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摘要:新政府會(huì)計(jì)制度的落實(shí)對(duì)事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了重構(gòu)與調(diào)整，同時(shí)，其財(cái)務(wù)報(bào)表結(jié)構(gòu)和內(nèi)容也發(fā)生了重大變化，并要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算。權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)納入“大財(cái)務(wù)”可以確保單位會(huì)計(jì)信息完整準(zhǔn)確，避免發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。本文首先闡述了權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)納入“大財(cái)務(wù)”的意義，然后分析了事業(yè)單位基建賬戶單獨(dú)核算及納入“大財(cái)務(wù)”的問(wèn)題，最后提出了事業(yè)單位基建賬戶納入“大財(cái)務(wù)”的對(duì)策，以期促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞:“大財(cái)務(wù)”;問(wèn)題;對(duì)策

一、引言

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度的改革，具有深遠(yuǎn)的意義。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位對(duì)基本建設(shè)投資不進(jìn)行單獨(dú)建賬，而是按照新制度進(jìn)行核算。事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算，確保單位項(xiàng)目資料完整。新政府會(huì)計(jì)制度改變了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算模式，可以更全面地對(duì)單位財(cái)務(wù)信息以及預(yù)算執(zhí)行信息進(jìn)行反映，單獨(dú)建賬的核算模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)事業(yè)單位的發(fā)展。因此，權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)應(yīng)納入“大財(cái)務(wù)”，完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作。

二、權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)納入“大財(cái)務(wù)”的意義

事業(yè)單位完善的核算制度與財(cái)務(wù)管理水平以及會(huì)計(jì)信息質(zhì)量密切相關(guān)，關(guān)乎其日常經(jīng)營(yíng)管理效果以及經(jīng)營(yíng)管理質(zhì)量以及效率。事業(yè)單位可以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施可以促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展，基建會(huì)計(jì)納入“大財(cái)務(wù)”也符合新政府會(huì)計(jì)制度的要求。首先，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作應(yīng)對(duì)資金使用進(jìn)行規(guī)范，確保資金預(yù)算規(guī)范合理，其會(huì)計(jì)核算和預(yù)算決算口徑應(yīng)保持一致，會(huì)計(jì)報(bào)表項(xiàng)目與會(huì)計(jì)科目設(shè)置應(yīng)彼此互相對(duì)應(yīng)。事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)納入大財(cái)務(wù)可以對(duì)單位預(yù)算情況進(jìn)行全面準(zhǔn)確地反映。其次，新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位將基建會(huì)計(jì)納入“大財(cái)務(wù)”，事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表中可以準(zhǔn)確反映基建賬務(wù)信息，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)單位基建項(xiàng)目進(jìn)行有效監(jiān)督。最后，之前由于事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分離，導(dǎo)致采購(gòu)的相關(guān)材料由于沒(méi)有納入財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，各種購(gòu)置的工程材料等相關(guān)事項(xiàng)財(cái)務(wù)部門無(wú)法進(jìn)行及時(shí)跟蹤，最終造成國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)與流失。事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)納入“大財(cái)務(wù)”可以對(duì)單位基建項(xiàng)目資金來(lái)源以及使用情況進(jìn)行合理區(qū)分，可以更清晰地對(duì)單位的凈資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行反映。同時(shí)，事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)納入“大財(cái)務(wù)”還可以規(guī)范基建項(xiàng)目核算，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算面臨的問(wèn)題

(一)基建賬戶單獨(dú)核算導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確反映財(cái)務(wù)信息

由于事業(yè)單位與基建投資進(jìn)行核算的內(nèi)容以及會(huì)計(jì)制度并不相同，不利于事業(yè)單位對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行準(zhǔn)確核算。一方面，由于事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)沒(méi)有進(jìn)行明確的空間范圍界定，影響了事業(yè)單位有效進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，甚至容易造成違法違規(guī)的現(xiàn)象。此外，事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與基建會(huì)計(jì)分別核算，無(wú)法對(duì)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行全面分析，不利于對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行有效監(jiān)督，提升了單位資金風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，由于事業(yè)單位項(xiàng)目與基建項(xiàng)目差異較大，兩者獨(dú)立核算如果基建會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)信息缺失容易造成賬實(shí)不符，甚至導(dǎo)致事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真。

(二)基建賬戶納入“大財(cái)務(wù)”導(dǎo)致基建項(xiàng)目確立以及科目設(shè)置成為難點(diǎn)

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，如果立項(xiàng)的基建項(xiàng)目規(guī)模較大，基建項(xiàng)目核算比較復(fù)雜，對(duì)于項(xiàng)目如何確定是個(gè)難點(diǎn)。如果是以整個(gè)規(guī)模建筑為一個(gè)項(xiàng)目，以簽訂合同的標(biāo)段為分項(xiàng)目，雖然資金來(lái)源為財(cái)政撥款或銀行貸款，資金核算比較清晰，但無(wú)法對(duì)項(xiàng)目工程款支付進(jìn)度以及單個(gè)建筑物的成本進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確地核算。如果是以合同標(biāo)段分項(xiàng)目核算，雖然可以清晰反映工程項(xiàng)目合同的完成情況，但無(wú)法對(duì)單體工程成本進(jìn)行準(zhǔn)確核算。如果是以單個(gè)建筑工程為項(xiàng)目進(jìn)行核算，雖然可以對(duì)單個(gè)建筑工程項(xiàng)目建設(shè)成本進(jìn)行清晰、準(zhǔn)確地核算，但無(wú)法對(duì)資金來(lái)源進(jìn)行清晰核算。即使可以確定項(xiàng)目，但怎樣進(jìn)行會(huì)計(jì)科目設(shè)置來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目的收支情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映也是個(gè)難點(diǎn)。

