社會主義新農村建設試析論文
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論文摘要：社會主義新農村建設作為我國現代化進程中的戰略任務，是我國政府的一項重要使命。它的宗旨、任務和目標，都體現了政治正義的價值訴求。政治正義也對推進這一偉大事業提出了具體的實施要求，主要包括：加大公共財政支持“三農”的力度、重視涉及“三農”的制度改革與創新、維護和增進農民的合法權益。
建設社會主義新農村，不僅僅是一個經濟和社會發展的問題。更是一個重要的政治問題。通常說來．政治總是折射出人類對良好公共生活的理想追求。總是蘊涵著諸多價值理念，政治正義便是其中之一。社會主義由不成熟到成熟。由不完善到完善，需要一個很長的過程。在這個過程當中．要實現的兩大任務就是：一是集中精力發展社會生產力；二是推進社會的公平與正義，特別是讓正義成為社會主義制度的首要價值。這樣。我們就得以從政治正義的視閾來解讀社會主義新農村建設這一課題。
一、政治正義：社會主義新農村建設的性質詮釋
社會主義新農村建設是一項充滿了政治正義色彩的偉大事業。之所以這樣說，是基于以下三點理由。
(一)社會主義新農村建設的宗旨體現著政治正義
社會主義新農村建設的宗旨是．通過工業反哺農業、城市帶動農村，來統籌城鄉發展、縮小城鄉差距。實現農村地區的現代化。這樣的宗旨，充分體現出政治正義的精神實質。
政治正義要求，“每一個人對于一種平等的基本自由之完全適當之體制都擁有相同的不可剝奪的權利，而這種體制與適用于所有人的同樣自由體制是相容的”。【】這就是說，人應當被平等地對待。而政治正義是以社會基本制度作為其主題的。政治正義首要關注的是“基本制度的框架和應用于該框架的各種原則、標準和戒律”[2]。因此，政治正義必然要求社會基本制度無條件地保障所有公民享有平等的自由與權利。
然而，長期以來我國推行的是一種工農分割、城鄉分治的二元式制度安排。“農民這一群體在不平等的制度安排中陷入被歧視的境地”。[3】這種二元式制度安排在理論上不符合政治正義的要求，在實踐上也造成了極其嚴重的后果．造成了域鄉之間巨大的發展差距。
社會主義新農村建設．其出發點就是要改革過去那種城鄉分割的歧視性制度，讓公共財政惠及廣大農村地區。近年來．從中央到地方的各級政府。都出臺了一系列支持“三農”的政策措施。這些政策和措施．既使社會財富的分配有利于農民這個受惠最少的群體，體現出分配性的政治正義；又是對計劃經濟時期農民為國家建設的資金積累所作貢獻的償還和回報．體現出補償性的政治正義。
(二)社會主義新農村建設的任務體現著政治正義
社會主義新農村建設的主要任務是。促進農民就業、增加農民收入。這一任務，是政治正義的具體體現。建國后．我國推行城鄉分割的制度安排，將農民牢牢地束縛在了土地上，導致了農業中的勞動力數量龐大、勞動者普遍處于半失業或季節性失業的狀態之中、勞動力價格異常低廉，這些因素的影響交織在一起，又造成了農民和農村的貧困化。目前這種制度安排仍未被徹底改變。其一個突出的表現是。勞動力市場城鄉分割，城鄉居民在就業機會、擇業自由、勞動報酬、職業地位、社會保障等方面都處于不平等的狀態。這種不平等集中體現為農民工的工資長期滯留于低水平狀態，甚至還時有拖欠。農民這一群體在社會利益分配格局中處于“受惠最少者”的弱勢地位，正是長期以來農民就業不充分、收入增長緩慢的根本原因之所在。政治正義要求“社會的和經濟的不平等”【l‘‘應該有利于社會之最不利成員的最大利益”。『II而農民處于弱勢地位的事實，恰好與這一要求背道而馳，因此必須改變城鄉分割的制度安排。
建設社會主義新農村，就是要盡可能地增加農民收入。使農民和農村走向富裕之路。正如前面所分析的那樣，農民的就業不充分乃至貧困化，很大程度上是城鄉二元制度造成的，這一現象是對農民極大的不公正。社會主義新農村建設，以促進農民就業、增加農民收入為主要任務，使利益分配朝著農民傾斜，這既是對城鄉二元制度的一種校正，又是對政治正義的生動體現。
(三)社會主義新農村建設的目標體現著政治正義
建設社會主義新農村，要促使農民在社會角色、就業方式、生活方式、思維方式、行為模式、能力素質等方面向市民轉變，在農村地區實現人的全面發展。這一目標帶有強烈的政治正義色彩。建國以來。我國在遷徙、教育、就業、收入分配、社會保障等方面，對城市居民和農村居民采取區別對待的做法。在這種制度安排的背景下，農民的利益實現、農民的全面發展，都無從談起。而政治正義的平等自由原則強調，公民之間權利的平等性是絕對的、不可補償的，必須無條件地得到社會制度的保障。顯然，農民在城鄉二元制度下的境遇不符合平等自由原則，有悖于政治正義的有關要求。
社會主義新農村建設，就是要本著以人為本的科學發展觀，提高農民的能力素質，提高農民的生活水平，提高農民的生命質量，提高農民的生命價值。這樣，就能夠不斷縮小農民與其他社會群體之問的地位差距、權利差距、收入差距和能力差距，減少城鄉二元制度的負面效應進而徹底改革這一制度。在此意義上可以說，社會主義新農村建設的目標也是政治正義的體現。
