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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算批復、調整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準,公用經費按定額,專項經費按實際”的方法,預算既不全也不細,操作性不強,資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預算,大量預算外資金的使用透明度不高,預算調整不規(guī)范。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序,超出預算部分脫離了同級人大的監(jiān)督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順,職能交叉,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項資金管理分散,情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),未按規(guī)定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算,各項目之間互相調劑、擠占,很難有效進行監(jiān)督管理和績效評價。此外,對專項資金支出的監(jiān)督突擊性檢查多,且對發(fā)現的問題沒有具體的處罰和整改措施,使監(jiān)督流于形式,致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務管理機制不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬,有的是經管站做賬,有的整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關一套賬,有的卻多達四套賬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長,還是會計兼出納,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年做一次賬,出納成了事實上的兼職會計,內部管理控制基本失效;有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員更換頻繁,手續(xù)交接不清,造成財務管理混亂。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出,負債現象嚴重。目前,大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農村基金會、財政周轉金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證,沒有因地制宜,沒有可行性研究,結果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠,資金收不回來;二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設,不根據本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力、財力、借錢上項目;三是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、人員過多、入不敷出,靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷,沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識,預算管理不規(guī)范,預算約束力弱化,預算編制程序不到位,支出預算編制粗糙。

2.經濟利益驅動,法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規(guī)和財務規(guī)章制度,導致一些違法違規(guī)行為的發(fā)生。

3.財務管理制度不健全,內控制度不嚴密,監(jiān)督機制不完善。目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度,缺乏制度約束。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環(huán)節(jié)缺乏相應的制約機制,一些財會人員未能切實履行監(jiān)督管理職責。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員素質有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財務人員的素質普遍不高,缺乏培訓教育,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財會人員崗位變換頻繁,影響了工作開展。

5.個別部門對鄉(xiāng)財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持,后續(xù)管理不夠。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的對策建議

隨著經濟的發(fā)展,基層財政職能日益強化,地位愈加重要,作用越來越大。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作,必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟建設中的主戰(zhàn)場作用,多管齊下,共同努力。

1.改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,推行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”模式。按照公共財政的管理要求,以國庫單一賬戶體系為基礎,以國庫集中收付為主要形式,通過改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式,實行“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”或“鎮(zhèn)財縣管鎮(zhèn)用”,進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支行為,強化財政監(jiān)督,提高資金使用效益,防范和化解債務風險,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

(1)對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn),堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案,組織執(zhí)行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權和使用權歸各鎮(zhèn)所有,縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算,結余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。

(2)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體,實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設。統(tǒng)一開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復在鎮(zhèn)金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶,辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫,納入預算管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶,由縣財政根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目,分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶,以年度預算為依據,按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的,由鎮(zhèn)提出計劃和申請,報縣財政局審核后,交縣政府采購辦按有關規(guī)定統(tǒng)一辦理,采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據,鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領取,發(fā)給各預算單位使用,嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

2.完善制度、夯實基礎。制度建設是各項工作順利進行的基礎。要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理規(guī)章制度,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理、資產管理、專項資金收支管理、工程項目管理、負債資金收支管理等專項管理制度,特別是強化預算管理,嚴格預算約束。加強支出管理,嚴格支出審批程序和手續(xù)。加強債權債務管理,逐步化解現有債務等工作,規(guī)范理財行為。

3.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍建設,規(guī)范財務管理和會計核算。隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍的建設,人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業(yè)務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來;為財務人員自身學習,更新知識提供機會和機制,定期對財會人員進行業(yè)務培訓,通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務素質和核算水平;明確會計、出納崗位職責,建立互相制約機制,規(guī)范財務核算;嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度,保證財務人員相對穩(wěn)定,不能隨意變動。

4.建立健全監(jiān)管體系,加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度,加強新聞輿論監(jiān)督,增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度,把內部監(jiān)督與公開曝光結合起來。二是加大監(jiān)控的深度,加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導離任交接制度,加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經濟責任審計的結果運用,把監(jiān)督與管理干部結合起來。三是紀檢、監(jiān)(檢)察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度,合理分工、相互協(xié)調,形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制,對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題,嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)處理處罰,對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時,按規(guī)定追究有關當事人的個人責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

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[3]許曉劍.關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的思考[J].海南金融,2005,(12).

摘要:近年來,隨著財稅體制改革的逐步深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的狀況備受社會關注,上級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理的要求也越來越來嚴格,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、財務管理工作,必須充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經濟建設中的主戰(zhàn)場作用,多管齊下,共同努力。

關鍵詞:鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政管理;對策探析