四、權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下事業(yè)單位基建賬戶納入“大財(cái)務(wù)”的對(duì)策

(一)科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目以及財(cái)務(wù)報(bào)表

事業(yè)單位基建賬戶納入“大財(cái)務(wù)”，其并入方式以及并入標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與事業(yè)單位原有的會(huì)計(jì)體系中并入需求以及并入標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，達(dá)到對(duì)并入后的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行明細(xì)核算。同時(shí)，基建賬目與核算內(nèi)容相吻合的科目，對(duì)其可根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修正調(diào)整實(shí)現(xiàn)融合，從而有利于進(jìn)行后續(xù)核算。此外，權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下，事業(yè)單位可根據(jù)單位資金來(lái)源以及資金使用情況，將基建會(huì)計(jì)科目與事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目進(jìn)行融合。一方面，事業(yè)單位可在資產(chǎn)類一級(jí)會(huì)計(jì)科目中設(shè)立“在建工程”科目，明確基建項(xiàng)目中相關(guān)會(huì)計(jì)科目核算明細(xì)，并在“在建工程”會(huì)計(jì)科目中添加“工程安裝投資”以及“預(yù)付款項(xiàng)”等科目。同時(shí)，在負(fù)債類一級(jí)會(huì)計(jì)科目中設(shè)置“長(zhǎng)期借債”科目，并以基建項(xiàng)目中借款明細(xì)為依據(jù)，合理制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，事業(yè)單位基建賬戶納入“大財(cái)務(wù)”核心在于會(huì)計(jì)報(bào)表。事業(yè)單位可根據(jù)基建投資數(shù)據(jù)信息，在會(huì)計(jì)報(bào)表中反映本單位年度預(yù)算情況以及決算情況。同時(shí)，事業(yè)單位將所有基建賬目數(shù)據(jù)與本單位會(huì)計(jì)科目進(jìn)行融合后，根據(jù)財(cái)務(wù)報(bào)表編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)編制明細(xì)數(shù)據(jù)報(bào)表，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位基建投資情況進(jìn)行真實(shí)反映。

(二)加強(qiáng)信息化建設(shè)

權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下，事業(yè)單位基建賬戶納入“大財(cái)務(wù)”需加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，對(duì)基建項(xiàng)目管理數(shù)據(jù)模塊進(jìn)行調(diào)整完善。一方面，事業(yè)單位在完善會(huì)計(jì)信息化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)充分考慮基建會(huì)計(jì)核算、基建項(xiàng)目計(jì)劃以及項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算等需要。確保單位信息化系統(tǒng)可以為基建項(xiàng)目管理進(jìn)行全方位服務(wù)，為基建項(xiàng)目管理提供科學(xué)有效的會(huì)計(jì)信息。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)加強(qiáng)單位整體信息化建設(shè)，對(duì)單位整體業(yè)務(wù)流程進(jìn)行認(rèn)真梳理，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)系統(tǒng)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)以及其他各模塊信息系統(tǒng)深度融合。

(三)加強(qiáng)基建項(xiàng)目?jī)?nèi)控管理

事業(yè)單位的主要資金來(lái)源為財(cái)政撥款，其基建項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理工作主要是項(xiàng)目的預(yù)決算。但部分事業(yè)單位主要針對(duì)政府財(cái)政撥款的收支進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，更多的是關(guān)注財(cái)政撥款是否到賬以及資金結(jié)余，沒(méi)有充分發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管職能。因此，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目的內(nèi)部控制管理，加強(qiáng)對(duì)單位基建財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，嚴(yán)格審查基建項(xiàng)目的資金預(yù)算、資金使用情況以及項(xiàng)目竣工決算，確保事業(yè)單位基建項(xiàng)目資金合理分配使用。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與落實(shí)能夠?qū)κ聵I(yè)單位會(huì)計(jì)核算進(jìn)行規(guī)范，提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，避免事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)出現(xiàn)賬實(shí)不符的現(xiàn)象，對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面真實(shí)地反映。此外，隨著新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，完善了事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算體系。以前，事業(yè)單位基建會(huì)計(jì)核算存在無(wú)法準(zhǔn)確反映財(cái)務(wù)信息以及存在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，因此，事業(yè)單位引入權(quán)責(zé)發(fā)生制、全面落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度、完善核算方法。權(quán)責(zé)發(fā)生制視角下，事業(yè)單位應(yīng)積極落實(shí)新政府會(huì)計(jì)制度，將基建會(huì)計(jì)納入“大財(cái)務(wù)”，從而完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算體系，促進(jìn)事業(yè)單位良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

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作者:張麗 單位:漣源市交通運(yùn)輸局