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編者按：本論文主要從我國(guó)農(nóng)民貧困現(xiàn)狀；農(nóng)民貧困原因探析；對(duì)策建議等進(jìn)行講述，包括了收入過低,增幅波動(dòng)不穩(wěn),有多年呈下降趨勢(shì)、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大、有關(guān)收入方面因素的分析、有關(guān)支出方面因素的分析、增收方面的措施、減支方面的措施、增收方面的措施、減支方面的措施等，具體資料請(qǐng)見：

【摘要】農(nóng)民貧困是當(dāng)前中國(guó)“三農(nóng)”問題中的一個(gè)突出問題。本文從闡述我國(guó)農(nóng)民貧困的現(xiàn)狀出發(fā),著重于從農(nóng)民的收入與支出這兩個(gè)與農(nóng)民生活聯(lián)系最緊密且最直觀的視角來探究其原因,并針對(duì)具體情況給出了一系列對(duì)策建議,旨在對(duì)解決農(nóng)民貧困問題有所助益。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民貧困原因?qū)Σ呓ㄗh

一、我國(guó)農(nóng)民貧困現(xiàn)狀

1、收入過低,增幅波動(dòng)不穩(wěn),有多年呈下降趨勢(shì)

據(jù)《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》報(bào)道,1997年以來,我國(guó)農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度連年下滑:1996年是9%,1997年是4.6%,1998年是4.3%,1999年是3.8%,2000年為2.1%。到2001年有所增長(zhǎng),達(dá)4.2%,2002年為4.8%,2003年又下降到4.3%。另據(jù)2001年的調(diào)查顯示:農(nóng)民收入相對(duì)水平下降,且約有5.8%的農(nóng)戶家庭純收入出現(xiàn)負(fù)值,最高的達(dá)到負(fù)8100元。截至2008年我國(guó)農(nóng)村居民人均月純收入只有大約397元。

2、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大

與城市居民相比,農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,人均純收入的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市居民。從1985年起,城鄉(xiāng)居民收入比擴(kuò)大到2.60∶1,至1992年這一差距擴(kuò)大到了3倍以上,到了1993年城鄉(xiāng)居民收入比達(dá)到3.27∶1。近幾年來,城鄉(xiāng)居民收入差距一直呈擴(kuò)大狀態(tài)且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)。2004年和2005年城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.21∶1和3.22∶1,2006年為3.28∶1,2007年這一比例擴(kuò)大到3.33∶1,絕對(duì)差距達(dá)到9646元。我國(guó)的城鄉(xiāng)收入差距越拉越大,若不采取有效措施遏制和扭轉(zhuǎn)這種趨勢(shì),結(jié)果勢(shì)必會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的團(tuán)結(jié)穩(wěn)定。

二、農(nóng)民貧困原因探析

1、有關(guān)收入方面因素的分析

(1)從農(nóng)民自身主體分析。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民受教育程度普遍不高,農(nóng)民整體文化素質(zhì)較低。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),到2008年為止,全國(guó)人口的10%左右是文盲、半文盲人口,而農(nóng)村人口就占到了9%左右。在農(nóng)村勞動(dòng)力中,小學(xué)文化程度的占34%左右,初中文化程度的占46%左右,高中以上文化程度的僅占到11%左右。正因?yàn)檗r(nóng)民文化素質(zhì)不高,農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和推廣能力較為低下,加上小農(nóng)意識(shí)根深蒂固,缺乏創(chuàng)新和開拓進(jìn)取精神,導(dǎo)致農(nóng)民脫貧致富的能力和機(jī)會(huì)喪失,收入增長(zhǎng)十分緩慢。

