中央《決定》精神，創(chuàng)新宣傳工作思路，營造了濃厚的計(jì)劃生育輿論氛圍。三是創(chuàng)新行政執(zhí)法工作思路，千方百計(jì)遏制超生平抑生育反彈。四是創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化基層管理，不斷提高管理水平。五是完善考核評估辦法，切實(shí)加強(qiáng)了黨政對人口計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。六是積極探索計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，拓展利益導(dǎo)向渠道，親民為民惠民工作取得實(shí)效。七是創(chuàng)新工作機(jī)制，推進(jìn)計(jì)生綜合改革，“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”人口計(jì)生工作新機(jī)制已逐步建立。*年度末，順利通過了省、市人口計(jì)生工作年終目標(biāo)考核檢查，順利通過了省人口計(jì)生工作新機(jī)制檢查驗(yàn)收，順利通過了省行政執(zhí)法督查工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度人口計(jì)生目標(biāo)考核檢查總體情況較好，提前完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

二、人口計(jì)生工作形勢嚴(yán)峻，違法生育問題突出

今年全縣報(bào)表上報(bào)出生人口14091人，上報(bào)出生率10.56‰，高于全省出生率9‰的水平。從半年、年終人口質(zhì)量檢查分析，平均每個(gè)村漏報(bào)人數(shù)達(dá)3人以上，由此推測，全縣全年未上報(bào)人數(shù)達(dá)2300余人，全縣實(shí)際生育水平在17000人左右，實(shí)際生育水平達(dá)12.8‰，高于上報(bào)2.24‰，說明生育反彈形勢十分嚴(yán)峻。從違法生育情況分析，今年上報(bào)違法生育人口1812人，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的漏報(bào)人口中絕大多數(shù)是違法生育人口，按此比例分析，全縣年超生人口在4000人左右，而且今年全縣征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)已處理了近4000人，也說明了違法生育十分嚴(yán)重。從今年年終分析報(bào)表分析，全縣782個(gè)村只有45個(gè)村未上報(bào)違法生育，表明違法生育現(xiàn)象十分普遍。全縣違法生育2人以上的村559個(gè)，占71%；違法生育3人以上的村310個(gè)，占40%；違法生育4人以上的村108人，個(gè)別村人口處失控狀態(tài)。同時(shí)，部分先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也出現(xiàn)了工作平淡、基礎(chǔ)滑坡、生育反彈等現(xiàn)象。這些問題對我縣計(jì)生工作帶來了巨大的壓力。造成這種情況的客觀原因有人口大量外流給計(jì)生管理帶來了最大的困難，加之外省生育政策普遍較寬，我省生育政策偏嚴(yán)等。但主要還是黨政領(lǐng)導(dǎo)不力，重視不夠，管理不到位造成的。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和半年、年終檢查分析，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在干部責(zé)任、管理手段、工作措施、工作力度、工作作風(fēng)方面都存在問題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)把征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源，收錢保胎現(xiàn)象仍然存在，對農(nóng)村超生現(xiàn)象反彈起到了推波助瀾的作用。這些問題要引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高度重視，要采取有利措施，控制違法生育，緩減生育高峰人口過快增長壓力。

同志們：

前面，副區(qū)長總結(jié)了我區(qū)人口和計(jì)劃生育工作，主要工作進(jìn)行了安排部署，特別是在總體工作思路中提出要突出“四個(gè)”深化，推進(jìn)“四化”建設(shè)，落實(shí)“四項(xiàng)”措施，思路明確，重點(diǎn)突出。講的很全面，也很具體，我完全同意，希望大家認(rèn)真抓好落實(shí)。會(huì)上還兌現(xiàn)了目標(biāo)管理責(zé)任狀，借此機(jī)會(huì),我代表區(qū)委、區(qū)政府向受到表彰的單位及個(gè)人表示祝賀。下面，我講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)做好新形勢下人口和計(jì)劃生育工作的責(zé)任感和緊迫感

，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展”這一中心任務(wù)，不斷創(chuàng)新、改進(jìn)、完善工作思路和機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化服務(wù)和管理，全面完成了人口計(jì)生工作各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步穩(wěn)定了低生育水平，人口計(jì)生工作在鞏固原有成效的基礎(chǔ)上，取得了新成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好的人口環(huán)境，被市委、市政府評為全市人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理考核“特別優(yōu)秀獎(jiǎng)”。這些成績的取得，是全區(qū)上下團(tuán)結(jié)協(xié)作、共同努力的結(jié)果，更是廣大人口計(jì)生工作者辛勤工作、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向長期奮戰(zhàn)在人口和計(jì)生戰(zhàn)線的同志們表示衷心的感謝！

