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一公共資源糾紛問題

一個新制度經(jīng)濟學(xué)的角度筆者認為，要想深入研究清楚黑樹林的水資源糾紛問題，離不開新制度經(jīng)濟學(xué)的視角。首先，我們需要了解一下新制度經(jīng)濟學(xué)的一些重要概念，以便我們在這一視角下挖掘黑樹林水資源糾紛的解決方法。其次，需要具體問題具體分析，找尋解決問題的方法和建議。

1新制度經(jīng)濟學(xué)的一些重要概念

1．1新制度主義經(jīng)濟學(xué)新制度

經(jīng)濟學(xué)的產(chǎn)生被認為是起于1937年美國經(jīng)濟學(xué)家科斯發(fā)表的《廠商的性質(zhì)》一文，但是新制度經(jīng)濟學(xué)學(xué)派的形成和發(fā)展是在20世紀下半期。有學(xué)者為了把它區(qū)別于19世紀形成的美國制度學(xué)派及后來的新制度學(xué)派(也叫新制度主義)，而把它稱為新制度主義經(jīng)濟學(xué)。新制度經(jīng)濟學(xué)派以新古典經(jīng)濟學(xué)的基本分析方法來分析制度在經(jīng)濟社會中的作用，而制度學(xué)派及新制度學(xué)派是批判新古典主義經(jīng)濟學(xué)的正統(tǒng)分析方法的，它們是“作為古典經(jīng)濟學(xué)和新古典經(jīng)濟學(xué)的對立面出現(xiàn)的”。我們都知道，新古典經(jīng)濟學(xué)的基本假設(shè)是“經(jīng)濟人”，即每個人都以追求自身利益最大化為原則。新制度經(jīng)濟學(xué)的基本假設(shè)雖然延續(xù)了新古典經(jīng)濟學(xué)的傳統(tǒng)，但是它關(guān)于人的假設(shè)是從實際的人出發(fā)來研究，即受到現(xiàn)實生活中制度的制約條件下的活動，因為“更接近現(xiàn)實的人”。新制度經(jīng)濟學(xué)的代表人物科斯在回答企業(yè)起源的問題時提出了“交易費用”這個概念，他認為，每種經(jīng)濟活動的資源配置都需要發(fā)現(xiàn)價格、簽訂合同等等，資源的配置由市場決定，而市場由價格機制決定，這就必然產(chǎn)生一定的交易費用。企業(yè)作為一種市場制度，它的產(chǎn)生是為了降低經(jīng)濟過程中交易費用，起到了有效配置資源的作用。因此，科斯揭示了交易成本和制度的某種內(nèi)在聯(lián)系。新制度經(jīng)濟學(xué)代表人物對交易費用進行了定義，科斯認為交易費用是指為獲取準確的市場信息所需付出費用以及談判與契約的費用。威廉姆森認為交易費用是事先交易成本和簽訂契約后的一系列費用。如今，交易費用泛指一切與交易相關(guān)的費用。

1．2科斯定理與產(chǎn)權(quán)在解決外部性問題上

后人根據(jù)科斯的理論總結(jié)了“科斯定理”，即只要交易費用為零，那么無論法定權(quán)利歸誰都不重要，資源配置都可以達到帕累托最優(yōu)。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)作為新制度經(jīng)濟學(xué)的組成部分認為，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，它強調(diào)產(chǎn)權(quán)、激勵與經(jīng)濟行為的聯(lián)系。它為解決外部性問題提供了一個解決辦法。產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟學(xué)認為，產(chǎn)權(quán)不清是造成外部性和“搭便車”的主要根源，外部性的產(chǎn)生與產(chǎn)權(quán)的起源有著必然的聯(lián)系，有效的產(chǎn)權(quán)可以降低或克服外部性。那么影響產(chǎn)權(quán)的形成因素有哪些了?根據(jù)盧現(xiàn)祥歸納的有:第一，技術(shù)。新技術(shù)可以降低成本，增加收益，而缺乏相應(yīng)的技術(shù)可能是“搭便車”的一個重要原因。第二，人口數(shù)量。人口數(shù)量的增長與資源的有限，造成了人均資源的降低，于是，資源變得“稀缺”起來，這必然導(dǎo)致排他性行為。而產(chǎn)權(quán)就是種排他性的經(jīng)濟權(quán)利約束。第三，資源的稀缺程度。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，離開產(chǎn)權(quán)，任何稀缺資源的配置都是無效的。第四，要素和和產(chǎn)品的相對價格的變動。價格的上升導(dǎo)致人們追求自身利益的經(jīng)濟行為，“獨占性”成為一種優(yōu)勢選擇。那么明晰產(chǎn)權(quán)意義在哪呢?明晰產(chǎn)權(quán)可以解決責(zé)任不清的問題，有利于激勵經(jīng)濟主體，有利于形成約束機制。通過以上新制度經(jīng)濟學(xué)的簡單回顧，我們下面對黑樹林的水資源糾紛進行適當(dāng)?shù)姆治觥?/p>