(2)從農(nóng)產(chǎn)品本身的屬性來分析。農(nóng)民的收入主要來源于出售農(nóng)產(chǎn)品,但是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)率又很低。此外,就單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品而言,其功能比較穩(wěn)定,相關(guān)替代品較多,價(jià)格彈性比較大,令其在價(jià)格上很少有大幅增長(zhǎng),這也就限制了農(nóng)民收入增長(zhǎng)的空間。另外,農(nóng)產(chǎn)品所具有的公共產(chǎn)品屬性,在一定程度上也導(dǎo)致了農(nóng)民的收入很難大幅增長(zhǎng)。

(3)從我國(guó)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式上分析,我國(guó)實(shí)行的是個(gè)體農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式,其在一定的歷史條件下是富有成效的,但是對(duì)于目前的生產(chǎn)狀況已經(jīng)很難再適用。這種生產(chǎn)方式將農(nóng)民綁在分割的小塊土地上,小戶經(jīng)營(yíng),各自為戰(zhàn),加上我國(guó)農(nóng)民平均占有耕地資源非常少,產(chǎn)出十分低下,已經(jīng)不再有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高,成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢,農(nóng)民貧困的一個(gè)重要原因。誠(chéng)然,經(jīng)過“家庭承包責(zé)任制”的改革,實(shí)現(xiàn)了第一次飛躍,但“家庭承包責(zé)任制”的本質(zhì)依然是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式,其功用已經(jīng)充分釋放,在目前的條件下很難再使農(nóng)民大幅度地增收了。

(4)從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的選擇上分析。建國(guó)初期,我國(guó)為了迅速恢復(fù)經(jīng)濟(jì),建立國(guó)家工業(yè)化體系,選擇了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,國(guó)家不斷地從農(nóng)業(yè)中抽取資金來投入重工業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,從1978—1995年,國(guó)家財(cái)政農(nóng)業(yè)收入增長(zhǎng)了11.4倍,但同期內(nèi),國(guó)家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出卻只增長(zhǎng)了3.8倍。可見,農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)比例在大幅增長(zhǎng),但社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的反哺比例卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。近幾年來,政府一直很重視“三農(nóng)”問題,出臺(tái)了一系列惠農(nóng)的政策和措施,給予了政策和資金的傾斜,但是農(nóng)民整體的收入水平還是處于社會(huì)的底層,仍然沒能擺脫其頭上的貧困枷鎖——收入不能補(bǔ)償其投入的全部成本。

2、有關(guān)支出方面因素的分析

(1)多子女的撫養(yǎng)問題。農(nóng)村地區(qū),特別是廣大西部農(nóng)村地區(qū),計(jì)劃生育收效不盡人意,由于重男輕女觀念依然殘留,導(dǎo)致多生、超生現(xiàn)象嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)云南、安徽、河南、河北、湖南、江西、山東、山西、甘肅、貴州、寧夏、四川等省的抽樣調(diào)查,25—50歲的農(nóng)村已婚婦女生育兩個(gè)以上孩子的比率達(dá)63.5%～71.6%,生育三至四個(gè)孩子的比率為24.8%,有的甚至生育了五至六個(gè)孩子,以至于越生越窮,多子女的撫養(yǎng)問題使農(nóng)民不堪重負(fù)。

(2)過高的高等教育費(fèi)用。我國(guó)在義務(wù)教育階段實(shí)行學(xué)費(fèi)免收制,只收取學(xué)雜費(fèi),但是由于國(guó)家財(cái)力有限,高中和大學(xué)階段的學(xué)雜費(fèi)由家庭自己承擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì),一個(gè)農(nóng)村家庭為供養(yǎng)一名大學(xué)生,需要全家人數(shù)年不吃不喝的財(cái)富積累。一般來說,在子女畢業(yè)時(shí),一個(gè)農(nóng)民家庭一般都負(fù)債累累。據(jù)國(guó)家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì),目前農(nóng)村家庭承擔(dān)的教育支出占總收入的33%左右,西部則更高。據(jù)甘肅省農(nóng)業(yè)部門近年的抽樣調(diào)查顯示,在全省重新返回貧困線以下的農(nóng)民中,因教育支出返貧的占50%。教育費(fèi)用過高已日漸成為農(nóng)民返貧的第一因素。

