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1當(dāng)前監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題

1)對(duì)工程監(jiān)理企業(yè)和個(gè)人的作用存在認(rèn)識(shí)不足。這種認(rèn)識(shí)不足，不僅僅存在于業(yè)主和施工單位方面，甚至監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部也普遍存在:a．建設(shè)單位方面:認(rèn)為監(jiān)理既然是自己花錢委托聘請(qǐng)來(lái)的，那么監(jiān)理人員就應(yīng)該完全按照自己的意愿和要求開(kāi)展工作，否則就是不盡責(zé)。個(gè)別建設(shè)單位甚至認(rèn)為聘請(qǐng)監(jiān)理人員只是為了完善工程建設(shè)手續(xù)，全然忽視了監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的作用。還有另一個(gè)極端，部分業(yè)主認(rèn)為，委托了監(jiān)理人員來(lái)負(fù)責(zé)建設(shè)工程的質(zhì)量，就不會(huì)也不應(yīng)該出問(wèn)題，于是，工程一旦出現(xiàn)質(zhì)量或安全問(wèn)題，責(zé)任就應(yīng)該全部歸咎于監(jiān)理人員。在實(shí)際工作過(guò)程中，還有些建設(shè)單位片面地要求監(jiān)理人員整天呆在現(xiàn)場(chǎng)，把主要精力放在按照規(guī)范和設(shè)計(jì)圖紙保證具體的施工操作質(zhì)量上，甚至隨時(shí)查崗，一旦發(fā)現(xiàn)人員不在崗，就輕則批評(píng)重則罰款。b．施工單位方面:認(rèn)為監(jiān)理就是傳統(tǒng)意義上的“監(jiān)工”，主要職責(zé)就是檢查施工現(xiàn)場(chǎng)的工程質(zhì)量，除此之外，對(duì)施工單位的其他工作和事情無(wú)權(quán)干涉。

2)在監(jiān)理范圍和授權(quán)上模糊不清。目前，很多業(yè)主把監(jiān)理當(dāng)作質(zhì)量檢查的工具，甚至把監(jiān)理人員推到了施工單位的義務(wù)質(zhì)量監(jiān)督員的位置。盡管監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同中，監(jiān)理人員擔(dān)負(fù)著四控兩管一協(xié)調(diào)的任務(wù)，但在實(shí)際操作中，卻只授予監(jiān)理人員施工階段的質(zhì)量控制權(quán)，至于投資、進(jìn)度的控制權(quán)(特別是前者)，根本不讓監(jiān)理沾邊。即使出于面子考慮，表面上監(jiān)理被授予投資控制權(quán)，在實(shí)際工作過(guò)程中也是流于形式，頂多讓監(jiān)理在相關(guān)資料上簽字蓋章，根本不是真正意義上的“控制”。

3)建筑市場(chǎng)不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)理同行業(yè)無(wú)序不良競(jìng)爭(zhēng)。目前，監(jiān)理企業(yè)實(shí)際監(jiān)理取費(fèi)嚴(yán)重低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。主要原因是:一方面，作為業(yè)主把費(fèi)用重點(diǎn)放在工程施工費(fèi)用上，把監(jiān)理費(fèi)看成了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，將監(jiān)理費(fèi)一壓再壓。另一方面，監(jiān)理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，一些資質(zhì)較低的監(jiān)理企業(yè)為了爭(zhēng)得合同，競(jìng)相壓價(jià)，形成同行業(yè)之間的無(wú)序不良競(jìng)爭(zhēng)。而這種惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致監(jiān)理人員工資待遇普遍較低，無(wú)法吸引高端人才，后備力量明顯不足。再一方面，目前國(guó)家建設(shè)行政主管部門和物價(jià)部門對(duì)監(jiān)理費(fèi)的收取也沒(méi)有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制，在實(shí)際工程中為了應(yīng)對(duì)行政主管部門的檢查存在陰陽(yáng)合同的現(xiàn)象。從而導(dǎo)致價(jià)格低、人員工資福利少致使監(jiān)理單位人才流失嚴(yán)重。

