航天經濟法制建設論文
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1．經濟管理的法制建設
從經濟主體上看，應當加強對航天經濟鏈的協調發展以及航天經濟與其他產業經濟的管理方面的法制建設，主要包括:首先，制定和頒布《航天經濟機構管理法》，促進航天經濟產業鏈，以及與其他產業的協調發展。依法大力扶植培育為文昌航天經濟服務的航母型企業集團，建立文昌熱帶高效農業示范基地，為航天經濟的發展提供食品等物質供應保障。通過開發新的經過文昌航天主題公園旅游線路的方式開發新的旅游產品，促進海南旅游業的協調發展，引導高科技企業落戶文昌，為航天經濟發展注入新的活力。其次，加強和完善引進外資參與航天經濟建設的立法。使對外資的引進和管理有法可依，保證國內企業與外資企業享受同等國民待遇、公平競爭和共同發展。再次，制定和頒布《海南航天經濟市場管理法》。要依法建立統一市場，完善市場體系，通過發揮市場機制的決定性作用，讓企業在價格等杠桿的引導下實現產業結構調整，避免產業結構趨同，推動航天經濟的協調發展。
2．質量監督的法制建設
海南省是我國最大的經濟特區，建省二十年來，很多方面取得了一定的成績，各項制度建設初具規模，但是，海南由于發展晚，基礎薄弱，在效益評估方面和質量互認方面立法滯后，如何利用航天經濟這股東風，提高航天經濟一直與海南經濟發展質量和效益，是值得認真思考的問題。因此，要制定《航天經濟協調發展效益評估和質量互認條例》，一是依法確認和評估各種投資主體的投資質量、投資效益以及海南航天經濟協調發展對海南經濟的影響。二是通過對海南航天經濟協調發展效益和質量進行評估，引導海南經濟健康發展，主要包括:基礎設施建設、產業結構布局、城市功能的健康有序地發展。三是依法建立一套海南航天經濟協調發展效益和質量評估體系，形成統一的技術標準和質量互認標準。這對克服和防止地方不統一標準而產生的矛盾，提高海南省統一經濟效益標準具有重要意義。
3．合作與競爭方面的法制建設
首先，應當加強海南航天經濟協調發展金融保障方面的法制建設。主要包括:海南省內金融調控、金融服務、金融監管、金融交易信息網絡運作等方面的法制建設。這樣做，一是有利于促進海南經濟發展的需要。二是有利于增進海南省內各城市間的經濟、金融聯系，加快該地區經濟、金融的快速發展。三是有利于提高地區金融監管水平，理順政府與企業和銀行的法律關系，及時消除金融安全隱患，逐步形成良好的金融法制環境。其次，要制定海南發展稅收法。對本區域內進出口商品實行統一稅種、統一稅率、統一優惠政策。再次，制定《海南省發展保障法》。針對區域內就業、勞務和社會保障發展不平衡現象，制定發展保障法，縮小海南省內社會保障差距，取消各城市間的隔閡，逐步達到海南省社會保障一體化。
4．環境保護法制建設
近年來，由于旅游業和城市化迅猛發展，惡化了本地區的生態環境，超過了環境的承載能力。為此，要制定《海南航天經濟協調發展環境保護法》，依法做好海南省環境保護工作，實現人與自然關系的協調統一。首先，要依法禁止有污染的項目開發。其次，合理利用土地資源。避免出現文昌房地產市場的火熱。再次，正確處理好航天經濟發展與勞動力輸入之間的關系。應當盡量開發和利用海南本地的勞動力市場，政府有關部門應該要在提高勞動者的素質方面有所作為，根據市場需求對勞動者進行有效的崗前培訓，確保勞動力市場的必要需求。
二、加強海南航天經濟協調發展法制建設的理論依據
1．依法治國的本質要求
依法治國是社會主義法治理念的核心內容。依法治國的基礎是科學立法，核心是依法行政，關鍵是公正司法，保障是有效監督。也就是說，要做到依法治國必須要加強以立法、執法、司法、法律服務、法律監督等各方面為內容的法制建設。加強海南航天經濟的法制建設，是全面落實科學發展觀的要求，促進海南經濟又好又快發展的需要，也是依法治國的本質要求。
2．市場經濟的內在要求