2黑樹林水資源糾紛中的新制度經(jīng)濟學(xué)問題

黑樹林有兩條水溝，打洞大溝與竜賓大溝，黑樹林地區(qū)的人們就是圍繞兩條水溝的問題展開的。這場糾紛的主體實則是“同一民族的同一個支系”，由于不同的行政區(qū)劃，一種“地域認同”高過了“民族認同”的一種現(xiàn)象。生活在有限的同一水資源地區(qū)，幾個村子圍繞水資源的使用權(quán)展開了長達兩百多年的爭奪糾紛，不得不思考根本原因是什么的問題。對于黑樹林地區(qū)的紛爭原因，我們的直觀感受就是因為“水”，缺水造成的。胡忠文、楊劍波和胡陽全都有各自的看法。胡忠文認為:“原因是多方面的，但最主要是貧窮和人的素質(zhì)低。過去因為窮而爭資源和生存條件，過去人的素質(zhì)低，封建宗法觀念一度突出，群眾中只有比高低、比輸贏。現(xiàn)在的人觀念變了，法制意識增強了，有分歧找政府，有爭議靠法律。上級的扶持、基層干部的帶動，使黑樹林地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定有了堅實的基礎(chǔ)”。楊劍波分析了村社組織的特點，認為:“傳統(tǒng)的村社組織:(1)有較明顯的習(xí)慣區(qū)域。(2)山林、土地、水等自然資源為村社共有。(3)有共同的祭禮活動與節(jié)日。(4)共同對外。這種由村社內(nèi)不斷發(fā)展的私有制和原來公有制之間的矛盾，反映到人與人、戶與戶、村寨與村寨之間，最容易引發(fā)矛盾，最突出的是對原來公有的自然資源的分配使用問題。在黑樹林地區(qū)哈尼族中，村社觀念對現(xiàn)實生活有著深刻的影響。在傳統(tǒng)觀念中，部分自然資源屬于公有，誰使用誰擁有，部份村寨和農(nóng)戶仍按傳統(tǒng)習(xí)慣去做，但現(xiàn)實的黑樹林四個鄉(xiāng)卻分屬于不同的兩個縣，并實行了土地聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。”胡陽全認為:“影響西南民族地區(qū)農(nóng)村穩(wěn)定的原因是因爭奪草場、山林、礦山、湖泊、水源、土地等資源引發(fā)的糾紛經(jīng)濟因素，還包括社會治安、宗教信仰等因素。”我們都知道，水資源屬于公共資源，對于公共資源的產(chǎn)權(quán)界定是相當(dāng)困難的。公共資源具有非排他性、公共性、外部性等特征。正是由于公共資源具有這些基本特征，才使得公共資源具有尤為明顯的外部性問題，而這種外部性伴隨的產(chǎn)權(quán)問題是無法像私有財產(chǎn)那樣界限十分分明的。新制度經(jīng)濟學(xué)認為，要解決外部性問題，應(yīng)該從產(chǎn)權(quán)的界定。經(jīng)濟學(xué)界一致認為，產(chǎn)權(quán)是一種權(quán)利，也就是一種排他性的權(quán)利，或者說是一種有價使用的權(quán)利。而像黑樹林糾紛中的水這樣的公共資源能夠用“產(chǎn)權(quán)”進行解決嗎?在黑樹林水資源糾紛中，實質(zhì)就是圍繞“水”資源的使用權(quán)問題展開的一場資源使用權(quán)的爭奪戰(zhàn)。而當(dāng)?shù)卮迕駠@這一問題的解決辦法始終處于傳統(tǒng)的解決思維中。雖然黑樹林糾紛中有以立碑方式的“契約”、購買等權(quán)利意識，但是卻沒有真正現(xiàn)代意義上的“產(chǎn)權(quán)”之說。筆者認為，黑樹林糾紛的最終解決辦法還是從治貧和解決當(dāng)?shù)厣顥l件入手。由于當(dāng)?shù)厝说睦娌煌J識不同，行政介入是不當(dāng)?shù)摹Ｔ颇鲜≌诤跇淞值貐^(qū)大力投資，通過興建水利工程、能源和通訊基礎(chǔ)設(shè)施，改善當(dāng)?shù)亟煌ǎ藿ㄙQ(mào)易市場，投資發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技，有其修建一座新水庫，多頭并舉，有力改善了當(dāng)?shù)厝说纳顥l件，提高了當(dāng)?shù)厝说纳钏健＿@為解決當(dāng)?shù)刭Y源糾紛起到了關(guān)鍵作用。而這些措施恰恰有效解決了當(dāng)?shù)刭Y源“稀缺性”的貧困性競爭問題。