4)監(jiān)理從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，不同規(guī)模的建設(shè)項(xiàng)目，要配備相應(yīng)的監(jiān)理人員。但由于目前監(jiān)理費(fèi)用因各種原因普遍較低，監(jiān)理公司為了降低成本，不得不聘用大批沒(méi)有執(zhí)業(yè)資格，專業(yè)技術(shù)水平較低的人員。又因?yàn)榇鏊捷^低，這些人員在實(shí)際工作中難免出現(xiàn)消極工作，不積極進(jìn)取的現(xiàn)象。在施工現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)問(wèn)題后，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員的“施工單位未通知”“施工單位沒(méi)干完沒(méi)檢查發(fā)現(xiàn)”等回答比比皆是，使監(jiān)理行業(yè)在社會(huì)上形成“門檻低，人員素質(zhì)差”等不良印象。工程建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有問(wèn)題，大家都認(rèn)為理所應(yīng)當(dāng)，一旦出問(wèn)題，責(zé)任首先劍指監(jiān)理，僅憑總監(jiān)及少數(shù)專業(yè)人員很難扭轉(zhuǎn)這種局面。

2解決當(dāng)前問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

監(jiān)理行業(yè)目前存在的這些問(wèn)題，互相牽絆，互為因果，對(duì)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。也導(dǎo)致了社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生諸多誤區(qū)，更進(jìn)一步導(dǎo)致監(jiān)理人員從業(yè)缺少榮譽(yù)感、缺乏歸屬感。在現(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)理授權(quán)不到位使監(jiān)理人員處于尷尬的位置，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的工作沒(méi)有威懾力，行使起來(lái)阻力重重。但是工程質(zhì)量安全一旦出現(xiàn)問(wèn)題，又以各種理由將責(zé)任推給監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，從某種意義上講，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員成了替罪羊。雖然監(jiān)理行業(yè)在建設(shè)優(yōu)良工程中功不可沒(méi)，這是公認(rèn)的事實(shí)，但要取得長(zhǎng)足發(fā)展，單靠監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更需要社會(huì)各個(gè)部門的共同努力與大力支持。

1)國(guó)家應(yīng)從法律層面提升監(jiān)理單位的地位。在目前的實(shí)際工作中，影響工程建設(shè)的潛在干擾因素?cái)?shù)量多，來(lái)源復(fù)雜，而且多數(shù)超出了監(jiān)理單位能力范圍。在實(shí)際工作過(guò)程中，監(jiān)理人員除現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)理之外的其他各項(xiàng)權(quán)利，例如選擇工程總承包人的建議權(quán)、選擇工程分包人的認(rèn)可權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利，也形同虛設(shè)，得不到實(shí)際的授權(quán)。在實(shí)際工作中監(jiān)理人員的工作往往只是施工階段的質(zhì)量監(jiān)理工作，至于投資控制和進(jìn)度控制，基本是建設(shè)單位說(shuō)了算，監(jiān)理人員的存在，只是在相關(guān)資料簽字的時(shí)候才體現(xiàn)出來(lái)，監(jiān)理規(guī)范在實(shí)際執(zhí)行中嚴(yán)重變形，缺失。如何提高監(jiān)理在實(shí)際工作中的話語(yǔ)權(quán)，讓監(jiān)理真正發(fā)揮其控制協(xié)調(diào)作用，我現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理認(rèn)為應(yīng)從法律層面確立其在建筑市場(chǎng)中第三方的獨(dú)立資格，讓監(jiān)理單位和人員真正地能以獨(dú)立、客觀、公正、科學(xué)的態(tài)度和方法處理在工程建設(shè)過(guò)程中所發(fā)生的各類問(wèn)題，依附和偏袒任何一方，不脫離目前監(jiān)理與建設(shè)單位的服務(wù)雇傭關(guān)系，監(jiān)理對(duì)工程建設(shè)過(guò)程的各種控制與管理就難以從本質(zhì)上得到實(shí)現(xiàn)。

2)建設(shè)行政主管部門加大對(duì)監(jiān)理企業(yè)的支持和宣傳力度，從制度上為監(jiān)理行業(yè)保駕護(hù)航，充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。從表現(xiàn)上看，監(jiān)理市場(chǎng)服從于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但又不是完全的市場(chǎng)行為，監(jiān)理企業(yè)實(shí)質(zhì)上還擔(dān)負(fù)著建設(shè)行政主管部門的部分職能。但是，自上而下的建設(shè)部門又都同時(shí)對(duì)監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行著嚴(yán)格的管控，特別是當(dāng)建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量與安全事故的時(shí)候，首先問(wèn)責(zé)的就是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員，無(wú)形之中，對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員形成一種壓制的態(tài)勢(shì)，不利于以后監(jiān)理人員展開(kāi)工作。建設(shè)部門作為國(guó)家行政機(jī)關(guān)，在社會(huì)上有一定的權(quán)威性，以建設(shè)行政主管部門牽頭的業(yè)務(wù)宣傳對(duì)業(yè)主、對(duì)施工方都有較高的威懾性。事實(shí)證明，在業(yè)主授予監(jiān)理單位投資控制權(quán)的監(jiān)理項(xiàng)目，在實(shí)際工程款支付過(guò)程中，只對(duì)檢驗(yàn)合格的工程簽發(fā)付款通知，只此一項(xiàng)，就大大地加強(qiáng)了監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)力度，監(jiān)理人員對(duì)進(jìn)度與投資的控制就不再限于簽字蓋章。在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理過(guò)程中監(jiān)理人員運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來(lái)約束施工單位的行為，也更有效地保證了工程質(zhì)量和施工進(jìn)度。

