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要運(yùn)用SWOT分析法全面分析了高等教育國際化環(huán)境下新建本科院校面臨的機(jī)會(huì)、威脅，自身的優(yōu)勢、劣勢，指出了許多新建本科院校發(fā)展中的誤區(qū)，提出在新建本科院校的發(fā)展中應(yīng)抓住機(jī)遇，規(guī)避威脅，挖掘自身的比較優(yōu)勢，合理配置資源，優(yōu)化辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置組合，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高組織效能，尋求發(fā)展空間，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞新建本科院校比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略

在全國630多所本科院校中，新建本科院校有198所，占本科院校的近1/3。新建本科院校不但要受到來自國內(nèi)的重點(diǎn)高校和高職高專兩個(gè)方面的擠壓，而且要迎接高校全球性競爭的挑戰(zhàn)。本文運(yùn)用SWOT分析法全面分析了我國新建本科院校發(fā)展所面對(duì)的機(jī)會(huì)、威脅，以及自身的優(yōu)勢和劣勢，指出了許多新建本科院校在發(fā)展中應(yīng)抓住機(jī)遇，規(guī)避威脅，挖掘自身的比較優(yōu)勢，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。

1新建本科院校的SWOT分析

1．1機(jī)會(huì)

1．1．1社會(huì)對(duì)人才的需求

在經(jīng)濟(jì)全球化的推動(dòng)下，知識(shí)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)高速發(fā)展的態(tài)勢。國際上政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等各方面的多極化發(fā)展日趨明顯，全球性競爭環(huán)境已經(jīng)形成。在這一競爭環(huán)境中，人才是競爭力強(qiáng)弱的決定性因素，人才培養(yǎng)的重點(diǎn)在大學(xué)教育，因此大力發(fā)展高等教育是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)我國綜合國力的必然要求。新建本科院校就是為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)多層次人才的需求，特別是近幾年，國家采取了擴(kuò)大招生規(guī)模的政策，因此新建本科院校有充足的生源保障。

1．1．2高等教育有待進(jìn)一步發(fā)展

雖然我國高等教育近20年來發(fā)展較快，但仍然低于發(fā)展中國家的平均水平，滯后于社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)關(guān)系來看，美國、日本、英國、法國、韓國等教育發(fā)達(dá)國家的高等教育普及率超過50%，這類國家的人均GDP一般在2萬美元以上；教育較發(fā)達(dá)國家的高等教育毛入學(xué)率在35%~50%之間，如意大利、希臘、阿根廷等，這類國家的人均GDP超過1.7萬美元；教育中等發(fā)達(dá)國家的高等教育毛入學(xué)率超過15%，進(jìn)入高等教育大眾化階段，如秘魯、墨西哥等，這類國家的人均GDP一般超過5000美元；而教育欠發(fā)達(dá)國家的高等教育毛入學(xué)率低于15%，如印度尼西亞、印度等，這類國家的人均GDP普遍低于5000美元。我國目前高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21%，離發(fā)達(dá)國家50%還有較大的發(fā)展空間。鑒于此，我國高等教育從大眾化走向普及化必將給新建本科院校的發(fā)展帶來契機(jī)。

1．1．3教育部門領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者的重視

在全國630多所本科院校中，新建本科就有近200所。所以無論是教育部有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，還是高教研究的專家學(xué)者，都對(duì)新建本科院校在我國高等教育發(fā)展過程中的地位和作用給予了極大的關(guān)注與重視。國家教育部吳啟迪副部長在第三次新建本科院校教學(xué)工作研討會(huì)上的講話指出：“新建本科院校是我國本科教育的新生力量，沒有新建本科院校的發(fā)展，很難說我國高等教育發(fā)展得好”。從這個(gè)層面看，新建本科院校面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇。

1．1．4地方政府對(duì)新建本科院校的支持

新建本科院校一般都地處地級(jí)市，屬省市共管高校。地級(jí)市的高校數(shù)量有限，培養(yǎng)的人才也主要為該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，因此，各地方政府為了推動(dòng)本地高等教育的發(fā)展，都加大對(duì)新建本科院校的支持力度，從辦學(xué)用地到經(jīng)費(fèi)保障都給予了較大的支持。

