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土地流轉農村金融效應

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土地流轉農村金融效應

論文關鍵詞:土地流轉農村金融;效應

論文摘要:土地問題是維系國計民生的戰略問題.也是“三農”問題的核心。建立靈活、規范的土地流轉制度是農村經濟發展的客觀要求。本文擬通過農村金融對土地流轉的效應分析,提出土地流轉對農村金融發展影響的三個假設。研究表明,農村金融制度變革應以擔保、抵押為突破口。

農村土地既是一種資源,也是一種資產,進入要素市場實現有序流轉是必然的趨勢,也是實現資產價值的基本前提。通過農村金融的發展促進土地制度改革,可以調節土地資源的合理分配與合理利用。

一、農村金融對土地流轉的效應分析

在農村土地流轉的過程中,農村金融效率即農村金融運作能力起著關鍵的作用。農村金融效率的高低決定著農村金融發揮作用的成本和作用力的強弱,很大程度上決定著土地流轉速度的快慢、流轉效率的高低。如今,農村金融已滲透到農村土地流轉,其影響力越來越大。

土地流轉中的資金流動有賴于金融媒介機構,后者的發達程度直接影響到資金流動的流暢乃至實物流動的效率。金融部門在社會資金流動過程中居于核心地位。同時,金融部門的擴大和縮小以及金融部門在結構上的調整,都會對經濟總量或結構產生或大或小的影響。

國內外的土地流轉表明,資金運行是現代農村土地流轉的傳送帶。在農村資金運行中.農村金融機構和農村金融市場起著關鍵的作用。如果農村金融機構和金融市場有著較高的效率,就能夠最大限度地促使農村資金從盈余部門向赤字部門轉移。使農村儲蓄轉化為投資。反之,儲蓄不能全部轉化為投資,其差額是閑置儲蓄,這意味著社會生產潛力沒有得到充分運用。即:農村金融機構和農村金融市場的運作狀況以及效率高低決定著儲蓄向投資的轉化數量和質量.從而決定著農村土地流轉速度和規模。

由于農村金融服務水平的高低。直接影響了農村土地流轉效益。從根本上說,農村金融發展的長期趨勢是由農村的社會經濟基礎所決定的。農村金融效率的提高,取決于現代農村土地流轉變化的適應力,以及它們自身改革的能力。

二、理論假定

土地金融是以土地經營為目的的資金融通活動。通常利用土地作為長期信用的擔保品。獲取資金融通,故被稱為土地抵押信用。土地金融業務主要包括土地抵押貸款、土地有價證券發行、買賣等項業務。完善的土地金融服務在聚集資金、分散風險與配置土地資源上具有突出的作用。在我國,由于城市土地多與房產相結合,取得了一般抵押物的特性。因此,通常所稱的土地金融服務多指農地金融服務。農地制度和農村金融之間的關系既互為條件又相互制約。土地流轉是指土地所有權和經營權在不同經濟實體(企業或農戶)之間的流動和轉讓。金融發展是農村土地流轉的重要動力之一。而農村土地的有序流轉也會進一步促進農村金融發展。

假設1:土地流轉與農村金融發展正相關

土地流轉與金融制度安排是高度正相關的。當一種土地制度能夠促進農業生產績效持續提高時。農村金融部門就會產生盈利的可能和機會。因為通過土地流轉,達到土地規模經營,就可提高土地的產出率和勞動生產率,增加農民收入。隨著農民收入的提高和土地經營規模的擴大,農戶的生產性融資需求規模隨之擴大,催生對農村信貸、保險、投資、期貨、票據、兌現、清算等金融服務的需求。特別是隨著農村經濟的發展,大量農戶將需要更大金額的貸款,土地經營權抵押的要求日益迫切。從現實情況看,農民不能通過抵押土地獲得貸款,是農村金融難以搞活的根本原因。也是農村經濟近年發展緩慢的重要因素。如果農村的宅基地和土地承包權抵押成為現實,農村經濟將會形成自我發展機制,而勿需高度依賴政府,農民將獲得更多的金融服務。因此,農地流轉為農村金融發展拓寬了道路。搞活農村金融,促進農民就業轉移和產業擴張,會給政府帶來大量的土地交易稅和財產稅。

