一、征稅對象的確定

根據(jù)國際慣例，社會保險稅的征稅對象應(yīng)為納稅人的工薪收入。我國目前社會保險稅的征稅對象是企事業(yè)單位的工資支出與職工個人工資收入。因此，必須對工薪作出準(zhǔn)確、規(guī)范的界定。

工薪的界定直接關(guān)系稅基的確定。其確定依據(jù)有二：首先要考慮稅收收入，應(yīng)盡可能寬一些；同時，也要考慮征管的便利，要具有可操作性。根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家的社會保險稅稅基寬于個人所得稅的稅基，即不實(shí)行個人所得稅的抵扣項(xiàng)目。而且他們在計(jì)算個人應(yīng)稅收入時，不僅要計(jì)算貨幣工資，還要計(jì)算“附加福利”。所謂“附加福利”是指雇員獲得的除貨幣工資和薪水以外的所得利益，如雇主提供的汽車、住宿、休閑工具、培訓(xùn)開支等。

從我國的情況來看，一個比較實(shí)際的選擇，是以1998年9月國務(wù)院批準(zhǔn)的國家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目為稅基。這樣稅基可以擴(kuò)寬，同時也可以對稅收收入進(jìn)行實(shí)時預(yù)測和評價，為征收提供了現(xiàn)成的依據(jù)。

關(guān)于社會保險稅的稅基是否需要設(shè)置上限或下限的問題至今尚有爭論。就基本養(yǎng)老保險而言，在過去繳費(fèi)體制下，設(shè)置了上限和下限，一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)沿襲這種做法。但另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)稅工薪收入應(yīng)是職工的全部工薪收入，在與個人賬戶相結(jié)合的前提下，比較合適的選擇是既不設(shè)上限也不設(shè)下限。

二、納稅人覆蓋面的確定

首先歡迎組織部的領(lǐng)導(dǎo)來我局考核。現(xiàn)在，我就社會保險系統(tǒng)黨委、社會保險局以及我本人一年來的工作做一簡要的介紹。

社會保險局是隸屬于人事勞動和社會保障局的準(zhǔn)科級事業(yè)單位，現(xiàn)有職工26人，其中女職工13人，少數(shù)民族職工4人，具有大專以上學(xué)歷的16人，專業(yè)技術(shù)人員12人，其中中級職稱7人，現(xiàn)有黨員16名。全局人員平均年齡39歲。局內(nèi)下設(shè)：辦公室、財(cái)務(wù)股、養(yǎng)老保險股、工傷生育保險股、稽核審計(jì)股、退管股、離退休人員活動中心、養(yǎng)老金發(fā)放中心和資產(chǎn)管理中心。2001年經(jīng)縣委批準(zhǔn)，組建了社會保險系統(tǒng)黨委，設(shè)立11個支部，管理著184名黨員。

2003年，是寧城的社會保險制度改革取得重大進(jìn)展，各項(xiàng)工作取得豐碩成果的一年。一年來，社會保險局按照年初的工作計(jì)劃，在縣委、縣政府、人事勞動和社會保障局的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)主管部門的關(guān)懷指導(dǎo)下，堅(jiān)持以十六大精神和“三個代表”重要思想為指針，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家社會保險的各項(xiàng)政策，緊緊圍繞“以確保發(fā)放為中心，以擴(kuò)大社會保險覆蓋面為重點(diǎn)，積極配合企業(yè)制度改革，努力提高社會化管理服務(wù)水平”的工作思路，不斷深化以養(yǎng)老、工傷、生育保險為重點(diǎn)的社會保險制度改革，加快了離退休人員社會化管理服務(wù)的步伐，加強(qiáng)了黨的組織建設(shè)和精神文明建設(shè)，樹立了良好的機(jī)關(guān)形象。經(jīng)過社會保險局黨政班子和全體干部職工的共同努力，圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況