1．2威脅

1．2．1國外的威脅

高等教育國際化使我國高校也面臨全球性競爭的挑戰(zhàn)。在全球性競爭環(huán)境下我國高校面臨著高等教育資源競爭、發(fā)展空間競爭以及教育經(jīng)費(fèi)投入不足等問題。世界各國的名牌高校，通過各種渠道籌集巨資吸引一流的學(xué)者和學(xué)術(shù)帶頭人。

近幾年來，國外高校紛紛走國際化道路，其中一個(gè)方面是招收留學(xué)生。因此，我國的高等教育面臨優(yōu)質(zhì)生源外流的挑戰(zhàn)。根據(jù)教育部消息，自2002年以來，中國公民出國留學(xué)人數(shù)每年都超過10萬人。2005年度，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)為11.85萬人，其中自費(fèi)留學(xué)人數(shù)為10.65萬人。

互聯(lián)網(wǎng)為全球高校提供了一個(gè)競爭平臺(tái)，美國麻省理工學(xué)院就準(zhǔn)備在10年內(nèi)將2000門課程掛到網(wǎng)上，讓全世界的求學(xué)者通過互聯(lián)網(wǎng)學(xué)習(xí)其課程。可以預(yù)見，不久的將來，一些沒有多少生源份額的高校將會(huì)被淘汰出局。新建本科院校由于其文化歷史底蘊(yùn)淺，在國際化競爭中處于弱勢。

與發(fā)達(dá)國家相比，我國普通高校的經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)有限。按預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)包含城市教育費(fèi)附加的口徑計(jì)算，2005年全國預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例為14.58％，比上年14.90%下降了0.32個(gè)百分點(diǎn)。從全國情況看，有23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出比例比上年有不同程度的下降。根據(jù)2006年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)，2005年全國GDP為183084.80億元，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP比例為2.82％。

1．2．2國內(nèi)的威脅

按照一些專家的觀點(diǎn)，經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國高等學(xué)校已經(jīng)呈現(xiàn)出所謂的圈層態(tài)勢。

第1圈：10所，目標(biāo)是建設(shè)世界一流的高水平大學(xué)；第2圈：25所，目標(biāo)是建設(shè)國內(nèi)外知名的高水平大學(xué)，合計(jì)35所，即進(jìn)入國家“985”計(jì)劃的高等學(xué)校；第3圈：21所，除了“985”計(jì)劃建設(shè)高校外的設(shè)有研究生院的高校；第4圈：39所，和前3圈合起來進(jìn)入國家“211”工程建設(shè)的95所高校；第5圈：170多所，是經(jīng)批準(zhǔn)能夠授予博士學(xué)位的高校；第6圈：230多所，是經(jīng)批準(zhǔn)能夠授予碩士學(xué)位的高校；第7圈：160多所，是培養(yǎng)本科生的高校；第8圈：1000多所，是高職和大專層次的學(xué)校。新建本科院校大多是第7層，受到眾多圈層的擠壓，很容易產(chǎn)生“高不成，低不就”的尷尬現(xiàn)象。

1．3優(yōu)勢

目前我國新建本科院校大多由原有辦學(xué)歷史較長，辦學(xué)實(shí)力強(qiáng)的專科學(xué)校通過合并和重組而升格。因此，新升格為本科的院校大多具有一部分原辦專科時(shí)已形成的優(yōu)勢與特色的專業(yè)，同時(shí)也積累了一定的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，這是新建本科院校發(fā)展的良好基礎(chǔ)。

1．4劣勢

與第1至第6層學(xué)校相比，新建本科院校有許多不足和弱勢，具體表現(xiàn)為：本科意識(shí)差、師資質(zhì)量低、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入少、教學(xué)資源緊缺、辦學(xué)成本高等等。同時(shí)，隨著社會(huì)對(duì)職業(yè)技術(shù)需求的增大，新建本科院校目前這種高不成低不就的危機(jī)已經(jīng)從學(xué)生的就業(yè)方面突顯出來。

