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摘要：隨著社會工業技術的不斷發展，我國的環境污染問題日益加劇，已經嚴重威脅到人們賴以生存的家園，因此，保護環境生態文明成為當前社會急需解決的首要任務。我國在環境法的基礎上建立了“三同時”環境保護制度，“三同時”制度主要是由“設計同時”、“施工同時”以及“投產使用同時”三個方面組成，雖然“三同時”制度對我國的環境保護起到了積極的作用，但是現在已經無法滿足社會對環境保護的需求，只有不斷地完善“三同時”制度，才能使環境保護更好地落實到位。下面將具體分析“三同時”制度的基本理念，分析環境法“三同時”制度中所存在的主要問題，解析改善“三同時”制度的方法策略。

關鍵詞：環境法三同時制度 完善策略

一、引言

環境法“三同時”制度在1973年被首次提出，在我國環境保護法律中，“三同時”制度明顯體現出了先進的環保思想，在社會實踐中發揮出了積極的作用，同時，“三同時”制度也隨著環境法的修訂而不斷地進行完善、更新。但是社會工業污染每天都在加劇，我國對于環境保護的需求也在不斷地攀升，目前的“三同時”制度仍然不能完全滿足環境保護的需求，因此，環境保護機構必須要不斷完善“三同時”制度，實施正確的、合理的保護環境方式，才能使生態環境得到保護，從而使環境資源可持續發展下去。下面將具體分析我國環境法中“三同時”制度的基本理念，分析環境法“三同時”制度所存在的主要問題，解析完善“三同時”制度的方法策略。

二、分析我國環境法中“三同時”制度的基本理念

在我國環境法中，“三同時”制度是其中獨有的法律制度，國務院在1973年首次正式提出“三同時”這一先進制度，1976年的時候中央在加強社會環境保護的工作報告中對“三同時”制度進行了再次修訂，1989年的時候我國環境法從法律專業角度對“三同時”制度進行了明確標識，在此之后，國家環境保護機構不斷對“三同時”制度進行完善和修訂。“三同時”制度的基本內容主要包括：新建或者改建、擴建一些建設項目，開發和發展自然環境資源項目以及改造工業技術項目，防治對環境造成的工業污染，對生態環境的基本設施進行維護，這些項目必須要與工程建設同時設計、施工以及投產使用。進入到70年代以后，人們開始產生保護生態環境的意識，尤其是“三同時”制度的提出，體現了環境保護學者對生態文明建設的先進理念?！叭瑫r”制度主要強調了加強污染預防，也就是預防社會工業企業在引進設備、運用工業技術進行作業的過程中所產生的污染破壞，在還沒有形成大量環境污染的前提下，盡可能地降低工業制作所造成的環境污染。就目前而言，“三同時”制度依然具備特有的先進性，即使90年代提出了生態文明可持續發展觀和低碳經濟綠色社會等先進思想，但是在“三同時”制度上仍然能找到現代先進環保思想的根基，所以，“三同時”制度依然是環境保護法中的一座里程碑。

三、分析環境法“三同時”制度中存在的主要問題

（一）立法規制缺乏牢固的法律理論基礎

在環保制度剛開始萌芽的時候，“三同時”制度的出現開創了獨特的先進性，至今仍然是先進環境保護思想中的經典先例，雖然“三同時”制度的理念在當時社會屬于時代的前沿，但是，隨著社會的飛速發展，對環境保護的需求也越來越高，如果環保制度不能及時進行更新、改善，那么必然會導致“三同時”制度逐漸被摒棄。在立法規制上，我國環境法對這方面的規定太過簡單，缺乏相對統一的、牢固的法律理論基礎，而環境保護法正在不斷完善著，法律規定也更為具體，在這種狀態下，“三同時”制度缺乏可行的法律理論指導，因此，通過修訂環境法來從制度上、規制上對“三同時”制度進行完善是勢在必行的。

（二）沒有徹底擺脫傳統思想觀念

環境保護法中規定，防治工業建設中產生污染的措施必須要與工程建設同時設計、施工和投產使用，該措施必須要經過環境保護行政機構批準驗收后，此建設項目才能夠進行生產和使用。由此可以得出，環境法將“三同時”制度規制為防治措施，而我國的工業建設項目日益增多，單一的防治措施已經不能滿足環境保護的需求。“三同時”制度在客觀方面依然是一種救急措施，處于治理污染的中間形態，因此，只有改進工業施工技術，從源頭上控制環境污染創傷，才能對環境形成有效的保護。

（三）環境保護法中存在一些法律漏洞

在環境保護法中關于“三同時”制度的規定大多是防治環境污染的法律責任，而對破壞環境方面的規定相對較少，這樣的漏洞容易給一些不法分子可乘之機，從而阻礙了環境保護的有效實施。盡管“三同時”制度的根本目標是保護生態環境，但是仍然要考慮社會經濟價值和使用價值，如果不能將環境價值和經濟價值進行有機結合，就可能導致顧此失彼，在社會具體實踐過程中，這幾種價值常常出現沖突，然而“三同時”制度并不能進行合理的協調解決。

（四）環境制度監管職能劃分不明確

在環境保護行政領域中缺乏統一的制度監管，各個部門之間在職能分配、行使權力、承擔責任等方面存在較大的問題，不同部門之間經常出現人員職能交叉、職位空崗等問題。環境保護法對“三同時”制度執行人員缺乏明確的指導，導致行政人員對自身崗位責任不明確，由此造成環保制度監管混亂，使“三同時”制度實際與書面嚴重不符。

四、解析完善“三同時”制度的方法策略

（一）“三同時”制度是環保制度中的領先者

在70年代引領了先進的環保理念，為環保發展提供了重要的思想基礎，而隨著社會經濟的快速發展，“三同時”制度必須要隨著社會的發展而不斷地補充完善，才能擁有持續的生命力。因此，在立法規制上，環境保護學者必須要完善“三同時”制度的基本內涵，使該制度具備堅實牢固的理論依據，同時也要和當前“可持續發展循環經濟”等先進環保思想進行有機結合，利用特殊手段解決疑難問題，徹底擺脫“過去式”這一現狀，針對有些立法相對模糊等問題，立法協會要重新審視法律法規，使“三同時”制度清晰化、規范化。

（二）加強法律制度宣傳力度

對于當今社會的青少年而言，“三同時”制度可能相對陌生，因此，環境保護行政部門必須要加強“三同時”制度的宣傳范圍，向各行業的人們宣傳正確的“三同時”制度，倡導正確的環境保護方式。當社會經濟價值和環境價值出現沖突的時候，要運用合理的解決方式，使價值沖突能夠快速統一。同時，法律立法機構要制定合理的法律制度，使社會工業企業有足夠的價值選擇空間，從而在根本上防治環境污染。

五、結語

環境法中的“三同時”制度對我國的環境保護起到了積極促進的作用，但是工業時代的快速發展使“三同時”制度遇到了瓶頸，在面對制度落后、立法模糊、思想傳統等問題后，只有不斷地完善“三同時”制度，將“三同時”制度的基本理念和當今社會的低碳經濟理念進行有機融合，同時制定一系列清晰明確的法律制度，加大正確的環保宣傳力度，才能使“三同時”制度保持長久的生命力，從而使環境保護落實到位。

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作者：肖克來提·阿不力克木 單位：新疆財經大學法學院