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摘要：為了進(jìn)一步提高我國(guó)的綜合國(guó)力，使我國(guó)逐漸走向創(chuàng)新型的發(fā)展方式，中央和地方雙方都要重視對(duì)科技的管理和引導(dǎo)。當(dāng)下我國(guó)政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理主要內(nèi)容在于對(duì)科研項(xiàng)目的管理，管理內(nèi)容過(guò)于狹隘，管理的方式仍然采用高壓式，管理方式不夠民主。文章對(duì)公共管理事業(yè)下的政府自然科技管理定位進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：公共管理；政府管理；科學(xué)技術(shù)；定位研究；自然科學(xué)

1概述

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)要逐漸走上創(chuàng)新型的發(fā)展道路，這就需要我國(guó)從中央到地方重視對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理。在對(duì)之前我國(guó)學(xué)者就政府對(duì)自然科學(xué)的管理中，我國(guó)很容易就可以看出其研究主要以科研活動(dòng)為主要出發(fā)點(diǎn)，從而擴(kuò)展到科學(xué)管理的探討上來(lái)。這樣的研究方式是有一定偏差的，很容易導(dǎo)致我們產(chǎn)生對(duì)科學(xué)技術(shù)管理過(guò)于狹隘的看法，難以全面地進(jìn)行認(rèn)識(shí)。就科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大的推動(dòng)力來(lái)看，我們需要站在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體宏觀角度去看待政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理。第一，政府必須要認(rèn)識(shí)到對(duì)科學(xué)技術(shù)管理的重要性，認(rèn)識(shí)到科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲透到社會(huì)的方方面面，需要對(duì)其有高度的重視；第二，政府必須要認(rèn)識(shí)到自己當(dāng)下對(duì)科學(xué)技術(shù)關(guān)系的問(wèn)題，例如管理的內(nèi)容應(yīng)該有所拓寬，管理的方式應(yīng)該改變?yōu)榉?wù)型的管理，將政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理進(jìn)行重新定位管理，從而推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，促使政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

2公共管理角度下的政府自然科學(xué)管理

2.1公共管理的概念公共管理就是對(duì)社會(huì)公共事物、公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理行為。公共管理是在一定時(shí)間內(nèi)，在一定成員范圍內(nèi)對(duì)社會(huì)的公共事物進(jìn)行管理的過(guò)程，公共管理是一項(xiàng)公共性的活動(dòng)，社會(huì)性的事務(wù)。簡(jiǎn)單概括來(lái)說(shuō)就是，社會(huì)公共組織或是其他社會(huì)組織對(duì)社會(huì)成員進(jìn)行公共物品和公共服務(wù)的管理，從而推動(dòng)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)。對(duì)公共事物和公共服務(wù)的管理具有社會(huì)型、動(dòng)態(tài)性、層次性三個(gè)特點(diǎn)。

2.2公共管理方面就政府對(duì)科學(xué)技術(shù)管理活動(dòng)的理解在我國(guó)進(jìn)行了改革開放之后，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展階段，科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，并且對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力越來(lái)越大。在這樣的大環(huán)境下，我國(guó)政府必須改革管理方式，從原先的管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，從而使得政府的管理適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力的解放，從而提高我國(guó)的綜合國(guó)力，建立和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。而且科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步有利于加強(qiáng)我國(guó)的軍事、國(guó)防實(shí)力，加強(qiáng)我國(guó)的教育水平，提高我國(guó)人民的文化素質(zhì)。我國(guó)為促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行社會(huì)文明建設(shè)、農(nóng)業(yè)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、教育事業(yè)建設(shè)都離不開科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，而且建設(shè)社會(huì)主義精神文明也依賴于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。但是科學(xué)技術(shù)具有很強(qiáng)的不可控性，其對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越大，政府對(duì)其管理就越具有難度。政府作為公共事物和公共服務(wù)的提供者和管理者，需要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理，使得科學(xué)技術(shù)的貢獻(xiàn)向經(jīng)濟(jì)、文化、國(guó)防的方面發(fā)展，所以正確引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)的功能是政府管理對(duì)科學(xué)技術(shù)管理的主要目標(biāo)，也是政府管理對(duì)科學(xué)技術(shù)管理的核心內(nèi)容。

