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隨著網絡化和信息化社會的來臨，現代遠程教育發展戰略研究已日益成為一個亟待探討和規劃的重大課題。2l世紀頭20年是中國可以大有作為的重要戰略機遇期，也是中國全面開發人力資源和發展教育的黃金時期。然而，面對世界形勢的急劇變化，面對我國全面建設小康社會的戰略目標以及發展過程中客觀存在的大量問題，我們必須迎接一系列挑戰，克服一切困難。筆者針對我國遠程教育發展的現狀、面臨的挑戰以及發展趨勢進行科學分析的基礎上，提出了面向21世紀上半葉中國現代遠程教育發展戰略的基本構想，供政府有關部門宏觀決策時參考。

一、我國現代遠程教育的現狀及挑戰

隨著現代計算機技術和通訊技術的迅猛發展，給現代遠程教育帶來了新形式、新內容和新挑戰。現代遠程教育以計算機網絡及衛星數字通訊技術為支撐，具有時空自由、資源共享、系統開放和便于協作等優點。世界各國在發展現代遠程教育時都深刻認識到，學習資源的可共享性和系統的互操作性對于現代遠程教育的實用性和經濟性具有決定性意義，這種開放性的教育必將成為繼續教育的主要形式。

（一）我國現代遠程教育發展現狀

我國遠程教育的發展經歷了三個階段。第一個階段是函授形式，第二個階段是廣播電視教育形式，第三個階段是運用計算機技術和數字多媒體技術學習的網絡教育形式。教育部在《全國教育事業第十個五年計劃》中指出：“要把教育信息化工程列入國家重點建設工程，以信息化帶動教育現代化。重點支持并加快以中國教育科研網和衛星視頻系統為基礎的現代遠程教育網絡建設，建成一批網絡學校。”1994年，我國開始建設中國教育科研網。1999年1月3日，國務院轉發了教育部《面向2l世紀教育振興行動計劃》，正式啟動了現代遠程教育工程。

我國網絡大學教育近年來發展十分迅速，已經由最初教育部批準的4所院校發展到68所。目前網絡高等教育已形成5個層次：一是“研究生課程進修”，主要針對已獲得普通高校或成人教育大學本科及以上學歷的學生；二是“專科起點升本科”，絕大多數的試點高校提供這一類型的遠程教育；另外三種形式分別是“第二學士學位”、“高中起點攻讀本科”和“高中起點攻讀專科”。在專業設置上，多集中在工商管理、計算機科學與技術、法學等學科上。從教育模式的應用上，網絡大學所采用的模式大致可以分為遠程實時授課模式和遠程課件模式兩種。前一種模式可以簡單表示為：直播課堂+網上自學課件+討論答疑+教學站輔導。后一種模式則可表示為：自學課件+網上討論答疑+教學站輔導。在學制上，主要實行彈性學分制。截至2004年底，已開設8個大類51個專業，組織了近300門課程，網絡教育的覆蓋面已達31個省、自治區和直轄市，在校生達24萬余人。

（二）我國現代遠程教育面臨的挑戰

我國現代遠程教育歷經六年的發展已初具規模，但無論從社會效果還是從整體發展來看，現代遠程教育的發展狀況與預期目標還相差較大。網絡學院的招生計劃并沒有顯示出遠程教育的特色，而是成為全日制招生計劃的補充。不少試點高校只是流于遠程教育的形式，其教學計劃、內容、形式和教材選用都與全日制面授教學沒有本質差別和改進，而學費卻是全日制的兩倍。我國現代遠程教育的發展還面臨著以下挑戰：

1、現代遠程教育的質量管理和質量保證體系仍需繼續建設。由于現代遠程教育以在職學習和業余學習為主，學員工學矛盾突出，教學管理體系有待干規范化，有人提出現代遠程教育的教學質量令人堪憂，應加強現代遠程教育的質量管理和控制。盡管教育部已經組織成立了現代遠程教育專家組，2002年4月還下發了有關加強現代遠程教育管理的文件，但對于一個新生事物，一種新的教學形式，現代遠程教育的質量管理體系和質量保證體系仍需進一步落實和完善，仍然需要規范現代遠程教育的教學行為，以保證現代遠程教育的教學質量，提高現代遠程教育畢業生被社會認可的程度。

2、經費投入不足和相關的師資力量不足仍是困擾網絡大學發展的主要問題。據2003年全國教育經費執行情況統計公告，當年中國教育經費為6208.27億元人民幣，其中國家財政性教育經費3850.62億元，僅占國內生產總值的3.28％，低于原教育發展綱要提出的4％的發展目標。這一比值遠遠低于歐美發達國家的水平，甚至也低于發展中國家——印度的水平。經過調查，我們還發現，現代化教學手段應用不足，除管理上的原因以外，主要是遠程教育師資力量不足所致。

