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一、江西縣域經濟發展的現狀與差距

江西現有11個設區市，10個縣級市，70個縣，這80個縣（市）聚集了全省89.82%的人口，97.36%的國土面積，2/3以上的輕工業原料和工業品市場。近幾年來，我省縣域經濟有了很大發展，但是從總體看，江西縣域經濟綜合實力仍不夠強、經濟結構還不盡合理，市場競爭能力和應變能力也比較弱，大部分縣依然是“農業大縣、工業小縣、財政窮縣”，縣鄉財政良性循環發展機制還未形成，而且相當一部分縣還未完全脫貧，經濟發展水平還較低，農民增收的難度還比較大。統計資料顯示，2001年，我省縣域經濟國內生產總值（當年現價）為1767.743億元，占全省國內生產總值的81.25％，縣級地方財政總收入為86.246億元，占全省的43.09％，國內生產總值30億元以上的縣只有7個，目前還沒一個縣進入全國綜合經濟實力百強縣的行列；地方財政收入過億元的縣(市)只有30個，占37.5％，地方財政收入過2億元的縣(市)只有5個，占6.25％。

與之相比，江西的鄰省浙江多年來始終堅持“強省先強縣(市)”的原則，通過專業市場、塊狀產業和小城鎮建設推動縣域經濟快速發展，實現了經濟強省目標。2000年浙江省38個縣、24個縣級市的國內生產總值達到4310億元，占全省的71%；財政收入達283億元，占全省的43%。有24個縣（市）進入全國百強縣（市），總數居全國第一，其中經濟發展水平較高、綜合實力較強的17個縣（市）的國內生產總值占全省的三分之一。縣域經濟的發展和壯大，不僅迅速推動浙江成為全國的經濟大省、經濟強省，而且大大提高了全省勞動力的就業水平和收入水平，浙江農民收入增長幅度連續十多年居全國第一。這說明，縣域經濟是江西經濟發展的薄弱環節。迅速壯大縣域經濟，是實現江西率先在中部崛起最現實、最迫切的選擇。我們必須充分地認識我省縣域經濟與發達地區的差距，把發展縣域經濟放在重要位置，做強做大縣域經濟，推動全省經濟總量的不斷提高。

二、縣域經濟在江西國民經濟格局中的重要作用

縣域經濟是國民經濟中功能和產業門類健全的基礎層次，縣域經濟發展的狀況，在全省國民經濟中一直起著舉足輕重的作用。俗話說“郡縣治、天下安”，縣域經濟作為壯大全省經濟總量的關鍵支撐點，其發展的活力與實力，是江西經濟持續快速發展的重要基礎和動力源泉。壯大縣域經濟，是解決“三農”問題的重要途徑，是緩解縣市財政困難的迫切要求，更是實現全面建設小康社會奮斗目標的關鍵所在。黨和政府對發展縣域經濟的始終給予高度重視和極大關注，在黨的十六大的報告中江總書記旗幟鮮明地發出了“壯大縣域經濟”的號召，而最近省委書記孟建柱也作出“做大中心城市、做強縣域經濟”的指示精神。因此我們要在“三個代表”重要思想指引下，把大力發展縣域經濟，增強縣域經濟發展的活力與實力當作一項重大而緊迫的任務抓緊，進一步開創我省改革開放和經濟發展的新局面。

三、目前江西縣域經濟發展中存在的突出問題

縣域經濟發展已越來越受到人們的重點關注，但在新形勢下，我省縣域經濟發展面臨的問題相當多，最突出和最關鍵的問題主要包括：

1、工業園區產業集聚效應不明顯。

我省各縣辦工業園區、招商引資的工作積極性很高，園區建設已成為工業增長的新生力量，但是也存在一些不足之處，突出表現為兩點：①園區內同質企業集聚不足。據筆者調查，江西許多縣都有3、4個工業園區或開發區，但是由于目前工業園區過多過濫，不少開發區和工業園區難以找到投資項目，為了吸引投資，不管是什么行業、什么規模的企業來者不拒，“饑不擇食”，結果造成了大量低水平的重復建設，開發區缺乏應有的產業特色。這是導致企業資源配置效率不高和競爭力不強的重要原因之一。②園區內企業間的分工協作不夠。工業園區的規模經濟效應，很大程度上是依賴于企業間的分工協作而實現的。但目前工業園區企業生產上“大而全”、“小而全”的現象非常普遍，終端產品多，中間產品少，中小企業間的分工協作明顯不足；“小而專”、“小而精”具有一定競爭能力的產品少，很難與大企業進行協作配套；企業之間在業務上的關聯并不多，較少采用轉包合同形式組織生產；相互支援、相互依存的專業化分工協作的產業網絡尚未形成，造成產業內部組織化程度不高，核心企業不強，內聚力薄弱。

