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我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制不但對(duì)于提高財(cái)政稅收工作效率起到關(guān)鍵作用，還能夠?yàn)檎浞掷枚愂眨浞职l(fā)揮財(cái)政稅收的財(cái)政調(diào)節(jié)職能以及對(duì)財(cái)政稅收相關(guān)工作人員進(jìn)行約束等多個(gè)方面起到重要作用。也正因?yàn)榫哂卸喾N職能作用，財(cái)政稅收管理體制本身涉及了多方面內(nèi)容，包括政策、制度、法規(guī)等。由于設(shè)計(jì)因素多、管理對(duì)象較為復(fù)雜繁多，使得我國(guó)的財(cái)政稅收管理機(jī)制還不夠健全完善，很多地方都需要我們通過(guò)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并在此基礎(chǔ)上不斷完善才能滿足財(cái)政稅收管理工作要求。那么當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中存在哪些問(wèn)題，又應(yīng)當(dāng)如何完善呢？以下本文就來(lái)解答這些問(wèn)題。

1、當(dāng)前我國(guó)財(cái)政稅收管理體制中存在的問(wèn)題

1.1稅權(quán)分配過(guò)于集中。由于財(cái)務(wù)稅收關(guān)系著國(guó)家的命脈，是決定國(guó)家發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。因此，我國(guó)對(duì)于財(cái)政稅收實(shí)施中央集權(quán)的管理方式，即所有的財(cái)政稅收都要上繳國(guó)庫(kù)，并有國(guó)家中央統(tǒng)一調(diào)配管理。這樣雖然能夠在很大程度上提高財(cái)政稅收的利用效率，但是也會(huì)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。尤其是當(dāng)前我國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，各地的經(jīng)濟(jì)各具特色，過(guò)于集中的稅權(quán)分配管理體制使得社會(huì)資源配置率難以提高，不利于調(diào)動(dòng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性。

1.2稅收管理體制的法制性較弱。我國(guó)雖然是一個(gè)法制性國(guó)家，但是在財(cái)政稅收管理體制上，與其相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)水平還相對(duì)較低。很多稅收管理?xiàng)l例并無(wú)法律依據(jù)，或者一些有法律依據(jù)的稅收管理?xiàng)l例的法制性較弱，很難在稅收管理工作中真正落實(shí)相關(guān)法律法規(guī)。這就使得稅收人員在缺乏法律依據(jù)的情況難以順利開(kāi)展稅收工作，而也同樣因?yàn)榉煞ㄒ?guī)不健全，使得稅收人員的工作行為無(wú)法受到有效約束。不利于財(cái)政稅收管理工作的有效性提升。

1.3財(cái)政稅收管理的監(jiān)督體制不健全。盡管我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了稅制改革，也放寬了部分稅制的收取范圍，并且減免了部分特殊的稅種。但是在實(shí)際的財(cái)政稅收工作開(kāi)展中，還是存在較為嚴(yán)重的偷稅漏稅行為，給國(guó)家造成極大的經(jīng)濟(jì)損失。這也反映出了我國(guó)當(dāng)前財(cái)政稅收監(jiān)管力度較弱，監(jiān)督體制不健全的問(wèn)題。同樣能夠反映這一問(wèn)題的是財(cái)政稅收人員缺乏責(zé)任感，在工作中以公共謀私，貪污受賄現(xiàn)象屢禁不止，工作積極性不高等多種問(wèn)題和不良現(xiàn)象。

1.4財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體制不規(guī)范。實(shí)施財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移是我國(guó)通過(guò)稅收調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要手段，其主要是將財(cái)政稅收所得補(bǔ)貼給經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低的地區(qū)，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。但是由于財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額較大，涉及因素較多，再加上監(jiān)管不力，轉(zhuǎn)移支付方式不規(guī)范等多種問(wèn)題，更的使得財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付中存在多種漏洞，不但不利于財(cái)政調(diào)節(jié)政策的實(shí)施，還會(huì)造成較大的不良社會(huì)風(fēng)氣，不利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2、如何完善財(cái)政稅收管理體制

2.1合理下放一定的稅權(quán)。雖然中央集權(quán)具有便于統(tǒng)一管理的優(yōu)點(diǎn)，但是過(guò)于集權(quán)也不利于各地經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。為此，在財(cái)政稅收管理權(quán)限中適當(dāng)?shù)南路乓欢?quán)力也是完全可行的。但需要注意的是，如果要下放一定稅權(quán)，必須要在嚴(yán)格的法律法規(guī)體制下進(jìn)行，并由國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)稅收調(diào)整政策，以免放權(quán)后地方不懂如何使用而造成濫用權(quán)力的不良局面。

