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摘要：作為社會經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，公路對國民經(jīng)濟增長起到承載作用，目前已成為一個國家與地區(qū)公路建設現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)與代表。公路經(jīng)濟管理作為一個復雜系統(tǒng)，其包含多項內(nèi)容。為建立符合中國特色的公路現(xiàn)代化經(jīng)濟管理體制，必須遵循相關法律法規(guī)，規(guī)范運行活動，實現(xiàn)管理系統(tǒng)的整體性、合理性，將公路經(jīng)濟管理的功能充分發(fā)揮出來。本文主要對新形勢下公路經(jīng)濟管理體制的作用、影響因素進行了分析，并提出了相應措施。

關鍵詞：新形勢；公路經(jīng)濟；管理體制；作用；措施；影響因素；公路建設；經(jīng)濟利益因素

1新形勢下公路經(jīng)濟管理體制的作用

作為社會正常運行的根本保障，交通運勢在滿足居民生活需求與社會生產(chǎn)力發(fā)展需求中具有至關重要的作用。隨著高鐵、航空等眾多交通運輸途徑的誕生、發(fā)展，公路運輸也面臨著諸多難題。以公路建設東西部發(fā)展問題分析，因中西部經(jīng)濟發(fā)展程度較低，進而影響到公路建設運營貢獻率；東部地區(qū)因經(jīng)濟發(fā)展條件良好，進而推動了公路交通經(jīng)濟的快速發(fā)展。由此可見，現(xiàn)階段在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)如何實現(xiàn)公路建設與經(jīng)營效益對國家、地區(qū)發(fā)展至關重要。新形勢下，伴隨基礎設施建設步伐的不斷加快與民間資金的持續(xù)引入，不僅對公路設施維護提供了有利條件，更能實現(xiàn)公路建設的社會效益與經(jīng)濟效益。建立與完善公路經(jīng)濟管理體制，對生產(chǎn)力發(fā)展、公眾出行利益與國有資產(chǎn)安全性提升具有關鍵性作用。具體如下：

（1）管理體制對公路功能、優(yōu)勢發(fā)揮起到直接影響作用。

作為現(xiàn)代化交通設施，公路交通的特點為通行能力強、服務功能完善、科技含量高等。相比其他運輸方式，管理體制的建立，可將其優(yōu)勢、功能充分發(fā)揮出來。如體制不合理、不科學，將導致管理水平低下，嚴重影響公路優(yōu)勢的充分展現(xiàn)，無法實現(xiàn)最大限度利用公路資源的目的。

（2）管理體制與公路投建各方合法權益息息相關。

作為服務于社會大眾與促進國民經(jīng)濟增長的重要基礎設施，公路由可行性研究、設計到施工、竣工等各個環(huán)節(jié)，都存在諸多參建方，為此必須建立科學有效的管理體制，只有這樣才能確保參建各方的經(jīng)濟效益，才能將公路經(jīng)濟的作用全面發(fā)揮出來，才能實現(xiàn)公路建設的社會、經(jīng)濟效益。

（3）管理體制是否完善對我國經(jīng)濟體制整體性改革進程極為重要，是推動社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的根本保障。

作為交通運輸事業(yè)管理的重要構成部分，公路經(jīng)濟管理體制也是國家經(jīng)濟管理體制建立與完善的主要構成部分。現(xiàn)階段，我國已基本建立社會主義市場經(jīng)濟體系，并處于逐步完善階段。公路經(jīng)濟管理體制作為我國經(jīng)濟管理體制的一部分，在全國經(jīng)濟管理體系改革的前提下，需對其落后狀態(tài)加以改善，克服計劃經(jīng)濟體制下出現(xiàn)的弊端，盡可能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求。

2公路經(jīng)濟管理體制的主要影響因素

（1）經(jīng)濟利益因素

公路建設多數(shù)為舉債建設，也可實行區(qū)域劃分或分段建設，進而在收費還貸環(huán)節(jié)存在條塊分割問題。伴隨社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，公路建設網(wǎng)愈加完善，管理體制不合理、不科學，將對公路使用、發(fā)展造成極大的影響與制約，尤其是在交通管理中，如經(jīng)濟管理模式不統(tǒng)一，存在嚴重職權劃分或職能交叉問題，都將對公路事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟效益造成嚴重影響。以河南省公路建設為例分析，河南某公路建設單位，于2002年公司到期貸款為186920萬元，182450萬元為總支出，2500萬元為提取固定資產(chǎn)折舊金額，5000萬元為公司用于當年還貸的總資金數(shù)額，181920萬元為資金缺口。由此可見，資金短缺已經(jīng)成為影響我省公路事業(yè)發(fā)展的主要因素，為此在公路經(jīng)濟管理體制建立中必須對其經(jīng)濟利益因素進行充分考慮。

（2）投資來源多渠道

作為一項投入資金多、建設周期長的工程項目，公路交通運輸事業(yè)發(fā)展將直接影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展速度。近幾年來，為加大基礎設施建設祿蠹，滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需求，我國對公路建設投融資管理極為重視。公路經(jīng)濟管理體制的完善，可有效引進大量資金參與公路工程建設，實現(xiàn)以國家政策性投資為基礎，以市場型投資、融資為主導，多層次、多渠道、多形式的投資、融資模式。為達到該目標，必須重視公路經(jīng)濟管理，全面提升管理水平。

