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［摘要］我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展也成為新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可忽視的課題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，民族經(jīng)濟(jì)政策也成為政府輔助少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段。基于此,對(duì)街津口赫哲族經(jīng)濟(jì)與政策的效益關(guān)系進(jìn)行回顧，并分析少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策對(duì)街津口赫哲民族鄉(xiāng)的影響，探究少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策啟示，以期為有關(guān)人士進(jìn)一步完善中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策提供基礎(chǔ)。

［關(guān)鍵詞］街津口赫哲族；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策

0引言

街津口赫哲族位于黑龍江與松花江匯合處下游，與俄羅斯隔江相望，其環(huán)境為三面靠山，一面環(huán)水。街津口面積為284．3平方公里，其中耕地面積為4173公頃、水面面積8萬畝，草原面積30萬畝。有“七山二水一分田”之稱。基于當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)豐富，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，但是近期受環(huán)境資源影響，街津口赫哲族經(jīng)濟(jì)發(fā)展不順利，需要我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策支撐輔助，主要探究?jī)?nèi)容如下：

1回顧街津口赫哲民族鄉(xiāng)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)與政策的效益

自20世紀(jì)90年代中期開始，受松花江污染與漁民的過渡捕撈影響，黑龍江省街津口區(qū)域漁業(yè)資源驟減，赫哲族中漁業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重的影響，漁民收入減少。據(jù)調(diào)查在1991年至1994年之間，街津口村中所有漁業(yè)收入為106萬元左右，當(dāng)時(shí)的漁業(yè)發(fā)展進(jìn)入死角，漁民的人均收入還不足一般家庭的三分之一，生活都困難，更別提發(fā)展經(jīng)濟(jì)了。在1994年年末，在街津口當(dāng)?shù)鼐用衽c干部的強(qiáng)烈要求下，由黑龍江省民委帶頭，與雙鴨山市、佳木斯市人民政府組織實(shí)施，完成對(duì)赫哲族農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一共經(jīng)歷了三個(gè)階段：

1．11994年末至1995年，制定規(guī)劃階段本階段黑龍江省民委已經(jīng)開始著手深入赫哲族并組織全面的調(diào)查探究，填寫《赫哲族生活現(xiàn)狀與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整報(bào)告》，并向上級(jí)政府進(jìn)行專項(xiàng)匯報(bào)，在省級(jí)政府高度重視下，下達(dá)“調(diào)整赫哲族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略，擺脫漁業(yè)單一生產(chǎn)格局”的指令，并于1995年年初在佳木斯市召開“全省赫哲族工作會(huì)議”，在研究赫哲族農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《佳木斯市人民政府關(guān)于赫哲族鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展綱要》。次月，同江市政府召開“同江市赫哲族工作會(huì)議”，在佳木斯出臺(tái)《綱要》基礎(chǔ)上，制定以“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為導(dǎo)向的調(diào)整赫哲族產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”方針，先后出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)惠政策與扶持手段［1］。在上述基礎(chǔ)上，街津口根據(jù)自身實(shí)際發(fā)展情況，擬定轉(zhuǎn)產(chǎn)方案，即“1267工程”：在三年時(shí)間內(nèi)，街津口赫哲族漁業(yè)村實(shí)現(xiàn)每戶一條船、兩頭牛、六十畝地、七畝經(jīng)濟(jì)林，初步實(shí)現(xiàn)街津口赫哲族經(jīng)濟(jì)的多元化。

1．21995年至1996年，示范與組織群眾階段該階段在制定規(guī)劃基礎(chǔ)上，由村、鄉(xiāng)、縣三級(jí)干部著手參與工作，實(shí)施扶持典型、帶動(dòng)群眾的方法，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在1995年街津口赫哲族村中已經(jīng)有十戶被組織起來，其可以自力更生，開荒種地三百多畝，并在同年取得好收成。

1．31996年至1999年，開發(fā)資源與全面推進(jìn)階段在上述規(guī)劃與示范的基礎(chǔ)上，街津口赫哲族鄉(xiāng)充分開發(fā)資源，開荒種地，并從原始的漁業(yè)發(fā)展為四種經(jīng)營(yíng)方式，即單戶開發(fā)、引戶開發(fā)、聯(lián)戶開發(fā)和兼營(yíng)開發(fā)。在此期間當(dāng)?shù)卣贫嗽S多條例與辦法，擴(kuò)大赫哲族村行政管轄面積，并給予減免農(nóng)業(yè)稅、減少土地使用稅等優(yōu)惠政策。另外還從政府撥50萬元專項(xiàng)資金支持赫哲族“轉(zhuǎn)產(chǎn)”。在產(chǎn)業(yè)調(diào)整過程中，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)開發(fā)辦、水利廳和財(cái)政廳等單位也提供扶持資金。由此在省委與省政府的重視下，多層領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)手組織“轉(zhuǎn)產(chǎn)”，在資金、技術(shù)、服務(wù)等方面都提供支撐。1998年黑龍江省在未來的三年轉(zhuǎn)產(chǎn)工作制定新的目標(biāo)，即加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)置建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)上產(chǎn)條件，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)品總耕地面積，以質(zhì)量與效益為中心發(fā)展農(nóng)業(yè)［2］。經(jīng)過一系列產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，街津口赫哲族已經(jīng)確定了自身發(fā)展的主產(chǎn)業(yè)，即種植業(yè)，實(shí)現(xiàn)了漁獵經(jīng)濟(jì)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的過渡，并在以種植為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，以餐飲、養(yǎng)殖、旅游為副業(yè)，初步形成了多元經(jīng)濟(jì)格局，并在近幾年不斷實(shí)現(xiàn)制定的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。可以說此政策的執(zhí)行十分有效。