3、學科布局不夠全面、教學軟件建設不夠充分。從當前我國網絡學院開辦的專業看，多數集中在工商管理、計算機科學與技術、法學等長線專業，短線專業、社會緊缺專業以及非學歷教育和職業培訓很少開設，造成學科發展不平衡。在課件建設上，各網絡學院缺乏相互溝通、相互協作，更缺乏同國際遠程教育大學的溝通、協作和引進，已形成教學資源和教學軟件的低水平重復開發，經濟資源和人力資源浪費現象嚴重。

4、遠程教育網絡建設缺乏統一規劃。目前，國內各個網絡學院校園網的建設基本是各自為政，缺乏整體規劃。對網絡類型的選取，沒有從實際需要、經濟技術可能與未來可持續發展等多種因素去考慮，盲目性較大。如內蒙古的一所高校，1998年投入700多萬元建設校園網，但是卻沒有發揮預想的作用。原因就是完善的校園網與外界的通道太窄，與中國教育科研網的帶寬是64K,與中國電信的帶寬也僅2M,造成“信息孤島”，與外界交換信息困難。

二、我國未來50年教育發展戰略思路

（一）我國現代遠程教育發展的戰略思想

國務院轉發的《面向21世紀教育振興行動計劃》在確定我國未來50年的教育發展戰略思路時，根據未來50年我國人口變動、經濟發展以及教育與人力資源開發的內外部條件，構劃了未來50年我國教育發展的三大戰略思路。

1、確立第一資源戰略。與其他國家相比較，人力資源是我國最具優勢的資源。自然資源具有不可再生的特點，物質資源和資本的投入具有折舊性，惟有人力資源具有存量和增量的可再開發性，且可轉化為其他社會財富。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經濟社會長期持續發展的第一資源；全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一任務；全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策；全面開發人力資源是各級政府的第一責任。

2、實施能力發展戰略。計劃提出，要在實現三大轉變：即國家戰略重點布局從注重物質性基礎建設向注重教育和人力資源開發轉變；人才培養目標從滿足傳統工業化需求向滿足新型工業化和全面建設小康社會需求轉變；學習制度從以教育者為主體向學習者為主體轉變。在此基礎上，實現教育和人力資源開發從學歷本位向能力本位的轉變，以提高全民學習能力、就業能力、創業能力。

3、創建學習型社會戰略。必須加速構建以學習型教育機構、學習型企業、學習型社區為主體的學習型社會。同時，開放學校教育資源，拓展社會教育資源，建立一批社區教育基地，充分利用現代信息與通信技術，形成符合國際教育標準的、與經濟社會發展相適應的、能夠充分滿足全體公民終生學習需要的現代國民教育體系和終身教育體系。

（二）我國現代遠程教育發展的戰略目標

1、我國現代遠程教育發展的總體目標。未來50年我國現代遠程教育發展的總體目標是，建成總量充足、配置均衡、能力優先、管理現代的遠程教育體系，建設全民終生學習的學習型社會，使我國十幾億人力資源得到全面開發與提升，實現從遠程教育大國到遠程教育強國、從人力資源大國到人力資源強國的戰略轉變。

按照十六大提出的全面建設小康社會的奮斗目標，科學地分析并預測未來50年，特別是未來20年我國教育與人力資源開發趨勢，是一項帶有全局性、戰略性、前瞻性的重要工作，對全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設具有重要的理論和現實意義。

全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面，使全國人民在新世紀前50年全面建設小康社會并進而基本實現現代化的宏偉目標，就必須優先發展教育，開發我國最具優勢的人力資源。我國是世界上人口最多的國家，也是世界上勞動力資源最豐富的國家。充分開發人力資源，普遍提高全民教育水平，是當今全球開發人力資源以增強綜合國力的大趨勢，也是基于我國基本國情全面建設小康社會的必然抉擇。全面建設小康社會，全面開發世界最大、最豐富、最寶貴的人力資源，是我國社會主義現代化建設進程中的緊迫任務，是增強企業核心競爭力、城市核心競爭力，乃至國家核心競爭力的根本所在。