對于當(dāng)前的人口形勢和工作現(xiàn)狀，我們必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識。計(jì)劃生育工作是黨和國家始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國策沒有改變，我國人口眾多的局面也沒有改變，統(tǒng)籌解決人口問題，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、加快建設(shè)富裕文明和諧生態(tài)的現(xiàn)實(shí)需要。因此，我們決不能滿足于已有的成績，必須清醒地看到，當(dāng)前我區(qū)人口計(jì)生工作還面臨著一些新情況新問題，要認(rèn)真研究解決。比如：人口綜合素質(zhì)總體不高，流動(dòng)人口增幅快，服務(wù)管理難度較大，計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)有待加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)工作還比較薄弱等等。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)和全市人口計(jì)生工作會(huì)議精神，站在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識做好人口計(jì)生工作的重要性、長期性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，切實(shí)保障我區(qū)人口計(jì)生工作健康、深入、均衡發(fā)展。

二、開拓創(chuàng)新，努力推進(jìn)人口和計(jì)劃生育工作再上新臺階

摘要：新時(shí)期人口計(jì)生工作的主要任務(wù)開始向統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)移。然而面對的挑戰(zhàn)也十分的嚴(yán)峻。如何把握機(jī)遇，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思路和方式，深化人口計(jì)生宣教效果，已成為擺在人口計(jì)生宣教工作者面前的一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；宣傳工作；新思路

隨著我國人口進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平階段之后，新時(shí)期人口計(jì)生工作的主要任務(wù)開始向統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)移，給人口計(jì)生宣教工作帶來新的發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也提出了新的挑戰(zhàn)。如何把握機(jī)遇，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，創(chuàng)新工作思路和方式，深化人口計(jì)生宣教效果，已成為擺在人口計(jì)生宣教工作者面前的一個(gè)重要課題。

一、宣教創(chuàng)新是適應(yīng)新時(shí)期人口計(jì)生工作任務(wù)轉(zhuǎn)移的需要

時(shí)代在不斷進(jìn)步，不同階段的工作形勢和工作任務(wù)，需要不同的宣傳教育內(nèi)容、形式和方法，不同時(shí)期的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境，孕育著不同的宣傳教育模式。人口計(jì)生工作的新形勢和新任務(wù)的轉(zhuǎn)變以及外部環(huán)境的變化，要求人口計(jì)生宣教工作必須進(jìn)行創(chuàng)新和發(fā)展。

（一）人口計(jì)生工作新形勢和新任務(wù)要求宣教工作必須進(jìn)行創(chuàng)新。在進(jìn)入低生育水平之前，人口計(jì)生工作有一個(gè)明顯的特征，就是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制下，依靠強(qiáng)有力的行政手段，來達(dá)到控制人口快速增長的目的。在這樣的環(huán)境下，計(jì)劃生育宣傳教育模式的最大特點(diǎn)就是將宣傳教育的對象當(dāng)作被管理者，宣傳教育的內(nèi)容以政策法規(guī)為主，因此宣傳教育的形式比較單一，以集中式和突擊性為主，宣傳教育追求的效果在于通過大造聲勢、排除工作阻力。進(jìn)入低生育水平之后，人口計(jì)生工作的主要任務(wù)已轉(zhuǎn)向穩(wěn)定低生育水平。這一時(shí)期的人口計(jì)生工作的明顯特征就是在市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的機(jī)制下，依靠綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題，目的在于促進(jìn)人的全面發(fā)展。主要任務(wù)和工作總體要求的轉(zhuǎn)變，客觀上要求原有的宣傳教育模式必須做出相應(yīng)的調(diào)整。再也不能將宣傳對象看做是單純的被管理者，而是應(yīng)該是計(jì)劃生育的接受服務(wù)者。宣傳教育的主要內(nèi)容是以計(jì)劃生育和生殖健康科普知識為主，宣傳教育的形式則強(qiáng)調(diào)多樣性和靈活性，通過在服務(wù)的過程中，有針對性地滿足人民群眾日益增長的對新時(shí)代精神的追求和生殖健康科普知識的需求，有效提高群眾生活質(zhì)量，增強(qiáng)自我控制生育能力，促進(jìn)科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育觀念的形成，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

各科、室、站：

為扎實(shí)有效開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)（以下簡稱學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)），全面提高局機(jī)關(guān)及下屬事業(yè)單位全體黨員干部職工思想政治素質(zhì)，業(yè)務(wù)水平，服務(wù)能力，根據(jù)中共*市委《關(guān)于開展第二批深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的實(shí)施意見》精神，結(jié)合本市人口計(jì)生工作實(shí)際，現(xiàn)就開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)提出如下實(shí)施意見：