今年市局給我們下達(dá)了十項(xiàng)業(yè)務(wù)工作指標(biāo)，到十一月份就已經(jīng)全部完成。參加基本養(yǎng)老保險凈增人數(shù)完成市局下達(dá)任務(wù)171%；養(yǎng)老保險斷保比例為8%，低于市局要求10%的指標(biāo)；離退休養(yǎng)老金全部實(shí)行了社會化發(fā)放；加強(qiáng)了社會化管理服務(wù)工作，設(shè)置了退管股，進(jìn)一步健全和完善了退休職工黨組織，增加了兩個基層黨支部，新建了一處2560平方米的“寧城縣離退休人員活動中心”大樓。開展了社會保險政策咨詢和業(yè)務(wù)查詢、確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、接收和管理企業(yè)退休人員人事檔案、組織離退休人員開展文體健身活動以及組織退休職工黨員開展黨組織活動等服務(wù)項(xiàng)目。社會化管理服務(wù)率達(dá)到了100%；截止到11月末，已為17065名職工建立了個人帳戶，建帳率達(dá)到100%；離退休人員生存認(rèn)證工作從春季開始，后來由于“非典”影響，中斷了三個月，于6月份繼續(xù)認(rèn)證年審，到11月末，認(rèn)證年審工作已全部完成，認(rèn)證年審率達(dá)100%。10月份購置安裝了指紋鑒定系統(tǒng)，目前已為1311名離退休人員和遺屬首期采集了指紋和影像，建立了數(shù)據(jù)庫；1-11月份為4987名離退休人員及遺屬發(fā)放養(yǎng)老金2480萬元；為590名工殘職工及工亡職工遺屬發(fā)放工傷保險待遇36萬元；為158名生育職工發(fā)放生育保險待遇29萬元。發(fā)放率均達(dá)100%，真正做到了養(yǎng)老金發(fā)放“不拖一天，不欠一分，不少一人”的社會承諾；1997年以來，原創(chuàng)：在企業(yè)改革過程中，共接收破產(chǎn)改制企業(yè)以物抵費(fèi)資產(chǎn)711萬元，處理資產(chǎn)原值154萬元，實(shí)際變現(xiàn)金額70萬元，資產(chǎn)變現(xiàn)率為45%；在新聞媒體上先后發(fā)表《寧城縣社保局被評為自治區(qū)“先進(jìn)集體”》、《致全縣下崗失業(yè)職工的一封信》、《過去養(yǎng)老靠單位，現(xiàn)在只能靠社會》、《讓夕陽更美更紅》和《我縣離退休人員活動中心揭牌》等新聞稿和擴(kuò)面續(xù)保等宣傳文章。

在完成上級下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)的同時，我們主要做了以下工作：

"十五"期間，我縣的社會保險工作在上級社會保障部門和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持下，堅(jiān)持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十五、十六屆會不會精神，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞工作重點(diǎn)，充分發(fā)揮勞動保障職能作用，開拓創(chuàng)新，奮力拼搏，使保障制度不斷完善，維權(quán)不斷到位，各項(xiàng)勞動保障工作都取得了積極進(jìn)展，省、市確定的全年各項(xiàng)工作目標(biāo)全面完成。

一、團(tuán)結(jié)拼搏，各項(xiàng)工作取得新成績。

1、基本養(yǎng)老保險。"十五"期間，全縣實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險新增參保2810人，截止2004年12月末，累計(jì)全縣養(yǎng)老保險參保人數(shù)由"九五"未的19791人提高到22601人，其中機(jī)關(guān)事業(yè)人，企業(yè)人，在職人員16216人，離退休4061人，在職人員和退休人員的比例從"九五"未的4.55：1提高到3.99：1；參加農(nóng)村養(yǎng)老保險2324人，比"九五"凈增(3217)人。享受農(nóng)村養(yǎng)老保險待遇人，比"九五"(25)人。五年來，累計(jì)收取基本養(yǎng)老保險基金17466.78+萬元，其中機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險收入8316.78萬元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險收入7509萬元，平均年基金收繳率達(dá)到98%以上。累計(jì)支出15253.77+萬元，累計(jì)結(jié)余4366+萬元，其中事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險累計(jì)結(jié)余1274萬元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險累計(jì)結(jié)余1854萬元，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險累計(jì)結(jié)余88萬元，地方養(yǎng)老保險基金累計(jì)1150結(jié)余萬元。實(shí)現(xiàn)累計(jì)結(jié)余比"九五"未凈增3390萬元，基金支付能力達(dá)到9.6個月。