二、政治正義：社會主義新農村建設的實施要求
為使社會主義新農村建設取得成功，政府必須按照政治正義的要求來推進這一偉大事業，至少應做好以下幾項工作。
(一)加大公共財政支持“三農”的力度我國“三農”問題的一個重要成因是財政的支持力度嚴重不足。因而實施社會主義新農村建設，就要加強公共財政對于“三農”的支持。這也是國外新型農村建設取得成功的一條重要經驗。縱觀世界，大凡農村發展成就斐然、城鄉差距明顯縮小的國家，其農村建設在財力、物力上都得到了公共財政的大力支持。目前，我國的經濟發展水平和財政收入狀況已初具公共財政為農村公共物品“買單”所需的條件。2004年。我國GDP達到13．65萬億元，財政收入達到2．63萬億元。國家稅收和地方稅收占GDP的百分比也接近20％。因此。加強公共財政對“三農”的支持。已是情勢使然。
公共財政在支援“三農”時其自身的運作也應滿足政治正義的要求。例如，國家應加大轉移支付力度，增大體制性、制度性的補助，削減中央各部門配置資源的權力。同時，應建立規范的橫向財政轉移支付，事權財權一起下放，做到制度化、規范化、法制化，使財政體制具有平衡地區問提供基礎性公共服務的財政能力，從而縮小城鄉之間、發達地區與欠發達地區之間人均享受基本公共物品和社會福利的差距。
(二)重視涉及“三農”的制度改革與創新社會主義新農村建設，要改革一切涉及“三農”的不合理制度，并適時創立科學合理的新制度。只有這樣，才能體現政治正義的精神實質并滿足政治正義的價值訴求。
涉及“三農”的制度改革與創新涵蓋的范圍很廣，主要包括農村稅費改革、鄉鎮機構和管理體制改革、農村義務教育體制改革、縣鄉財政體制改革、農村金融體制改革、農地征用制度改革以及針對戶籍、土地、就業、社會保障、醫療衛生等項制度的改革。這一系列的制度改革與創新，其作用在于建立起城鄉統一的制度安排體系，為農民創造一個平等進入、公平競爭、合法取勝的制度環境。這樣的制度改革與創新正是對政治正義的踐行。
例如。以政治正義的標準來衡量即可發現，我國現行的農地征用制度極為不合理。目前我國農村實行的是土地集體所有的制度，集體經濟組織擁有的土地的所有權，農民只擁有承包土地的經營權和流轉權。基于這種制度安排，在征用農村土地時，開發商可以直接與村委會或者村民小組談判，作為土地使用者的農民可能會在村民大會上失語或者失勢，更有甚者在農民缺乏知情權的情況下自己的土地就會易主，而自己得到的只是部分的補償，這種補償又遠遠低于市場價格。結果，土地被征用后農民不但喪失了作為生存和保障來源的土地資源，而且還分享不到土地增值的級差收益，從而很容易陷入失地又失業、失利又失所的生活困境。從政治正義的視角看來．這絕對是一種不正義的現象。因此，必須改革現行的農地征用制度。
(三)社會主義新農村建設要切實維護、增進農民的合法權益
社會主義新農村建設．必須保護農民享有的平等權利，實現、維護和發展農民的合法利益。這樣方能奠定和鞏固這一事業的合法性基礎．調動廣大農民的積極性、主動性與創造性。
農民的合法權益過去之所以長期得不到有效的維護和增進，一個很重要的原因是，廣大農民組織渙散．缺乏集體談判能力。相關研究表明，“由于農民居住的分散性、生產方式的封閉性、社會交往與聯系的局限性、思想觀念上的保守性，他們并沒有形成一個緊密的利益集團，人數眾多的優勢被組織程度的松散所抵消，因而表現出的集體力量十分微弱。他們只能充當社會利益分配結果的被動接受者，而很少有可能以主動進取者姿態和實力影響社會利益的分配向有利于自己的方面傾斜”。
國外在保護農民正當權益上的一個成功做法，就是充分發揮農民組織的作用。在日本．“在造村運動中形成了由三級農協組成的流通服務網絡，覆蓋了整個日本農村。這些農協組織利用聯合的力量，為農民提供及時周到高效的服務，成為農業、農村、農戶三類組織三位一體的綜合社區組織，向農民提供生產資料購買、信貸、技術經營指導，有效地保護了農民的利益。日本農民生產的農副產品有80％以上是由農協為其銷售的”[51。德國、美國、英國、法國和韓國也紛紛建立了類似于日本那樣的較為成熟的農民組織。
正反兩方面的經驗都說明，數量眾多的農民只有組織起來，做到“用一個聲音發言”，才能維護自己的權益。因此，社會主義新農村建設要想有效地維護和增進農民權益。就必須下大力氣培育各類農民組織，創造有利于農民組織發展壯大的良好環境，引導農民組織充分發揮其積極作用。比如．在農產品生產、加工、儲運、銷售、售后服務的各個環節，凡是條件適宜，都應鼓勵農民在自愿互助的基礎上組建農業產業組織，進而在各個農業產業組織之間、農業產業組織與農戶之間、農業產業組織與其他市場組織之間，形成多種形式的聯合與合作。這樣可以形成規模效益，提高農業產業的組織化程度和市場競爭力，減少個體農戶的市場風險并增加其收入。當然，對于農民組織，政府應當通過政策引導、資金扶持、行為管理、需求服務等方式來促進其發展．使其在社會主義新農村建設中有所作為。超級秘書網：