2新建本科院校發(fā)展的誤區(qū)

2．1片面追求“高水平、大規(guī)模、全學(xué)科”的發(fā)展模式

目前很多新建本科院校在發(fā)展戰(zhàn)略方面存在著脫離實(shí)際，盲目地向重點(diǎn)高校看齊，片面追求“高水平、大規(guī)模、全學(xué)科”的發(fā)展模式。以擴(kuò)大招生規(guī)模為核心，全面擴(kuò)充辦學(xué)規(guī)模；追求“全學(xué)科”，則體現(xiàn)在綜合性、多門類的學(xué)科和專業(yè)設(shè)置上。片面地追求規(guī)模的擴(kuò)張，重申報(bào)輕建設(shè)，重提高層次而忽視基礎(chǔ)建設(shè)。在專業(yè)設(shè)置方面貪多求全，往往沒有考慮專業(yè)的投入和產(chǎn)出，重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象嚴(yán)重。盲目新增專業(yè)，耗費(fèi)大量的資源和精力，開辦一些與自身優(yōu)勢與特色相差甚遠(yuǎn)的專業(yè)。

2．2經(jīng)費(fèi)、資源的合理利用

目前新建本科院校在新增學(xué)科、專業(yè)上普遍存在盲目性，沒有考慮到社會(huì)需求和自身的實(shí)際情況，造成經(jīng)費(fèi)的緊缺、資源的浪費(fèi)。而且在經(jīng)費(fèi)的利用上存在誤區(qū)，有些學(xué)校將原本緊缺的經(jīng)費(fèi)中相當(dāng)大的一部分用于征用土地、建筑大樓。由于辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大而增加基本建設(shè)的投入本也無可厚非，但是如果為了攀比，將本來就捉襟見肘的經(jīng)費(fèi)用于修建大量的大樓上必定會(huì)給學(xué)校的發(fā)展帶來危機(jī)。

最近互聯(lián)網(wǎng)上由聊城大學(xué)的南大門引發(fā)的“大樓與大師”之爭對(duì)許多新建本科院校的經(jīng)費(fèi)、資源的合理利用提出了質(zhì)疑。原清華大學(xué)校長梅貽琦先生說過：“所謂大學(xué)者，非謂有大學(xué)之謂也，有大師之謂也。”美國霍普金斯大學(xué)第一任校長D·吉爾曼說過：“高等學(xué)校需要的是世界上最優(yōu)秀的學(xué)者，而不是最宏偉的建筑物。”

3新建本科院校的發(fā)展戰(zhàn)略

根據(jù)以上分析，要做到可持續(xù)發(fā)展，必須堅(jiān)決摒棄“高、大、全”的發(fā)展模式，以黃石理工學(xué)院為例，分析和探索新建本科院校之發(fā)展戰(zhàn)略。

3．1科學(xué)定位

新建本科院校要抓住我國高等教育從精英化向普及化發(fā)展的機(jī)遇，同時(shí)，面對(duì)來自國內(nèi)外重點(diǎn)高校和職業(yè)技術(shù)教育的威脅，科學(xué)定位，尋求自己的發(fā)展空間。按照劉獻(xiàn)君教授的觀點(diǎn)：“高校定位應(yīng)從三個(gè)層面來考慮，即高等學(xué)校在整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)中的定位，一所學(xué)校在整個(gè)高等教育系統(tǒng)中的定位，學(xué)校內(nèi)部各要素在學(xué)校發(fā)展中的定位，并主要綜合考慮社會(huì)發(fā)展的需求、相關(guān)學(xué)校的狀況以及自身具備的優(yōu)劣勢等三方面因素。”