(3)越來越高的醫(yī)療費(fèi)用支出。在當(dāng)今農(nóng)村,農(nóng)民戲稱的“治病三部曲”——看不起病、吃不起藥、住不起院成了農(nóng)民的大難題,得了大病,有的借錢看病,有的因治病傾家蕩產(chǎn),也有人因治療費(fèi)用太高而只有放棄治療。近年來,因病致貧,因病返貧的事例屢屢出現(xiàn),許多地方農(nóng)民的健康狀況受到了很大的影響,原來已被消滅或被控制的地方病、傳染病再度出現(xiàn)甚至流行,嚴(yán)重影響了農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,給農(nóng)民帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(4)各種收費(fèi)支出負(fù)擔(dān)較重。新華社2008年3月4日播發(fā)的稿件《代表餐桌話漲價(jià):一頭豬不能承受的稅費(fèi)之重》報(bào)道了重慶市綦江縣縣委書記王越反映養(yǎng)一頭豬竟要收15種稅費(fèi)的情況。在基層農(nóng)村,各種收費(fèi)、集資、攤派,隨意性較大,是農(nóng)民負(fù)擔(dān)沉重最突出的表現(xiàn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部1992年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì),農(nóng)民負(fù)擔(dān)項(xiàng)目(不包括集體提留項(xiàng)目)多達(dá)160項(xiàng),農(nóng)民承擔(dān)的費(fèi)用平均為200元,總額在1500億元以上。1992年以后,經(jīng)過減負(fù),農(nóng)民的負(fù)擔(dān)有所減輕,但是總體上還是很重。據(jù)統(tǒng)計(jì),農(nóng)民直接上繳國(guó)家有關(guān)部門的賦稅,1994—1997年的總額是1990—1993年的9倍;而農(nóng)民直接負(fù)擔(dān)的行政性收費(fèi)、罰款、集資攤派等社會(huì)性負(fù)擔(dān),1994—1997年的年均數(shù)也是1993年的2倍以上,尤其是集資攤派達(dá)到2.38倍,這都高于農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)倍數(shù),成為農(nóng)民肩上的重?fù)?dān)。

三、對(duì)策建議

1、增收方面的措施

(1)提高農(nóng)民文化素質(zhì),加強(qiáng)各種教育培訓(xùn)。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨曾說過,“改善窮人的決定因素不是空間、能源和耕地,而是人口質(zhì)量的改善和知識(shí)的增進(jìn),要使農(nóng)民增收,必須努力提高農(nóng)民的知識(shí)和素質(zhì),這是突破農(nóng)民增收緩慢問題的瓶頸。”政府和一些社會(huì)群體可以為農(nóng)民創(chuàng)造條件,通過開辦各種培訓(xùn)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行素質(zhì)培養(yǎng),為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐和永久動(dòng)力。

(2)大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè),開拓農(nóng)業(yè)增收新渠道。時(shí)下在我國(guó)很多地方興起的旅游觀光農(nóng)業(yè)就是一個(gè)很好的路子。農(nóng)民利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)條件開辟活動(dòng)場(chǎng)所,提供生活設(shè)施,吸引游客,旅游活動(dòng)的內(nèi)容除游覽田園風(fēng)景外,還有林間狩獵、水面垂釣、采摘果實(shí)等農(nóng)事活動(dòng)。旅游觀光農(nóng)業(yè)給農(nóng)民帶來了十分明顯的收入增長(zhǎng)。另外,就是要鼓勵(lì)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè),政府可以幫助有條件的地方建立生產(chǎn)基地,給予政策、資金和技術(shù)支持,讓其形成有體系的運(yùn)作機(jī)制和服務(wù)體系,打開國(guó)際市場(chǎng),為農(nóng)民增收拓寬道路。