實現現代遠程教育發展總體目標的戰略步驟應與我國經濟社會發展“三步走”的戰略相適應，我國未來50年教育與人力資源開發也將經歷相應的發展階段。從遠程教育大國變為遠程教育強國，要經過以下“三步跨越”：第一步，從現在起到2010年，實現從遠程教育欠發達國家到遠程教育中等發達國家水平的跨越；第二步，2011—2020年，實現從遠程教育中等發達國家向遠程教育較發達國家的跨越；第三步，2021—2050年，實現從追趕到超越的戰略轉變。各級遠程教育都達到較高發展水平，使中國遠程教育跨入教育發達國家行列。

2、我國現代遠程教育發展的具體目標。根據我國的現實情況，到2010年我國現代遠程教育發展的具體目標是：

(1)創建中國開放大學。我國現實的開放教育體系是多種形式并存的教育體系。全國最大的開放大學是廣播電視大學系統，它是由中央廣播電視大學及44個省級廣播電視大學、814所地市級廣播電視大學分校、1742所基層電大分校、17076個教學點組成。此外，經教育部批準還有67所普通大學主辦的網絡學院、全國自學考試系統、全國各級函授學院、成人教育學院等。由于各種開放教育形式多頭管理，教育資源重復建設，造成了各種開放教育形式投入產出比極不均衡，影響了我國開放教育的快速發展。我們建議各種開放教育形式應進行充分整合，發揮教育資源的整體功能和綜合優勢，并組建中國開放大學。到2010年，普通大學主辦的網絡學院、成人教育學院和函授教育學院繼續由普通大學主辦以外，由教育主管部門主管或主辦的廣播電視大學、自學考試系統、函授教育等教育形式應劃歸中國開放大學統一規劃、統一管理。

(2)創建中國網絡教育信息中心，軟件中心，建立電子教案庫、教學素材庫、智能學習庫、網上仿真實驗室。網上論壇中心和網上圖書館。信息資料要及時補充與更新，使各地學習者能免費查詢和下載到最好的多媒體學習資源。

(3)進一步擴大中國教育科研網和電視遠程教育網的傳輸容量與聯網規模，使全國大學生（乃至中學生）的招生遠程錄取、學籍管理、畢業指導服務網絡化和規范化。

(4)Internet網絡系統連接全國所有城市與鄉鎮中學。2010年以前，大陸地區每個縣（市）要重點裝備1—3所不同檔次的網絡教學實驗學校。將計算機（信息）科學列為各年級學生的必修內容，與語文、數學等基礎課內容同等對待。

(5)Internet網絡系統鏈接80％以上的城市家庭和20％以上的農村家庭。網絡學習生活化，學習生活網絡化。全國通過各種途徑上網的總人數超過3億人，聯網電腦超過1億臺。

(6)電視信號數字化，廣播電視教育與計算機網絡教育融為一體。

(7)通過系統培訓，建立一支高素質的現代教育技術人員隊伍，使所有教師能熟練使用計算機進行網絡教學。

三、我國現代遠程教育發展的戰略重點

（一）加大投資力度，大力加強網絡建設

把發展網絡教育作為國家信息化的一項基本國策，加大對網絡教育的投入。借鑒網絡教育發達國家（地區）的成功經驗，為網絡教育營造寬松環境。具體做法是：1、在國家信息產業化、教育現代化政策中，突出網絡教育的地位和作用；2、在國家信息基礎設施建設中，使網絡的教育、科研、經濟、通訊等多方面的功能一體化，并重點考慮教育主干網、支干網的布局與容量；3、制訂校園網設計標準，鼓勵企業投標助建校園網；4、制訂優惠政策，開設免費網址，發放學生免費上網賬號，鼓勵師生上網；5、對開展網絡教育成績突出的單位和個人予以表彰獎勵。

（二）大力加強網絡教學資源建設

網絡教學資源有狹義和廣義之分。狹義的網絡教學資源主要包括：網絡課件庫、電子圖書館、多媒體教學光盤、教育管理數據庫等。廣義的網絡教學資源還包括：網絡教學組合乎臺、瀏覽器、專業教師以及技術人才。網絡教學資源庫的質和量的狀況是制約網絡教學發展的瓶頸。目前，我們必須從下述幾個方面加大網絡教學資源建設的力度：

1、統一思想，統一規劃、統一標準、統一評估，避免重復建設。這就要求國家教育主管部門統一領導、統一協調，成立全國統一的網絡教學資源建設領導小組，對全國網絡教育資源建設統一規劃、分步實施。

2、將國家教學信息資源中心、各地教學信息資源中心和學校學習中心的建設結合起來。國家教學信息資源中心重在全國通用課程資源的開發和各地區教學信息資源的介紹與鏈接；地區教學信息資源中心重在對當地各校園教學信息資源中心和網上圖書館的鏈接溝通；校園學習中心重在搜尋、下載、整理與適當開發本校師生及家長適用的課程資源庫、教學輔導庫及課外活動庫。