3)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高待遇，全面提升監(jiān)理人員的從業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感。監(jiān)理人員的素質(zhì)不僅是企業(yè)形象的窗口，也是整個(gè)監(jiān)理行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。如何全方位、多層次地提升監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理從業(yè)人員的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使監(jiān)理行業(yè)走得更穩(wěn)，走得更遠(yuǎn)。筆者認(rèn)為可從以下幾方面著手:a．監(jiān)理協(xié)會(huì)、建設(shè)行政主管部門定期組織不同區(qū)域監(jiān)理企業(yè)的交流，推舉一批有代表性的監(jiān)理部和監(jiān)理人員，作為標(biāo)準(zhǔn)在全行業(yè)推行;b．加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)的力度和深度。集中力量和資源培訓(xùn)一批監(jiān)理企業(yè)推薦的積極上進(jìn)的監(jiān)理人員，再由他們組成有視野、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有真才實(shí)學(xué)的師資力量，充實(shí)到各監(jiān)理企業(yè)中擔(dān)任業(yè)務(wù)骨干，起到以點(diǎn)帶面的作用。同時(shí)監(jiān)管部門要把培訓(xùn)工作“常態(tài)化”，建立長(zhǎng)效學(xué)習(xí)機(jī)制，讓每一位從業(yè)人員不斷拓寬知識(shí)面，把握從業(yè)的基本技能，從根本上提高監(jiān)理從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)水平和服務(wù)能力，全面改善監(jiān)理企業(yè)的社會(huì)服務(wù)形象和服務(wù)質(zhì)量;c．監(jiān)理企業(yè)應(yīng)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，努力提高從業(yè)人員特別是業(yè)務(wù)骨干的工資待遇。例如企業(yè)可以借鑒“績(jī)效考核”模式，把監(jiān)理工作細(xì)化、量化，以“同工同酬”“多勞多得”為原則，盡量把監(jiān)理人員的工資水平提高到一個(gè)合理區(qū)間，讓每一位監(jiān)理人員的工作價(jià)值得到認(rèn)可。只有真正提升監(jiān)理從業(yè)人員的行業(yè)歸屬感與榮譽(yù)感，企業(yè)才有可能形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，整個(gè)監(jiān)理行業(yè)才能走上健康、科學(xué)、有序的發(fā)展軌道。

4)提高監(jiān)理執(zhí)業(yè)水平，改善監(jiān)理形象。監(jiān)理企業(yè)是受項(xiàng)目業(yè)主的委托，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督治理的社會(huì)組織。無(wú)論從隸屬關(guān)系還是從合同關(guān)系上監(jiān)理都不應(yīng)只是對(duì)施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收，而是應(yīng)該全面介入工程建設(shè)的方方面面，深入工程實(shí)際，為業(yè)主提供合理有效的建議，為業(yè)主創(chuàng)造切實(shí)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。只有這樣才能提高監(jiān)理行業(yè)的形象，得到社會(huì)的真正認(rèn)可。當(dāng)前監(jiān)理工作存在不少問(wèn)題，也面臨著不少困難。這些問(wèn)題，既有體制不健全、不完善的原因，也有監(jiān)理企業(yè)在實(shí)際操作過(guò)程中存在的短視行為，僥幸行為。所以，每位監(jiān)理從業(yè)者都要自覺(jué)提高對(duì)建設(shè)工程安全的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)安全法律、法規(guī)知識(shí)的學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用，提高自己的水平及技術(shù)能力，切實(shí)做好安全監(jiān)理工作，真正使監(jiān)理工作在建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管方面發(fā)揮自己的作用。

作者：李紅東單位：臨汾開(kāi)天建設(shè)監(jiān)理有限公司