在內生金融發展理論里。在經濟的不同發展階段與發展水平上.存在著對金融服務的不同需求。在經濟發展初期,人均收入和人均財富較低,人們只要求金融中介機構來降低信息和交易成本,對其他金融組織、服務與金融工具的需求較少。隨著經濟的發展和國民收入水平的提高,人均收入和人均財富達到一定程度之后,人們才有能力并積極參與金融市場活動。因此,人均收入水平越高,金融市場也越發達和活躍。農村土地制度與農村金融協調發展是農村經濟發展的條件之一。土地制度通過改變交易環境影響農村金融交易主體的構成和行為,進而影響二者關系。農村土地流轉發展和農村分工與交換發展是農村金融需求的決定力量,平衡經濟發展和利益集團要求的金融政策,以及農村金融資源報酬率和農村金融創新能力是農村金融供給的決定性力量。同時滿足了農村經濟發展和農村金融發展,才能保持具有高度穩定性的長期均衡。

假設2:土地流轉可加快形成農村金融規模經營主體

金融服務主要是通過金融工具實現的,而新的金融服務或金融工具的出現,通常是金融機構在市場競爭壓力下進行金融創新的結果。農業的行業特點決定了其投資大、收益見效慢,金融需求強烈。土地流轉政策的放松,對于金融機構來說,意味著債權的保障程度得到提高,市場空間得以拓展,有利于在農民資金融通活動中發揮重要作用,刺激農村金融主體規模經營。在農村,農民“貸款難”的重要原因就是沒有合格的抵押物。2007年10月1日實施的《物權法》對農村土地承包經營權抵押作出明確規定’。但與農村土地承包經營權抵押相配套的登記、風險評估、抵押權實現等配套制度尚未出臺。此外,只有合同的硬約束,沒有軟約束,經營成本高,在很大程度上亦影響了金融機構介入農地流轉業務。相比之下,農村合作金融組織向農戶提供土地承包經營權抵押貸款后。如果借款人不還??蓪⒔杩钊送恋厥栈?,由自己經營或發包給其他農戶經營。操作成本低廉,既堅持原則性又有靈活性,更大程度上尊重了農戶的意愿,實現公允的市場交易機制。2009年中央“一號文件”指出,要抓緊出臺對農民專業合作社開展信用合作試點的具體辦法,預示著一度被禁的農民專業合作社合作融資渠道.再次取得政策上的突破。金融機構利用農民專業合作社、龍頭企業與農戶的訂單聯結機制等這些專業組織化的聯合機制,創新金融產品和服務方式,降低農村金融服務的成本和風險,擴大農村金融覆蓋面,促進土地流轉、農戶合作、農業組織化。

農村土地流轉的發展。刺激金融業的結算服務,也刺激了為金融機構提供服務的評級、擔保、信息共享等中介機構的產生。隨著農村土地流轉的普遍推行,財富的積累,物質生活和文化生活的日益豐富,人們對農村金融服務提出了更多更高的要求。中間業務已日益成為現代銀行業顯示服務功能和競爭能力的關鍵領域。更多滿足“三農”需要的新型金融機構和金融產品應運而生,促進農村支付服務環境改善,農村地區的金融基礎設施建設和信用體系建設將得到加強。假設3:多種形式的土地流轉將提高農村資本積累率水平