2.2加強(qiáng)稅收管理體制立法。建立我國(guó)稅收的中央和地方管理權(quán)限的劃分的法律依據(jù)，做到有法可依，如中央和地方稅收管理權(quán)限（包括權(quán)限的體制和范圍）需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和變更，也一定要遵照法律規(guī)定的執(zhí)行，不能藐視法律，采取其他手段來(lái)代替。稅收管理體制的權(quán)限實(shí)施法律依據(jù)，提高實(shí)施過(guò)程中的權(quán)威性和高效性，消除執(zhí)法人員人為因素造成實(shí)施稅收混亂及不公平等現(xiàn)象。

2.3貫徹稅收的政策、制度及法規(guī)。完善我國(guó)財(cái)政稅收管理體制，在中央財(cái)政稅收管理體制的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)區(qū)域特色建立相應(yīng)的地區(qū)財(cái)政稅收管理實(shí)施細(xì)則，合理規(guī)劃稅收管理和稅收收入的分配，明確我國(guó)各級(jí)政府的權(quán)責(zé)、職能等，平衡稅收?qǐng)?zhí)法力度，使各地區(qū)納稅企業(yè)和個(gè)人依法納稅，公平競(jìng)爭(zhēng)，平衡各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4加強(qiáng)稅收監(jiān)管力度。建立科學(xué)、完整的稅收考核機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)稅收征管質(zhì)量的考核，補(bǔ)充查補(bǔ)入庫(kù)、準(zhǔn)確率等稅收征管質(zhì)量的指標(biāo)。提升稅收監(jiān)管人員的素質(zhì)，通過(guò)培訓(xùn)、深造等措施，大力培養(yǎng)一批責(zé)任感強(qiáng)、使命感強(qiáng)、專業(yè)能力過(guò)硬的專業(yè)人員，提高稅收監(jiān)管人員的綜合協(xié)調(diào)能力，稅收監(jiān)管嚴(yán)格按照法律規(guī)定執(zhí)行，避免違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。

2.5建立合理的財(cái)政稅收轉(zhuǎn)移支付體系。中央財(cái)政部應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)移支付的款項(xiàng)分為專項(xiàng)支付和一般支付，支付方式上，兩種支付合理搭配，一方面可合理分配資金；另一方面可穩(wěn)定資金來(lái)源。首先，中央財(cái)政部應(yīng)合理調(diào)整轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)的比例，適當(dāng)調(diào)整專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的比例，并適當(dāng)提高一般性支付的比例；其次，轉(zhuǎn)移支付所需資金的來(lái)源，可通過(guò)分享增值稅和返還財(cái)政稅收；最后，要建立科學(xué)合理的資金分配體系，分配財(cái)政稅收要公平、公開(kāi)、合理。

2.6提升財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)，實(shí)施績(jī)效評(píng)估措施。在我國(guó)財(cái)政稅收管理工作之中，管理人員的素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理工作的效率以及發(fā)展，它是財(cái)政稅收管理工作在主要執(zhí)行者，是財(cái)政稅收管理效率的力量之本。財(cái)政稅收管理運(yùn)作的好優(yōu)劣直接依靠管理人來(lái)決定。因此，管理人員的綜合素質(zhì)直接影響著財(cái)政稅收管理的最終效果。所以，提升我國(guó)財(cái)政稅收管理人員綜合素質(zhì)具有十分重要的意義。首先要建立規(guī)范的財(cái)政稅收內(nèi)部秩序，并采取一系列行之有效的措施對(duì)管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)等；然后要強(qiáng)化財(cái)政稅收管理的培訓(xùn)指導(dǎo)，優(yōu)化其知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得管理人員均具有管理與服務(wù)相統(tǒng)一的意識(shí)，提升其綜合協(xié)調(diào)和組織能力，為百姓提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)我國(guó)財(cái)政稅收管理事業(yè)的發(fā)展。另外，在我國(guó)十七屆三中全會(huì)中指出，要建立新型的公共管理體制，深化和推進(jìn)農(nóng)村公共財(cái)政的實(shí)施。因此，財(cái)政稅收部門的工作職能設(shè)置就可以根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”，盡可能的減少機(jī)構(gòu)設(shè)置，降低財(cái)政支出負(fù)擔(dān)，營(yíng)造寬松的財(cái)政發(fā)展環(huán)境；并且也要建立相關(guān)的“評(píng)估管理”政策，實(shí)施績(jī)效評(píng)估，提升財(cái)政稅收管理工作的工作效率。

3、結(jié)語(yǔ)

總之，我國(guó)作為一個(gè)高速發(fā)展的發(fā)展中國(guó)家，在國(guó)家相關(guān)部門的職能管理中可能還不存在一些不適應(yīng)社會(huì)高速發(fā)展的問(wèn)題。財(cái)政稅收職能就是其中一種。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政稅收管理體制中還存在多種問(wèn)題，但是只要我們能夠積極總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷深化改革，優(yōu)化和完善財(cái)政稅收管理體制，就能夠最大程度的發(fā)揮財(cái)政稅收部門的職能作用，為經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展和社會(huì)的和諧安定做出巨大貢獻(xiàn)。

作者：李曉巖單位：錦州市太和區(qū)直政府采購(gòu)中心