2少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策對(duì)街津口赫哲民族鄉(xiāng)的影響

2002年召開黨的十六大會(huì)議，以全面建設(shè)小康社會(huì)為發(fā)展目標(biāo)作為新世紀(jì)的主要戰(zhàn)略部署。少數(shù)民族與對(duì)應(yīng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為建設(shè)小康社會(huì)的主要組成部分，就像同志指出的“民族地區(qū)的小康就是全國(guó)的小康”，將民族地區(qū)小康社會(huì)的建設(shè)作為建設(shè)小康社會(huì)的主要評(píng)價(jià)方式，確定我國(guó)奮斗目標(biāo)可否如期實(shí)現(xiàn)。自十六大以來制定了很多推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，以此促進(jìn)人口少的民族發(fā)展、實(shí)行富民行動(dòng)等。從1999年到2006年，街津口赫哲族也發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了可喜的成績(jī)。第一，赫哲族鄉(xiāng)村發(fā)展了特色經(jīng)濟(jì)，并以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為基礎(chǔ)，以“興邊富民行動(dòng)”為載體與機(jī)遇，依托國(guó)家扶持人口較少民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，始終堅(jiān)持以調(diào)整民族鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為中心，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)單一產(chǎn)業(yè)向多元化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。發(fā)揮當(dāng)?shù)馗嘏c草原優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)基地，然后借助當(dāng)?shù)卣畬?duì)街津口旅游區(qū)的保護(hù)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游基地。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與旅游區(qū)建設(shè)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多種產(chǎn)業(yè)共同開發(fā)。至今已經(jīng)有近二十戶赫哲族漁民參與建設(shè)赫哲族民族文化村，經(jīng)營(yíng)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，并已經(jīng)取得良好的經(jīng)濟(jì)效果。還有就是發(fā)揮街津口赫哲族的水面優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建魚類養(yǎng)殖基地。同時(shí)，同江市投入數(shù)百萬資金建設(shè)集養(yǎng)殖、繁育、觀賞為一體的鱘鰉魚魚苗廠房設(shè)施，并銷往全國(guó)各地。另外赫哲族村還大力發(fā)展動(dòng)物的馴養(yǎng)，如建設(shè)梅花鹿養(yǎng)殖場(chǎng)，以此確保赫哲族村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步上升。如我國(guó)2003年街津口赫哲族鄉(xiāng)受到自然災(zāi)害，但是未影響其總體經(jīng)濟(jì)的上升，人均收入超過2700元。第二，赫哲族鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活條件有了很大的改善。在近幾年國(guó)家政府支撐下完成了一系列項(xiàng)目。如基礎(chǔ)設(shè)施的改善，街津口投入3700萬建設(shè)與赫哲族連通的公路、投資1600萬建設(shè)全長(zhǎng)為258米的蓮花河花橋工程、投資335萬修建蓮花河500米護(hù)岸工程等，赫哲族可就近發(fā)展各項(xiàng)外向型產(chǎn)業(yè)，改善了赫哲族村的生產(chǎn)條件。當(dāng)?shù)卣顿Y1500萬建設(shè)赫哲族村的主體服務(wù)設(shè)施、投資280萬建設(shè)街津口赫哲族居民小區(qū)、投資360萬修建赫哲族博物館，填補(bǔ)了全國(guó)沒有赫哲族博物館的空白。

