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摘要:隨著知識經(jīng)濟(jì)及全球一體化給世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的沖擊，必將催生出新的經(jīng)濟(jì)制度和結(jié)構(gòu)框架。在現(xiàn)有規(guī)章制度存在漏洞的情況下，在巨大利益誘惑面前，現(xiàn)代人面臨的將是更大的“道德抉擇”。法律制度和法律效力是保障人們不偏離道德機(jī)道的基拙，為此我們要盡快建立“誠信制度”。

關(guān)鍵詞:誠信誠信制度委派制

一、缺乏“信用”的原因

(一)利益驅(qū)使

1.企業(yè)所有者或經(jīng)理人員。社會轉(zhuǎn)型時期企業(yè)所有者會采取各種手段鉆法律規(guī)章制度的漏洞，謀取不正當(dāng)利益。同時，由于經(jīng)理人員和所有者多半存在短期委托契約型關(guān)系，在對其缺乏合理的收人分配激勵機(jī)制和績效評價機(jī)制的情況下，經(jīng)理人員利用會計人員制造虛假信息獲取利益。

2.企業(yè)財務(wù)人員。財務(wù)人員造假提供虛假會計信息來源于兩方面。一方面，部分會計人員在巨大的物質(zhì)利益誘惑下，做出“道德失范”的違法行為;另一方面，由于目前普遍實行廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，會計人員受其聘任，本著“為己服務(wù)、服務(wù)于小團(tuán)體利益”，做出“故意失真”的違法行為。

3.會計師事務(wù)所。獨(dú)立性的缺失是會計行業(yè)缺乏的重要原因。會計師事務(wù)所數(shù)量多、規(guī)模小、收人低使執(zhí)業(yè)范圍狹窄，對客戶經(jīng)濟(jì)上的依賴關(guān)系使其很難發(fā)表獨(dú)立、客觀和公正的審計意見。

4.地方政府。企業(yè)上繳利稅是地方財政收人的主要來源。過去由于政企不分，出于地方保護(hù)，會為企業(yè)信息失真提供外部環(huán)境。

(二)制度缺陷

1.會計準(zhǔn)則缺乏精確性、完善性和規(guī)范性。我國會計準(zhǔn)則的客觀性原則和謹(jǐn)慎性原則二者之間存在著一定程度的抵觸，會計處理程序和方法在會計準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)上具有較大的政策選擇性。會計制度本身“內(nèi)部模糊性”的局限性為會計信息失真提供了可能。這些都需要從制度上進(jìn)一步規(guī)范和確立。

2.公司治理有待進(jìn)一步完善。現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵性在于完善公司治理結(jié)構(gòu)。通過改造，大多數(shù)公司實現(xiàn)了改制上市。但由于改制不徹底，一些公司未能建立有效的約束機(jī)制，公司治理方面的缺陷使企業(yè)內(nèi)部控制制度失調(diào)的同時，會計行業(yè)也難以發(fā)揮外部審計的監(jiān)督作用。

(三)監(jiān)罰不嚴(yán)

監(jiān)督機(jī)制不健全。日常監(jiān)管不嚴(yán)，內(nèi)部監(jiān)督多流于形式;外部監(jiān)督具有時滯性(事后多于事前、事中)，監(jiān)管不及時。對違法行為以罰代法，輕法律制裁;執(zhí)法不嚴(yán)，削弱了法律效力。

(四)素質(zhì)欠佳

我國部分會計人員素質(zhì)不高，分兩種情形:一是本身業(yè)務(wù)不精，二提歲寸金錢過分追求，三是行業(yè)年檢考核流于形式，知識更新和日常培訓(xùn)后續(xù)環(huán)節(jié)跟不上。

二、建立誠信制度的必要性

(一)整頓經(jīng)濟(jì)秋序，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，虛假信息會誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)行為，損害市場主體各方利益，導(dǎo)致決策失誤和經(jīng)濟(jì)秩序混亂。會計誠信能夠防止貪污腐敗的產(chǎn)生，推進(jìn)黨的廉政建設(shè)，實現(xiàn)“以德治國”;尤其是上市公司避免市場欺詐，在確保投資者利益，維護(hù)社會穩(wěn)定的同時，可以防范和化解財政風(fēng)險、金融風(fēng)險，保障社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

(二)推進(jìn)會計行業(yè)健康蓬勃發(fā)展

加強(qiáng)會計誠信建設(shè)，有利于規(guī)范會計行為，保證會計信息和質(zhì)量，從根本上杜絕制造虛假信息違法行為的發(fā)生。由于我國會計行業(yè)發(fā)展較晚，會計規(guī)范欠佳，會計準(zhǔn)則缺乏統(tǒng)一性，行業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，缺乏嚴(yán)格的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此在法律失去效力的環(huán)境下，誠信道德在有缺陷的制度中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，是推進(jìn)制度建設(shè)的內(nèi)在動力。