3黑樹林給新制度經(jīng)濟學(xué)視角下的公共資源管理的啟示

從新經(jīng)濟經(jīng)濟學(xué)視角來看待黑樹林的問題，是可以得到關(guān)于公共資源管理的相關(guān)啟示的。王艷、韓方彥、樓惠新和王黎明都有各自的獨特見解。談到公共資源的管理，王艷認為“公共資源的產(chǎn)權(quán)界定是一個復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)式工作，界定公共資源產(chǎn)權(quán)的方式不存在“唯一”，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹鳎o之以法律、市場手段，以及民眾支持，采取多中心治理體制才是合理界定公共資源產(chǎn)權(quán)的明智之舉。”韓方彥認為:“公共資源產(chǎn)權(quán)的界定制度缺陷突出表現(xiàn)為未能清晰界定公共資源產(chǎn)權(quán)主體所有權(quán)以外的其他經(jīng)濟權(quán)利。因而，需要健全公共資源產(chǎn)權(quán)制度，強化公共政策執(zhí)行的目標指向，維護公共利益，建立并完善公共資源政策工具體系，構(gòu)建公共資源市場化配置監(jiān)管體系。”樓惠新和王黎明認為:“公共資源的參與式管理可以解決好各方利益，有利于公共資源的可持續(xù)利用和綜合效益的提高。以上都是都是學(xué)者給解決公共資源提供的一個問題解決思路。”筆者認為，由于公共資源的特殊性，它注定無法像用私有財產(chǎn)那樣產(chǎn)權(quán)明確，所以，應(yīng)當(dāng)從中國的國情出發(fā)，探索恰當(dāng)?shù)慕鉀Q因公共資源造成的糾紛的辦法。黑樹林是幾個村之間因水引發(fā)的糾紛，對于群體性爭奪資源使用權(quán)，我認為可以從以下幾點解決:第一，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟作為根本大計。集體性爭奪自然資源的使用權(quán)，無非是因為經(jīng)濟生產(chǎn)條件的制約，目的是為了生產(chǎn)和生活。因此，發(fā)展經(jīng)濟，解決貧困是首要的大事。第二，公共資源的參與式開發(fā)利用。由于共同需要同一資源，而中國鄉(xiāng)村的土地是集體所有制，這就決定了不可能從私有產(chǎn)權(quán)的角度進行解決。公共資源的參與式開發(fā)利用要求各方主體明確各自權(quán)利和義務(wù)，有節(jié)制的使用資源，而不濫用、消耗等。各方制定好規(guī)則，依據(jù)制定的規(guī)則，根據(jù)自己的權(quán)重進行活動。第三，擱置爭議，合作共享，共同開發(fā)。建立一種合作機制是互利雙贏的模式，集體之間相互促進，相互幫助，團結(jié)協(xié)作。第四，建立綜合治理管理機制，協(xié)調(diào)好集體之間的矛盾，及時處理潛在的糾紛問題。第五，進行教育引導(dǎo)。第六，政府應(yīng)當(dāng)特殊問題特殊解決，對因資源稀缺而造成貧困的地方，應(yīng)該大力投資，幫助發(fā)展，解決人們發(fā)展的自然制約條件。總而言之，公共資源的開發(fā)、使用和管理，應(yīng)該朝著合作開發(fā)、利用和共同管理的合作機制出發(fā)，制定好規(guī)則，明確各自權(quán)重，共同發(fā)展。

二結(jié)語

黑樹林地區(qū)在政府部門的長期關(guān)注下，目前已經(jīng)得到了很大的改善，以前的集體之間的糾紛變成了“一村垮兩縣，同飲一河水，雞犬聲相聞，和睦共一家。”的局面。由于政府部門的大力投資，黑樹林地區(qū)興建的水利工程、農(nóng)貿(mào)市場，改善了當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，為當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展注入了新鮮活力，人們之間走向了互助合作的一種發(fā)展生產(chǎn)和共同生活的道路。黑樹林地區(qū)的問題是典型的公共資源的使用和管理的問題，這在國內(nèi)、國際都有體現(xiàn)。比如湄公河流域上游的瀾滄江流域的資源使用問題，就需要一種妥當(dāng)?shù)臋C制來解決。新制度經(jīng)濟學(xué)為我們提供了一個分析思路，從產(chǎn)權(quán)的角度和交易成本的角度，以及外部性問題解決的角度，去解決公共資源的問題，未嘗不是一個科學(xué)的方式。但是根據(jù)我國的產(chǎn)權(quán)制實際，我們需要把產(chǎn)權(quán)理論靈活運用起來。公共資源的合作共享機制或者參與式管理模式，應(yīng)該算是一種比較好的解決公共資源在不同集體之間的開發(fā)、使用的辦法。

作者：曾泓霖唐麗單位：云南民族大學(xué)華中師范大學(xué)