3．2挖掘自身的比較優(yōu)勢

重點(diǎn)大學(xué)同新建本科院校相比具有整體優(yōu)勢，新建本科院校也有自己的優(yōu)勢學(xué)科。下面以黃石理工學(xué)院為例，簡要分析如何在區(qū)位、行業(yè)、學(xué)科專業(yè)等方面挖掘自身優(yōu)勢，形成辦學(xué)特色。

黃石理工學(xué)院是一所新建地方本科院校，本校服務(wù)社會(huì)主要的區(qū)域空間——為區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)所需人才。黃石地處長江中游，地理位置優(yōu)勢明顯，處于東西南北交通要道上，公路、鐵路和水路交通便利。黃石地處武漢城市圈內(nèi)，在武漢100km半徑范圍內(nèi)，集中了武漢、黃石等九座城市，形成了湖北乃至長江中游最大、最密集的城市群。武漢城市圈是連接?xùn)|西部經(jīng)濟(jì)的中部節(jié)點(diǎn)，是帶動(dòng)中西部地區(qū)崛起的龍頭。專家預(yù)測，武漢城市圈，將是中國繼長江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海三大經(jīng)濟(jì)圈之后第四個(gè)大經(jīng)濟(jì)圈。

黃石地區(qū)自然資源豐富，黃石境內(nèi)已探明礦產(chǎn)有4大類78種，占全國已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)品類的28%，其中金、銅、鐵等14種礦產(chǎn)的儲(chǔ)量居湖北之首，硅灰石儲(chǔ)量居全國第一，被譽(yù)為“江南聚寶盆”，原材料產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，有發(fā)展大工業(yè)的資源優(yōu)勢。黃石是國家一類口岸城市，在鄂東地區(qū)是唯一設(shè)有海關(guān)、邊防檢查站和保稅倉庫的城市，通關(guān)十分方便。

依托有利地理位置和豐富的礦產(chǎn)資源，形成了黃石地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)——鋼鐵產(chǎn)業(yè)、材料業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、服裝業(yè)、生物制藥、農(nóng)產(chǎn)品深加工等。應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)資源優(yōu)勢，以特色專業(yè)建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的相關(guān)學(xué)科專業(yè)的發(fā)展。黃石理工學(xué)院自建校以來為黃石地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展輸送了大批人才，在今后的發(fā)展中，應(yīng)保持原有的特色和發(fā)揮已形成的專業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展機(jī)械、建筑、材料、服裝等專業(yè)。隨著工業(yè)發(fā)展，環(huán)境污染日益嚴(yán)重，為環(huán)境專業(yè)發(fā)展帶來契機(jī)。由于黃石地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，高新技術(shù)合資、外資企業(yè)發(fā)展迅猛，國際貿(mào)易及其復(fù)合人才需求量不斷增加。

3．3優(yōu)化辦學(xué)層次、專業(yè)設(shè)置組合

盡管高等教育不是產(chǎn)業(yè)，但它必須有市場的引導(dǎo)，才可能獲得發(fā)展。新建本科院校政府投入相當(dāng)有限，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)約50%甚至近70%來源于學(xué)費(fèi)收入，因此辦學(xué)效益直接關(guān)系到學(xué)校的生存與發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論同樣適用于指導(dǎo)高等教育的發(fā)展。本文運(yùn)用波士頓矩陣分析黃石理工學(xué)院的學(xué)科層次和專業(yè)組合，為該校今后相當(dāng)長一段時(shí)期的學(xué)科、專業(yè)發(fā)展起到一定的指導(dǎo)作用。

黃石理工學(xué)院有30多年的專科辦學(xué)歷史，形成了一批在專科層次有相當(dāng)競爭力的專科專業(yè)，是可以為學(xué)校的生存和發(fā)展帶來大量現(xiàn)金流的金牛業(yè)務(wù)。而作為新建本科院校，本科層次是未來發(fā)展的方向，但目前與國內(nèi)外重點(diǎn)高校和辦學(xué)歷史長的次重點(diǎn)高校相比，處于不利的競爭地位，可以算是幼童業(yè)務(wù)——是未來的希望，但目前需要扶持和保護(hù)。五年一貫制和“3＋2”專業(yè)是不斷要舍棄的瘦狗業(yè)務(wù)。因此，在辦學(xué)層次上，在今后相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)要保留強(qiáng)勢專科專業(yè)，大力發(fā)展本科專業(yè)，逐步淘汰弱勢專科專業(yè)。

