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本文作者：吳金遨作者單位：銀川市政協(xié)文史和學習委員會

城市大公交發(fā)展滯后。目前，銀川大公交各類運營車輛1196輛（折合1321標臺），如果以160萬市民為乘車底數(shù)，按照萬人擁有公交車12標臺計算，需1920標臺車才達標。目前至少缺400-500標臺車應該是符合客觀實際的。大公交不好坐，市民無奈當然就會選擇打出租，于是供需矛盾就越發(fā)突出了。

城市中心商業(yè)區(qū)交通擁堵，加劇了打車難。一般來說，打車難，主要集中在老城商業(yè)區(qū)，這些地段道路資源總是有限的。數(shù)據(jù)顯示，在興慶區(qū)中心地段，機動車密度高達每平方公里6000輛，已超過國際車輛飽和容量標準，這就難免會在部分路段高峰期頻頻堵車。

出租車運力已滿足不了市場需求。1992年銀川市出租車數(shù)量猛增至3300輛。1999年為打破城鄉(xiāng)壁壘，政府將永寧、賀蘭兩縣的出租車納入銀川統(tǒng)一管理，兩者相加，出租車增至4587輛。2007年政府將419輛在市區(qū)運營的中巴車全部置換為出租車，就形成了目前總數(shù)5006輛出租車的局面。從出租車發(fā)展歷史和增量數(shù)據(jù)分析可以發(fā)現(xiàn)，20年前銀川市出租車就已擁有今天的運力了。當時看，發(fā)展的確超前。也正因為有后來近20年時間的調整穩(wěn)固期，才能夠將原有的富余運力逐漸吸收消化。但到今天，市場已對出租車運力呈現(xiàn)新的需求，適量增加出租車正當其時。有幾個數(shù)據(jù)可以支持這個觀點：建成區(qū)面積擴大一倍多；人口翻番；目前銀川市出租車上座率已達到68.5%，而按常規(guī)上座率達到65%就應當增加車輛；萬人出租車擁有量省會城市應在25臺至30臺之間，銀川人口200萬+20萬流動人口，如果選最低標準計算，也應該在5500輛左右。隨著經(jīng)濟發(fā)展人民生活水平提高，市民出行對舒適度的追求，歷史養(yǎng)成的消費習慣，銀川發(fā)展內陸開放城市的需要，以及適度的超前等，綜合以上因素，增加出租車擁有量的節(jié)點已經(jīng)到來。這不但可以直接緩解打車難，還可以為社會提供新的就業(yè)崗位。

（一）根據(jù)銀川打車難的實際及群眾強烈的呼聲，應實施出租車增量舉措，并迅速投放市場調查數(shù)據(jù)表明，多開一輛出租車，可以減少十輛私家車，這本身就是減少擁堵的有效措施。在此基礎上責成交通運輸部門制定未來五年出租車總量發(fā)展規(guī)劃。通過建立出租車運力總量調控機制，交通行政主管部門就可根據(jù)發(fā)展規(guī)劃、市場供求和城鄉(xiāng)交通狀況，擬定運力投放計劃，報市政府批準即可實施，這樣一來，無需每次都召開聽證會，出租車增量也就更加方便。

（二）解決城市擁堵，關鍵是要提高日常出行的大公交的乘客分擔率目前，銀川市出租車的日均載客量為55萬余人次，而大公交的日均載客量僅為48萬余人次。大公交的載客率不及小小出租車，形成了本末倒置的局面。這里就有兩個問題：一個是大公交運力不足，發(fā)展滯后。所謂優(yōu)先發(fā)展大公交還只是停留在口號層面，沒有實質的進展。另一個是城市建設規(guī)劃層面的，即人口過度分散于郊區(qū)導致交通流的過度放大、交通路網(wǎng)結構不合理大大降低了交通運行效率等。以上兩個問題銀川市都客觀存在，但主要還是大公交運力不足。在日常出行中，西方發(fā)達國家的公交分擔率是50%左右，日本將近70%，香港80%至90%，國內像大連達到43%，而銀川城市公交出行分擔率為19.15%。所以把“公交優(yōu)先”真正落實到位，大力發(fā)展大容量公共交通，健全城市公共交通系統(tǒng)，就成為緩解打車難和化解交通擁堵的根本性辦法。