2、醫(yī)療保險。"十五"期間，我縣的醫(yī)療保險制度不斷完善，到2005年，我縣醫(yī)療保險月繳費(fèi)工資基數(shù)為達(dá)到1000元，繳費(fèi)比例為8%。用人單位繳納的醫(yī)療保險費(fèi)劃入個人帳戶比例分別調(diào)整為：45周歲以下22%、45周歲以上25%、退休30%。統(tǒng)籌基金起付標(biāo)準(zhǔn)由的來的600下降到500元，年度住院支付最高限額為元。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險新增參保-1932人，截止2004年12月末，累計(jì)醫(yī)療保險參保在職人數(shù)由"九五"未的15374人減少到10813人；在職人員和退休人員的比例從提高到4.16：1。離休享受醫(yī)療待遇有人。比"九五"人。"十五"期間，我醫(yī)療保險基金總收入達(dá)5543.97+萬元，其中統(tǒng)籌基金收入2313.63+(04、05年)萬元，個人賬戶收入1354.74+(04、05年)萬元，共支出3790.56+萬元，累計(jì)結(jié)余基金2002.90+萬元。比"九五"未凈增1933.90萬元。

3、工傷保險。通過我們不同的形式宣傳貫徹，截止2004年12月末，全縣共參加工傷保險共有8256人，享受工傷保險待遇人，分別比"九五"未凈增2566人和(8)人。"十五"期間，全縣共收入工傷保險基金82.54+

萬元，累計(jì)支出32+萬元，累計(jì)結(jié)余116.90+萬元。

社會保險檔案作為社會保障體系的重要組成部分，在保障勞動者利益、維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著十分重要的作用。

一、檔案是社會保險管理的基本手段

社會保險是國家立法強(qiáng)制實(shí)施的一項(xiàng)社會保障制度，是政府維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)作的行政手段，是勞動者因年老、疾病、生育、工傷、喪失勞動能力、失業(yè)暫時中斷生活來源時，按規(guī)定及時提供的必要幫助。社會保險的功能和作用是促進(jìn)改革深化、確保社會穩(wěn)定、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這在客觀上決定了社會保險基礎(chǔ)管理工作必須加強(qiáng)和完善。而加強(qiáng)社保檔案管理、發(fā)揮檔案的作用，是一種不可或缺的重要手段。從目前的實(shí)踐看，社會保險的基礎(chǔ)管理工作包括以下幾項(xiàng)內(nèi)容：參保單位及其個人自然情況登記，如用人單位職工人數(shù)、工資總額、人均工資水平、單位繳費(fèi)基數(shù)、個人繳費(fèi)基數(shù)、離退休人員人數(shù)、離退休工資總額、工傷職工人數(shù)、工傷鑒定情況、育齡婦女人數(shù)、工資狀況、應(yīng)撥付的各項(xiàng)保險待遇金等等。這些基礎(chǔ)管理工作都離不開社保檔案。由于社保檔案對受保人和用人單位的基本情況都做了詳細(xì)記錄，所以在進(jìn)行管理時，可以利用現(xiàn)成的檔案資料進(jìn)行費(fèi)用預(yù)測，為受保人提供咨詢服務(wù)，例如查閱職工養(yǎng)老保險個人賬戶、接續(xù)社會保險關(guān)系等。當(dāng)前社會保險制度處于進(jìn)一步完善之中，社會保障體系正在向獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的目標(biāo)邁進(jìn)。由于受種種因素影響，社會保險秩序和行為需要進(jìn)一步整頓和規(guī)范，根據(jù)實(shí)際需要出臺法規(guī)文件和業(yè)務(wù)政策，社保檔案可以為政策制定者提供重要的參考。例如，規(guī)范用人單位的社會保險行為需要提供其拒絕參保、拒絕繳費(fèi)、拖欠社會保險費(fèi)的具體情況，開展新的業(yè)務(wù)險種需要提供企業(yè)和職工自然情況，如工資總額、人數(shù)等等。再如，職工發(fā)生退休、失業(yè)、工傷等情況后，社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社保檔案記載掌握單位及其個人繳費(fèi)情況，以及職工繳費(fèi)工齡長短、工資水平等，立即計(jì)算出應(yīng)得的社會保險待遇數(shù)額。

