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一鄉鎮林業管理的現狀分析

1林業行政許可制度方面存在的問題

盡管近年來我國的林業行政許可制度已經取得了長足的進步和發展，但仍然存在著相應的問題和不足，限制著制度的進一步深化發展。這些問題體現在諸多方面，首先就是許可證的實施范圍不能夠滿足森林資源可持續利用的需要。例如，隨著人們生活水平的提高，旅游活動得到了越來越多人的關注，許多林區等場地被開發為旅游地，雖然這種行為能夠在一定程度上促進經濟的發展，但同時也會為森林資源帶來一定的破壞，并且這種行為本身就屬于超出林業行政許可實施范圍的行為。與此同時，許可證的發放程序缺少規范性，也是當前普遍存在的一個問題。許多林區的行政管理機關對于許可證的發放程序沒有做到有效的監督和管理，致使發放的過程中存在許多不規范的行為，不僅降低了政府辦事的透明度，也不利于工作效率的提升。并且部分申請人的許可證屬于非法所得，通過一些非法的行為去獲得的許可證，這類現象不僅對于我國行政機關的形象造成了一定的破壞，更是對我國林業資源的一種不負責任。

2生態林業經濟補償機制上存在的問題

近年來針對我國生態林業經濟補償機制的革新和發展，國家出臺了一系列的政策和綱要，但在整治的背后仍然潛藏著相應的問題。首先，我國當前的補償標準普遍不高，低于合理的標準，并且補償資金只是部分成本補償和補助。補償資金的不足使得林業資源的管護工作得不到有效的保證，不利于生態環境質量的維護和改善。此外，我國的生態林業經濟補償的資金來源渠道還較為單一，幾乎絕大多數都來源于中央和地方各級財政部門的下撥，其中中央劃撥比例占了約6%，而地方劃撥比例有4%。這種單一的資金來源形式不僅不利于林業生態效益走向市場化、多元化，更在一定程度上增加了政府的財政負擔，難以持續有效地滿足我國龐大的林業資源需要。并且一旦政府財政上出現困難時，就會影響到補償資金的具體落實，將直接影響到我國公益林的健康持續發展。

二鄉鎮林業管理的對策探究

1更好的遵循林業行政許可制度

為了切實強化鄉鎮林業管理質量首先就要做到遵循自然生態規律，合理地進行相關事項的許可審批。相關的行政管理部門要根據自身的實際情況，強化森林資源開發利用的控制和管理，完善相應的審批事項。堅持以可持續發展為前提，在進行森林資源的開發利用時，要考慮森林環境的自身承載力，避免破壞生態的平衡。此外要想加強森力資源的保護，還要擴大對可能造成森林資源破壞行為的審批監管。在相關審批手續的審查上要做到認真對待，避免外來物種的入侵和破壞。

2構建并完善

我國生態林業經濟補償機制與此同時，鄉鎮林業管理過程中還要制定科學合理的補償標準。通常情況下補償標準分為效益補償、價值補償以及成本補償三種。林業資源的生態效益要需要利用森力資源的經營結果，并建立合理的補償標準明確相應的補償對象。因此，在進行生態林業經濟補償機制的構建時要立足于當前的經濟發展狀況，根據自身的實際特點來做到有效的規劃，合理地布置全局，以達到最大限度地實現生態效益的補償目的。與此同時，在補償資金的來源上還要做到渠道上的拓寬。這是由于林業生態效益是多元化的，因此對應的補償資金來源渠道也要做到多元化，才能保證生態效益的有效發揮。資金來源渠道可以依照參與主體的不同予以劃分，一方面要繼續利用政府的財政投入，將林業生態效益列入到公共財政體系中。另一方面也不能過于依賴政府財政，可以采取受益補償，對受益者征收相應的補償資金。

作者：陳保成單位：祁連縣林場