軍隊理財人員管控探討
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1.完善原有制度。進一步明確和細化財務業(yè)務分管制度、印章分管制度、財務交接制度、財務復核制度、財務對賬制度和財務崗位輪換制度，規(guī)定制度執(zhí)行的強制性。而且要對制度執(zhí)行時間、制度執(zhí)行主體、執(zhí)行監(jiān)督主體和監(jiān)督方式等內容予以明確，保證原有制度發(fā)揮出更大的監(jiān)控效益。2.明確管理目標。要積極借鑒地方新的管理方式，逐步引入目標管理模式。在制定經費預算和新的年度工作計劃時要明確經費和任務的責任主體，并對主體的權利義務給予詳細闡述，細化管理目標。在此基礎上，要伴隨有目標完成的核查和處理機制，促進目標的有效落實，提高理財人員的積極主動性。3.及時新建制度。對于目前正在積極推行的軍隊資金集中收付和公務卡支付結算方式，要從財務集中統(tǒng)管的各個側面出發(fā)，及時新建和完善相關的資產管理、會計集中核算、資產標準、資產處置、資金結算報銷方式、監(jiān)管方式等一系列配套制度。
嚴格軍隊理財人員行為的監(jiān)督檢查
1.強化事前和事中監(jiān)督。要轉變突擊檢查的慣性思維，在制度上逐步明確事前監(jiān)督的重要性。我軍要逐步強化經費預算編制的審核力度，針對各個預算項目支出組織研究，對開支目的不明和開支效益較低的項目予以撤銷，對相關負責人不夠明確，目標分解不到位的要及時要求補充，為監(jiān)督理財人員行為的合規(guī)和有效性打下基礎；要強化日常經費支出前的審批制度，防止隨意開支的現(xiàn)象發(fā)生；在日常經費開支過程中，要利用信息化手段實時監(jiān)控，出現(xiàn)問題苗頭就立即開始監(jiān)控。2.拓展監(jiān)督途徑。要在專項監(jiān)督檢查、審計監(jiān)督檢查、上級定期檢查等方式的基礎上，充分發(fā)揮廣大官兵的群眾監(jiān)督作用。我軍要增加“財務透明化”建設，可以采用公告欄、書面?zhèn)鏖啞④娋W內部公示、走訪調查、開設信箱等方式來保證財務的適當公開和透明。并且，增加全體官兵的監(jiān)督意識，提倡舉報制度，樹立良好的財務管理道德風氣，杜絕浪費節(jié)約開支。
拓展軍隊理財人員行為的控制手段
1.強化財務信息化建設。不斷完善軍隊系統(tǒng)的功能，借助我軍內部網絡實現(xiàn)數據的共享和傳輸，保證上級對下級監(jiān)督的即時性。同時，結合銀行資金集中收付的配套軟件，在我軍現(xiàn)有軟件中加入相關分析監(jiān)測功能，達到對理財人員資金劃撥和開支報銷的實時控制，形成完備的預警機制。2.強化人員信息觀念培養(yǎng)。強化我軍財務系統(tǒng)主官和業(yè)務人員的信息還念培養(yǎng)，組織相關課程進行信息化知識的灌輸，提高軍隊各級財務人員對現(xiàn)行信息化理財手段的了解。尤其要對負有監(jiān)督責任的人員和部門進行經常性的輔導，強化監(jiān)督人員對信息化監(jiān)督的認知和運用能力。在此基礎上，要定期組織業(yè)務考核，衡量監(jiān)督主體對財務監(jiān)控信息化手段的運用，促進學習和掌握技術的積極性。
拓寬軍隊理財人員行為的控制內容
美國學者愛德華•A•羅斯提出，群眾在受到暗示后，就會發(fā)生相互影響。軍隊理財人員行為控制不僅要從監(jiān)督檢查方面進行，還要非常重視對其整體環(huán)境建設和心理環(huán)境的疏導。1.營造良好軍隊理財環(huán)境。要逐步強化法制建設、體制建設和人才建設，對過去一些“首長意識”、有法不依、執(zhí)法不嚴等現(xiàn)象進行改善，限制領導的個人權利，增強財務決策的民主性，保證財務執(zhí)法的嚴肅性，促進經費管理的效益性。形成“講效益、講法制、講民主”的良好理財環(huán)境，促進軍隊理財人員行為自控能力的不斷提升。2.強化財務人員心理疏導。要經常組織財務人員對新興財務業(yè)務和手段的學習，重視制度落實和完善的“緩沖期”，建立相應的緩沖機制，在時間上保證財務人員對新方法手段的接受程度。同時，要通過專題座談、意見收集、面對面溝通等方式，強化對財務人員心理疏導，促進相關問題的解決，提高人員理財的積極性。
本文作者：錢小嬌趙偉平作者單位：武漢大學