二、檔案是社會保險實(shí)施管理的基本依據(jù)

社會保險管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，檔案的原始性、真實(shí)性適應(yīng)了社會保險實(shí)施管理的基本要求。社會保險管理包括社會保險關(guān)系的管理、運(yùn)行過程中的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)管理、社會保險基金管理、社會統(tǒng)籌基金余缺調(diào)劑管理、待遇金的社會化發(fā)放管理和對退休、失業(yè)、工傷等人員的社會化管理等。這些管理的實(shí)施依據(jù)是保險檔案。例如，要全面系統(tǒng)了解用人單位和個人繳納社會保險費(fèi)的情況，檔案的記載就是一種依據(jù)，也是對執(zhí)行政策后的備查憑證。由于保險檔案記錄了單位、個人的繳費(fèi)情況。在職職工退休或失業(yè)，計(jì)算離退休人員的養(yǎng)老金、失業(yè)救濟(jì)金時，更要依據(jù)檔案的記載，社會保險檔案是發(fā)放待遇的重要原始依據(jù)。特別是在職工因企業(yè)關(guān)、停中斷繳費(fèi)、解除勞動合同、職工中斷社會保險關(guān)系，在接續(xù)繳費(fèi)和接續(xù)社會保險關(guān)系時，都要查詢過去繳費(fèi)狀況，這些都離不開社會保險檔案。隨著人們社會保險意識的增強(qiáng)，每個參保人都關(guān)心其將來的保險待遇水平，為保證其保險金的精確性，他們隨時都有可能要求查詢、掌握必要的信息，如建立個人養(yǎng)老保險賬戶后，會定期或不定期要求查詢其個人賬戶記錄情況，監(jiān)督用人單位及時繳費(fèi)。

三、檔案是社會保險基金調(diào)整和發(fā)放的基本依據(jù)

x社會保險局2005年工作總結(jié)，

2005年,在市委、市政府和省公司的領(lǐng)導(dǎo)下，在有關(guān)部門的大力支持和配合下，我們以確保兩金發(fā)放、促進(jìn)社會穩(wěn)定為中心，圍繞社會保障試點(diǎn)和國企改革兩大主題，努力攻克擴(kuò)面、征繳、清欠三個難關(guān)，切實(shí)提高社會化管理、基礎(chǔ)管理、信息化建設(shè)、能力建設(shè)四方面水平，推進(jìn)社會保險事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,各項(xiàng)工作取得了較好的成績，為全市推進(jìn)企業(yè)改革和創(chuàng)建和諧社會提供了有力保障。

截止2005年末,全市參加養(yǎng)老保險職工人數(shù)109.2萬人,其中,在職職工79.8萬人,完成任務(wù)指標(biāo)的104%;非公有制經(jīng)濟(jì)組織參保人數(shù)28.5萬人,完成任務(wù)指標(biāo)的119%。征繳養(yǎng)老保險基金27.51億元,其中,當(dāng)期征繳基金22.37億元，完成任務(wù)指標(biāo)的119%。企業(yè)退休人員社會化管理率98%，超出任務(wù)指標(biāo)3個百分點(diǎn)。上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金按季到位率100%。

失業(yè)保險參保人數(shù)63.6萬人,其中,在職職工61.4萬人,完成任務(wù)指標(biāo)的84%,因國企改制解除關(guān)系及在職轉(zhuǎn)退休等原因失業(yè)參保人數(shù)減少17.7萬人,擴(kuò)面新增5.5萬人,同比凈減少12.2萬人。失業(yè)保險征繳基金2.14億元，完成任務(wù)指標(biāo)的163%。

全市共為29.4萬名離退休人員發(fā)放養(yǎng)老金24.28億元，為30.3萬人次發(fā)放失業(yè)金0.66億元，保證了退休人員和失業(yè)人員的基本生活。

在較好地完成任務(wù)指標(biāo)的同時，各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得了較大進(jìn)展。