從土地轉讓中獲得財產性收入,有利于資本積累。促進農民向城市流動。《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》中明確提出,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。土地流轉是以土地的資本化為手段來構建農村的社會主義體制框架。規模經營的前提條件是相應要有大量資本投入,依靠農戶家庭經營的資本積累難以達到。土地制度改革使農民的土地承包權長期化,逐漸形成有約束的、規范的土地市場,有利于增加農民的財產性收入和提高土地資源的配置效率。隨著金融制度的發展。金融在促進資本社會化的同時,降低了外源融資的交易成本,從而使外源融資在企業融資結構中的比重呈上升趨勢,市場調節型融資機制對農村經濟發展具有越來越重要的作用。

在完善的土地市場里。土地會以一定的價格逐漸向經營能力強的農戶配置,直到土地價格等于擴大土地經營規模后收入的邊際增長。經濟社會的發展.必然會使土地的需求增加,稀缺性提高,價格上漲。農民從土地轉讓中獲得財產性收入,有利于資本積累。土地集中后,土地經營規模擴大,推進農業現代化,需要的資本投入絕對增長,能否獲得必要的資本以擴大對土地的資本投入,成為土地規模經營從而收入增長的充分條件。實現土地經營權的長期流轉有利于投資主體進行農業生產的基礎設施、技術等投入。反過來,資本市場的發展,不僅有利于打破目前農業生產單位自有資本率過低、流動資金缺乏的不良格局,而且有利于土地產權制度改革的推進,更有利于建立起與農戶收入分配結構、儲蓄結構、投資結構對稱的融資機制。

三、農村金融發展的制度變革:擔保、抵押

在農民儲蓄不足和積累有限的情況下。貸款被作為是促進資本形成的重要方式,成為農村發展戰略的重要組成部分。農地金融制度起源于歐洲。是許多國家和地區扶持農業發展的重要制度安排,也是降低農村金融系統性風險的有效措施。在我國,由于價格等多種因素的長期影響。農業部門保持著對非農業部門的資源凈流出,支撐著非農業部門的資本形成;通過財政和國有銀行信貸的方式再流入的資金難以替代農村自身的積累。其結果是國家給農村的“輸血”只能維持其進行簡單再生產,卻不能帶來農村金融成長的機會。農業資本問題存在著非農部門吸納農業資本的倒吸納問題。早期是通過剪刀差的形式,現在是通過資本市場的形式。農地交易規模越大,對農地金融市場的需求就越迫切?!吨腥A人民共和國擔保法》等法規規定,農民土地承包經營權不能抵押,但承包林地、荒地的經營權可以用于抵押。農村問題要從制度改革做起.只有農民的土地和房屋能夠抵押和擔保,才能夠開展正常的金融活動,進而引入金融機構,發育金融市場,建設金融市場制度,創新土地抵押權制度,讓土地資本化,增強土地的增值功能。土地流轉與金融制度安排是高度正相關的。當土地制度促進農業生產績效持續提高,農村金融部門就有盈利的空間。

四、政策建議

1、發揮政府作用,保障土地流轉權益。政府基本職能是為社會提供公共產品,同時,政府行為又是彌補市場功能缺陷、降低交易費用的制度安排。農村發展問題的解決,必然涉及到政治制度的改革。土地流轉從土地確權開始建立權益根基,是保障各利益相關群體進行公平博弈的第一步。以此相對應政府制訂土地流轉的法律,建立土地交易市場。確保實現農民的土地權益。

2、設立專門金融機構,為農村土地制度改革服務。隨著我國農村土地制度的改革,農村土地使用權的轉讓等亟需土地金融制度的建立。設立專門為農村土地制度改革服務的土地銀行。其職能主要是:①為農民提供土地擔保、抵押貸款;②辦理“土地信托”業務,在政府支持下發行土地債券。

3、進一步提高儲蓄資金的使用效率。近年來,我國居民一直保持著相當高的儲蓄水平,這為我國的經濟起飛提供了良好的條件。但是,高儲蓄率并不能保證高質量的經濟增長。儲蓄只有轉化為生產資本而增值,才是真正意義上的儲蓄資本,才發揮了儲蓄的作用。

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