3正確理性定位政府對(duì)自然科學(xué)技術(shù)的管理

3.1政府和市場(chǎng)二者之間對(duì)科學(xué)技術(shù)管理的平衡在我國(guó)的國(guó)情下，科研項(xiàng)目的資金支持主要來(lái)源于政府和私人企業(yè)，因此政府在對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理時(shí)，需要找準(zhǔn)正確的切入點(diǎn)才能促進(jìn)自然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。在對(duì)自然科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理時(shí)，我們需要就科技本身的性質(zhì)將其劃分為兩類：一類為私人性；另一類為公共產(chǎn)品型。公共產(chǎn)品型的自然科技是基礎(chǔ)性的科學(xué)研究，投入時(shí)間和研究成本較大，取得的收益較少，并且進(jìn)行的研究規(guī)模也較私人的要大，所以公共產(chǎn)品型的科學(xué)技術(shù)是由公共資源投資而產(chǎn)生的，對(duì)于這一類科技產(chǎn)品政府就應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行一定的監(jiān)督和管理，政府在對(duì)其進(jìn)行管理時(shí)，需要保證管理過(guò)程的公開性和透明度。而對(duì)于私人性的科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品，其研究的出發(fā)點(diǎn)就是為了提高企業(yè)的收益，使得企業(yè)獲得更多的市場(chǎng)份額，這類科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品中大多包含專利性產(chǎn)品，政府需要對(duì)其進(jìn)行一定保護(hù)。因?yàn)椴煌茖W(xué)技術(shù)研究的特點(diǎn)、目的不同，所以采取的管理方式也不能一刀切。在管理中，必須要政府、市場(chǎng)兩只手結(jié)合，對(duì)各自管理范圍、內(nèi)容、方式做出明確的劃分。政府在管理中要做到不錯(cuò)位、不超位，對(duì)于政府可管可不管的方面就交由市場(chǎng)進(jìn)行管理，這樣的管理方式有利于保證科學(xué)技術(shù)發(fā)展的活力，使得科學(xué)技術(shù)在一個(gè)自由、寬松的環(huán)境下發(fā)展，從而促進(jìn)其進(jìn)步。

3.2充分理解科學(xué)技術(shù)管理工作在政府公共管理中的重要性就我國(guó)之前對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理來(lái)看，其地位主要被看作是類似于醫(yī)療衛(wèi)生或者文化教育等方面的管理地位，把科學(xué)技術(shù)管理歸納到社會(huì)事業(yè)管理范圍內(nèi)。如今，我國(guó)科學(xué)技術(shù)研究主要為了經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行，科研時(shí)間不斷縮短，與其相關(guān)的利益鏈接也越來(lái)越多，從而導(dǎo)致科學(xué)技術(shù)不如原先的純粹，難以和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融合。但是科學(xué)技術(shù)發(fā)展作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力，自然科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不僅僅為社會(huì)各方面提供了發(fā)展的推動(dòng)力，加快了社會(huì)財(cái)富積累的過(guò)程，提高了人民的生活水平，從而改變了政府傳統(tǒng)的管理方式，科學(xué)技術(shù)作為國(guó)家綜合國(guó)力的主要內(nèi)容，政府需要對(duì)其加強(qiáng)管理。科學(xué)技術(shù)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷擴(kuò)大其研究范圍，其在經(jīng)濟(jì)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生等方面都形成了一套完整的發(fā)展機(jī)制，這種發(fā)展機(jī)制對(duì)政府傳統(tǒng)的管理方式提出了一定挑戰(zhàn)，所以我們?cè)诟母镎畬?duì)科學(xué)技術(shù)的管理中，必須對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的定位，政府需要在宏觀經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等方面做出相應(yīng)的改變，改變?cè)葐我坏墓芾矸绞健Ｔ谡性O(shè)立一個(gè)專門的管理機(jī)構(gòu)，從產(chǎn)業(yè)、社會(huì)方面對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理，從而提高政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理，促進(jìn)自然科學(xué)的發(fā)展。