市場經濟是制度經濟，競爭經濟，自負盈虧，主體多元化，利益多元化，講究誠實信用的經濟。在這種復雜的情況下，眾多主體為自己的利益在統一的大市場中競爭，為求得生存和發展，就必須有大量的規范和制度供大家共同遵守，并以此來規范自己的行為。只有加強法制建設，用法律來約束和規范在市場經濟中參與競爭的主體，才能使他們對自己的行為負責，才能保障他們獲得合法利益，從而推動社會主義市場經濟的發展。
3．與國際經濟接軌的需要
我國將繼續實現對外開放的策略，海南省是我國最大的經濟特區，是對外開放的窗口，多年改革開放的實踐告訴我們，社會主義市場法律經濟是國際經濟的一部分，經濟全球化的已經成為不可逆轉的趨勢，必須創造一種與國際經濟相吻合的經濟秩序。為此，我們必須用規范我們的行為準則，建立全國范圍內市場經濟法律。同時，還必須創建與國際經濟秩序相通的、相類似的法規，為與國際經濟接軌創造條件。
三、加強海南航天經濟法制建設的幾點建議
1．科學立法
海南省人民代表大會及其常委會、海南省人民政府可以在國家憲法的范圍內，針對海南航天經濟協調發展情況和海南省實際需要來制定地方性法規和規章。值得一提的事，立法必須要突出法制建設的國際化特點。特區的高度開放的特點要求我們法制建設都必須遵守有關國際規則。
2．依法行政
建立地方法治政府，一是要求所有人都必須服從法律。學會運用法律手段管理經濟和社會事務，認真履行法律規定的行政執法職能。二是要認真嚴格執法。逐步推行執法考核審查和持證上崗制度，對違法行政事件要嚴肅處理，要認真做好行政復議和應訴工作，加強行政執法宣傳和培訓，全面提高行政執法水平，改善執法環境，加大執法力度。
3．司法公正
社會主義法律是代表最廣大人民群眾共同意志的法律，是絕大多數人公認的公正標準，依法裁判就實現了多數人認為的公正，違法裁判就背離了一般公正。所以必須要樹立法律的權威，要真正做到一切依法辦事，打破行政區劃，實行司法統一，及時解決司法的地方保護主義問題，因為地方保護主義破壞了司法的公正，違背了法律面前人人平等原則，破壞了社會主義市場經濟秩序。
4．優質的法律服務
我國的法律服務組織包括律師、公證、人民調解、基層法律服務、仲裁等。提高法律服務質量必須做到以下幾點:第一，在文昌全市乃至海南全省進行一次普法宣傳和法制教育，增強法制觀念。第二，建立多元化的糾紛解決機制。必須建立健全包括和解、仲裁、人民調解、訴訟等在內的多元化的糾紛解決機制，積極為文昌航天經濟的發展保駕護航，解決好在航天經濟開發建設過程中的各種矛盾糾紛，如征地、拆遷等過程中的矛盾糾紛，解決好各類矛盾糾紛，避免矛盾升級，影響社會穩定。在大型企業內部可建立人民調解組織，化解各種矛盾糾紛。第三，在航天經濟城市文昌建立起滿足市場需求的法律服務機構。如律師事務所、法律咨詢機構、法律服務所等，以便順利地及時地解決各種糾紛，化解各種矛盾，為航天經濟的發展提供良好的法制環境。
5．監督有力
這里所說的監督是廣義的概念，它包括一切國家機關、社會組織和公民對各種法律活動的合法性依法所進行的監督和督促。監督就是保證，根本目的是保證憲法和法律的實施，保證人民法院司法為民、公正高效。支持人民法院抵制地方保護主義、部門保護主義、特權保護主義的干擾和影響，這對于樹立人民司法的權威，維護法制的尊嚴和統一，具有特殊的重要意義。加強海南航天經濟的法制建設，必須要建立民主有效的法律監督。首先，要依法加強政府對經濟工作的指導監督。要依法通過區域發展戰略和規劃的研究制定，定期區域主要統計指標等經濟信息，實施地方重大基礎設施項目，協調和落實重大競爭性項目的用地等事宜，以具體地體現對當地各項經濟工作的指導和監督。其次，加強對各部門的監督管理。要依法督促有關部門維護好當地市場經濟秩序。再次，加強對國家機關工作人員的監督。最后，建立法律監督責任制，使法律監督真正落到實處。
作者：曾秀偉單位：湖南天地人律師事務所