(3)將分散的農(nóng)戶由政府組織起來,以村為單位組建農(nóng)業(yè)股份有限公司,將有限的農(nóng)業(yè)資源集中起來進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng),利用規(guī)模效應(yīng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。同時(shí)建立好激勵(lì)機(jī)制,能力強(qiáng)的、有技術(shù)的、有資本的農(nóng)戶可以多占股份,可以參與農(nóng)業(yè)股份公司的管理,充分發(fā)揮其自我能動(dòng)性,提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

(4)國(guó)家要適當(dāng)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略,加大對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了工業(yè)化中期,工業(yè)可以反哺農(nóng)業(yè)。事實(shí)上,從2004年以來,政府已經(jīng)逐步加大對(duì)農(nóng)業(yè)的關(guān)注,進(jìn)行了必要的政策傾斜和資金投入,但是更為重要的是不僅要增加投入,而且要改善投入結(jié)構(gòu),增加對(duì)低收入農(nóng)民的生產(chǎn)資料補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼以及運(yùn)用新技術(shù)的補(bǔ)貼。

2、減支方面的措施

(1)加強(qiáng)貫徹計(jì)劃生育的基本國(guó)策,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)超生現(xiàn)象的懲罰力度,減少農(nóng)民對(duì)多子女的撫養(yǎng)支出,提高農(nóng)業(yè)人均資源占有率;加快我國(guó)的城市化進(jìn)程,提高我國(guó)城市的容納能力,將過多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到大中城市去,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

(2)適當(dāng)減免農(nóng)民子女受教育的費(fèi)用,尤其是對(duì)來自農(nóng)村貧困家庭的子女要在經(jīng)濟(jì)上給予照顧,這方面的經(jīng)費(fèi)可以由國(guó)家財(cái)政部和教育部共同協(xié)商負(fù)擔(dān)。當(dāng)前最重要的是盡快完善農(nóng)村教育改革,除真正推行“九年義務(wù)教育”外,政府還必須完善農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的管理和投入體制,減少農(nóng)村孩子受教育的費(fèi)用,特別是農(nóng)村孩子上大學(xué)的學(xué)費(fèi)問題,讓高等教育的門檻向農(nóng)民孩子放低。

(3)全面規(guī)劃實(shí)施農(nóng)村社保醫(yī)保。事實(shí)上,社保已在少數(shù)富裕的農(nóng)村施行,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也將全面鋪開。為解決廣大農(nóng)村看病難的問題,我國(guó)已在試點(diǎn)開展“農(nóng)村合作醫(yī)療”制度,該制度將在一定程度上解決農(nóng)民就醫(yī)難的問題。在推進(jìn)合作醫(yī)療制度建立的同時(shí),我們也要進(jìn)一步完善這個(gè)制度的配套措施,解決好農(nóng)村貧困家庭的醫(yī)療救助與合作醫(yī)療的銜接,同時(shí)加快農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)體系的建設(shè),完善醫(yī)療設(shè)施的配備,提高農(nóng)村基層的醫(yī)療服務(wù)水平,滿足參加合作醫(yī)療的農(nóng)民對(duì)醫(yī)療服務(wù)的需求。

(4)進(jìn)一步規(guī)范對(duì)農(nóng)民的各種收費(fèi),嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,堅(jiān)決取消面向農(nóng)民的各種不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目。同時(shí),對(duì)繼續(xù)保留涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金項(xiàng)目,要加強(qiáng)審批管理,重新核定其收費(fèi)范圍和標(biāo)準(zhǔn),并向農(nóng)民張榜公布,接受農(nóng)民和社會(huì)的監(jiān)督;全面清理整頓農(nóng)村經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),建立規(guī)范的管理制度;嚴(yán)禁非法向農(nóng)民罰款、集資和攤派,無法律或法規(guī)依據(jù)的項(xiàng)目一律取消,切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

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