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在行政事業性國有資產管理工作中，一直都存在著某些方面結構松散、核賬困難、管理意識低下、利用率不高等問題。因此，加強對行政事業性國有資產管理，提供管理實踐經驗，此項問題意義重大。行政事業性國有資產行政事業性國有資產的概念，是指可以采用貨幣形式來計算的經濟資源，這些資源可以為其所在單位組織占有、使用、帶來收益。這些經濟資源以資產為外在的表現形式，其中有固定性資產，長期性投資、流動性資產，以及其他形式的資產。這些資產是國有資產的重要組成部分，同時也是作為公共產品以及公共服務的重要保障和物質基礎而存在。在黨的報告中，對涉及國有資產方面的問題進行了強調，指出國有經濟在布局方面要實現增速，對國有資產進行優化，戰略上進行重新組合，結構管理方面進行調節，以此來防止國有資產流失，確保國有資產在保值的基礎上，實現不斷增值。

一、行政事業性國有資產管理中存在的主要問題

從目前行政事業性國有資產管理體制來看，主要問題出現在國有固定資產管理意識、管理制度方面、價值化、海外投資方面。（一）對國有固定資產管理意識弱化。對于固定資產購買隨意性比較大，缺乏嚴格的層層審批制度，重購置而輕管理，沒有按照招投標程序進行采購，單位在固定資產管理方面較為松散，不夠嚴格。國有資產管理部門在固定資產重復利用方面考慮嚴重不足、資產長期閑置的現象時有發生，出現了重錢財而輕實物管理的現象，浪費嚴重。（二）固定資產管理制度不健全，缺乏有效的監督和考核。在其采購、驗收、賬、物、卡核算制度，責任追究制度體制不夠健全。具體表現為：固定資產建造入賬時間出現延誤，建設完畢沒有辦理相關的竣工驗收手續，就開始投入運行使用；有的已經出售、毀損、報廢，但使用單位不及時到政府國有資產管理部門報批；固定資產的使用部門發生變動后，不及時進行后續管理，造成卡片賬與實物賬存儲地點不一致等。另外，在國有資產向企業經營性資產轉化的過程中，因治理機制相應缺乏，沒有進行有力掌控，導致容易出現了貪污、腐敗侵吞國有資產的現象。（三）忽視價值化管理，導致資產大量流失。其主要表現在國有機關單位資產賬實不符，許多部門利用國有資產為個人或自己的小團體創收，成為單位的私有錢財，給貪腐行為提供可乘之機，眼下許多單位一把手或者主要負責人都是從不正確使用國有固定資產創收開始，一步一步滑向無法回頭的犯罪深淵。（四）國有資產境外投資方面，在實際過程中，由于沒有對海外投資市場大環境進行詳細的分析，對于重大的投資項目更是缺乏進行精密風險系數衡量過程，一味的進行項目投資，導致這部分海外投資具有一定盲目性，風險系數較高，產生重大不良后果的可能性大。

二、加強行政事業性資產管理的重要性

目前，隨著我國改革的逐漸深入推進，對行政事業性國有資產加強管理非常重要。主要表現在以下三個方面：（一）隨著改革開放的不斷深入，在經濟轉軌過程中，極易造成資金流失，因此加強行政事業性資產管理極其重要。例如，在行政事業單位中有些房產、車輛、設備，在改革的過程中，已經轉為經營型資產，但其仍然作為“公益型”資產來繼續使用，因此在管理上出現一定的真空地帶，導致了相關稅源的部分流失、可使用經營性資產數額減少，為某些人提供空隙，導致違法亂紀等現象時有發生。所以必須加強行政事業性國有資產的合理調整配置，對經營性國有資產管理進行宏觀管理。（二）行政事業資產對于優化資源配置、提升資產的效率有著不可估量的潛能。在以往“條塊分割”“部門、單位所有制”的狀況下，行政事業單位在辦公基礎設施、設備條件、福利待遇、資產使用上存在差異，其具體表現在有的單位資源短缺，有的單位卻出現大規模閑置，在資金方面也存在著有的單位資金緊張，而有的單位資金利用低效。因此將資產進行優化，例如在房、地、車、設備等方面有很大的調整空間。因此，建立合理的運用機制，不僅能夠提高資產效能，還能節約資金，而且也有利于市場經濟的發展。所以優化行政事業單位國有資產管理，能夠在以往庫存上“盤活死資產”，變為“新資產”，實現創收，減少資金的使用而增加辦事效率。（三）行政事業資產管理，與行政體制、財政體制均有關聯。然而，在實現在這方面的管理中，往往會誘發一些矛盾，引出不少改革方面的問題。對于這些問題，不但是照應已有的體制改革，而且也需要進一步深化改革。所以，對行政事業單位國有資產方面加強管理，對于我國深化行政體制改革，推動公共財政框架的建立、提升國家政治文明有著推動作用。

三、行政事業性國有資產管理的對策

對于行政事業性國有資產管理，筆者提議，在建立規章制度、明確產權管理、征收閑置資產占用費、實現資產有效配置的同時，節省資產、加強財務監督管理力度。（一）、建立健全各項規章管理制度，依照規則行事。“沒有規矩不成方圓”。有制度可依，才能方便進行管理。關于規章制度的制定應注意以下方面：產權登記、界定以及產權糾紛處理，資產規劃以及監管檢查，這些方面要建立非常明確的管理制度。（二）、明晰產權關系。各級政府財政部門宏觀上要根據《行政事業單位國有資產管理辦法》，加強對資產的監督管理，保障國有資產的安全、完整、不受侵犯，制止其流失。微觀上，應該在內部財產管理制度方面進行督促實施，排除管理漏洞，制止國有資產的流失。（三）、對“非轉經”部分的資產做到明確，規范這些資產，變無償為有償使用，實現其增值。行政事業單位如果利用“非轉經”資產實施投資活動，國家要向其征收相關費用。國家應制定相應的規章來貫徹這一舉措的實現。對于征收來的費用，國家可以對行政事業單位進行投入，完成對以往的固定資產的更新；也可以投資有發展前途的經營實體，獲得控制更大資產，實現國有資產規模擴張。另外，對于行政事單位所開辦的企業經營單位，要嚴格依據《國有企業財產監管條例》來進行業務活動。(四)、實現資產的有效配置節省資產占用。為此，需要進行國有資產的合理配置，實現資產節約，提高使用效率。可以先進行資產形成過程的規范工作，實現人力、物力、財力等方面的配置，達到資源結構的合理化，以此來獲得社會效益。另外，還需要建立相應的調劑機制，以此來盤活閑置資產，使資金像新鮮血液一樣流動起來，以此解決行政事業單位資產配置的相關問題。要調動起一切積極因素，才能得到經濟上的收益，幫助國家減少國有資產的流失和浪費。(五)、加強財務監督管理力度。要建立資產審計制度，對于新增資產進行登記。與財務管理進行統一統籌，以財政工作為中心，完成管理體制創新，明確資產所有者、占有者、使用者各自的權利義務關系。另外，注意對資產運作的方式進行改革，使得資產能夠朝著更加合理健康的方向流動，提高利用率。還要加強法規政策的培訓，增強相關人員的法律意識，做到知法守法。要調動起一切積極的因素，做好國有資產管理，以此增加國家財政收入，增加國家稅收，減少資源的浪費，不斷推動我國社會進步。

作者:方永楷 單位:山東省肥城市交通運輸局