一、重要意義

開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，是黨的十七大作出的重大戰(zhàn)略部署，是用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝全黨的重大舉措，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的迫切需要，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求。當(dāng)前我們面臨的形勢十分嚴(yán)峻，*要渡過難關(guān)，繼續(xù)保持良好的發(fā)展，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，打?qū)嵔?jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展基礎(chǔ)。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升黨員干部形象，進(jìn)一步改善黨群、干群關(guān)系，要深入貫徹實(shí)施“強(qiáng)工業(yè)、興三產(chǎn)、優(yōu)環(huán)境、促民生”十二字方針，加快追趕步伐，根本在于深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持不懈地走科學(xué)發(fā)展之路。我們?nèi)w黨員干部，務(wù)必充分認(rèn)識開展學(xué)習(xí)活動(dòng)的重要意義，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感投入到學(xué)習(xí)活動(dòng)中來，切實(shí)把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)作為當(dāng)前的重要工作，并以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)來統(tǒng)領(lǐng)和帶動(dòng)工作。

二、指導(dǎo)思想：

全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中全會(huì)等重要會(huì)議精神，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以打?qū)嵒A(chǔ)科學(xué)發(fā)展，改善作風(fēng)奮起直追為主線，以“做實(shí)基礎(chǔ)，做優(yōu)服務(wù)，科學(xué)發(fā)展，保五爭四”為載體，以服務(wù)基層，群眾滿意為總要求，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，著力構(gòu)建和諧計(jì)生，深入開展“陽光計(jì)生”行動(dòng)，扎實(shí)抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工作和基礎(chǔ)工作，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿落實(shí)到人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作中去，全面提升全市人口和計(jì)劃生育整體水平。

縣政府辦公室：

根據(jù)《中共*縣委辦公室關(guān)于對縣委十一屆四次全會(huì)精神進(jìn)行三項(xiàng)督查的通知》和《*縣人民政府關(guān)于印發(fā)2009年政府工作報(bào)告主要任務(wù)分解的通知》，現(xiàn)將2009年上半年度全縣人口和計(jì)劃生育工作情況報(bào)告如下：

一、明確新的思路和奮斗目標(biāo)

為確保完成市政府、市人口計(jì)生委和縣人民政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，加快統(tǒng)籌解決人口問題的步伐，努力實(shí)現(xiàn)人口和計(jì)劃生育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，全縣上下認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析了存在的困難和問題，明確了2009年的總體工作思路和奮斗目標(biāo)：必須始終以黨的“十七“大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題為主線，以為建設(shè)和諧*創(chuàng)造良好的人口環(huán)境為目標(biāo)；始終堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、負(fù)實(shí)責(zé)的工作原則，始終堅(jiān)持宣傳教育為主、經(jīng)常工作為主、避孕節(jié)育為主、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主和以人為本、深入鄉(xiāng)村、服務(wù)上門、方便群眾的工作和服務(wù)方針，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《人口與計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)和黃牌警告、一票否決制度，完善依法管理、村民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理的管理機(jī)制和縣指導(dǎo)、鄉(xiāng)負(fù)責(zé)、村為主、組配合、戶落實(shí)的工作模式，采取切實(shí)有效的具體措施，確保人口出生率和自然增長率控制在13‰和6.5‰以下，計(jì)劃生育率達(dá)96%以上，努力把全縣人口和計(jì)劃生育工作推上新臺階。

二、采取措施落實(shí)好具體工作

一是深入開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大宣傳、大服務(wù)”實(shí)踐活動(dòng)。結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)之機(jī)，針對人口計(jì)生工作重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，部分人口計(jì)生工作者素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)、業(yè)務(wù)不熟、不會(huì)做新形勢下群眾工作的實(shí)際，縣人口計(jì)生局采取“走下去”的方法，由一名副局長帶隊(duì)深入到全縣十三個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對分管計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)、88名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生工作者、16名流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)管員及169名村（居）計(jì)生宣傳員進(jìn)行系統(tǒng)的人口計(jì)生政策、法律法規(guī)、避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育和業(yè)務(wù)知識“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)”實(shí)踐活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整個(gè)“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)”活動(dòng)從4月28日開始，5月30日結(jié)束，歷時(shí)1個(gè)月，開支經(jīng)費(fèi)近4萬元，全縣286名人口計(jì)生工作者受到了系統(tǒng)的培訓(xùn)，確保基層人口計(jì)生工作者統(tǒng)一思想認(rèn)識，轉(zhuǎn)變工作思路，提高服務(wù)水平，為人口計(jì)生工作的科學(xué)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。