2、縣級財政普遍較為困難。

目前由于江西縣屬企業多數經營不景氣，縣里的經濟增長點不是很多，縣財政困難的很多，有的甚至完全是“吃飯財政”，搞建設大多數要靠上級財政補貼維持。據統計2001年江西縣級地方財政總收入為86.246億元，占全省的43.09％，僅相當于同期浙江縣級地方財政總收入的30％。全省財政支出超過財政總收入的縣高達有74個，占總數的92.5％。其中赤字較大的如余干達2.6億元，波陽達2.8億元，都昌達2.7億元。2001年，全省財政用于教育事業的支出達到52.53億元，占財政總出比重達到18.5%，財政收入差不多1/5用于教育事業。但是江西省縣級教育事業支出占地方財政收入的比例在40％以上的卻有61個縣。21個國家級扶貧重點縣中3個縣財政性教育事業支出占地方財政收入的比例超過了100％，這些扶貧重點縣的全部地方財政收入連支付教育事業支出都不夠。3、缺乏信貸資金的支持。

江西縣域經濟發展的水平和特點，使得信貸資金的投入顯得十分重要?？h域經濟需要大量的金融資源投入來填補各種資源的缺口，來提高全社會資源的配置效率?？墒菑膶κ纫恍┛h的調查來看，近年來由于金融體制的改革和國有商業銀行信貸管理體制的調整縣級金融機構開始萎縮，或撤銷、或降格、或只經營存款業務，縣域經濟發展沒有得到相應規模信貸資金的支持，而且金融資源的配置效率低下。如從南昌市金融機構的存貸比例看：2001年9月，南昌市金融機構存貸比為64．5％，89％左右的存款和88．3％以上的貸款都集中在南昌市區。而占據南昌地區國內生產總值28．19％以上的五個所轄縣區，存款和貸款所占份額都不足12％，金融與經濟呈現不對稱發展態勢?？h級金融機構信用呈逐年萎縮趨勢，尤其是國有商業銀行縣級機構信貸投入急劇下降，縣域經濟發展缺乏資金、企業融資渠道狹窄，已成為一種普遍現象。

4、教育和科技基礎落后。

科技是第一生產力?？茖W技術是由人創造發明的,沒有良好的教育基礎,就不能培養和造就一批又一批具有良好綜合素質的人才。大力發展縣域經濟,關鍵在于大力發展各類企業,企業發展的關鍵在于擁有一大批懂技術、精管理、勝任各種工作的各類人才,擁有一支產業后備軍。目前我省大多縣域的勞動力受教育程度低,綜合素質較差,不能適應現代大工業的發展要求。據統計2001年全省企事業單位共有專業技術人員696271人，只占總人口的1.66％，總人口中初中和小學文化程度的比例為76.45%左右，文盲率仍然高達8.6%，尤其是大專以上的比例只占3.85％，遠低于其他國家的平均水平。而針對縣域經濟而言，多數專業技術人員都是在大中城市工作，本縣許多大中專畢業生又根本不愿回縣城，這樣各種比例還要偏低。由此形成縣域經濟的“馬太效應”,即受教育程度越低,則越不思上進與進取,收入狀況越不能得到改善,越不愿意支付教育上的支出,進而影響經濟的發展。因此各種高素質人才的匱乏，將成為制約縣域經濟發展的瓶頸。

5、產業基礎脆弱。

企業是構成一定產業結構的基礎,充滿生機與活力的企業是調整與優化縣域經濟結構的支撐點和原動力。從近年來的實踐看,我省大多縣域的經濟產業結構不合理。第一產業比重偏大，據統計2001年全省47個縣第一產業增加值超過第二產業增加值，其中最高的波陽縣域第一、二、產業占國內生產總值的比重為54.1：19.3：26.6。大部分縣農業比重都超過了50%，而且還是牛耕馬拉的傳統農業；農業經濟結構調整滯后，產業化步伐緩慢；第二產業比重最低，大多僅僅停留在20%左右，工業中傳統產業比重大，中高級技術產業幾乎為零；縣域經濟的主體還是縣屬企業，企業活力不足,競爭力不強,主要表現在設備陳舊、工藝和管理落后、產品質量比較差、產品市場占有率和產品附加值比較低等。民營經濟正在蓬勃發展之中，但是所占比重還相對不足。因此,重組和重構縣域企業,形成充滿生機與活力的企業群體,是發展縣域經濟的一大任務。