(三)增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的國際競爭力

我國加人世貿(mào)組織已有一年多，隨著對外開放的進(jìn)一步加大，國外大型跨國公司紛至沓來，外資可通過購買股權(quán)合資兼并我國企業(yè)，會計作假會導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失;同時一些不法之徒會利用我國準(zhǔn)則制度的疏漏轉(zhuǎn)嫁、制造“信用危機(jī)”，損害我國利益。我們在與國際大公司抗衡的同時，要著重注意會計行業(yè)的規(guī)范性和法治性，確保金融環(huán)境的安全穩(wěn)定。要增強(qiáng)行業(yè)責(zé)任心與“誠信”的職業(yè)操守，加快誠信制度建立的目的就是整治會計秩序，根治會計信息失真現(xiàn)象，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行條件;把握機(jī)遇，接受挑戰(zhàn)，提高自身競爭力，在競爭中發(fā)展壯大。

(四)有助于把社會主義法制推向前進(jìn)

當(dāng)前我們面對的是復(fù)雜多變的國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境，由于向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史較短，制度建設(shè)與行業(yè)發(fā)展存在諸多問題;政策的不確定性要求我們必須完善、規(guī)范各項法規(guī)制度。提高公民誠信意識，加快信用制度、信息制度的建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)與監(jiān)督，增強(qiáng)道德意識，樹立法律意識，依法治國，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的社會法律環(huán)境。

三、建立“誠信制度”的措施

(一)倡導(dǎo)以“誠信”為核心的道德規(guī)范，確立誠信原則地位，建立誠信制度

如今會計已從經(jīng)濟(jì)活動資料計算的核算型過渡到?jīng)Q策依據(jù)的管理型，只有以“誠信為本、操守為重”，才能站穩(wěn)腳跟。這既是促進(jìn)我國會計行業(yè)蓬勃發(fā)展的需要，也是確保我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康良性發(fā)展所必需的。因此，必須確立“誠信”的行業(yè)地位，應(yīng)該把誠信作為行業(yè)的基本原則，以行規(guī)、制度的方式建立。

(二)積極推進(jìn)強(qiáng)化公司治理基拙性工作

主要是通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理結(jié)構(gòu)。這里重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對上市公司治理。一方面要改善上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨(dú)大”問題;另一方面通過對國企選派董事長，充分發(fā)揮監(jiān)事會和獨(dú)立董事作用;同時健全公司內(nèi)部會計控制體系，由強(qiáng)化內(nèi)部治理實現(xiàn)從外部保障。

(三)加強(qiáng)會計培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

注重從業(yè)人員資格考核，健全專業(yè)資格確認(rèn)制度;切實抓好對會計人員的經(jīng)常性管理和后續(xù)教育工作。加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)，強(qiáng)化誠信教育與責(zé)任管理，推行終身教育，確保信息工作的規(guī)范、真實可靠。

(四)充分確立會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)角色地位

獨(dú)立性是保證會計師事務(wù)所作為社會中介機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮其專業(yè)性公證和社會監(jiān)督作用的前提。我們必須加快“合伙制”和“獨(dú)立執(zhí)業(yè)人”制度的建立;加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)和自律化管理。實現(xiàn)客觀與公正職責(zé)，切實做到服務(wù)與監(jiān)督目標(biāo)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

(五)完善監(jiān)管體系，加大監(jiān)督處罰力度

包括內(nèi)部監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、政府監(jiān)管、社會監(jiān)管在內(nèi)的能夠充分履行其公正、監(jiān)督職責(zé)的完整監(jiān)管體系。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大對違法行為的懲處力度;要加強(qiáng)責(zé)任管理，避免形式監(jiān)督;突出監(jiān)管重點(diǎn)，克服監(jiān)管的時滯性，保障社會主義法制推向前進(jìn)。

(六)廣泛開展國際范圍的交流與合作

在全球一體不長經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的運(yùn)行情況下，一方面要吸收借鑒、保持特色;另一方面要建立統(tǒng)一的國際誠信制度標(biāo)準(zhǔn)，保證國際會計的獨(dú)立性和公信力。21世紀(jì)，我們面臨的是新的發(fā)展機(jī)遇和更大的競爭挑戰(zhàn)，要做好宣傳教育工作，本著“誠信為本，不做假賬，各盡職守，服務(wù)為民”的思想，推進(jìn)會計工作健康蓬勃發(fā)展。