由于是多校合并組建的本科，因此專業(yè)設(shè)置存在重疊交叉，如醫(yī)學(xué)院的護(hù)理專業(yè)與原湖北衛(wèi)校的護(hù)理專業(yè)、師范學(xué)院的英語教育專業(yè)與外國語學(xué)院的英語專業(yè)（教育方向）、數(shù)理學(xué)院的信息與計(jì)算科學(xué)專業(yè)、師范學(xué)院的計(jì)算機(jī)（教育方向）專業(yè)與計(jì)算機(jī)學(xué)院的計(jì)算機(jī)應(yīng)用專業(yè)、管理學(xué)院內(nèi)部的營銷專業(yè)和營銷與策劃專業(yè)等。為了達(dá)到資源共享，提高資源的利用效率，避免原本緊缺的經(jīng)費(fèi)用于重復(fù)建設(shè)，必須大膽地通過學(xué)科專業(yè)的融合、重組，優(yōu)化一些學(xué)科專業(yè)，淘汰一些服務(wù)面向模糊、辦學(xué)效益低下的專業(yè)。對(duì)于新專業(yè)的設(shè)置，要考慮學(xué)校服務(wù)面向、周邊高校的相關(guān)專業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r和自身的優(yōu)勢，運(yùn)用邊際效用和盈虧平衡等經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指導(dǎo)決策。

3．4強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高組織效能

3．4．1利益關(guān)系的調(diào)整

新建本科一般是由兩所或多所院校合并組建的。合并前隸屬不同的“條塊”，撥款渠道、人事關(guān)系、服務(wù)面向迥然相異，辦學(xué)特色、學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)術(shù)氛圍、校園文化相去甚遠(yuǎn)。合并后必然會(huì)遇到機(jī)構(gòu)、學(xué)科、專業(yè)等調(diào)整、合并、重組。高校合并過程中必然有部分人的利益受損，這種利益受損既有物質(zhì)上的，也有精神上的，物質(zhì)利益受損可以通過“補(bǔ)償”達(dá)到平穩(wěn)過渡。但精神上的受損不是短期內(nèi)就能愈合的，如果處理不當(dāng)，將對(duì)學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展留下嚴(yán)重的隱患。

黃石理工學(xué)院是由五校合并而成。在發(fā)展過程中一定要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，形成合力，正確處理利益關(guān)系的調(diào)整。在制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃的過程中，廣泛征詢廣大教職工的意見，充分討論，并通過各種媒體、途徑廣泛宣傳學(xué)校發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，使教職工能正確對(duì)待短期個(gè)人利益和學(xué)校的長期發(fā)展、局部利益和整體利益。

3．4．2集權(quán)與分權(quán)

隨著學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，必須實(shí)現(xiàn)管理重心下移。既要避免管得過死，不利于各二級(jí)學(xué)院發(fā)揮工作主動(dòng)性和積極性，又要避免管理失控，因此要正確處理學(xué)校管理中的集權(quán)和分權(quán)問題。對(duì)于關(guān)系到學(xué)校生存和發(fā)展的重大問題，必須集權(quán)。對(duì)于日常管理，由學(xué)校及相關(guān)職能部門出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)章，用制度來約束人。通過適當(dāng)分權(quán)既可提高二級(jí)學(xué)院的積極性，又可提高辦事效率。

4結(jié)論

通過上述分析，筆者認(rèn)為在新建本科院校的發(fā)展戰(zhàn)略上要做到準(zhǔn)確定位，充分挖掘自身的優(yōu)勢，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)組合，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高辦學(xué)效益，才能在高等教育國際化環(huán)境下抓住機(jī)遇，規(guī)避威脅，在激烈的國際競爭中占有一席之地。

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