3從街津口赫哲族經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到的政策啟示

3．1民族經(jīng)濟(jì)政策與其發(fā)展關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政策實(shí)施密不可分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們將公共政策作為影響與干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的關(guān)鍵形式，可用于國(guó)家糾正市場(chǎng)缺陷，更加拉近經(jīng)濟(jì)與政策的關(guān)系。若政策干預(yù)迎合經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，就會(huì)促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展；若政策的干預(yù)不能糾正市場(chǎng)失靈，則會(huì)阻礙市場(chǎng)機(jī)制功能，產(chǎn)生政府干預(yù)失效的結(jié)果，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)受到阻礙［3］。這樣即便是公共政策干預(yù)也不能解決部分領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的問題，因?yàn)槭袌?chǎng)缺陷的產(chǎn)生不能成為將問題交由政府處理的充分條件。這種由政府嘗試干預(yù)的情況可能產(chǎn)生不能逆轉(zhuǎn)的副作用，如裙帶關(guān)系、利益沖突和腐敗行為等。在此背景下的政策周期性發(fā)展，也會(huì)造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性變化。可將社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境作為民族政策的主要環(huán)境，對(duì)其政策發(fā)展起決定性作用，其政策的實(shí)施也要在經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許的情況下執(zhí)行。不同的經(jīng)濟(jì)模式對(duì)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不同、政策也不同，需要科學(xué)計(jì)劃，制定統(tǒng)一的政策模式。但是在民族政策的制定上，至今還存在創(chuàng)造性與靈活性特點(diǎn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的確定或者改變都可引發(fā)社會(huì)的變遷，對(duì)民族社會(huì)帶來沖擊力。基于此，讓民族發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展，同時(shí)兼顧民族與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)成為關(guān)鍵問題，需要制定更加合理、切合實(shí)際的民族政策，以此促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。人類社會(huì)發(fā)展作為自然的過程，民族發(fā)展與其相同，自身受發(fā)展規(guī)律影響。而民族經(jīng)濟(jì)政策當(dāng)作其經(jīng)濟(jì)前進(jìn)的主要規(guī)范舉措，還會(huì)受民族生活生產(chǎn)規(guī)律影響，如果是違背民族發(fā)展規(guī)律的政策必然會(huì)出現(xiàn)失敗。結(jié)合我國(guó)少數(shù)民族發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)律，并吸收大量以前發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定適合我國(guó)街津口赫哲村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，以循序漸進(jìn)的形式建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，已初見成效，有望為赫哲族建設(shè)小康社會(huì)，乃至實(shí)現(xiàn)中國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3．2街津口赫哲族社會(huì)的典型啟示

一方面，街津口赫哲族代表邊疆地區(qū)人口少的民族。街津口赫哲族鄉(xiāng)位于黑龍江與松花江匯合之處的下游，與俄羅斯隔江相望。曾經(jīng)的西部大開發(fā)政策雖然對(duì)中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展有益，但是并未完全覆蓋所有民族。在行政區(qū)域的劃分上，因?yàn)楹照茏逄幱谥胁康貐^(qū)，位處邊疆，少數(shù)民族人口聚集，所以不在西部大開發(fā)的范圍之內(nèi)，但是卻適用于“興邊富民行動(dòng)”政策。另外，街津口赫哲族代表經(jīng)濟(jì)文化獨(dú)特的跨界民族。最新一次人口普查數(shù)據(jù)顯示赫哲族人口大多數(shù)在黑龍江省境內(nèi)，同樣是22個(gè)少數(shù)民族之一，適合使用國(guó)家頒布的扶持人口較少民族發(fā)展政策［4］。受歷史原因影響，赫哲族還分布在與中國(guó)毗鄰的俄羅斯境內(nèi)，還是跨界民族。在此背景下赫哲族的發(fā)展就上升到國(guó)際環(huán)境因素上。我國(guó)少數(shù)民族多數(shù)都分布在祖國(guó)邊境線附近，與國(guó)外相同民族相鄰生活，甚至有的少數(shù)民族外國(guó)人口多于國(guó)內(nèi)，在此對(duì)應(yīng)人口的地理位置就顯得比較重要。赫哲族就是這些少數(shù)民族的代表，除此之外作為中國(guó)東北古老的世居民族，其經(jīng)濟(jì)文化囊括了我國(guó)東北與相鄰古老的世居民族，其經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的現(xiàn)展經(jīng)驗(yàn)為漁獵民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供啟示。

4結(jié)論

綜上，以街津口赫哲族經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的我國(guó)民族經(jīng)濟(jì)政策為主要研究對(duì)象，提出優(yōu)化赫哲族鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的民族經(jīng)濟(jì)政策，為其經(jīng)濟(jì)提升提供建議。同時(shí)根據(jù)此為我國(guó)有關(guān)部門制定少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)政策提供參考，以此代表北方漁獵經(jīng)濟(jì)文化類型的少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展完善的主要途徑。

參考文獻(xiàn)

［1］劉長(zhǎng)生，董瑞甜．宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游企業(yè)績(jī)效［J］．湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019，35（3）：42－53．

［2］張敏．中國(guó)省域旅游業(yè)創(chuàng)新能力時(shí)空格局演變及其影響因素研究［D］．廣州：華南理工大學(xué)，2019．

［3］馬國(guó)強(qiáng)．中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)集聚、要素積累與旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證研究［D］．蘭州：蘭州大學(xué)，2019．

［4］王鴻昊．中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響［J］．大眾文藝，2019（4）：238．

作者:任秀欣 欒聲越 單位:佳木斯大學(xué)