3、加強網絡教育技術研究，努力提高教學信息資源庫的教育性、科學性、藝術性、適用性、趣味性和智能性。

4、在各種報刊雜志中推介優秀教育網址，吸引廣大師生和公眾上網淘金。

（三）大力發展中學網絡教育

未來的12年，網絡教育的重心必須從教育的象牙塔上逐步下移，大力發展中學網絡教育。據《1997年國民經濟和社會發展統計公報》載，1997年我國大陸普通高中、職業高中、初中的在校生分別為850萬人、1090萬人、5249萬人，合計7189萬人。隨著9年義務教育的進一步普及，中學在校生的數量還將增加。而中學畢業生中很大一部分將直接走入社會，如果不加強中學階段的網絡教育與信息能力的培養，則實現整個國家的信息化也只能成為一句空話。

（四）大力加強成人網絡教育

成人網絡教育包括思想教育、文化教育和技術教育三大塊。隨著信息社會產業結構的大幅度調整和知識老化速度的加快，大量待崗、在崗和下崗人員需要更新觀念、更新知識、提高勞動技能，其培訓工程量巨大。如1997年僅大陸地區參加各類成人技術學校培訓學習的學員達8579萬人（次），耗費了大量人力、物力和財力。若能采用網絡進行，則可將培訓學習家庭化、經常化、生活化和終身化，能有效地提高培訓的投入產出比。

四、我國現代遠程教育發展的戰略布局和實施步驟

（一）戰略布局

戰略布局總的原則是：科學規劃、核心輻射、由易到難。

1、“科學規劃”，是指網絡系統的設計應建立在客觀診斷、多方案預測、仿真優化的基礎上，應綜合考慮實際需要、經濟技術可能與未來可持續發展潛力等多種因素的影響。

2、“核心輻射”，是指應以中國教育科研網為主干，以各地區的國家級重點大學、重點中(／b)學為主節點，采用全國主干網、地區網、校園（企事業單位）網三級層次結構的核心輻射式布局。在2000年全面完成CERNET第二期示范工程的基礎上，應將地區網建設的重心下移，加大普通中小學教育和職業技術教育網點的建設力度。

3、“由易到難”，是指優先發展經濟條件較好、人口相對集中的地區，適當照顧老少邊窮地區，帶動一般地區。優先普及高等院校和科研機構的網絡教育，促進中學帶動小學的逐步普及。優先利用現有國際互聯網和郵電通信線路，加快專用高速網的建設。優先發展地面光纖通訊網，加快空中衛星通訊網的建設。

（二）實施步驟

1、“更新觀念，理順關系”，強調的是要面向21世紀，破除狹隘、分散、孤立的本位主義觀念，樹立全中國一盤棋的觀念；破除網絡教育只是計算機教師或教育部門的事的逃避主義觀念，樹立構建網絡化學習社會和終生學習體系的新觀念。

2、“立足現實，面向世界”，強調的是既要根據國情，按不同地區經濟社會發展對人才需求的不同而分層推進；又要瞄準全球網絡教育發展的新動態，努力縮短與發達國家的差距；同時在一些方面還要走出國門，引進國外教育資源，面向全球招生，振興我國網絡教育產業。

3、“加強協作，優勢互補”，強調的是要充分發揮各地區各部門各行業的人、財、物、技術優勢，資源共享；要充分發揮計算機網絡與廣播電視網絡、電話電信網絡、函授郵遞網絡、書報發行網絡的多網絡組合優勢，采取多形式、多渠道的溝通與合作，取長補短，優化系統的結構功能。

4、“突破難點，分步推進”，強調的是要找弱點抓重點破難點占領制高點，有計劃、按比例、樹典型、帶全面，逐步向前推進，力戒眉毛胡子一把抓，避免重復建設。

具體實施步驟分以下兩步：

第一步，2006年至2007年，為更新觀念、理順關系、系統規劃的開始起步階段。主要任務有：(1)通過培訓、研討、示范等多途徑多形式提高廣大教育工作者的思想認識。特別要提高各級教育管理人員對網絡教育意義、作用、模式和效果的認識；(2)協調好網絡教育中方方面面的關系，特別要解決好電化教育與計算機教育管理上的“兩張皮”現象；(3)摸清家底，廣泛咨詢，制定切實可行的總體發展規劃與分階段分專題實施計劃，做到方向明，思路清、目標實、措施硬；(4)創建一批網絡教育示范學校。經濟條件好的學校，可一步到位，實現校園Intranet與Internet的全連通。經濟條件一般的學校，可分步到位，先建教室（課堂）網，再建校園網，并在校園網的服務器上建立多種信息庫，讓校內學生模擬上網；(5)建立起大陸與港澳臺地區網絡教育的全面溝通與密切合作關系。