（三）要消除銀川出租車的“內憂”要回應和照顧目前出租車業(yè)主和租車司機的合理訴求。比如提高多年不變的起步價（起步價5元是目前全國省會城市中最低的），取消運價結構中關于等時中免費5分鐘的規(guī)定。出租車牌照費貴，按照現(xiàn)有出租車經(jīng)營管理模式，新投入運營的出租車牌照費從前要好幾萬元，現(xiàn)在價就更高。據(jù)說出租車戶口轉讓私下交易價格每輛為60多萬元。出租車的進入或轉讓門檻過高，直接拉升了出租車的運營成本。出租車“份子錢”高，司機承租要繳納一定押金，每天白班交租車費100元，夜班交80元，其他費用也得全部自理，最后到司機手里，已經(jīng)所剩無幾，月收入2000多元，過去的“香餑餑”職業(yè)，現(xiàn)在成了不折不扣的“雞肋”。導致司機隊伍人員流動性大，部分素質差。怎么規(guī)范和減少管理和承租費用，提高司機的收入，提高服務水平，消除出租車的“內憂”，尚有許多工作需要政府相關職能部門去做。

（四）科學治堵要打好組合拳用經(jīng)濟手段：在政府對城市公交系統(tǒng)先期大投入的基礎上，把每年政府財政中用于市區(qū)道路建設改造的一部分資金讓出來，直接補貼給老百姓購買公交車月票，或者公交卡打折優(yōu)惠，以低價的形式來吸引老百姓坐公交出行。

私家車限行：一是可以逐年、逐條路的限行；二是可以學習倫敦“大C”計劃，嘗試在銀川中心城區(qū)劃分中央控制區(qū)。所謂中央控制區(qū)，就是私家車一旦進入，將收取一定費用。有統(tǒng)計顯示，倫敦在劃分中央控制區(qū)以后，私家車進入城區(qū)中心區(qū)域的數(shù)據(jù)下降15%。此外，采取“禁左”、“單行線”等措施，提高私家車的出行成本。同時，在市區(qū)外圍高速路口等對接點，修建若干大型停車換乘中心，限制外地車輛進控制區(qū)或進城。

用輿論手段：加大宣傳，引導、轉變人們的出行理念。讓人們理解在行路上公共利益與個人之間密不可分的關系，鼓勵日常出行使用公共交通。這里并不需要限制小轎車上牌，人們照樣可以追求“小車夢”，滿足大家的擁有感，只需要私家車理性地上路便好。高科技手段：用高科技手段管理重點區(qū)域和道路的交通流量，借鑒北京、上海、廣州和深圳，舉辦大型活動的成功經(jīng)驗。充分考慮城市交通當作相互的、動態(tài)的、系統(tǒng)的各個參與因素并加以高度協(xié)調，運用綜合措施，不斷實踐管理創(chuàng)新。利用現(xiàn)有高科技手段如智能交通系統(tǒng)等探求銀川城市交通管理的最佳模式。

動靜結合手段：治堵不應局限在動態(tài)交通上，而應把動態(tài)和靜態(tài)結合起來看。在靜態(tài)交通方面，需加強停車場建設。目前銀川市停車泊位只有3萬個，大量機動車占用人行道、甚至占用機動車道停車，使原本狹窄的車道更加擁堵。政府應在諸如過街天橋、地下通道、停車位等方面科學規(guī)劃、加大投入、嚴格管理。

運用行政手段：既然銀川治堵已成百姓的熱門話題，也成政府官員的一塊“心病”，為什么不可以把治堵列為政府為民辦十件實事范圍，完不成任務要問責。過去治堵均著眼于道路建設等硬件工程，難道就沒有管理不善，比如交通標志線、紅綠燈設置不合理，汽車亂停亂放沒人管，道路單行朝令夕改，疏導不力等問題？限時整治，問責治堵，不失為一種治堵新思路。這樣，銀川打車難及城市交通擁堵問題就可以逐步緩解。