3.3確定科技管理在政府公共管理體系中的地位我國(guó)在之前對(duì)科學(xué)技術(shù)的認(rèn)識(shí)主要是將其歸納到文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，認(rèn)為其和這些公共事物可以采取同樣的管理方式，科學(xué)技術(shù)管理被納入社會(huì)事業(yè)管理。但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的研究周期逐漸縮短，其利益相關(guān)者也逐漸擴(kuò)大，科學(xué)技術(shù)和其他方面之間的影響度和融合度也越來(lái)越高。如今，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、國(guó)防等方面產(chǎn)生重要的影響，和這些領(lǐng)域相互影響、相互促進(jìn)，其不僅僅為這些領(lǐng)域提供智力支持，還促進(jìn)了管理方式的改變和革新，從而促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)分發(fā)展，提高了我國(guó)的綜合國(guó)力。雖然政府需要對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理監(jiān)督，但是科學(xué)技術(shù)對(duì)于政府公共管理的影響也逐漸增大，尤其是對(duì)我國(guó)的國(guó)防方面產(chǎn)生了至關(guān)重要的作用。科學(xué)技術(shù)的特殊性注定其不同于農(nóng)業(yè)、工業(yè)、衛(wèi)生等領(lǐng)域可以獨(dú)立存在，其逐漸發(fā)展為具有復(fù)雜的、綜合性、社會(huì)性的領(lǐng)域，原有的政府管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足科學(xué)技術(shù)發(fā)展的要求。所以，要對(duì)科學(xué)技術(shù)在政府公共管理中進(jìn)行正確定位，就必須要明確其在政府管理中的地位。第一，科學(xué)技術(shù)管理是政府公共管理的核心內(nèi)容，在政府的管理中需要把對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理提升到和經(jīng)濟(jì)、財(cái)政管理等同的地位，而不是將其等同于教育、衛(wèi)生、社會(huì)等方面的管理；第二，政府下轄的各個(gè)機(jī)關(guān)單位，比如衛(wèi)生、交通、教育、經(jīng)濟(jì)管理等部門，都需要將科學(xué)技術(shù)管理作為單位的管理重點(diǎn)，需要把科學(xué)技術(shù)融入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，區(qū)域進(jìn)步來(lái)實(shí)行技能型管理；第三，政府對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理需要中央和地方兩個(gè)方面共同努力，需要和各個(gè)部門的科學(xué)技術(shù)管理部門相協(xié)調(diào)進(jìn)行管理，從而形成全國(guó)性的、完善的科學(xué)技術(shù)管理體系。

3.4強(qiáng)調(diào)政府科學(xué)技術(shù)管理的區(qū)域特點(diǎn)我國(guó)地域遼闊，地方與地方之間的發(fā)展速度、發(fā)展特色不同，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大的差異，所以我國(guó)在進(jìn)行科學(xué)技術(shù)的管理不能一刀切，應(yīng)該就每個(gè)地方的發(fā)展特色來(lái)進(jìn)行管理。但是我國(guó)對(duì)科學(xué)技術(shù)的管理并沒(méi)有從中央到地方形成不同的管理方式，管理方式死板，難以滿足地方發(fā)展的需要。隨著地方經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，地區(qū)之間的差異性也不斷提高，中央對(duì)于地方的發(fā)展、變化難以及時(shí)進(jìn)行了解，國(guó)家就科學(xué)技術(shù)管理出臺(tái)的管理措施難以同地區(qū)發(fā)展相適應(yīng)，難以滿足地區(qū)的發(fā)展需要。并且地方科學(xué)技術(shù)管理大多復(fù)制中央的管理方式，使得地方缺乏自身特色，沒(méi)有就自身情況進(jìn)行分析，難以最大化地利用地方資源來(lái)進(jìn)行科學(xué)技術(shù)發(fā)展，從而導(dǎo)致人力、物力的浪費(fèi)。所以政府管理要對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行正確的定位，就必須要重視地方的特色，從自身實(shí)際來(lái)對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行管理，不能做一刀切。

4結(jié)語(yǔ)

科學(xué)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域體現(xiàn)的重要性都是不容質(zhì)疑的，為了進(jìn)一步促進(jìn)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，提高我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我國(guó)政府必須加快對(duì)科學(xué)技術(shù)管理的改革，需要從科學(xué)技術(shù)在公共管理的地位，其體現(xiàn)的作用來(lái)重新定位自然科學(xué)技術(shù)，對(duì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行服務(wù)型的管理方式，提高政府的管理水平，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展。

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作者：邊蕊 單位：黑龍江省計(jì)算機(jī)軟件研究中心