第二步，2007年至2010年，為夯實基礎、優化結構、穩步發展、全面實現戰略目標階段。其主要任務有：(1)完成對所有教師的現代教育技術學理論、方法與技術的全面培訓；(2)完成對所有學校的現代教育技術裝備與建設；(3)開展網絡教育心理、生理、教學法等深層次的實驗研究；(4)建成比較發達的教育信息產業；(5)完成中國現代遠程開放大學的籌建工作，使中國遠程開放大學成為國際綜合型大學。

五、我國現代遠程教育發展的戰略措施

（一）將發展網絡教育作為一種政府行為

在國家綜合發展規劃、政府工作計劃、政府財政預算、政府工作績效評估中都有網絡教育內容，將發展網絡教育作為科教興國的實事來抓。使網絡教育有工作目標、有實施計劃、有人員安排、有經費保證、有檢查督促。為此，需要成立由黨政一把手負總責的發展網絡教育領導小組，其成員應包括教育、財政、郵電、廣播電視、信息中心等有關部門的負責人。領導小組應定期研討、統一協調、及時解決工作中出現的各種問題。網絡教育的考試評估應由國家統一組織，以確保網絡教育學歷學位的合法性、權威性和有效性。

（二）多渠道籌措網絡教育經費，加強信息基礎設施建設

目前國家財力十分有限，應該想方設法多途徑多渠道籌措教育經費。如可采取“政府撥一點，學校籌一點、學生借一點、社會助一點”的多點子策略；可采取“政府負責主干網，郵電負責支干網，學校負責校園網，用戶負責終端網”的責任分攤策略。由于我國地域遼闊，人口眾多，一旦上網人數巨增，網上“塞車”現象將十分突出。對此，國家政府部門務必從長汁議，投入巨資，鋪設好高標準的主干網。

（三）大力加強培訓

主要是指加強對從事開放教育的教學和管理人員進行達標培訓，培訓內容與要求應區別對待。目前，對一般教師，要求掌握Windows、Word（或WPS)、Excel、PowerPoint、ViaVoice、Intemet、CSC電子備課系統以及所教課程教學軟件的性能與使用方法，具備基本的文字、聲音、圖象信息的查詢、編制，組配、存取能力，掌握CAI的基本方法：對學校骨干教師，要求掌握FrontPage、Authorware、Photoshop、Premiere等平臺組合與頁面制作軟件，能進行初步的教學軟件加工；對計算機專職教師和教育技術專職教師，要求掌握C語言，VB語言。Java語言、數據庫、3DS動畫軟件，能進行較高層次的軟件開發，能對校園硬件系統進行設計、組合與維護。今后，隨著教育技術的發展，培訓內容也應不斷更新。

（四）加強網絡教育研究

網絡教育作為一種新型的現代教育，它必然包含某些新的教育現象與規律，也呼喚著新的理論來指導。為了充分發揮網絡教育的效益，必須對其深入研討。當前面臨的重大課題主要有；網絡教育技術學、網絡教育心理學、網絡教育經濟學、網絡教育社會學、網絡教育方法論、網絡教育模式論、網絡教學設計論、網絡系統工程學、網絡教材開發論、網絡教育安全論以及中外（各地）網絡教育比較學等。

（五）發展網絡教育信息產業

網絡教育信息產業包括：教育網絡設備設施制造業、教育軟件開發業、教育資源開發服務業、人才培訓業、網絡維修管理業等。發展網絡教育信息產業的主要途徑是：引入市場機制，提倡競爭，為國內外高科技企業投資網絡教育提供寬松環境，準許有實力的企業或個人開辦網上學校。

（六）加強網絡教育的溝通與合作

需溝通的對象包括：校內與校外、內地與港澳臺、國內與國外等不同地域網絡教育間的溝通；教育專業網與大眾公用網、經濟網等不同應用行業間的溝通；計算機信息網與電話網、電視網、尋呼網、報刊網等不同媒體形式間的溝通。合作的主要形式有：網線直通、人才交流、資源共享、聯合辦學、共同開發、協同維護、定期互訪等。溝通與合作的宗旨是：優勢互補，共同發展。