（3）傳統(tǒng)管理體制的制約

相比其他交通運輸方式，公路交通安全管理，在公安部門和交通部門往往存在配合交錯現(xiàn)象，進而無法充分發(fā)揮公路功能。據(jù)相關部門調(diào)查分析，當公路經(jīng)濟管理體制不合理，其主要體現(xiàn)于兩點：其一反映了計劃經(jīng)濟體制的慣性仍具有作用；其二反映了市場經(jīng)濟條件下人們對高速公路管理規(guī)律和特點等在認識上的不成熟。現(xiàn)階段，公路經(jīng)濟管理體制不完善，將嚴重影響到公路運營的整體性、系統(tǒng)性與合理性，并制約公路快速、高效及安全作用的充分發(fā)揮。

3新形勢下完善公路經(jīng)濟管理體制的措施

（1）以市場為平臺，強化公路企業(yè)主體地位

作為一項復雜工程，公路建設具備大規(guī)模、非營利性運營及投資額度大等特征。長久以來，作為公路建設主體，政府是公路建設資金投入的主體，因各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不同，其當?shù)卣斦芰σ泊嬗幸欢ú町悾方ㄔO早期多以東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)為主，如始終依賴政府資金實施公路工程建設，不但要對大量財政資金占用，更為延緩建設速度，特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，公路項目建設難度更大。公路因其不可替代性與所有權歸國家所有，民間資金進入難度較大。因此必須實施公路經(jīng)濟管理體制改革，并以政府為指導，以市場為平臺，對公路企業(yè)主體地位加以強化，在市場內(nèi)江公路企業(yè)靈活作用充分發(fā)揮出來，并大量引進民間資本，才能成為建設資本的全面補給，才能實現(xiàn)公路工程建設的快速發(fā)展。

（2）以法律為保障，創(chuàng)建良好法律保障環(huán)境

作為公路經(jīng)營、運輸水平全面提升的重要手段，先進、完善的法律體系對公路經(jīng)濟管理體制現(xiàn)代化、規(guī)范化發(fā)展極為有利。目前我國公路經(jīng)濟管理體制內(nèi)容、法律法規(guī)都與新形勢下公路建設運營需求不符，根據(jù)現(xiàn)階段存有的問題、難題，要求相關單位必須以法律為保障，對法律法規(guī)中存有的不足立即補充、更改與修訂，才能確保工程建設社會效益與經(jīng)濟效益的實現(xiàn)。作為實行所有社會活動的保障，法律是規(guī)范人們行為的根本條件。相比發(fā)達國家，我國公路建設時間短、發(fā)展快，進而造成法律法規(guī)的設立無法滿足時展的步伐，其管理體制也無法達到一定標準，進而對公路經(jīng)濟發(fā)展造成嚴重影響。為實現(xiàn)公路法律法規(guī)建設協(xié)調(diào)于管理工作，公路管理部門需以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎，并按照發(fā)展具體情況進行科學合理經(jīng)濟管理體制的制定，在具體工作中，工作人員還應明確其職責，盡到自身義務，為公路事業(yè)發(fā)展提供一份保障。法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行質(zhì)量優(yōu)劣將對公路發(fā)展起到?jīng)Q定作用。在法律法規(guī)體系不斷完善的今天，執(zhí)法部門需大力推動公路經(jīng)濟活動，落實法律法規(guī)執(zhí)行力度。科學選取執(zhí)法內(nèi)的各種資源，實施全方位管理。

（3）加強成本管理與控制

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，市場經(jīng)濟環(huán)境下，我國公路事業(yè)也得到了極大的進步。如何有效控制施工成本，如何實現(xiàn)工程經(jīng)濟效益最大化，對企業(yè)生存、發(fā)展極為重要。為此，必須完善成本管理體系，必須重視公路經(jīng)濟成本管理，必須提升管理水平，實現(xiàn)公路交通事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。利用協(xié)調(diào)、各職能部門關系與成本計劃實施、全面落實，可在公路經(jīng)濟管理中全面、有效實行成本計劃。同時，通過成本管理獎懲制度的制定與建立，可全面落實成本管理責任，達到監(jiān)督與管控的雙向目標。把成本計劃目標進行分解，層層落實到位。做到個人成本控制業(yè)績與個人經(jīng)濟利益掛鉤，制定嚴細的全程定量考核指標，做到獎懲有依據(jù)。制定規(guī)章制度，嚴格控制好工料費的審批和支出，對計劃成本和實際成本進行比較分析，嚴格控制間接費和管理費用的支出，把施工實際成本控制到最低。

4結語

綜上所述，在交通運輸系統(tǒng)內(nèi)公路起著顯著、獨特的作用，作為一種社會公益性基礎設施，公路交通是國民經(jīng)濟發(fā)展的根本動力，是商品經(jīng)濟生存、發(fā)展的根本保障。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新形勢下更有賴于現(xiàn)代化交通設施，更依賴于交通經(jīng)濟的發(fā)展。作為與社會發(fā)展需求相適應的產(chǎn)物，公路交通是現(xiàn)代物流發(fā)展的主要載體，建立與完善公路經(jīng)濟管理體制，不僅對國民經(jīng)濟發(fā)展有利，更能帶來極大的經(jīng)濟效益，是鞏固國防、加強民族團結與擴大對外交流，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)建有利條件的根本。

參考文獻：

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作者：魏秋環(huán) 單位：駐馬店農(nóng)村公路管理處